完善失地農(nóng)民社會保障著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

1、完善失地農(nóng)民社會保除著力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)展完善失地農(nóng)民社會保障著力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)展近年來，隨著我市特大城市建設(shè)和開放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)展步伐的不斷 加快，越來越多的農(nóng)民失去了賴以生存的土地，因此，加快構(gòu)筑“土 地?fù)Q保障”的實(shí)施辦法，切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益，已成為各級 政府和群眾日益關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。 我市失地農(nóng)民的社會保障日 益受到各級政府的重視，各地在推動失地農(nóng)民社會保障制度建設(shè)進(jìn)行 了大膽地創(chuàng)新，失地農(nóng)民基本生活保障制度已初步建立， 并取得了一 定的成效，但也存在一些問題，尚需今后進(jìn)一步完善。一、全市征地補(bǔ)償和失地農(nóng)民社會保障開展情況1、全市歷年征地的基本情況。全市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口 236.3萬人

2、， 其中農(nóng)村勞動力124萬人，擁有耕地面積296.6萬畝，人均耕地面積 1.25畝。近年來，隨著我市工業(yè)化和城市化加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施和 交通建設(shè)推動，用地需求明顯增加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在1998年至2003 年五年間，全市共有農(nóng)村土地 27.5萬畝被征用和使用，其中辦理國 家征用20.1萬畝，共獲各類補(bǔ)償金53.2億元。全市征用土地共涉及11.8萬戶農(nóng)戶、被征地農(nóng)民總數(shù)為 34.6萬人，其中勞動力19.4萬 人，已就業(yè)的有15.7萬人，尚未就業(yè)的有3.7萬人，就業(yè)率達(dá)到81% 就業(yè)比較為充分。被征地農(nóng)民的基本生活保障主要依靠每年領(lǐng)取每畝 幾百元至上千元不等生活補(bǔ)貼，另有少部分人參加了社會保險(xiǎn)。2

3、、征地補(bǔ)償資金治理使用情況。各地在征用土地過程中仔細(xì) 執(zhí)行*市征用土地補(bǔ)償安置辦法的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，制定了具體的 補(bǔ)償政策，建立專戶，?？顚Ｓ?，張榜公布，定期審計(jì)，保障了農(nóng)民 的知情權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。去年來，又對歷年的征地補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行全 面清理，全市共清欠被征地農(nóng)民安置補(bǔ)償欠款 8003.8萬元。3、被征地農(nóng)民保障方式。各地被征地農(nóng)民的保障方式主要有以下幾種類型：一是就業(yè)安置。這是在 20世紀(jì)80年代初至90年代 末全市大部分地方采取的主要方法，即由當(dāng)?shù)卣痛寮w經(jīng)濟(jì)組織 集中安排就業(yè)。二是給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。部分地區(qū)將土地補(bǔ)償費(fèi)和 安置補(bǔ)助費(fèi)一次性補(bǔ)償給被征地農(nóng)民。 如*區(qū)執(zhí)行一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

4、給 被征地農(nóng)民的資金達(dá)19156萬元。三是存本付息，逐年支付。大部分 開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)將土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)作為本金不動，將增值部分保障農(nóng)民的基本生活，普遍在年人均8001200元之間。四是發(fā) 放養(yǎng)老補(bǔ)貼。經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)對男年滿60周歲、女年滿55周歲的 被征地老年農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)有高有低，原郊區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼每 月約在200300兀左右，其余地區(qū)每月約在 100兀左右。五是參加 社會保險(xiǎn)。主要是一些地方將使用土地取得的補(bǔ)償費(fèi)為被征地農(nóng)民辦 理社會保險(xiǎn)。六是試行社區(qū)股份制。有的地區(qū)將集體資產(chǎn)（包括歷年 獲得的土地補(bǔ)償安置費(fèi)）和土地使用權(quán)以股份的形式量化到人，農(nóng)村 集體資產(chǎn)統(tǒng)一由社區(qū)股份合

5、作社經(jīng)營治理， 社員按股分紅。七是執(zhí)行 留地安置。一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村在征地時，根據(jù)城市總體規(guī)劃、土 地利用總體規(guī)劃和村、鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，按比例預(yù)留部分土地，用于建設(shè) 商業(yè)用房或標(biāo)準(zhǔn)廠房，依靠租金收入穩(wěn)定分配給被征地農(nóng)民。二、存在的問題我市的失地農(nóng)民的社會保障，從總體上來看，尚處于起步階段， 與城市社會保障制度差距較大，非凡是市政府出臺失地農(nóng)民基本生活 保障制度試行辦法后，新老制度的并軌實(shí)施更帶來許多新問題、新情 況。1、歷史遺留問題的解決困難重重。一是保障資金難以到位。由于大多轄市區(qū)采取存本付息，逐步支付的辦法來保障失地農(nóng)民， 大 部分資金已用于企業(yè)進(jìn)展、基礎(chǔ)設(shè)施等，這部分資金事實(shí)上已成為難以化

6、解的潛在風(fēng)險(xiǎn)，難以收回，若不加以解決，長遠(yuǎn)會影響失地農(nóng)民 社會保障資金兌付。二是對原就業(yè)安置的失地農(nóng)民部分失業(yè)離崗、 退 養(yǎng)人員保障難度較大。*區(qū)提出四類人員原征地安置就業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 工作的，現(xiàn)已退休（養(yǎng)）在家，由于原來城保政策不答應(yīng)參保，至今 尚未解決進(jìn)社保問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這部分人退休（養(yǎng)）人員目前總數(shù)還 有9100多人。三是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。如滬寧高速的擴(kuò)道工程每畝的 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為9600元，商業(yè)用地卻高達(dá)數(shù)十萬元乃至上百萬元，其它 建設(shè)用地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也各不盡同，形成了同一地區(qū)低價(jià)征地與高價(jià) 征地并存現(xiàn)象，加上各轄市區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也各不盡同，造成補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 參差不齊，地區(qū)差別突出，造成群眾相互攀比

7、。如 *區(qū)，近年用于高 速公路、鐵路等公益性事業(yè)征用土地8861畝，土地補(bǔ)償總額僅為9599 萬元，而需要安置的失地農(nóng)民卻為8993人，人均補(bǔ)償費(fèi)僅為1.07萬 元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法解決其社會保障。2、新老辦法相互銜接問題突出。一是前后征地標(biāo)準(zhǔn)不一。歷 年征用土地的補(bǔ)償費(fèi)中，留給集體的比例較高，失地農(nóng)民安置補(bǔ)償比 例偏低，真正用于為失地農(nóng)民辦理社會保險(xiǎn)的更少，全市約有八成左 右的失地農(nóng)民沒有參加社會保險(xiǎn)，僅靠每年僅千元左右的補(bǔ)償生活， 一旦沒有工作，生活將十分艱難。由于試行辦法實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)較高，而 歷史上各期間征地的標(biāo)準(zhǔn)多的也僅為 3萬元左右，少僅為數(shù)百元左右， 對于同一村組不同期間的失地農(nóng)民執(zhí)行不同的

8、標(biāo)準(zhǔn)，可能會引起矛盾,但按現(xiàn)有保障標(biāo)準(zhǔn)同步實(shí)施，資金缺口又會明顯增大，給轄市區(qū)帶來 很大的壓力。二是對象范圍界定比較困難。實(shí)際操作中，*區(qū)提出，由于居住農(nóng)村的人員比較復(fù)雜，分配的對象難以確定。往往是政策有規(guī)定應(yīng)享受待遇的對象大多數(shù)農(nóng)民不同意， 如在實(shí)際操作中，歧視婦 女，剝奪嫁女的權(quán)益。而*區(qū)提出有十二種對象難以界定。三是社會 保障機(jī)制尚未建立。一是各地的失地農(nóng)民社會保障政策不統(tǒng)一，各有各法，今后難以與城保接軌統(tǒng)一。如*區(qū)、*區(qū)都提出對第一年齡段（16周歲以下）的失地農(nóng)民按月發(fā)放生活補(bǔ)貼，沒有遵循試行辦法 的要求，*區(qū)提出對第二年齡段（女性16周歲以上至49周歲，男性 16周歲以上至54周歲）

9、不辦理城保，采取一定年限養(yǎng)老保險(xiǎn)金，不 參加城保，這些將來輕易形成新的政策壁壘，難以與城保接軌。二是 由于失地農(nóng)民社會保障這項(xiàng)工作面廣量大， 沒有專門機(jī)構(gòu)實(shí)施，難以 操作，工作的隨意性較大，輕易引發(fā)大家都管而又都不管現(xiàn)象。三是 失地農(nóng)民社會保障范圍不廣。由于歷史原因，本身積累較少，資金缺 口較大，而財(cái)政托底機(jī)制又尚未建立，失地農(nóng)民僅部分參加養(yǎng)老保險(xiǎn)， 目前未能享受城市的醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的待遇。三、對今后工作的幾點(diǎn)建議1、穩(wěn)步推動農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。農(nóng)村社會保障體系主要 包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障等。外地一些城 市通過建立覆蓋全體農(nóng)業(yè)勞動者的新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并為老年

10、農(nóng)民建立社會養(yǎng)老補(bǔ)貼制度，不僅從根本上解決了廣大農(nóng)民的基本生 活，而且減少了征用土地中許多矛盾。因此要適應(yīng)農(nóng)村城市化、戶籍 制度改革的進(jìn)展需要，主動制造條件，加快建立以國家、集體和個人共同負(fù)擔(dān)的新型農(nóng)村基本農(nóng)民養(yǎng)老保障體系， 加快原有的各種養(yǎng)老保 險(xiǎn)向城保、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的接軌，形成城鄉(xiāng)相對完善社會保障制 度。2、努力實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。要確立就業(yè)優(yōu)先的理 念，按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善治理、搞好服務(wù)”的原則，徹 底取消限制失地農(nóng)民的就業(yè)歧視性政策， 清理各種亂收費(fèi)現(xiàn)象，逐步 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，使失地農(nóng)民真正享受市民待遇。 以強(qiáng)化失了農(nóng)民 培訓(xùn)教育為重點(diǎn)，著力提高失地農(nóng)民的素質(zhì)和

11、就業(yè)競爭能力；按照“政 府促進(jìn)就業(yè)，個人自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)”的原則，制定促進(jìn)失地 農(nóng)民就業(yè)配套政策；大力鼓舞用地單位和企業(yè)把合適的崗位優(yōu)先安排 給失地農(nóng)民；制定和完善關(guān)于鼓舞支持個體私營經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的政策，鼓舞失地農(nóng)民通過非全日制、臨時性、季節(jié)性工作等靈活多樣的形式實(shí) 現(xiàn)就業(yè)。3、改革完善各項(xiàng)配套政策措施。一是探索集體建設(shè)用地使用 制度改革。在明晰產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)化用途監(jiān)管、嚴(yán)格控制總量的前提下，答 應(yīng)集體建設(shè)用地進(jìn)入土地市場交易，實(shí)現(xiàn)集體土地與國有土地同樣用 途、同等價(jià)格、同等收益，進(jìn)一步探索答應(yīng)和鼓舞農(nóng)民以租賃、參股 等方式，參加土地的二次分配，讓農(nóng)民獲得長期穩(wěn)定的收益。二是加快農(nóng)村集體資產(chǎn)制度改

12、革。加快推動村級集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革， 以村為單位，將包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)核資折股，量化到人，組建 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社，讓農(nóng)民擁有相應(yīng)的股權(quán)，通過資產(chǎn)的增值收益向農(nóng) 民分紅，讓農(nóng)民“手中有股，心中有底”，用于解決失地農(nóng)民長期保 障的問題，有利于化解和減少征地矛盾。三是逐步建立留地安置制度。 農(nóng)村土地被征用后，村、組從土地上獲得的收益大幅度減少，因此， 對土地征用面積超過一定數(shù)量的村，可以按比例答應(yīng)其留用一定數(shù)量 的土地，用作對失地的補(bǔ)償。留地可由村集體按照統(tǒng)一規(guī)劃，建造標(biāo) 準(zhǔn)廠房、寫字樓、商業(yè)用房、市場等進(jìn)行出租，或以土地作價(jià)投資入 股，獲得長期穩(wěn)定的土地收益。辦理留用地有關(guān)手續(xù)時，可在費(fèi)用上 執(zhí)行減免和優(yōu)惠。四是穩(wěn)步推動撤村轉(zhuǎn)居工作。要切實(shí)改變“要地不 要人”的模式，加快城鄉(xiāng)并軌，促進(jìn)村民變市民，對征地后人均耕地 不足0.1畝的村民小組按政策規(guī)定及時辦理撤組建居手續(xù)，讓失地農(nóng)民就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，納入城鎮(zhèn)居民治理范圍，享受城市居民的社會 保障待遇。4、妥當(dāng)解決歷年被征地農(nóng)民的社會保障。對歷次被征地農(nóng)民 社會保障問題，應(yīng)該遵循新人新辦法，老人老辦法的原則，堅(jiān)持從實(shí) 際出發(fā)，雙向平衡政府與被征地農(nóng)民承受能力，對責(zé)任主體、資金來 源、保障方案