財(cái)政支出的管理體制

1、適應(yīng)財(cái)政支出管理制度改革要求適應(yīng)財(cái)政支出管理制度改革要求加強(qiáng)科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理加強(qiáng)科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理國家自然科學(xué)基金委員會財(cái)務(wù)局2003年12月2003年管理工作會議主要內(nèi)容主要內(nèi)容l財(cái)政支出管理體制改革的進(jìn)展情況及改革重點(diǎn)l國家在加強(qiáng)和規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理的政策法規(guī)l目前在科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方面存在的問題l適應(yīng)財(cái)政國庫管理制度改革要求，改進(jìn)和加強(qiáng)科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理財(cái)政支出管理體制改革進(jìn)展及改革重點(diǎn)財(cái)政支出管理體制改革進(jìn)展及改革重點(diǎn) 近年來，國家財(cái)政支出管理體制的改革主要有11項(xiàng)，概括起來分為四類： 一是基礎(chǔ)性改革：一是基礎(chǔ)性改革：如修訂預(yù)算科目和定員定額標(biāo)準(zhǔn)，為支出改革創(chuàng)造條件； 二是技

2、術(shù)性改革二是技術(shù)性改革：如“金財(cái)工程”，主要通過利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的現(xiàn)代化和信息化，為支出管理體制提供技術(shù)支撐； 三是機(jī)制性改革三是機(jī)制性改革；如部門預(yù)算、國庫集中支付等，體現(xiàn)公共財(cái)政方向和財(cái)政工作規(guī)范化要求，是深層次、根本性改革，是支出改革的核心； 四是結(jié)構(gòu)性改革，四是結(jié)構(gòu)性改革，核心是調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，解決“缺位”與“越位”問題。逐步減少競爭性領(lǐng)域方面的直接投資，增加社會公共領(lǐng)域方面的支出。第一部分第一部分 改革的重點(diǎn)改革的重點(diǎn) 編制預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算編制預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算。編制預(yù)算要求規(guī)范編制預(yù)算要求規(guī)范、公開、透明、公開、透明。深化預(yù)算支出改革的核心是細(xì)化預(yù)算。經(jīng)費(fèi)支出要嚴(yán)

3、格按照批準(zhǔn)預(yù)算執(zhí)行。 國庫集中支付制度改革就是將所有的政府性資金全部納入國庫單一國庫集中支付制度改革就是將所有的政府性資金全部納入國庫單一賬戶，所有的財(cái)政支出必須由國庫集中支付。賬戶，所有的財(cái)政支出必須由國庫集中支付。實(shí)行國庫集中支付改革，沒有改變預(yù)算管理部門的財(cái)務(wù)管理、會計(jì)核算等職責(zé)管理權(quán)限，所改變的只是預(yù)算資金的撥付方式和程序。所改變的只是預(yù)算資金的撥付方式和程序。這也是國際上對財(cái)政資金管理的通行做法。 第一部分第一部分 財(cái)政支出管理體制改革的進(jìn)展情況財(cái)政支出管理體制改革的進(jìn)展情況l預(yù)算改革。預(yù)算改革。2000年，教育部、農(nóng)業(yè)部、科技部、勞動和社會保障部等四個(gè)中央部門的預(yù)算上報(bào)全國人大審議

4、；2001年提交全國人大審議的國務(wù)院所屬部門的部門預(yù)算由4個(gè)增加到26個(gè)，上報(bào)內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化。l國庫集中支付改革國庫集中支付改革。按照國務(wù)院的改革方案，2001年在水利部、科技部、法制辦、財(cái)政部、中科院和國家自然科學(xué)基金會等6個(gè)中央部門，2002年增加人事部、外經(jīng)貿(mào)部等37個(gè)中央部門進(jìn)行改革試點(diǎn)；2003年增加40個(gè)中央部門試點(diǎn)；按照財(cái)政部的改革要求，2005年轉(zhuǎn)移性專項(xiàng)資金將全部進(jìn)入國庫直接支付渠道。l政府采購。政府采購。2001年政府采購金額達(dá)到653億元，其中，中央部門采購155億元，2002年采購規(guī)模在1000億元以上，其中中央部門采購在200億元以上。政府采購除物品采購?fù)猓?004年

5、擴(kuò)大到汽車維修、印刷和會議服務(wù)采購。第一部分第一部分加強(qiáng)和規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理的政策法規(guī)加強(qiáng)和規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理的政策法規(guī) 20022002年年1 1月月4 4日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了科技部等部門關(guān)于國家科研計(jì)劃實(shí)施課題日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了科技部等部門關(guān)于國家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理的規(guī)定的通知（國辦發(fā)制管理的規(guī)定的通知（國辦發(fā)200220022 2號）號） 建立專家評議和政府決策相結(jié)合的課題立項(xiàng)審批機(jī)制建立專家評議和政府決策相結(jié)合的課題立項(xiàng)審批機(jī)制，充分發(fā)揮專家和社會中介機(jī)構(gòu)的作用，確保課題立項(xiàng)的科學(xué)性。 建立與科研活動規(guī)律相適應(yīng)的預(yù)算管理機(jī)制。建立與科研活動規(guī)律相適應(yīng)的預(yù)算管理機(jī)制。按照國家財(cái)政預(yù)算管

6、理改革的總體要求，對課題實(shí)行全額預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，并實(shí)行課題對課題實(shí)行全額預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，并實(shí)行課題預(yù)算評估評審制度預(yù)算評估評審制度。 建立健全監(jiān)督機(jī)制。建立健全監(jiān)督機(jī)制。建立計(jì)劃管理與經(jīng)費(fèi)管理、課題立項(xiàng)與課題預(yù)算之間既分工協(xié)作，又相互制約的監(jiān)督管理機(jī)制，公開辦事程序和審批決策程序，接受社會監(jiān)督。第二部分第二部分加強(qiáng)預(yù)算管理，確定課題預(yù)算經(jīng)費(fèi)；加強(qiáng)預(yù)算管理，確定課題預(yù)算經(jīng)費(fèi)；合理確定課題資助方式。成本補(bǔ)償式和定額補(bǔ)助式；合理確定課題資助方式。成本補(bǔ)償式和定額補(bǔ)助式；合理編制課題研究費(fèi)支出預(yù)算；合理編制課題研究費(fèi)支出預(yù)算；嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算調(diào)整程序；嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算調(diào)整程序；按規(guī)定及時(shí)足額撥

7、付課題經(jīng)費(fèi)；按規(guī)定及時(shí)足額撥付課題經(jīng)費(fèi)；加強(qiáng)課題成本核算，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出管理；加強(qiáng)課題成本核算，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出管理；按規(guī)定編報(bào)課題研究費(fèi)決算；按規(guī)定編報(bào)課題研究費(fèi)決算；加強(qiáng)課題的監(jiān)督檢查，逐步開展績效考評工作；加強(qiáng)課題的監(jiān)督檢查，逐步開展績效考評工作；加強(qiáng)課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理。加強(qiáng)課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理。 課題制在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方面的要求課題制在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方面的要求第二部分第二部分 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出績效考評管理規(guī)定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出績效考評管理規(guī)定 20032003年財(cái)政部中央級行政經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出績效考評管理辦法財(cái)行年財(cái)政部中央級行政經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出績效考評管理辦法財(cái)行20032003108108號號 2003 200

8、3年年9 9月月3030日日項(xiàng)目考評內(nèi)容。項(xiàng)目考評內(nèi)容。分為業(yè)務(wù)考評和財(cái)務(wù)考評。業(yè)務(wù)考評內(nèi)容主要是項(xiàng)目執(zhí)行情況，即項(xiàng)目實(shí)施過程考評和項(xiàng)目完成結(jié)果考評；財(cái)務(wù)考評主要是資財(cái)務(wù)考評主要是資金和財(cái)務(wù)管理狀況考評。金和財(cái)務(wù)管理狀況考評。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出考評指標(biāo)：項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出考評指標(biāo)：主要包括項(xiàng)目完成工作量、項(xiàng)目完成進(jìn)度、項(xiàng)目完成質(zhì)量、項(xiàng)目采購方式、資金到位數(shù)量、資金到位及時(shí)性、資金支資金到位數(shù)量、資金到位及時(shí)性、資金支出情況出情況（主要考核項(xiàng)目支出預(yù)算完成情況以及各項(xiàng)資金支出構(gòu)成是否符（主要考核項(xiàng)目支出預(yù)算完成情況以及各項(xiàng)資金支出構(gòu)成是否符合項(xiàng)目計(jì)劃要求）和合項(xiàng)目計(jì)劃要求）和財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況

9、（主要考核項(xiàng)目執(zhí)行中是否遵循（主要考核項(xiàng)目執(zhí)行中是否遵循了有關(guān)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定了有關(guān)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定等項(xiàng)指標(biāo)。項(xiàng)目考評的組織實(shí)施。項(xiàng)目考評的組織實(shí)施。由財(cái)政部統(tǒng)一組織，財(cái)政部、主管部門和項(xiàng)目單位分級實(shí)施。第二部分第二部分 國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法財(cái)教國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法財(cái)教200220026565號號 國家杰出青年基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法財(cái)教國家杰出青年基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法財(cái)教200220026464號號 國家基礎(chǔ)科學(xué)人才培養(yǎng)基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法財(cái)教國家基礎(chǔ)科學(xué)人才培養(yǎng)基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法財(cái)教200220023636號號項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算的范圍：項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出預(yù)

10、算的范圍：包括研究經(jīng)費(fèi)、國際合作與交流經(jīng)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)包括研究經(jīng)費(fèi)、國際合作與交流經(jīng)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)和管理費(fèi)，并確定了相應(yīng)比例。和管理費(fèi)，并確定了相應(yīng)比例。課題資助方式：課題資助方式：成本補(bǔ)償式和定額補(bǔ)助式。成本補(bǔ)償式和定額補(bǔ)助式。撥款管理：撥款管理：撥款方式、依托單位的財(cái)務(wù)信息、中止撤銷項(xiàng)目的退款處理撥款方式、依托單位的財(cái)務(wù)信息、中止撤銷項(xiàng)目的退款處理經(jīng)費(fèi)決算與監(jiān)督管理。經(jīng)費(fèi)決算與監(jiān)督管理。編報(bào)經(jīng)費(fèi)決算表、績效考評、實(shí)行責(zé)任追究制。編報(bào)經(jīng)費(fèi)決算表、績效考評、實(shí)行責(zé)任追究制。 國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法第二部分第二部分科學(xué)基金項(xiàng)目資助方式科學(xué)基金項(xiàng)目資助方式

11、資助方式資助方式項(xiàng)目類型項(xiàng)目類型資助強(qiáng)度資助強(qiáng)度預(yù)算要求預(yù)算要求預(yù)算審批預(yù)算審批 方式方式經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)費(fèi)管理成本成本補(bǔ)償式補(bǔ)償式重大項(xiàng)目重大項(xiàng)目 大大全額預(yù)算全額預(yù)算評估評審評估評審年度經(jīng)費(fèi)年度經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況、執(zhí)行情況、結(jié)題決算結(jié)題決算定額定額補(bǔ)助式補(bǔ)助式重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)項(xiàng)目 中中全額預(yù)算全額預(yù)算評估評審評估評審中期經(jīng)費(fèi)中期經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況、執(zhí)行情況、結(jié)題決算結(jié)題決算定額定額補(bǔ)助式補(bǔ)助式其他項(xiàng)目其他項(xiàng)目 小小全額預(yù)算全額預(yù)算評估評估評評審審結(jié)題決算結(jié)題決算 科學(xué)基金項(xiàng)目管理費(fèi)等預(yù)算經(jīng)費(fèi)比例控制科學(xué)基金項(xiàng)目管理費(fèi)等預(yù)算經(jīng)費(fèi)比例控制 項(xiàng)目項(xiàng)目 自自然科然科學(xué)基金學(xué)基金國家杰出青年基國家杰出青年基金項(xiàng)目、海外及

12、金項(xiàng)目、海外及香港、澳門青年香港、澳門青年 備備 注注經(jīng)經(jīng) 比例比例 費(fèi)費(fèi) 面面 上上重大、重點(diǎn)重大、重點(diǎn)學(xué)者合作研究學(xué)者合作研究國際合作費(fèi)國際合作費(fèi) 15% 15% 10% 10% 20% 20%勞務(wù)費(fèi)勞務(wù)費(fèi)15%15% 10% 10% 10% 10%管理費(fèi)管理費(fèi) 5% 5% 5% 5% 5% 5%研究性經(jīng)費(fèi)研究性經(jīng)費(fèi) 65% 65% 75% 75% 65% 65%合計(jì)合計(jì)100%100%100%100%100%100%1986年年2003年國家自然科學(xué)基金經(jīng)費(fèi)增長情況年國家自然科學(xué)基金經(jīng)費(fèi)增長情況資助經(jīng)費(fèi)年度增長情況表0.005.0010.0015.0020.0025.0086878889

13、9091929394959697989900010203年度資助經(jīng)費(fèi)額科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問題科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問題國家自然科學(xué)基金自國家自然科學(xué)基金自19861986年設(shè)立以來，中央財(cái)政年設(shè)立以來，中央財(cái)政給予了大力支持，基金規(guī)模從給予了大力支持，基金規(guī)模從19861986年的年的0.80.8億，億，增加到增加到20032003年的年的20.620.6億，截止億，截止20032003年經(jīng)費(fèi)投入年經(jīng)費(fèi)投入總量達(dá)總量達(dá)122122億。隨著國家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，億。隨著國家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，財(cái)政投入將進(jìn)一步加大，如何管好、用好科學(xué)財(cái)政投入將進(jìn)一步加大，如何管好、用好科

14、學(xué)基金，提高資金的使用效益，是科學(xué)基金管理基金，提高資金的使用效益，是科學(xué)基金管理人員和研究人員面臨的重要課題。人員和研究人員面臨的重要課題。第三部分第三部分科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問題科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問題 重項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目進(jìn)展、科研成果，輕項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，重項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目進(jìn)展、科研成果，輕項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，思想理念上還不適應(yīng)財(cái)政國庫管理制度改革要求。思想理念上還不適應(yīng)財(cái)政國庫管理制度改革要求。 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算與決算嚴(yán)重脫節(jié)，決算與實(shí)際支出嚴(yán)重不項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算與決算嚴(yán)重脫節(jié)，決算與實(shí)際支出嚴(yán)重不符。決算數(shù)據(jù)嚴(yán)重真實(shí)。符。決算數(shù)據(jù)嚴(yán)重真實(shí)。 違反國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法

15、擅自違反國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法擅自提高管理費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)開支；會計(jì)核算不規(guī)范，經(jīng)費(fèi)混收提高管理費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)開支；會計(jì)核算不規(guī)范，經(jīng)費(fèi)混收混支；混支； 開支報(bào)銷財(cái)務(wù)審核把關(guān)不嚴(yán)。開支報(bào)銷財(cái)務(wù)審核把關(guān)不嚴(yán)。科學(xué)基金項(xiàng)目在立項(xiàng)階段的機(jī)制保證了國家對科研人員的誠信，而在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用管理方面缺乏誠信。第三部分第三部分科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問題科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問題第三部分第三部分 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法不完善。一是科研經(jīng)費(fèi)管理辦法中項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法不完善。一是科研經(jīng)費(fèi)管理辦法中對人員經(jīng)費(fèi)沒有考慮科研體制改革中的變化情況；二是全對人員經(jīng)費(fèi)沒有考慮科研體制改革中的變化情況；二是全

16、額預(yù)算與資助方式（成本補(bǔ)償與定額補(bǔ)助式）之間的矛盾。額預(yù)算與資助方式（成本補(bǔ)償與定額補(bǔ)助式）之間的矛盾。 經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)不健全，預(yù)算審核機(jī)制不健全，經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)不健全，預(yù)算審核機(jī)制不健全，規(guī)章制度缺乏硬約束。規(guī)章制度缺乏硬約束。 管理手段落后。信息化網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)不到位。管理手段落后。信息化網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)不到位。 管好、用好科學(xué)基金是整個(gè)團(tuán)隊(duì)行為，這個(gè)團(tuán)隊(duì)中的每管好、用好科學(xué)基金是整個(gè)團(tuán)隊(duì)行為，這個(gè)團(tuán)隊(duì)中的每個(gè)層次、每個(gè)崗位、每個(gè)人的行為都會對科學(xué)基金的聲譽(yù)個(gè)層次、每個(gè)崗位、每個(gè)人的行為都會對科學(xué)基金的聲譽(yù)產(chǎn)生影響。產(chǎn)生影響。財(cái)政部批復(fù)項(xiàng)目財(cái)政部批復(fù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用款額度經(jīng)費(fèi)用款額度分配經(jīng)費(fèi)撥

17、付審核決算、匯總上報(bào)審核決算、匯總上報(bào)執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算項(xiàng)目決算項(xiàng)目決算學(xué)科和財(cái)務(wù)局財(cái)政部財(cái)政部基金會基金會支付機(jī)構(gòu)項(xiàng)目依托單位項(xiàng)目依托單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資助項(xiàng)目資金流向資助項(xiàng)目資金流向回單經(jīng)費(fèi)管理、用好經(jīng)費(fèi)管理、用好經(jīng)費(fèi)適應(yīng)財(cái)政支出管理體制改革要求適應(yīng)財(cái)政支出管理體制改革要求 加強(qiáng)科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理加強(qiáng)科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理 從管理理念上樹立從管理理念上樹立“ “ 科研責(zé)任科研責(zé)任”和誠信意識。和誠信意識。自然科學(xué)基金來源自然科學(xué)基金來源于財(cái)政資金，科研活動所花費(fèi)的是納稅人的錢?？茖W(xué)基金管理人員于財(cái)政資金，科研活動所花費(fèi)的是納稅人的錢。科學(xué)基金管理人員和科研人員應(yīng)自覺樹立對納稅人

18、和公眾負(fù)責(zé)的和科研人員應(yīng)自覺樹立對納稅人和公眾負(fù)責(zé)的“ “ 科研責(zé)任科研責(zé)任”和誠信和誠信意識，這種責(zé)任意識應(yīng)深入到科學(xué)研究和科學(xué)管理活動的各個(gè)層面。意識，這種責(zé)任意識應(yīng)深入到科學(xué)研究和科學(xué)管理活動的各個(gè)層面。各級領(lǐng)導(dǎo)、各級領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)基金管理人員和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要適應(yīng)財(cái)政制度改革要科學(xué)基金管理人員和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要適應(yīng)財(cái)政制度改革要求，求，轉(zhuǎn)變思想觀念，既要重視項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目進(jìn)展和科研成果的管轉(zhuǎn)變思想觀念，既要重視項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目進(jìn)展和科研成果的管理，又要重視項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，建立預(yù)算管理、細(xì)化預(yù)算、績效管理理，又要重視項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，建立預(yù)算管理、細(xì)化預(yù)算、績效管理的思想，切實(shí)加強(qiáng)對科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作

19、。的思想，切實(shí)加強(qiáng)對科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作。第四部分第四部分 強(qiáng)化制度建設(shè)強(qiáng)化制度建設(shè)。深入實(shí)際，加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)研工作，研究適合科學(xué)基金項(xiàng)目研究規(guī)律的經(jīng)費(fèi)管理辦法，逐步細(xì)化預(yù)算支出管理辦法和經(jīng)費(fèi)支出的定額標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范預(yù)算管理，依法理財(cái)。 重視資金運(yùn)行中的安全性重視資金運(yùn)行中的安全性，提高資金的使用效益。，提高資金的使用效益。加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用和固定資產(chǎn)購置審核等內(nèi)控制度建設(shè)。發(fā)揮財(cái)務(wù)的核算監(jiān)督職能，加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)。發(fā)揮財(cái)務(wù)的核算監(jiān)督職能，加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)。各部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視財(cái)務(wù)管理工作，支持財(cái)務(wù)人員依法辦事，加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過程的審核、核算與監(jiān)督，強(qiáng)化內(nèi)控制度建設(shè)。為適應(yīng)

20、科學(xué)基金信息網(wǎng)絡(luò)化管理提供技術(shù)支撐為適應(yīng)科學(xué)基金信息網(wǎng)絡(luò)化管理提供技術(shù)支撐。各依托單位要配備必要的信息化管理硬件，加強(qiáng)項(xiàng)目與財(cái)務(wù)管理的信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)信息的公開、透明。適應(yīng)財(cái)政支出管理體制改革要求適應(yīng)財(cái)政支出管理體制改革要求 加強(qiáng)科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理加強(qiáng)科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理第四部分第四部分預(yù)算預(yù)算制定制定決算決算執(zhí)行與執(zhí)行與管管 理理 財(cái)務(wù)管理過程財(cái)務(wù)管理過程資金運(yùn)行過程資金運(yùn)行過程審計(jì)和評估審計(jì)和評估 實(shí)現(xiàn)資金和財(cái)務(wù)管理的閉環(huán)式管理實(shí)現(xiàn)資金和財(cái)務(wù)管理的閉環(huán)式管理財(cái)務(wù)局財(cái)務(wù)局科學(xué)部科學(xué)部分管委領(lǐng)導(dǎo)分管委領(lǐng)導(dǎo)財(cái)政部財(cái)政部銀行銀行 項(xiàng)目依托單位（網(wǎng)上應(yīng)答項(xiàng)目依托單位（網(wǎng)上應(yīng)答項(xiàng)目負(fù)責(zé)人項(xiàng)

21、目負(fù)責(zé)人報(bào)告報(bào)告指令指令 資金流資金流收據(jù)收據(jù)監(jiān)控監(jiān)控項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥款流程框圖項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥款流程框圖適應(yīng)財(cái)政支出管理體制改革要求適應(yīng)財(cái)政支出管理體制改革要求 加強(qiáng)科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理加強(qiáng)科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理 加強(qiáng)培訓(xùn)工作加強(qiáng)培訓(xùn)工作。自然科學(xué)基金會財(cái)務(wù)局將組織各依托單位科學(xué)基金項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理等相關(guān)人員的培訓(xùn)工作，學(xué)習(xí)、宣傳國家財(cái)務(wù)管理制度，探索適合科學(xué)基金特點(diǎn)的預(yù)算管理方式，指導(dǎo)預(yù)、決算編制工作，管好用好科學(xué)基金。 各依托單位要為科學(xué)基金管理創(chuàng)造良好條件各依托單位要為科學(xué)基金管理創(chuàng)造良好條件?？茖W(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理要設(shè)專人管理。要選派政治思想素質(zhì)好，對黨、對人民有高度負(fù)責(zé)的精神，勇于創(chuàng)新，銳意改革、在業(yè)

22、務(wù)素質(zhì)上熟悉國家財(cái)經(jīng)法規(guī)和科學(xué)基金管理辦法的財(cái)務(wù)人員充實(shí)到科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理崗位上。 科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)單獨(dú)設(shè)賬核算科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)單獨(dú)設(shè)賬核算。樹立法制觀念，嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)務(wù)管理制度和科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理和成本核算工作，提高執(zhí)行預(yù)算的自覺性。如實(shí)編報(bào)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決報(bào)表。嚴(yán)禁擠占挪用科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，擅自提高開支標(biāo)準(zhǔn)。第四部分第四部分加強(qiáng)信息溝通，重視經(jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ)性工作加強(qiáng)信息溝通，重視經(jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ)性工作項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)運(yùn)行程序：項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)運(yùn)行程序：申請經(jīng)費(fèi)申請經(jīng)費(fèi)編制預(yù)算編制預(yù)算審核預(yù)算審核預(yù)算撥款撥款預(yù)算執(zhí)行預(yù)算執(zhí)行結(jié)題決算（項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申請表、經(jīng)費(fèi)預(yù)算結(jié)題決算（項(xiàng)目

23、經(jīng)費(fèi)申請表、經(jīng)費(fèi)預(yù)算表、經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況表、經(jīng)費(fèi)決算表要求上報(bào)電子文檔，其表、經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況表、經(jīng)費(fèi)決算表要求上報(bào)電子文檔，其中中重大項(xiàng)目報(bào)年度經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況表；重點(diǎn)項(xiàng)目報(bào)中期經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況表）。 “經(jīng)費(fèi)決算匯總表經(jīng)費(fèi)決算匯總表”經(jīng)項(xiàng)目依托單位科研管理部門和財(cái)務(wù)部經(jīng)項(xiàng)目依托單位科研管理部門和財(cái)務(wù)部門簽署審核意見后，加蓋公章后，于每年門簽署審核意見后，加蓋公章后，于每年3 3月月3131日前報(bào)送日前報(bào)送自然科學(xué)基金會。自然科學(xué)基金會。第四部分第四部分經(jīng)經(jīng)費(fèi)費(fèi)申申請請表表 （金金額額單單位位：萬萬元元） 科科目目 申申請請經(jīng)經(jīng)費(fèi)費(fèi) 備備注注（計(jì)計(jì)算算依依據(jù)據(jù)與與說說明明） 一一. .研研究究經(jīng)經(jīng)費(fèi)費(fèi) 1 1

24、+ +2 2+ +3 3+ +4 4+ +5 5 1 1. .科科研研業(yè)業(yè)務(wù)務(wù)費(fèi)費(fèi) （1 1）+ +（2 2）+ +（3 3）+ +（4 4）+ +（5 5） （1 1）測測試試/ /計(jì)計(jì)算算/ /分分析析費(fèi)費(fèi) （2 2）能能源源/ /動動力力費(fèi)費(fèi) （3 3）會會議議費(fèi)費(fèi)/ /差差旅旅費(fèi)費(fèi) （4 4）出出版版物物/ /文文獻(xiàn)獻(xiàn)/ /信信息息傳傳播播費(fèi)費(fèi) （5 5）其其它它 2 2. .實(shí)實(shí)驗(yàn)驗(yàn)材材料料費(fèi)費(fèi) （1 1）+ +（2 2） （1 1）原原材材料料/ /試試劑劑/ /藥藥品品購購置置費(fèi)費(fèi) （2 2）其其它它 3 3. .儀儀器器設(shè)設(shè)備備費(fèi)費(fèi) （1 1）+ +（2 2） （1 1）購購置

25、置 （2 2）試試制制 4 4. .實(shí)實(shí)驗(yàn)驗(yàn)室室改改裝裝費(fèi)費(fèi) 5 5. .協(xié)協(xié)作作費(fèi)費(fèi) 二二. .國國際際合合作作與與交交流流費(fèi)費(fèi) 1 1+ +2 2 1 1. .項(xiàng)項(xiàng)目目組組成成員員出出國國合合作作交交流流 2 2. .境境外外專專家家來來華華合合作作交交流流 三三. .勞勞務(wù)務(wù)費(fèi)費(fèi) 四四. .管管理理費(fèi)費(fèi) 合合 計(jì)計(jì) 一一+ +二二+ +三三+ +四四 國國家家其其他他計(jì)計(jì)劃劃資資助助經(jīng)經(jīng)費(fèi)費(fèi) 其其他他經(jīng)經(jīng)費(fèi)費(fèi)資資助助（含含部部門門匹匹配配） 與與本本項(xiàng)項(xiàng)目目相相關(guān)關(guān)的的 其其他他經(jīng)經(jīng)費(fèi)費(fèi)來來源源 其其他他經(jīng)經(jīng)費(fèi)費(fèi)來來源源合合計(jì)計(jì) 上上 2 2 項(xiàng)項(xiàng)之之和和 經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況報(bào)表 （金額單位：

26、萬元） 填報(bào)說明： 1 重大項(xiàng)目的課題以及重點(diǎn)項(xiàng)目填報(bào)本表，面上項(xiàng)目只需在進(jìn)展報(bào)告中填寫經(jīng)費(fèi)使用說明，不填報(bào)本表； 2 重大項(xiàng)目每年度填報(bào)本表，重點(diǎn)項(xiàng)目在將要進(jìn)行中期檢查的年度填報(bào)本表，所有支出填報(bào)累計(jì)值； 3 “機(jī)動經(jīng)費(fèi)”只由重大項(xiàng)目的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人填寫，重點(diǎn)項(xiàng)目不填寫。 已撥入經(jīng)費(fèi)（總額） 科 目 預(yù)算經(jīng)費(fèi) 經(jīng)費(fèi)支出 說 明 一研究經(jīng)費(fèi) 1+2+3+4+5 1科研業(yè)務(wù)費(fèi) （1）+（2）+（3）+（4）+（5） （1）測試/計(jì)算/分析費(fèi) （2）能源/動力費(fèi) （3）會議費(fèi)/差旅費(fèi) （4）出版物/文獻(xiàn)/信息傳播事務(wù)費(fèi) （5）其它 2實(shí)驗(yàn)材料費(fèi) （1）+（2） （1）原材料/試劑/藥品購置費(fèi) （2）其

27、它 3儀器設(shè)備費(fèi) （1）+（2） （1）購置 （2）試制 4實(shí)驗(yàn)室改裝費(fèi) 5協(xié)作費(fèi) 二國際合作與交流費(fèi) 1+2 1項(xiàng)目組成員出國合作交流 2境外專家來華合作交流 三勞務(wù)費(fèi) 四管理費(fèi) 五機(jī)動經(jīng)費(fèi) 1+2+3+4 1研究經(jīng)費(fèi)* 2國際合作與交流費(fèi)* 3學(xué)術(shù)會議費(fèi)* 4其他 合 計(jì) 一+二+三+四+五 已撥入經(jīng)費(fèi)結(jié)余 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)問題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)問題。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理流程設(shè)計(jì)，增加項(xiàng)目預(yù)算、支出、撥款及到款信息的統(tǒng)計(jì)、檢索、查詢、打印功能和信息互動功能，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的公開、透明，用信息化帶動財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化和科學(xué)化。 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付方式進(jìn)一步調(diào)整。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付方式進(jìn)一步調(diào)整。2004年基礎(chǔ)人才項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的撥付從授權(quán)支付進(jìn)入國庫直接支付；2005年項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的撥付全部進(jìn)入國庫直接支付渠道。某些項(xiàng)目的資助撥款方式需要規(guī)范，如國際合作交流項(xiàng)目的撥款。加強(qiáng)信息溝通，重視經(jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ)性工作加強(qiáng)信息溝通，重視經(jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ)性工作第四部分第四部分職責(zé)分工職責(zé)分工: :財(cái)務(wù)局財(cái)務(wù)局根據(jù)財(cái)政部批復(fù)的預(yù)算和需求進(jìn)行綜合平衡，從總量上控制預(yù)算規(guī)模，對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，開展預(yù)算調(diào)研，擬定預(yù)算定額，對重大