大唐南京發(fā)電廠安全事件事故調(diào)查管理規(guī)定

1、管理制度示范文本 | Excellent Model Text 資料編碼：CYKJ-FW-662編號：_大唐南京發(fā)電廠安全事件事故調(diào)查管理規(guī)定審核：_時間：_單位：_大唐南京發(fā)電廠安全事件事故調(diào)查管理規(guī)定用戶指南：該管理制度資料適用于要求所有成員按章辦事，行為有所規(guī)范，并在日積月累、反復(fù)實踐的過程中形成一種良好的風(fēng)氣和優(yōu)良的學(xué)習(xí)、工作習(xí)慣，最終推動整體效率和產(chǎn)能提升?？赏ㄟ^修改使用，也可以直接沿用本模板進行快速編輯。第一章 總 則第一條 為了貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，依據(jù)生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例（國務(wù)院令第493號）和電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例（國務(wù)院令第599

2、號），電力安全安全事件監(jiān)督管理規(guī)定（國能安全2014205號），中國大唐集團公司電力生產(chǎn)安全事故調(diào)查規(guī)程（大唐集團制20125號）規(guī)定，對各類安全事件進行調(diào)查分析，分清責(zé)任，采取措施，進一步落實各級人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保生產(chǎn)活動中人身安全和設(shè)備安全，結(jié)合本企業(yè)實際，制定本規(guī)定。第二條 安全事件和事故調(diào)查必須實事求是、尊重科學(xué)，做到事故原因不清楚不放過，事故責(zé)任者和應(yīng)受教育者沒有受到教育不放過，事故有關(guān)責(zé)任者沒有受到處理不放過，沒有采取防范措施不放過(以下簡稱“四不放過”)。第三條 安全事件統(tǒng)計和事故調(diào)查報告要及時、準確、完整，分析應(yīng)與設(shè)備可靠性分析相結(jié)合，全面評價安全水平，統(tǒng)計和考核實行分級

3、管理。第四條 任何部門和個人不得對本規(guī)定做出降低事故性質(zhì)標準的解釋。任何部門和個人對違反本規(guī)定、隱瞞事故或阻礙事故調(diào)查的行為有權(quán)越級反映。第五條 本規(guī)定只適用于本單位內(nèi)部安全管理，其安全事件定義、調(diào)查程序、統(tǒng)計結(jié)果、考核項目不作為處理判定民事責(zé)任的依據(jù)。第二章 電力安全事件、事故定義第六條 電力安全事件是指未構(gòu)成電力安全事故，但影響電力正常供應(yīng)，或?qū)﹄娏ο到y(tǒng)安全穩(wěn)定運行構(gòu)成威脅，可能引發(fā)電力安全事故或造成較大社會影響的事件。第七條 電力生產(chǎn)人身傷亡事故一、員工從事與電力生產(chǎn)有關(guān)工作過程中發(fā)生的人身傷亡（含生產(chǎn)性急性中毒造成的人身傷亡，下同）。二、員工從事與電力生產(chǎn)有關(guān)的工作時，發(fā)生本企業(yè)負有同

4、等及以上責(zé)任交通事故而造成的人身傷亡。三、在電力生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)，外單位人員從事與電力生產(chǎn)有關(guān)工作過程中，發(fā)生的本企業(yè)負有責(zé)任的人身傷亡。四、員工在電力生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)，由于企業(yè)的勞動條件或作業(yè)環(huán)境不良、企業(yè)管理不善、設(shè)備或設(shè)施不安全發(fā)生設(shè)備爆炸、火災(zāi)、生產(chǎn)建(構(gòu))筑物倒塌等造成的人身傷亡。五、員工在電力生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)，由于他人從事電力生產(chǎn)工作中的不安全行為造成的人身傷亡。六、員工或非本企業(yè)的人員在事故搶險過程中發(fā)生的人身傷亡。第八條 電力安全事故電力安全事故是指電力生產(chǎn)或者電網(wǎng)運行過程中發(fā)生的影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行或者影響電力正常供應(yīng)的事故。第九條 設(shè)備事故一、電力設(shè)備(包括設(shè)施，下同)損壞等原因，按照生

5、產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例（國務(wù)院令第493號），直接經(jīng)濟損失達到一定數(shù)額者。直接經(jīng)濟損失包括更換的備品配件、材料、人工和運輸費用。如設(shè)備損壞不能再修復(fù)，則按同類型設(shè)備重置金額計算損失費用。保險公司賠償費不能沖減直接經(jīng)濟損失費用。二、生產(chǎn)設(shè)備、廠區(qū)建筑物發(fā)生火災(zāi)，直接經(jīng)濟損失達到一定數(shù)額者?；馂?zāi)事故的定義、等級劃分和標準，執(zhí)行公安部、勞動部、國家統(tǒng)計局關(guān)于重新印發(fā)火災(zāi)統(tǒng)計管理規(guī)定的通知（公通字82號），直接經(jīng)濟損失計算方法見公安部l998年11月16日發(fā)布的火災(zāi)直接財產(chǎn)損失統(tǒng)計方法（GA185-l998）。第十條 上述條款中的“員工”，是指企業(yè)（單位）中各種用工形式的人員，包括正式工、勞務(wù)派

6、遣、非全日制用工、臨時借用的人員，以及代訓(xùn)工和實習(xí)生等。員工在勞動過程中因病導(dǎo)致傷亡，經(jīng)縣級以上醫(yī)院診斷和勞動安全主管部門調(diào)查認定，確認系員工本人疾病造成的，不按員工傷亡事故統(tǒng)計。生產(chǎn)性急性中毒系指生產(chǎn)性毒物中毒。食物中毒和職業(yè)病不屬于本規(guī)定統(tǒng)計范圍。第十一條 上述條款中的“電力生產(chǎn)區(qū)域”是指與電力生產(chǎn)有關(guān)的運行、檢修維護、施工安裝、試驗、修配場所，以及生產(chǎn)倉庫、汽車庫、線路及電力通信設(shè)施等。第十二條 上述條款中的“本企業(yè)負有責(zé)任”是指有下列情形之一的，本企業(yè)負有責(zé)任：一、資質(zhì)審查不嚴，項目承包方不符合要求；二、在開工前未對承包方負責(zé)人、工程技術(shù)人員和安監(jiān)人員進行全面的安全技術(shù)交底，或者沒有完

7、整的記錄；三、對危險性生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)未事先進行專門的安全技術(shù)交底，未要求承包方制定安全措施，未配合做好相關(guān)的安全措施（包括有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明確的安全警告標志等）；四、未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者協(xié)議中未明確各自的安全生產(chǎn)職責(zé)和應(yīng)當采取的安全措施。第三章 電力安全事件、事故歸屬第十三條 內(nèi)部核算、全資及控股發(fā)生的電力生產(chǎn)事故，代運行管理發(fā)生的電力生產(chǎn)人身事故統(tǒng)計在企業(yè)歸類。第十四條 產(chǎn)權(quán)與運行管理相分離的，事故歸屬依據(jù)代管協(xié)議確定；代管協(xié)議未做明確的，按照以下原則確定：一、人身事故定為運行管理單位的事故；二、電力安全事故、設(shè)備事故中，運行管理單位有責(zé)任的，定為運行管理單位的事故；運行管理單位

8、沒有責(zé)任的，定為產(chǎn)權(quán)所有單位的事故。第十五條 發(fā)電企業(yè)投資、主辦或?qū)嶋H監(jiān)管的多種經(jīng)營企業(yè)以及由該多種經(jīng)營企業(yè)全資、控股或管理的企業(yè)，從事與電力生產(chǎn)有關(guān)的工作中發(fā)生的人身事故定為該發(fā)電企業(yè)的事故。第十六條 系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)承包系統(tǒng)內(nèi)其他企業(yè)的電力生產(chǎn)工作，發(fā)生的人身、電力安全、設(shè)備事故，按照事故責(zé)任劃分，統(tǒng)計為負主要責(zé)任的企業(yè)的事故。第十七條 電力安全事件監(jiān)督管理按電力安全安全事件監(jiān)督管理規(guī)定（國能安全2014205號）第六條執(zhí)行，由國家能源局“派出機構(gòu)”及江蘇能監(jiān)辦監(jiān)督管理。第一章 安全事件、事故分級第十八條 事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故和內(nèi)部統(tǒng)計事故。第十九條 其中特別重大事

9、故、重大事故、較大事故、一般事故依據(jù)國家規(guī)定劃分（詳見附表1）。第二十條 未構(gòu)成國家規(guī)定事故等級的，但可能引發(fā)事故或造成較大社會影響的，以及電力安全安全事件監(jiān)督管理規(guī)定（國能安全2014205號）所涉及相關(guān)的電力安全事件，定為內(nèi)部統(tǒng)計事故。第二十一條 對尚不構(gòu)成事故的不安全事件的劃分，參照集團公司電力設(shè)備障礙標準和大唐南京發(fā)電廠電力生產(chǎn)二類障礙、異常規(guī)定進行定性。第五章 電力安全事件、事故調(diào)查第二十二條 即時報告：發(fā)生電力生產(chǎn)人身死亡和重傷事故、設(shè)備事故和因發(fā)電企業(yè)責(zé)任引起的電力安全事故，事故發(fā)生單位負責(zé)人應(yīng)當于1小時內(nèi)向集團公司、江蘇省能監(jiān)辦和大唐江蘇分公司報告，發(fā)生電力生產(chǎn)人身死亡和重傷事

10、故還應(yīng)于1小時內(nèi)向南京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局報告、發(fā)生電力安全事件后，對造成較大社會影響的發(fā)生事件單位負責(zé)人1小時內(nèi)向集團公司、江蘇省能監(jiān)辦和大唐江蘇分公司報告。即時報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：1、事故發(fā)生的時間、地點、單位；2、事故發(fā)生的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、已知的電力設(shè)備、設(shè)施損壞情況、停運的發(fā)電機組數(shù)量、停電影響的初步情況；3、事故原因的初步判斷；4、事故發(fā)生后采取的措施、電網(wǎng)運行方式、發(fā)電機組運行狀況以及事故控制情況、采取措施等。第二十三條 調(diào)查組織一、人身事故人身死亡事故的調(diào)查，按照生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例（國務(wù)院493號令）及其相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。人身重傷事故由生產(chǎn)副廠長或其指定人員組織安監(jiān)、

11、設(shè)備、人力資源、監(jiān)察、工會等成員成立事故調(diào)查組進行調(diào)查。事故調(diào)查報告由安監(jiān)人員填寫。人身輕傷事故由事故發(fā)生部門的領(lǐng)導(dǎo)組織有關(guān)人員進行調(diào)查。性質(zhì)嚴重的，安監(jiān)、設(shè)備、人力資源、工會等部門派人參加。事故報告由安監(jiān)人員或車間安全員填寫。二、電力安全事故電力安全事故的調(diào)查，按照電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例（國務(wù)院599號令）執(zhí)行。發(fā)生電力安全事故，如系本單位引起或與本單位有關(guān)，視情況由集團公司或分公司派人參加或由本單位自行組織事故調(diào)查。由本單位自行組織的事故調(diào)查，由廠長或其指定的負責(zé)人組織安監(jiān)、設(shè)備、發(fā)電、檢修等相關(guān)部門人員成立事故調(diào)查組，調(diào)查報告由設(shè)備部門相關(guān)專業(yè)專職人員填寫，并經(jīng)設(shè)備部、安監(jiān)部

12、、總工程師、生產(chǎn)副廠長層層審批后上報。三、設(shè)備事故經(jīng)濟損失構(gòu)成國家規(guī)定事故等級的設(shè)備事故的調(diào)查，按照生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例（國務(wù)院493號令）及其他相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。四、內(nèi)部統(tǒng)計事故內(nèi)部統(tǒng)計事故由分公司組織調(diào)查組進行調(diào)查，本單位相關(guān)廠級領(lǐng)導(dǎo)、安監(jiān)、設(shè)備、發(fā)電、檢修等有關(guān)部門人員參加。對于性質(zhì)嚴重，集團公司認為有必要的內(nèi)部統(tǒng)計事故可以直接組織調(diào)查。五、發(fā)生設(shè)備一類障礙，由事故部門組織調(diào)查，安監(jiān)、設(shè)備有關(guān)專業(yè)人員參加，報告由事故部門專職填寫。六、發(fā)生設(shè)備異常和二類障礙，由事故部門組織調(diào)查，必要時，安監(jiān)部和設(shè)備部派人參加，報告由事故部門專職填寫。七、發(fā)生人身輕傷事故，由事故部門組織調(diào)查，安監(jiān)、設(shè)

13、備等部門派人參加，性質(zhì)嚴重的人資、工會等部門派人參加，輕傷報告由事故部門填寫。八、電力安全事件調(diào)查按照生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例（國務(wù)院493號令）及其他相關(guān)規(guī)定執(zhí)行、對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行或?qū)ι鐣斐奢^大影響的電力安全事件有國家能源局及派出機構(gòu)認為必要時專項督查。第二十四條 調(diào)查程序一、保護事故現(xiàn)場1、事故發(fā)生后，事故發(fā)生部門必須迅速搶救傷員并派專人嚴格保護事故現(xiàn)場。未經(jīng)調(diào)查和記錄的事故現(xiàn)場，不得任意變動。2、事故發(fā)生后，公司或部門領(lǐng)導(dǎo)及安監(jiān)人員應(yīng)迅速趕赴現(xiàn)場，對事故現(xiàn)場和損壞的設(shè)備進行照相，錄像，繪制草圖，收集資料。3、因緊急搶修、防止事故擴大以及疏導(dǎo)交通等原因，需要變動現(xiàn)場，必須經(jīng)企

14、業(yè)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和安監(jiān)部門同意，并做出標志、繪制現(xiàn)場簡圖、寫出書面記錄，保存必要的痕跡、物證。4、任何部門和個人不得故意破壞事故現(xiàn)場，不得偽造、隱匿或者毀滅相關(guān)證據(jù)。二、收集原始資料1、事故發(fā)生后，安監(jiān)部門或其指定的部門應(yīng)立即組織當值值班人員、現(xiàn)場作業(yè)人員和其他有關(guān)人員在下班離開現(xiàn)場前分別如實提供現(xiàn)場情況并寫出事故的原始材料。安監(jiān)部門要及時收集有關(guān)資料，并妥善保管。2、事故調(diào)查組（以下簡稱調(diào)查組）成立后，安監(jiān)部門及時將有關(guān)材料移交調(diào)查組。調(diào)查組應(yīng)根據(jù)事故情況查閱有關(guān)運行、檢修、試驗、驗收的記錄文件和事故發(fā)生時的錄音、故障錄波圖、計算機打印記錄等，及時整理出說明事故情況的圖表和分析事故所必需的各種資料

15、和數(shù)據(jù)。3、調(diào)查組在收集原始資料時應(yīng)對事故現(xiàn)場搜集到的所有物件(如破損部件、碎片、殘留物等)保持原樣，并貼上標簽，注明地點、時間、物件管理人。4、調(diào)查組有權(quán)向事故發(fā)生單位、有關(guān)部門及有關(guān)人員了解有關(guān)情況并索取有關(guān)資料，任何部門和個人不得拒絕。三、調(diào)查事故情況1、人身事故的調(diào)查，應(yīng)查明傷亡人員和有關(guān)人員的單位、姓名、性別、年齡、文化程度、工種、本工種工齡、技術(shù)等級、安全教育記錄、健康狀況、違章違紀情況。查明事故發(fā)生前工作內(nèi)容、開始時間、許可情況、作業(yè)程序、作業(yè)時的行為及位置、事故發(fā)生的經(jīng)過、現(xiàn)場救護情況。查明事故場所周圍的環(huán)境情況(包括照明、濕度、溫度、通風(fēng)、道路、工作面狀況以及工作環(huán)境中有毒、

16、有害物質(zhì)和易燃易爆物取樣分析記錄)、安全防護設(shè)施和個人防護用品的使用情況(了解其有效性、質(zhì)量及使用時是否符合規(guī)定)。2、電力安全事故、設(shè)備事故的調(diào)查，應(yīng)查明發(fā)生事故的時間、地點、氣象情況，查明事故發(fā)生前設(shè)備和系統(tǒng)的運行情況，事故發(fā)生經(jīng)過、擴大及處理情況。查明與電力安全事故、設(shè)備事故有關(guān)的儀表、自動裝置、斷路器、故障錄波器、調(diào)整裝置、遙測遙信、錄音裝置和計算機等記錄和動作情況。查明電力安全事故、設(shè)備事故造成的設(shè)備損壞程度、經(jīng)濟損失，包括波及范圍、減供負荷、損失電量、用戶性質(zhì)。調(diào)查設(shè)備資料(包括訂貨合同、大小修記錄等)情況以及規(guī)劃、設(shè)計、制造、施工安裝、調(diào)試、運行、檢修等質(zhì)量方面存在的問題。3、了

17、解現(xiàn)場規(guī)程制度是否健全，規(guī)程制度內(nèi)容及執(zhí)行中暴露的問題，了解企業(yè)管理、安全生產(chǎn)責(zé)任制和技術(shù)培訓(xùn)等方面存在的問題。4、事故涉及外包單位時，應(yīng)了解相關(guān)合同或協(xié)議。四、分析事故原因，確定事故責(zé)任1、調(diào)查組在事故調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析并明確事故發(fā)生、擴大的直接原因和間接原因。必要時，調(diào)查組可委托專業(yè)技術(shù)部門進行相關(guān)計算、試驗、分析。2、調(diào)查組在確認事實的基礎(chǔ)上，分析人員是否存在違章、過失、失職、違反勞動紀律行為，安全措施是否得當，事故處理是否正確等。3、根據(jù)事故調(diào)查的事實，通過對直接原因和間接原因的分析，確定事故的直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者；根據(jù)其在事故發(fā)生過程中的作用，確定事故發(fā)生的主要責(zé)任者、次要責(zé)任者、

18、事故擴大的責(zé)任者。4、凡原因分析中存在下列與事故有關(guān)的問題，確定為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：a. 安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實；b. 規(guī)程制度不健全；c. 對員工教育培訓(xùn)不力；d. 現(xiàn)場安全防護裝置、個人防護用品、安全工器具不全或不合格；e. 反事故措施不落實；f. 同類事故重復(fù)發(fā)生；g. 違章指揮。五、提出防范措施調(diào)查組應(yīng)根據(jù)事故發(fā)生、擴大的原因和責(zé)任分析，提出防止同類事故發(fā)生、擴大的組織措施和技術(shù)措施。六、提出人員處理意見1、調(diào)查組在事故責(zé)任確定后，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定提出對事故責(zé)任人員的處理意見。由人力資源部進行處理。2、對下列情況應(yīng)從嚴處理：a. 違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律造成的事故；b. 事故發(fā)生后隱瞞不報

19、、謊報或在調(diào)查中弄虛作假、隱瞞真相的；c. 阻撓或無正當理由拒絕事故調(diào)查；拒絕或阻撓提供有關(guān)情況和資料的。3、在事故處理中積極恢復(fù)設(shè)備運行、搶救安置傷員，在事故調(diào)查中主動反映真相，使調(diào)查順利進行的有關(guān)事故責(zé)任人員，可酌情從寬處理。第二十五條 事故調(diào)查報告書一、政府有關(guān)部門組織進行調(diào)查的事故，事故調(diào)查報告書由調(diào)查組負責(zé)提出。二、在接到政府有關(guān)部門的事故報告和處理意見后，根據(jù)大唐南京發(fā)電廠安全生產(chǎn)獎懲條例，按照兩者相比從嚴的原則對有關(guān)責(zé)任人員提出人員處理意見。三、由集團公司系統(tǒng)組織事故調(diào)查的，調(diào)查組寫出事故調(diào)查報告書后，應(yīng)報送事故調(diào)查組織單位。經(jīng)事故調(diào)查組織單位同意后，事故調(diào)查工作即告結(jié)束。四、事

20、故調(diào)查組織單位收到調(diào)查組寫出的事故調(diào)查報告書后，應(yīng)立即提出事故處理報告，報上級管理部門。五、事故調(diào)查結(jié)案后，事故調(diào)查組織單位應(yīng)將有關(guān)資料歸檔。資料必須完整，根據(jù)情況應(yīng)有：a. 事故調(diào)查報告書、事故處理報告及批復(fù)文件；b. 現(xiàn)場調(diào)查筆錄、圖紙、儀器表計打印記錄、資料、照片、錄像帶等；c. 技術(shù)鑒定和試驗報告；d. 物證、人證材料；e.直接和間接經(jīng)濟損失材料；f.事故責(zé)任者的自述材料；g.醫(yī)療部門對傷亡人員的診斷書；h. 發(fā)生事故時的工藝條件、操作情況和設(shè)計資料；i. 處分決定和受處分人的檢查材料；j. 有關(guān)事故的通報、簡報及成立調(diào)查組的有關(guān)文件；k.事故調(diào)查組的人員名單，內(nèi)容包括姓名、職務(wù)、職稱

21、、單位等。第六章 統(tǒng)計報告第二十六條 事故調(diào)查報告一、事故調(diào)查報告書由事故調(diào)查組織單位以文件形式在事故發(fā)生后的30天內(nèi)報出。特殊情況下，經(jīng)集團公司同意可延至45天。二、由政府部門組織調(diào)查的事故調(diào)查報告在接到地方政府對事故調(diào)查報告的批復(fù)后7日內(nèi)逐級上報集團公司。第二十七條 事故報表一、安監(jiān)部應(yīng)及時登錄“中國大唐集團公司安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”，在“安全監(jiān)察”模塊中安全事故統(tǒng)計菜單，按照要求錄入事故相關(guān)內(nèi)容。二、每月3日前向分公司報送電力生產(chǎn)事故月報表。三、次年1月5日前向分公司報送上一年度電力生產(chǎn)事故年報表。四、每月5日前登錄電力監(jiān)管統(tǒng)計分析系統(tǒng)，按照要求錄入上月電力生產(chǎn)事故報表。第七章 安全考核第二十八條 責(zé)任追究的形式有：考核月度獎金、崗位工資；試崗、離崗、內(nèi)部待崗；行政處罰等。詳見大