圖書館立法管理建議思考.docx

1、本文針對(duì)我國目前公共圖書館發(fā)展?fàn)顩r和存在的問題， 從依法治 國方略、讀者權(quán)利、 公共圖書館發(fā)展等方面對(duì)圖書館立法迫切性作點(diǎn) 地思考圖書館圖書館立法我國圖書館事業(yè)自建國以來特別是改革開 放 30 多年來，已取得了舉世矚目的成就。主要表現(xiàn)在圖書館數(shù)量增多， 基本實(shí)現(xiàn)縣縣有公共圖書館； 圖書 館的設(shè)施建設(shè)和自動(dòng)化建設(shè)也有相當(dāng)大的提高， 有的還達(dá)到了相當(dāng)高 的水準(zhǔn)；圖書館的服務(wù)方式、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平等都有大幅的改善 和提高；圖書館圖書情報(bào)教育事業(yè)的發(fā)展也極為迅速， 現(xiàn)在全國已有 50 多所高等院校開設(shè)了圖書館學(xué)、 圖書情報(bào)學(xué)、信息管理學(xué)等專業(yè)， 同時(shí)社會(huì)對(duì)圖書館的要求也提高了。目前，我國的圖書館事業(yè)

2、伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息時(shí)代的到來，正 朝著信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，數(shù)字圖書館的建設(shè)也取得了 長足的進(jìn)步。但是，在我國圖書館事業(yè)的發(fā)展過程中， 客觀存在的問題也不少， 許多問題還不容忽視。例如，長期以來，我國圖書館事業(yè)由于整體事業(yè)與分散管理的矛 盾，在現(xiàn)行體制上所形成的條塊分割、多頭管理、各自為政、難以協(xié) 調(diào)的局面，已嚴(yán)重地制約了圖書館事業(yè)的發(fā)展；圖書館經(jīng)費(fèi)不足，人 員素質(zhì)偏低， 以及在資源共享建設(shè)中暴露出來的許多矛盾， 都大大地 限制了圖書館事業(yè)向前發(fā)展的速度。因此，制定中國圖書館法，把圖書館事業(yè)納入法制建設(shè)的軌道， 顯得愈來愈迫切。1、圖書館立法是我國依法治國方略的客觀需要江澤民同志在

3、 黨的十五大報(bào)告中明確指出依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本 方略。既然實(shí)行依法治國方略，那么各行各業(yè)的發(fā)展就都要依據(jù)法律來 行事。隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善，我國的文化、教育立法已越來越為國 人所重視。由此，人們對(duì)圖書館法制建設(shè)，尤其是圖書館立法的要求愈加強(qiáng) 烈。圖書館法是調(diào)整圖書館社會(huì)關(guān)系、人際關(guān)系的基礎(chǔ)和保障，之所 以這樣講，是因?yàn)樵谏鐣?huì)大環(huán)境中人是主體，即無論法律調(diào)整哪一種 關(guān)系，必是以人為主而進(jìn)行的，圖書館也是如此，即政府和圖書館的 關(guān)系，圖書館員和讀者的關(guān)系等，這些關(guān)系的調(diào)整僅靠有關(guān)規(guī)章、制 度是完全不夠的，因此，圖書館立法是我國依法治國的一部分，是社 會(huì)發(fā)展、進(jìn)步的客觀需要。2、圖書

4、館立法是保護(hù)圖書館讀者權(quán)利的需要為了規(guī)范圖書館工 作，各地行政主管部門都相應(yīng)制定了一些條例、規(guī)定，但其只是就公 共圖書館的性質(zhì)、方針、任務(wù)、主要業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)作出的粗線 條的原則性規(guī)定，而沒能在提高讀者的法律地位、 讀者平等利用圖書 館資料的權(quán)利方面作出規(guī)定；每個(gè)圖書館制訂的規(guī)章制度，都是圖書 館單方面制定的，在制訂的程序中沒有讀者的參與； 現(xiàn)行制度都是遵 循傳統(tǒng)的圖書館管理思路，以藏書為本位，著重保護(hù)藏書不受損失， 對(duì)讀者而言只有遵守制度的義務(wù)， 沒有規(guī)定讀者應(yīng)該享有什么樣的權(quán) 利保障，讀者的合法權(quán)利只停留在道德的范疇， 沒有提升到法律的層 面上；在以文補(bǔ)文的政策引導(dǎo)下，圖書館都在開展創(chuàng)

5、收，以彌補(bǔ)辦館 經(jīng)費(fèi)不足，創(chuàng)收工作中向讀者收費(fèi)是否有法律依據(jù)？服務(wù)中讀者作為 文獻(xiàn)信息消費(fèi)者的權(quán)利是否受到侵害？受什么法律保護(hù)就成為主要 問題。民法認(rèn)為權(quán)利是中心范疇，義務(wù)是權(quán)利的伴生物。 市場經(jīng)濟(jì)是主體地位平等的經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)行的規(guī)章制度是從保護(hù)藏書的角度出發(fā)， 過分強(qiáng)調(diào)讀者的義務(wù)， 而忽視了讀者的權(quán)利，以致影響了讀者利用圖書館的積極性，所以， 讀者權(quán)利必須以法律規(guī)定。讀者所享有的作出某種行為的權(quán)利在結(jié)構(gòu)上由以下幾部分組成 讀者平等利用圖書資料的權(quán)利； 讀者請求圖書館履行義務(wù)的權(quán)利； 讀 者在接受服務(wù)時(shí)有安全保障的權(quán)利； 讀者有獲得正確的文獻(xiàn)信息的權(quán) 利；讀者有自由選擇文獻(xiàn)信息和服務(wù)方式的權(quán)利；

6、讀者有向圖書館提 出文獻(xiàn)信息和服務(wù)質(zhì)量意見的權(quán)利； 如果讀者權(quán)利受到損害， 有訴訟 請求法律給予保護(hù)的權(quán)利。3、圖書館立法是圖書館事業(yè)發(fā)展的需要轉(zhuǎn)貼與發(fā)達(dá)國家相比， 我國公共圖書館事業(yè)的發(fā)展還相對(duì)緩慢， 原因是動(dòng)力的不足， 這里的 動(dòng)力主要包括經(jīng)費(fèi)和人才。3、1 經(jīng)費(fèi)不足是公共圖書館發(fā)展動(dòng)力不足的首要原因。經(jīng)費(fèi)是圖書館事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)， 經(jīng)費(fèi)不足是每個(gè)圖書館工作者都 能體會(huì)到的問題。目前公共圖書館事業(yè)面臨的許多問題都與經(jīng)費(fèi)不足有關(guān)， 如對(duì)傳 統(tǒng)的技術(shù)改造、現(xiàn)代圖書館的建設(shè)等等問題。要解決僅僅不足這個(gè)問題，筆者認(rèn)為國外的一些作法比較可取， 那就是立法。法律手段是最有力也是最有效的保護(hù)措施， 它規(guī)定

7、國家、 社會(huì)對(duì) 公共圖書館發(fā)展的責(zé)任， 確保公共圖書館在社會(huì)發(fā)展中的地位， 規(guī)定 財(cái)政收入中的百分之幾應(yīng)拔給公共圖書館建設(shè)， 這就確保了公共圖書 館經(jīng)費(fèi)的來源和圖書館工作人員的權(quán)利、義務(wù)以及利益等。所以，多年以來在有關(guān)公共圖書館立法問題的研討中， 人們往往 希冀公共圖書館法能夠明確規(guī)定政府向圖書館事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入的比例 數(shù)，甚至把有沒有此類規(guī)定視為圖書館立法有無實(shí)際意義的標(biāo)志。3、2 人才匱乏是圖書館發(fā)展動(dòng)力不足的另外一個(gè)原因。 公共圖書館的發(fā)展要仰仗人才， 而公共圖書館的清貧卻又留不住 人才，這里有人才培養(yǎng)機(jī)制、管理機(jī)制的問題，也與圖書館的作用、 社會(huì)地位有關(guān)。而從公共圖書館的立法上，可以解決這些問題。通過立法規(guī)定， 明確圖書館工作人員素質(zhì)的要求， 規(guī)定工作人員 的學(xué)歷、職稱的結(jié)構(gòu)，確定編制，制定培訓(xùn)機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等，以此 培養(yǎng)人才、留住人才、引進(jìn)人才，鼓勵(lì)人才脫穎而出。4、結(jié)束語當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)階段，社會(huì)各界 對(duì)公共圖書館事業(yè)的認(rèn)識(shí)、 重視程度普遍提高， 對(duì)立法工作寄予了很高期望