老年體協(xié)年終工作總結(jié)最新與老年保障與城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)查匯報(bào)匯編

1、老年體協(xié)年終工作總結(jié)最新與老年保障與城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)查匯報(bào)匯編老年體協(xié)年終工作總結(jié)最新！一、工作簡(jiǎn)要總結(jié)，我市的老年體協(xié)工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省老年體協(xié)的指導(dǎo)幫助下，在市體育局、體育總會(huì)和民政局及有關(guān)部門的大力支持下，認(rèn)真學(xué)習(xí)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，全面落實(shí)老年工作方針，較好地完成了全年工作任務(wù)。（一）深入縣、鄉(xiāng)、村（居）開展調(diào)研活動(dòng)深入縣、年初，市老年體協(xié)秘書長(zhǎng)李朝忠同志帶領(lǐng)有關(guān)人員，走遍 11 個(gè)縣市區(qū)和部分市區(qū)直的輔導(dǎo)站，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和部門的支持下，圓滿完成調(diào)研任務(wù)。主要收獲有：一是從領(lǐng)導(dǎo)到群眾對(duì)老年體育工作重要性的認(rèn)識(shí)普遍都有很大提高，發(fā)展老年體育事業(yè)、提高老年人生活

2、生命質(zhì)量、搞好老體協(xié)工作是老年人健康的需求，也是國(guó)家干部為民辦實(shí)事、辦好事的光榮職責(zé)，已成為社會(huì)各界的共識(shí)；二是縣、鄉(xiāng)、村（居）老體協(xié)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)組織建設(shè)更加完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）黨政干部換屆時(shí)老體協(xié)的班子能及時(shí)得到調(diào)整充實(shí)，工作的連續(xù)性和完整性得到保證；三是各地采取資源整合的辦法解決活動(dòng)場(chǎng)所問題，利用撤銷辦學(xué)點(diǎn)的校舍、新建村委樓、建老人公寓等，首先考慮安排老人活動(dòng)場(chǎng)所；四是老體協(xié)工作主動(dòng)融入北方湖城建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)，不斷豐富活動(dòng)內(nèi)容，城鄉(xiāng)老年健身活動(dòng)開展得紅紅火火。（二）積極推動(dòng)經(jīng)常性健身活動(dòng)蓬勃開展積極推動(dòng)經(jīng)常性健身活動(dòng)蓬勃開展在喜迎上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)的熱烈氣氛中，今年又恰第 1 頁(yè) 共 1

3、0 頁(yè)逢省第十三屆全運(yùn)會(huì)。我們以此為動(dòng)力，全力發(fā)動(dòng)、精心組織、提前陪練、擇優(yōu)選拔，并邀請(qǐng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志和新聞媒體記者參加，努力把重大節(jié)日的展演辦成社會(huì)各界廣泛關(guān)注、廣大群眾喜聞樂見的節(jié)日盛會(huì)，以此激發(fā)廣大老朋友的健身體育熱情，推動(dòng)經(jīng)常性健身體育活動(dòng)的蓬勃發(fā)展。春節(jié)，元宵節(jié)期間，市老年體協(xié)和桃城區(qū)老年體協(xié)組織了三支秧歌隊(duì)和兩輛宣傳彩車； 3.8 國(guó)際婦女節(jié)桃城區(qū)組織了老年婦女腰鼓隊(duì)、健身球操隊(duì)，市老干部活動(dòng)中心組織了女聲合唱隊(duì)； 5.1 國(guó)際勞動(dòng)節(jié)，冀州市老年體協(xié)組織了武術(shù)表演，市太極拳協(xié)會(huì)和武強(qiáng)縣老年體協(xié)組織了太極拳、太極劍、太極功夫扇等展示活動(dòng)； 8.8 全民健身日，市老年

4、體協(xié)聯(lián)合市武術(shù)協(xié)會(huì)、市老干部活動(dòng)中心，休閑廣場(chǎng)組織了近千人的大型展示活動(dòng)。國(guó)慶節(jié)、九九重陽(yáng)節(jié)，市老年體協(xié)分別組織了健身展示活動(dòng)、風(fēng)箏比賽、書畫展等活動(dòng)。（三）積極組織人員參加各級(jí)大型賽事，在經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下，衡水市老年體協(xié)派員參加了省老年體協(xié)主辦的全部賽事和部分國(guó)家級(jí)賽事，并負(fù)擔(dān)了全部參賽費(fèi)用，取得了優(yōu)異成績(jī)。通過比賽，大家切磋了技藝，認(rèn)識(shí)到了不足，為下一步的工作找準(zhǔn)了目標(biāo)。（四）加強(qiáng)干部和骨干的培訓(xùn)為了培訓(xùn)我市老年體育骨干，我們今年先后舉辦了無(wú)極健身球、健身操、健身秧歌培訓(xùn)班和門球裁判培訓(xùn)班，來(lái)自全市的 200 多名老年體育骨干接受了培訓(xùn)，并積極派員參加省里下達(dá)的（培訓(xùn)項(xiàng)目）學(xué)習(xí)任務(wù)。學(xué)

5、習(xí)中，他們非常積極認(rèn)真，很多同志自費(fèi)參加各類學(xué)習(xí)。通過培訓(xùn)，學(xué)員的自身水平和裁判的執(zhí)裁水平都有了很大程度的提高，也對(duì)這各個(gè)項(xiàng)目在我市的推廣起到了不可估量的作用。第 2 頁(yè) 共 10 頁(yè)二、幾點(diǎn)體會(huì)老年體育工作必須始終置于黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，（一）老年體育工作必須始終置于黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，黨委、政府重視，黨委、政府重視，各相關(guān)部門的大力支持是做好老體工作的根本保證。根本保證。重大事項(xiàng)事前主動(dòng)請(qǐng)示，事后主動(dòng)匯報(bào)，讓領(lǐng)導(dǎo)理解老體工作，了解工作困難。力爭(zhēng)老體工作擺到黨委、政府的重要議事日程，是保證老年體育事業(yè)蓬勃發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。（二）年度工作安排部署與適時(shí)開展督促檢查和調(diào)研，年度工作安排部署與適時(shí)開

6、展督促檢查和調(diào)研，是推進(jìn)各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處的有效方法。是推進(jìn)各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處的有效方法。注重年度工作安排的同時(shí)，更注重了重點(diǎn)工作的督促檢查，為預(yù)期完成工作任務(wù)提供了有力保障。注重年度全面工作與階段性工作任務(wù)的有機(jī)結(jié)合，二者具有相互促進(jìn)、相互依托的內(nèi)在聯(lián)系。以階段性工作為亮點(diǎn)，可有效推動(dòng)全面工作上臺(tái)階，這是做好全年工作行之有效的重要措施。（三）堅(jiān)持抓基層，不斷健全基層組織和夯實(shí)基礎(chǔ)，是堅(jiān)持抓基層，不斷健全基層組織和夯實(shí)基礎(chǔ)，老年體協(xié)全年工作任務(wù)和工作目標(biāo)。老年體協(xié)全年工作任務(wù)和工作目標(biāo)。通過建立四級(jí)基層組織網(wǎng)絡(luò)，培育具地域特色的活動(dòng)隊(duì)伍，增建專業(yè)活動(dòng)場(chǎng)地，為強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)注入動(dòng)力，使老體工作

7、上了一個(gè)新的臺(tái)階。實(shí)踐證明，扎實(shí)的基層基礎(chǔ)是老體事業(yè)發(fā)展的重要依托。（四）樹立“三心”是做好老年體協(xié)工作的責(zé)任。一是樹立“三心”是做好老年體協(xié)工作的責(zé)任。要有愛心，對(duì)待老干部、退休人員、老年人就象對(duì)待自己的父母一樣；二是要有熱心，老年體協(xié)工作都是做老年人的工作，既然要像對(duì)待自己父母一樣的愛心，就要有做好這份工作的熱心；三是要有耐心，要因人制宜，用人之長(zhǎng)，發(fā)揮好第 3 頁(yè) 共 10 頁(yè)老干部、老同同志、老前輩的特長(zhǎng)，組織好他們開展學(xué)習(xí)和活動(dòng)，使他們?cè)谕砟晟钪懈淇欤】?、更幸福，感到組織大家庭的溫暖。三、xx 年工作思路xx 年，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年計(jì)劃實(shí)施的開局之年，也是老年體

8、育事業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的 xx屆五中全會(huì)精神，緊緊圍繞衡水市跨越發(fā)展為中心，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，突出工作重點(diǎn)，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，使我市的老體工作再上一個(gè)新臺(tái)階。（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)全民健身?xiàng)l例和老年人體育工作方針，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)自覺性和責(zé)任感，主動(dòng)做好老年人體育工作。（二）加強(qiáng)宣傳力度，提高老年人體育工作地位，爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)和全社會(huì)關(guān)心支持老年人體育工作。（三）加強(qiáng)組織建設(shè)，形成網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮各級(jí)老年體協(xié)作用；加強(qiáng)對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員、裁判員的培訓(xùn)，在實(shí)踐工作中發(fā)揮他們的骨干帶頭作用。（四）繼續(xù)抓好以重大節(jié)日大型展演活動(dòng)為統(tǒng)領(lǐng)的經(jīng)常性老年健身體育活動(dòng)。第 4 頁(yè) 共 10 頁(yè)老年保障與城

9、鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)查匯報(bào)具體而言，中國(guó)農(nóng)村老年保障是指對(duì)農(nóng)村老年人在物質(zhì)生活、文化精神生活和生活服務(wù)等方面提供的基本保障 , 主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容。一是經(jīng)濟(jì)保障 , 即農(nóng)村老年人晚年生活的經(jīng)濟(jì)來(lái)源應(yīng)當(dāng)?shù)玫交颈Ｕ?；二是醫(yī)療保障 , 即農(nóng)村老年人在衛(wèi)生保健與疾病醫(yī)療方面有保障；三是生活服務(wù)保障 , 即對(duì)農(nóng)村老年人口的個(gè)人生活能夠提供必要的照料、護(hù)理和幫助等；四是心理保障 , 也就是讓農(nóng)村老年人口在心理上得到基本滿足、慰藉。在此意義上 , 農(nóng)村老年保障不單指農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一類的社會(huì)保障。在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段 , 它也包括了家庭在經(jīng)濟(jì)支持及生活照料等方面對(duì)老年人的保障。從我國(guó)社會(huì)保障制度體系建設(shè)來(lái)看 ,

10、 城鄉(xiāng)老年保障模式長(zhǎng)期以來(lái)形成了城市社會(huì)保障與農(nóng)村土地保障并存的“二元保障模式”。當(dāng)社會(huì)保障資源集中在城市 , 只有占農(nóng)村老年人極少數(shù)的“五保戶”在一段時(shí)期內(nèi)享有社會(huì)救濟(jì) , 而我國(guó)農(nóng)村老年人最主要和最切實(shí)的經(jīng)濟(jì)保障形式是通過土地保障來(lái)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)自保 , 以及根源于土地的家庭保障。 20 世紀(jì)80 年代中后期 , 尤其是進(jìn)入 90 年代以來(lái), 隨著計(jì)劃生育政策效應(yīng)在中國(guó)農(nóng)村的顯現(xiàn) , 以及農(nóng)村剩余芳動(dòng)力流動(dòng)的加劇 , 農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日趨核心化、小型化 , 家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化。而與我國(guó)農(nóng)村相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度卻遠(yuǎn)不及老齡化趨勢(shì)的加劇 , 可以為老年人提供照料的資源越來(lái)越少 ,從而使社會(huì)系統(tǒng)對(duì)老年保障

11、的支撐被提到了議事日程上。 1992年, 國(guó)家民政部出臺(tái)縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案試行 , 旨在解決農(nóng)村老年人的保障。該方案的出臺(tái)在一定程度上、一定時(shí)期內(nèi)主要解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村社區(qū)的老年人“老有所養(yǎng)”的問題。但多年來(lái)過去了 , 從第 5 頁(yè) 共 10 頁(yè)試點(diǎn)到推行 , 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)憂喜參半 , 真正能實(shí)施的較少。事實(shí)上 ,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在理論與實(shí)踐上都存在很多問題。在理論上，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要存在兩個(gè)誤區(qū)。一是，該方案仍舊沒有解決好城鄉(xiāng)差距問題。國(guó)家在經(jīng)費(fèi)上對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不予投入 , 而對(duì)城市職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)卻給予大量的投人。這種做法顯然對(duì)農(nóng)民是不公平的。因?yàn)檗r(nóng)民曾為我國(guó)工

12、業(yè)化的資本積累作出了很大的貢獻(xiàn)與犧牲 , 而且與城市居民一樣為國(guó)家的建設(shè)辛勤勞作 , 國(guó)家沒有理由人為地對(duì)城市居民與農(nóng)民采取不同的待遇。如果講“誰(shuí)點(diǎn)菜 , 誰(shuí)付帳”的話 , 在養(yǎng)老保險(xiǎn)上，城市居民與農(nóng)民都付了帳 , 可是優(yōu)惠程度卻不同 , 城市居民少花錢，農(nóng)民卻全額買單。二是，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在保障內(nèi)容上基本上只覆蓋了老年人的經(jīng)濟(jì)保障 , 而對(duì)老年人在醫(yī)療保障、生活照料、精神安慰、生活服務(wù)等方面的保障卻沒有涉及。在實(shí)踐中 , 此方案也存在諸多問題。一是，我國(guó)農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求不是隨著生產(chǎn)方式的變革而產(chǎn)生的 , 而是在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下提出的。農(nóng)民既不具備作為一個(gè)被保障者的權(quán)利和義務(wù)的意

13、識(shí) , 也不具備為社會(huì)保障交納費(fèi)用的完全能力 , 而且我國(guó)的國(guó)民收人再分配中農(nóng)村社會(huì)保障資金所占比重非常小, 不能充分滿足現(xiàn)實(shí)的需要。二是，幾十年來(lái)形成的嚴(yán)重的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)保障體系 , 已經(jīng)形成剛性 , 無(wú)論依靠建立統(tǒng)一的法律或制訂統(tǒng)一的政策 , 還是依靠財(cái)政、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)能力都無(wú)法在短期內(nèi)使占全國(guó)人口絕大多數(shù)為農(nóng)村人口的社會(huì)保障達(dá)到城鎮(zhèn)居民的保障水平。三是，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的指導(dǎo)思想不穩(wěn)定 , 業(yè)務(wù)關(guān)系不順暢 , 在國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)不發(fā)達(dá)、缺乏有效的管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)情況下, 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值而臨一系列風(fēng)險(xiǎn)。四是，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大以城市化的發(fā)展和從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)

14、力的比重下降為前第 6 頁(yè) 共 10 頁(yè)提, 而從未來(lái)的情況看 , 我國(guó)今后二三十年里 , 還是工農(nóng)業(yè)并存的二元經(jīng)濟(jì), 所以農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老目前仍不會(huì)成為農(nóng)村老年保障的主導(dǎo)支柱。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看 , 早在 1996 年世界銀行就在一個(gè)報(bào)告中指出，“正規(guī)養(yǎng)老制度需緩行” , 倡導(dǎo)推行用個(gè)人化解決老年保障模式來(lái)替代國(guó)家化解決老年保障的模式 , 尋求一個(gè)比現(xiàn)行的老年保障模式更合理的體系。同時(shí)，世界銀行也指出 , 社會(huì)保障體系的確立是在保障能力和發(fā)展能力的互動(dòng)中選擇方案 , 方案的合理性至少應(yīng)該從兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行判斷, 一是，以公平的方式保護(hù)老年人 , 一是，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照此標(biāo)準(zhǔn), 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事

15、實(shí)上是一個(gè)不合理的方案 , 它一方面是一個(gè)對(duì)農(nóng)村老年人不公平的方案 , 另一方面則是一個(gè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展并無(wú)多大促進(jìn)作用的方案。就農(nóng)村老年保障資源的來(lái)源來(lái)看 , 家庭、社區(qū)、社會(huì)是其三個(gè)主要的來(lái)源。在家庭養(yǎng)老功能弱化、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)又需要緩行的情況下 , 社區(qū)養(yǎng)老保障成了一個(gè)必然的選擇 , 社區(qū)對(duì)農(nóng)村老年保障的支撐作用已經(jīng)開始引起了社會(huì)各界的關(guān)注與認(rèn)同。國(guó)際組織和學(xué)術(shù)界極力主張大力發(fā)展社區(qū)助老事業(yè) , 為居家養(yǎng)老的老年人提供全方位的服務(wù)。因此，在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期 , 家庭養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老的雙結(jié)合模式應(yīng)該是一個(gè)趨勢(shì)。而從我國(guó)國(guó)情來(lái)看 , 立足于小城鎮(zhèn)建設(shè) , 實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)農(nóng)村老年人進(jìn)行社區(qū)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相

16、結(jié)合的養(yǎng)老模式是現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)必然選擇 ,小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該與我國(guó)農(nóng)村老年保障制度的建設(shè)緊密地聯(lián)系在一起。最主要的理由在于小城鎮(zhèn)是我國(guó)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展模式。從社區(qū)的本質(zhì)來(lái)講, 它是由許多關(guān)系密切的個(gè)人或團(tuán)體組成的一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)，其中的各種社會(huì)關(guān)系不僅持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，而且具有一定的范圍性、結(jié)構(gòu)性、互動(dòng)性和關(guān)聯(lián)性等特征。此外，這個(gè)社會(huì)系統(tǒng)具有很多功能 , 比如文化、第 7 頁(yè) 共 10 頁(yè)經(jīng)濟(jì)、政治功能等等。而與傳統(tǒng)的村落相比 , 在小城鎮(zhèn)里 , 除了血緣關(guān)系是人們之間的聯(lián)系紐帶以外 , 地緣關(guān)系、業(yè)緣關(guān)系也成為了人們間的聯(lián)系紐帶、互動(dòng)前提 , 從而使得各種社會(huì)關(guān)系具有社區(qū)的特性。這些關(guān)系的互動(dòng)是小城鎮(zhèn)的文化

17、、經(jīng)濟(jì)等功能的體現(xiàn)。因此 , 小城鎮(zhèn)是我國(guó)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展模式。另外，值得指出 , 小城鎮(zhèn)建設(shè)作為我國(guó)城市化的一種選擇, 其目標(biāo)毫無(wú)疑問是解決人的問題農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、農(nóng)村低素質(zhì)人口的增多、農(nóng)村老年人口的增多等等。沒有理由將老年人這個(gè)特殊的社會(huì)群體排斥在外。只有在小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃中將農(nóng)村老年人的保障問題考慮在內(nèi) , 我們才能使得農(nóng)村老年人的社區(qū)養(yǎng)老有一個(gè)現(xiàn)實(shí)的支撐 , 也才能在完善合理的農(nóng)村老年保障制度引誘下有利、有效地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)質(zhì)上包括“軟建設(shè)”與“硬建設(shè)”兩方面的內(nèi)容?！坝步ㄔO(shè)”是指小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等 , 而“軟建設(shè)”則是指小城鎮(zhèn)的制度建設(shè) , 如財(cái)政、稅收、金

18、融、戶籍管理制度、社會(huì)保障制度等。從此角度出發(fā) , 要使小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村老年保障制度建設(shè)二者共同進(jìn)步 ,我們應(yīng)該做好以下工作。一是，在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)中 , 應(yīng)考慮老年人對(duì)住房、對(duì)道路等基礎(chǔ)設(shè)施的特殊要求。具體說 , 就是要在小城鎮(zhèn)建立敬老院、福利院、老年公寓、老年活動(dòng)中心、老年人衛(wèi)生醫(yī)療保健站等社區(qū)配套工程。我國(guó)城市地區(qū)對(duì)老年人在住房與社區(qū)服務(wù)設(shè)施上的特殊要求較早就有了重視, 在 1999 年“國(guó)際老人年”這一年 , 城市房地產(chǎn)商推出“老年公寓”，便是一個(gè)回應(yīng)。而在我國(guó)農(nóng)村 , 這個(gè)工作并沒有開展。我們且不去論其原因何在 , 但必須認(rèn)識(shí)到老齡化是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中必須相隨的社會(huì)事實(shí), 而且我國(guó)

19、農(nóng)村老年人的保障問題已經(jīng)到了刻不容緩的地步。第 8 頁(yè) 共 10 頁(yè)小城鎮(zhèn)作為我國(guó)農(nóng)村社區(qū)的一個(gè)發(fā)展模式 , 理應(yīng)考慮到老年保障對(duì)其內(nèi)在的要求。二是，作為小城鎮(zhèn)制度建設(shè)的一個(gè)內(nèi)容 , 農(nóng)村老年保障制度建設(shè)必須進(jìn)人小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃中。就小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題來(lái)看 , 恐怕更多地歸咎于“軟建設(shè)”的不利 , 比如“空殼鎮(zhèn)”。小城鎮(zhèn)的“硬建設(shè)”搞起來(lái)了 , 但相應(yīng)的財(cái)政、稅收、戶籍管理制度、社會(huì)保障制度等并沒有跟上 , 缺乏對(duì)人口人住的制度引誘 , 從而造成空有花架子 , 卻無(wú)人入住。有人無(wú)鎮(zhèn)不行 , 有鎮(zhèn)無(wú)人更不行 , 其帶來(lái)的人力、物力、財(cái)力的極大浪費(fèi)顯而易見。建立完善合理的農(nóng)村老年保障制度無(wú)

20、疑有助于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)對(duì)人住人口的制度引誘。就農(nóng)村老年保障對(duì)象來(lái)看 , 小城鎮(zhèn)的老年保障制度建設(shè)主要應(yīng)考慮三個(gè)群體的需要，包括（ 1）已經(jīng)進(jìn)入老齡階段的大量農(nóng)村老年人群體；（ 2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工；（ 3）城市農(nóng)民工。農(nóng)村已存的大量老年人的保障問題得不到解決 , 勢(shì)必影響到農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展 , 進(jìn)而影響到農(nóng)村社會(huì)的安全與穩(wěn)定。新聞媒體對(duì)農(nóng)村老年人受虐待、家庭矛盾激化現(xiàn)象的報(bào)道恐怕大家均有所見、均有所聞。而作為與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚和集中相伴生的一個(gè)自覺選擇 , 小城鎮(zhèn)建設(shè)也應(yīng)該妥善處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。只有這樣 , 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工才能無(wú)后顧之憂地在小城鎮(zhèn)安居樂業(yè) , 使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚, 真正發(fā)揮小城鎮(zhèn)作為“發(fā)展極”的作用。在小城鎮(zhèn)的制度建設(shè)的“軟建設(shè)”中做好農(nóng)村老年保障制度的另外一個(gè)重要作用是對(duì)大量積壓在有限的耕地上、處于“隱性失業(yè)”狀態(tài)的農(nóng)民 , 滯留在城市無(wú)所事事的農(nóng)民工 , 在城市學(xué)會(huì)一技之長(zhǎng)與積累豐富市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)并準(zhǔn)備返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民形成較強(qiáng)