香港社會服務(wù)評估

1、香港社會服務(wù)評估香港社會服務(wù)評估程娟社會服務(wù) “社會服務(wù)”通常是指為處于不利社會境況中的弱勢群體提供的各種形式的幫扶，亦是國家公共服務(wù)的重要組成部分。 香港社會服務(wù)的機構(gòu)和組織具有以下幾個特征： 分工明確，職能清晰。 直接服務(wù)，運行規(guī)范。 管理嚴格，制度保證。香港社會服務(wù)內(nèi)容 社會保障 安老服務(wù) 家庭兒童福利服務(wù) 康復及醫(yī)務(wù)社會服務(wù) 青少年、社區(qū)發(fā)展、違法者及戒毒康復服務(wù)社會服務(wù)與NGO 社會服務(wù)由誰來生產(chǎn)，全部由政府負責還是讓NGO或私營機構(gòu)也參與其中？ 社會服務(wù)如何組織和管理，社會服務(wù)的提供者以何種方式將 社會服務(wù)資源轉(zhuǎn)化為社會服務(wù)產(chǎn)品？ 社會服務(wù)如何輸送，以何種策略方法將產(chǎn)品發(fā)放到被服務(wù)

2、對象手中?社會服務(wù)評估工作者的素質(zhì) 具有較高的政治素養(yǎng) 具有評估活動的職業(yè)道德 具有較強的專業(yè)能力 具有健康的心理素質(zhì) 通過國家專業(yè)機構(gòu)的資格認證社會服務(wù)的研究是否等于評估？ 評估是一種特殊的社會調(diào)查，需要運用“研究”的方法，就是說社會研究程序，系統(tǒng)地調(diào)查社會干預績效。 評估需要運用社會科學的概念和技術(shù)，期望對項目的改善有用，并期望通過了解社會行動來減少社會問題。評估的意義 社會服務(wù)是否達到目標，結(jié)果如何，以及怎樣修正可以達到更好的目標。 評估本身不僅僅是提供一堆的資料，而且要及時的溝通，為關(guān)注項目的人們提供信息，并把所信息納入自己的思考，從而改善社會服務(wù)系統(tǒng)的運作。評估的目的 使社會政策、資

3、源利用、項目設(shè)計、項目實施和延續(xù)變得更有利于人的發(fā)展。社會服務(wù)為什么需要評估？（1）改進服務(wù)，幫助社會服務(wù)運行的更好。（2）承擔責任，評估者通常扮演監(jiān)督者的角色。（3）生產(chǎn)知識，評估結(jié)果的發(fā)布為新的服務(wù)評估積累經(jīng)驗和知識。（4）公關(guān)策略，為科學決策提供支持，公正的評估能為決策提供合法性和公信力。社會服務(wù)評估 以提供勞務(wù)的形式來滿足社會需求的社會活動。 項目評估 應(yīng)用范圍非常廣泛, 有政府項目評估、企業(yè)項目評估、商業(yè)項目評估、 工業(yè)項目評估等等。 社會服務(wù)領(lǐng)域則包括:政府的公共服務(wù)部分、社會組織的所有服務(wù)、企業(yè)的公益服務(wù)部分。 戴維羅伊斯認為, 項目評估是一項應(yīng)用型研究,也是管理的一部分。同其他

4、學科的基礎(chǔ)研究一樣, 項目評估也是一個有邏輯有順序的調(diào)查過程。項目評估也是一個工具, 能幫助我們努力提高所服務(wù)的案主的生活質(zhì)量, 或者幫助我們最大限度的利用我們的資源。 “好” 的項目標準是:( 1) 足夠的工作人員/ 專家; (2 )穩(wěn)定的財政/ 足夠的預算;( 3 ) 健全的理論模式和服務(wù)理念;( 4 )實證為本。 不是評估那些旨在增加利潤或擴大影響和權(quán)力的項目，社會服務(wù)針對的目標群體是社會發(fā)展過程中利益受損和經(jīng)濟社會地位處于相對劣勢的社會成員，直接改善社會問題或相應(yīng)社會需要。主要方式就是通過專業(yè)服務(wù)滿足人類的需要。最早的評估 20世紀30年代，改善文盲、職業(yè)培訓和流行病發(fā)病率的教育和公共

5、衛(wèi)生領(lǐng)域的評估。 二戰(zhàn)后，社會問題復雜，政府花了大量的人力、物力、財力，想知道“效果如何”“ 反貧困戰(zhàn)爭和美好生活運動“香港社會服務(wù)的評估歷史 1.資料統(tǒng)計階段（1965年前）社會 服務(wù)資源主要是實物，以實物救 濟為主。社會服務(wù)績效如何？ 回答是發(fā)了多少救濟， 有什么多少人得到救 濟。 “描述測量”（1965年1973年）階段 重點“測量”政府與民間機構(gòu)在福利資源上承擔責任，強調(diào)發(fā)揮志愿機構(gòu)“先驅(qū)者”功能外，鼓勵市民捐贈，政府的福利支出大幅度增加。（第二部福利白皮書） 香港社會服務(wù)的評估歷史 評估是以“投入”多少資源為主，強調(diào)社會服務(wù)的“硬件”建設(shè)，方法是以定量描述、歷史方法為主要手段。香港社

6、會服務(wù)的評估歷史“ 程序判斷”階段（19731979）強調(diào)把性質(zhì)相同的服務(wù)集中起來，成為各種“程序”，然后進行策劃，按照程序提供服務(wù)，稱為“程序計劃”香港社會服務(wù)的評估歷史 “規(guī)范科學”階段（19851991年），評估中心議題是如何才能保證服務(wù)“物有所值”？ 評估程序規(guī)范： “津貼及服務(wù)協(xié)議”“服務(wù)素質(zhì)標準” “服務(wù)品質(zhì)標準”。 評估方法的科學 ： 績效度量方法、項目評估邏輯模式、平衡計分卡、顧客滿意度評估方法等。香港社會服務(wù)的評估歷史評估的特點：（1）由側(cè)重評估資源的“投入”多少轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅胤?wù)“產(chǎn)出”的成效。（2）有模糊性的“物有所值”轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范、清晰、可操作的（績效）評估。（3）評估由政府

7、一家主導轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?wù)各方不斷復述、分析、批判、再復述不斷“協(xié)商”過程。為何需要項目評估？ 爭取有限資源 向資助者交代 對內(nèi)監(jiān)察及問責 厘定項目發(fā)展方向項目評估五大類別前攝性 適用于新發(fā)展的項目及項目發(fā)展的初級階段。 澄清性 、互動性和檢測性 適用于發(fā)展中的項目影響性 多用于完成的項目。 前攝性，項目策劃者及資助者均希望新項目能符合國家政策的方向，響應(yīng)市民或使用者需要。 具體目標：找出社區(qū)的需要，找出現(xiàn)存服務(wù)與需求之間的距離，社群不能獲得服務(wù)的原因 比如一個扶貧項目推行。 需要評估需要回答的是：這個項目是否有需要? 為回答這個問題, 必須運用多種專業(yè)方法收集數(shù)據(jù) 1.香港小型公屋供求狀況的評比

8、 2.老年退休金計劃的評估 3.長者房屋及院舍服務(wù)需求評估 4.香港特區(qū)政府房屋計劃評估研究品牌評估 確定需要建立品牌的范圍或執(zhí)行程序，可以是產(chǎn)品、服務(wù)、項目甚至是品牌保證程序 分析目前的最佳典范成功因素 在機構(gòu)內(nèi)設(shè)定最佳規(guī)范準則 將這些準則清晰的向員工及對外開放 訂立具體執(zhí)行計劃 將成功建立的最佳模范納入機構(gòu)日常運作之中 澄清性評估 項目開展之后，評估者會將注意力集中于項目的運作及強化策劃與最后成果的關(guān)系。 評估者澄清及改善項目的設(shè)計，確保項目目標及項目本身能帶來預計的成效。程序邏輯模式 是從“程序”和“邏輯”的角度來評估項目狀況的一種具有可操作性的模式。所謂程序是指項目運行的流程和環(huán)節(jié)。所

9、謂邏輯是指這些流程和環(huán)節(jié)之間的關(guān)系。其理論假設(shè)是，項目的發(fā)展必然依據(jù)一定的程序，而程序之間的聯(lián)系必然具有邏輯性，不依據(jù)程序或不具有邏輯性說明項目存在問題。1、重新檢視資源投放輸出服務(wù)、產(chǎn)品和服務(wù)的成效及影響之間的邏輯關(guān)系, 使項目評價更有價值;2 .運用如果就 這樣一個邏輯關(guān)系式分析判斷項目狀況及外界影響因素;3 .可以運用于項目、服務(wù)、單位及機構(gòu)“即可以對一個項目進行評枯, 也可對一項服務(wù)或一個單位、一個機構(gòu)進行評估。4.程序邏樣模式可運用于項目的所有階段互動性評估 行動研究 重點是以改善為本，在行動中 反思，在行動中改變，在行動 中成長 。充權(quán)評估 強調(diào)被評估機構(gòu)的員工的積極參與和賦權(quán)參與

10、，充權(quán)評估有益于打破評估的神秘感, 通過簡短培訓, 讓用戶或者項目工作人員參與評估。強調(diào)利益相關(guān)者的操控和參與，通過一個反思及行動的循環(huán)，務(wù)實地提出改善項目的具體方法，以促進利益相關(guān)者自我評估及自我決定為目標。 評估的目的是在于授權(quán)給被忽略的群體，如窮人、少數(shù)派，應(yīng)當采納他們的意見，吸收他們參與評估的設(shè)計和分析充權(quán)評估過程充權(quán)評估過程 1、能力建立：重新定義專業(yè) 2、動員參與：保持對話 3、目標建立：他們的需要是什么 4、能力提升：知識和技巧的輸入 5、知識實踐：提升問題及解決方法的關(guān)注 6、知識論循環(huán)：行動反思行動 7、將評估連接服務(wù)：提高績效監(jiān)測性評估 以問責為本，著重流程與成果的評估方法，用來描述項目是如何運作的，評估項目實現(xiàn)預期功能的程度。著重是項目推行是的過程，而非成果，在過程中收集信息，可有助改善項目的執(zhí)行。 1.該項目是否為有需要的社群服務(wù)？2 .項目的執(zhí)行是否與目標和品牌相一致？3 .如何調(diào)整該項目以達致更好的效果? 與問責制相關(guān)，強調(diào)項目的透