水土保持最新政策解讀(楊永兵)匯總

1、水土保持最新政策解讀起源：新一屆中央政府推行 簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革 。政策 1：中央、省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批權(quán)逐步下放。國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定 （國發(fā) 2004 20 號(hào)） 提出：在審批制的基礎(chǔ)上，實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制，各級(jí)制作政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄。新一屆政府推進(jìn)改革后，各級(jí)發(fā)布了新的目錄。中央：政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2004年本）-2013年本2014年本山東：政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄 （ 山東省 2004 年本 ） -2013年本2014年本今年 7 月 5 日，中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見又提出，要及時(shí)修訂并公布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄。另據(jù)國家發(fā)改委消息

2、，中國今年將再次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄 （ 2016 年 05 月 13 日 16:32 來源： 中國新聞網(wǎng)）。通過目錄對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，水利、交通、鐵路、公路、核電、火電等行業(yè)都逐步下放相關(guān)權(quán)限。注意事項(xiàng)：1、留意最新目錄，有的市也由臺(tái)市級(jí)目錄，劃分市、縣政府審批事權(quán)2、投資目錄改變，相應(yīng)變更水土保持方案審批、檢查、驗(yàn)收權(quán)限。現(xiàn)在中央和省級(jí)立項(xiàng)的項(xiàng)目， 凡是立項(xiàng)權(quán)下放的， 同步下放審批、檢查、驗(yàn)收等權(quán)限。政策2:取消資質(zhì)認(rèn)定和驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估、監(jiān)測、方案編制中介服務(wù)2015年10月11日 國務(wù)院關(guān)于第一批清理規(guī)范89項(xiàng)國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定（國發(fā)201558號(hào)）序 號(hào)中介服務(wù)事項(xiàng)名

3、稱涉及的審批事項(xiàng)項(xiàng)目名稱審批部門中介服務(wù)設(shè)定依據(jù)中介服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)處理決定開發(fā)建設(shè)27生產(chǎn)建設(shè) 項(xiàng)目水土 保持設(shè)施 驗(yàn)收技術(shù) 評(píng)估生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目 水土保持設(shè)施 驗(yàn)收審批水利 部項(xiàng)目水土保 持設(shè)施驗(yàn)收 管理辦法（水利部令第16號(hào)， 2005年7月8 日予以修改）注：審批工作具有生產(chǎn) 建設(shè)項(xiàng)目 水土保持 設(shè)施驗(yàn)收 技術(shù)評(píng)估 工作相應(yīng) 能力和水 平且具有 獨(dú)立法人不再要求申請人提 供水土保持設(shè)施驗(yàn) 收技術(shù)評(píng)估報(bào)告， 改由審批部門委托 有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù) 評(píng)估中要求申請資格的企事業(yè)單位人委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估報(bào)告中華人民 共和國水土 保持法具有從事申請人可按要求自注：審批工作生產(chǎn)建設(shè)行編制

4、水土保持監(jiān)項(xiàng)目水土測報(bào)告，也可委托28生產(chǎn)建設(shè) 項(xiàng)目水土 保持監(jiān)測生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目 水土保持設(shè)施 驗(yàn)收審批水利 部中要求申請人委托有關(guān)保持監(jiān)測 工作相應(yīng) 能力和水 平且具有有關(guān)機(jī)構(gòu)編制，審 批部門不得以任何 形式要求申請人必 須委托特定中介機(jī)機(jī)構(gòu)編制水獨(dú)立法人構(gòu)提供服務(wù)；審批資格的企部門完善標(biāo)準(zhǔn)，按土保持監(jiān)測事業(yè)單位要求開展現(xiàn)場核查報(bào)告中華人民 共和國水土具有從事申請人可按要求自保持法生產(chǎn)建設(shè)行編制水土保持方注：審批工作項(xiàng)目水土 保持方案案，也可委托有關(guān) 機(jī)構(gòu)編制，審批部29EE廠廷墳 項(xiàng)目水土 保持方案 編制生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目 水土保持方案水利 部中要求申請編制工作 相應(yīng)能力門不得以任何形式 要求申請

5、人必須委審批人委托有關(guān)和水平且 具有獨(dú)立托特定中介機(jī)構(gòu)提 供服務(wù)；保留審批機(jī)構(gòu)編制水法人資格 的企事業(yè)部門現(xiàn)有的水土保 持方案技術(shù)評(píng)估、土保持方案單位評(píng)審省級(jí)貫徹國務(wù)院文件由臺(tái)了：山東省人民政府關(guān)于公布清理規(guī)范省直部門（單位）行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目有關(guān)事宜的通知（魯政字 2015 278 號(hào)）清理兩項(xiàng)： 1、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批2 、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收關(guān)于監(jiān)測：此前公布中介服務(wù)清單時(shí)，未列為中介服務(wù)項(xiàng)目，此處也無從“清理”。資質(zhì)認(rèn)定取消后的后續(xù)辦法：水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制單位和監(jiān)測單位水平評(píng)價(jià)工作的意見 2015 年11 月 20 日要點(diǎn)：

6、1、取消生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制單位資質(zhì)和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測單位資質(zhì)認(rèn)定行政審批項(xiàng)目 2、由學(xué)會(huì)實(shí)行自律管理3、自愿申請，不強(qiáng)制進(jìn)行水平評(píng)價(jià)4、僅是能力參考，不和能否從事這兩項(xiàng)工作掛鉤中國水保學(xué)會(huì)已開展水平評(píng)價(jià)，山東水土保持學(xué)會(huì)正在積極組織開展。注意事項(xiàng)：1、向有關(guān)生產(chǎn)建設(shè)單位和技術(shù)服務(wù)單位宣傳好政策2、積極申請相關(guān)經(jīng)費(fèi)，包括方案審查、驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估。政策3：水土保持方案審批新規(guī)（5 個(gè)方面）1 、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)精簡審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度工作方案的通知（國辦發(fā) 2014 59 號(hào)， 2014 年 12 月 10 日）前置審批由 30 多項(xiàng)減少為兩項(xiàng)半

7、：只保留規(guī)劃選址、用地預(yù)審（用海預(yù)審）兩項(xiàng)前置審批，其他審批事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)辦理。對(duì)重特大項(xiàng)目，也應(yīng)將環(huán)評(píng)（海洋環(huán)評(píng)）審批作為前置條件。此前環(huán)評(píng)是立項(xiàng)的前置，水保是環(huán)評(píng)的前置，相當(dāng)于是立項(xiàng)的前置。2、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案的通知（國發(fā) 2016 29 號(hào)， 2016 年 5 月 19日） 水土保持方案作為一項(xiàng)單獨(dú)前置審批予以保留（減少為42 項(xiàng)）。3、省審批辦法。山東省水利廳關(guān)于印發(fā) < 山東省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)評(píng)審管理辦法 > 的通知（魯水政字 2016 10 號(hào)） 。與 2010 年發(fā)布的老辦法相比，一是完善了方案評(píng)審流程控制。辦法從方案提交、

8、受理材料要求、分類處理方式、召開技術(shù)評(píng)審會(huì)、參會(huì)代表及專家組成員、不通過技術(shù)評(píng)審的條件、評(píng)審結(jié)論等各流程進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，從而進(jìn)一步嚴(yán)格了方案報(bào)告書的審查把關(guān)和編制質(zhì)量控制。二是制定了違規(guī)處理辦法。辦法就違反審批管理權(quán)限、不正當(dāng)手段申請審批等違規(guī)行為，制定了明確的處罰措施。三是依據(jù)山東省水土保持條例，細(xì)化了對(duì)方案編制單位服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法。 總得來說程序規(guī)定得更具體， 編制質(zhì)量要求更高。4 、 水利部正在編制“方案報(bào)告書示范文本”， 此前已征求各省意見 。文本（草稿）主要是針對(duì)2015 年 12 月 20 日深圳滑坡事故，增加了對(duì)棄土場選址的要求。出臺(tái)后將下發(fā)各地供參考。5 、水利部深入推進(jìn)信息公

9、開。在水利部網(wǎng)站和中國水土保持生態(tài)建設(shè)網(wǎng)站公布審批后的水土保持方案報(bào)告書（全文）、方案批文。以后將很少發(fā)生督察項(xiàng)目時(shí)手頭沒有方案的尷尬。省級(jí)水土保持方案批文很早就可以通過省水利廳政務(wù)內(nèi)網(wǎng)發(fā)送各市水利局辦公室。注意事項(xiàng)：1、上報(bào)方案的時(shí)間為開工前，可以在初步設(shè)計(jì)之后。優(yōu)點(diǎn)：時(shí)間越靠后，水保措施越符合實(shí)際，我們十分關(guān)注的取、 棄土場等位置都很明確。 缺點(diǎn)： 立項(xiàng)或批復(fù)初步設(shè)計(jì)后，再根據(jù)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定否定主體工程位置、走向等比較困難2、留意最新示范文本3、留意下載涉及我省的水保方案等文本政策 4：水土保持方案變更規(guī)定水利部生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案變更管理規(guī)定（試行）（“辦水保201665 號(hào)”，

10、2016 年 3 月 24 日）要點(diǎn)：一是水土保持方案批準(zhǔn)后，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生 6 種情形的重大變化的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或者修改水土保持方案，報(bào)水利部審批。二是水土保持方案實(shí)施過程中，水土保持措施發(fā)生3 種情形重大變更的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或者修改水土保持方案，報(bào)水利部審批。三是在水土保持方案確定的棄渣場外新設(shè)棄渣場的，或者需要棄渣場堆渣量達(dá)到20%以上的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)在棄渣前編制水土保持方案（棄渣場補(bǔ)充）報(bào)告書，報(bào)水利部審批；生產(chǎn)建設(shè)單位對(duì)新設(shè)小的棄渣場，可先征得所在地縣級(jí)水行政主管部門同意；渣場變化涉及穩(wěn)定安全問題的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織開展相應(yīng)的技術(shù)論證工作，按規(guī)

11、定程序?qū)彶閷徟?。四是不屬于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化或水土保持措施發(fā)生重大變更的其他變化納入水土保持驗(yàn)收管理。五是明確了生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)該按照批復(fù)的水土保持方案開展水土保持初步設(shè)計(jì) （后續(xù)設(shè)計(jì)）嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。六是明確了縣級(jí)以上水行政主管部門審批的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的變更管理可參照執(zhí)行。注意事項(xiàng)：市、縣審批的方案可參照執(zhí)行，也可不參照執(zhí)行。建議在此基礎(chǔ)上進(jìn)行修改，制定本級(jí)方案規(guī)定。政策 5：水土保持設(shè)施驗(yàn)收規(guī)定（ 3 個(gè)文件）1 、水利部辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)國發(fā) 2015 58 號(hào)文件進(jìn)一步做好水土保持行政審批工作的通知（辦水?！?2015 】247 號(hào)， 2015 年 11 月

12、20 日）文件要點(diǎn)：（ 1）規(guī)范水土保持行政審批中介服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)國發(fā) 201558 號(hào)文件要求，水利部生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持行政審批涉及的“生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制”“生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測”中介服務(wù)事項(xiàng)，申請人可按要求自行編制，也可委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制；“生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估”中介服務(wù)事項(xiàng)，不再要求申請人提供水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估報(bào)告，改由審批部門委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)評(píng)估。（ 2）簡化水土保持設(shè)施驗(yàn)收審批申請材料。申請水土保持設(shè)施驗(yàn)收時(shí)，僅需提交水土保持設(shè)施驗(yàn)收申請、水土保持設(shè)施自驗(yàn)報(bào)告和水土保持監(jiān)測總結(jié)報(bào)告。相對(duì)此前，減少了技術(shù)評(píng)估報(bào)告（改由部門委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編寫）、水土

13、保持監(jiān)理總結(jié)報(bào)告（合并到自驗(yàn)報(bào)告中）。該通知還附有水土保持設(shè)施自驗(yàn)報(bào)告和水土保持監(jiān)測總結(jié)報(bào)告的示范文本。（ 3）協(xié)同下放水土保持行政審批權(quán)限。對(duì)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（ 2014 年本明確核準(zhǔn)權(quán)限下放的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，同步下放水土保持方案和設(shè)施驗(yàn)收審批權(quán)限。對(duì)2014 年 10 月 31 日前已由水利部審批水土保持方案、 但政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（ 2014 年本明費(fèi)核準(zhǔn)權(quán)限下放為地方人民政府的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其水土保持設(shè)施驗(yàn)收和水土保持方案變更管理按照核準(zhǔn)權(quán)限由項(xiàng)目所在地相應(yīng)地方人民政府水行政主管部門組織。2、水利部水土保持司關(guān)于印發(fā)水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作要點(diǎn)（試行）的通知（水保監(jiān)便字【 2015

14、 】第 39 號(hào)，2015 年 3 月 2 日）要點(diǎn)：（ 1）申請受理。水保司在 1 個(gè)工作日內(nèi)完成申請材料的格式審查，填寫水利部生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收申請受理表。符合要求的，予以受理；不符合要求的不予受理；需要補(bǔ)充材料的， 2 個(gè)工作日內(nèi)一次性告知。（ 2）公示。在中國水土保持生態(tài)建設(shè)網(wǎng)上對(duì)受理的驗(yàn)收申請進(jìn)行公示，受理反饋意見，公示時(shí)間為 5 個(gè)工作日。（ 3）驗(yàn)收。受理之日起15 個(gè)工作日內(nèi)，原則上在項(xiàng)目所在地召開驗(yàn)收會(huì)議。分為現(xiàn)場檢查、查閱資料、預(yù)備會(huì)議和驗(yàn)收會(huì)議 4 個(gè)主要環(huán)節(jié)。其中現(xiàn)場檢查一般不超過一天，查閱資料原則上不少于半天，驗(yàn)收會(huì)議一般為半天。預(yù)備會(huì)議研究確定不能通過驗(yàn)收

15、的，可告知生產(chǎn)建設(shè)單位撤回驗(yàn)收申請。3 、 水利部水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估工作要點(diǎn) （水保監(jiān)便字【 2016 】第 20 號(hào)， 2016 年 3 月 2 日） 。要點(diǎn)：對(duì)技術(shù)評(píng)估單位提出具體評(píng)估要求。其中汲取深圳 2015 年 12 月 20 日滑坡教訓(xùn)，對(duì)棄渣場、取土場檢查作出專門規(guī)定。對(duì)棄渣場：現(xiàn)場逐個(gè)復(fù)核棄渣場選址情況。棄渣場 50萬方或最大堆渣高度20 米，查閱穩(wěn)定性評(píng)估報(bào)告。對(duì)取土場：現(xiàn)場逐個(gè)復(fù)核取土場選址情況。對(duì)未按方案布置且未履行變更手續(xù)的取土場，復(fù)核選址合理性。注意事項(xiàng)：1、市、縣驗(yàn)收應(yīng)相對(duì)從簡，可不做技術(shù)評(píng)估，但可參考相關(guān)要求。2、部批項(xiàng)目驗(yàn)收申請沒有要求監(jiān)理報(bào)告，并不代表不

16、需要開展監(jiān)理或不需要監(jiān)理內(nèi)容，而是將監(jiān)理的內(nèi)容合并到驗(yàn)收自驗(yàn)報(bào)告中。政策 6：省批項(xiàng)目收費(fèi)和驗(yàn)收權(quán)限更改（已報(bào)省政府，尚未批復(fù)）收費(fèi)權(quán)限變更： 省級(jí)水行政主管部門批復(fù)水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目（除跨設(shè)區(qū)市的）、水利部和省批復(fù)水土保持方案的開采礦產(chǎn)資源的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在設(shè)區(qū)市水行政主管部門商縣（市、區(qū)）水行政主管部門征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)。驗(yàn)收權(quán)限變更： 省級(jí)水行政主管部門批復(fù)水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目（除跨設(shè)區(qū)市的），由項(xiàng)目所在設(shè)區(qū)市水行政主管部門負(fù)責(zé)水土保持設(shè)施驗(yàn)收。變更原因： 一是貫徹中央簡政放權(quán)和執(zhí)法重心下移的要求，把地方管理更方便、更有效的行政權(quán)力下發(fā)給地方。跨市項(xiàng)目收費(fèi)和驗(yàn)收分市

17、管理不方便，所以沒有下放。二是下放權(quán)力的同時(shí)， 還下放資金使用權(quán)， 當(dāng)?shù)卦馄茐木脱a(bǔ)償當(dāng)?shù)?，體現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑?。三是各地情況不一樣，不宜一刀切，省級(jí)下放的補(bǔ)償費(fèi)征收權(quán)限由市或縣承接由各地自行確定。四是考慮到水土保持行政驗(yàn)收的嚴(yán)肅性和復(fù)雜性，省級(jí)驗(yàn)收的權(quán)限僅下放至市級(jí)。21水利部文件水保2016310號(hào)水利部關(guān)于下放部分生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批和水土保持設(shè)施驗(yàn)收審批權(quán)限的通知各洸域管理機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū).直售市水布（水務(wù)）廳（局）,各計(jì)劃 單列市水利（水務(wù)）局新生產(chǎn)要設(shè)兵團(tuán)水利局工為落實(shí)國務(wù)眺深化倚及放權(quán)見管結(jié)合優(yōu)化蜃務(wù)改革精坤登 研究注定下故我部部分生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水上保特方案事批和水土 保持設(shè)

18、施驗(yàn)收審批權(quán)果.現(xiàn)將盲關(guān)本第逢扣如下：一、朦宜由芟哥審捷水土保持方案水土保杵設(shè)施驗(yàn)收的生 產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中*除國務(wù)度審批（模準(zhǔn)，備案）項(xiàng)目、畤省（區(qū)，市）項(xiàng)目 和水利項(xiàng)目外.其它生產(chǎn)建諛項(xiàng)目的水土保持方案審批和水土保持設(shè)融珍收審批權(quán)最下放至省級(jí)水行政主管部門.二、巳由我部作出水土保持方案審批決定，但本次下放權(quán)限后 應(yīng)由省級(jí)水行政主管熱門審批水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其 電譽(yù)檢查、水土保持設(shè)施檢收審批及水土保持方案變更審批工作 都應(yīng)由省線水行政主管部門負(fù)責(zé).三、本次下放至省統(tǒng)水行政主管部門的水土保持方案審批和 水土保持設(shè)施驗(yàn)收審批事項(xiàng)，原則上不得再次下款、請各省級(jí)水 疔政主管部門落實(shí)責(zé)任，卻強(qiáng)能力

19、速設(shè)，切實(shí)接住特好，確保審批 質(zhì)量和效率.四.本遹知自2016年1。月1日起實(shí)行口水利部發(fā)布的水土 保持方案審批和水土保持設(shè)施驗(yàn)收審批的規(guī)定與本通知不一致 的依照本通知執(zhí)行。各地執(zhí)行中的重大情況和問題，請及時(shí)反SL水利部辦公廳注意事項(xiàng):2016年9月2日印發(fā)1、此變更已于 7 月上報(bào)省政府，目前尚未審批。2、各市可提前做好相關(guān)準(zhǔn)備，做到接得住、管得好。3、下放是大勢所趨，市級(jí)是否也要考慮下放？政策 7： 水利部辦公廳關(guān)于強(qiáng)化依法行政進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作的通知（辦水?！?016】 21 號(hào)， 2016 年 2 月 2 日）及我省貫徹文件山東省水利廳印發(fā)關(guān)于強(qiáng)化依法行政進(jìn)一步

20、規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作實(shí)施方案的通知（魯水保函字 2016 5號(hào)， 2016年 5 月 4 日）要點(diǎn)：1、全面履行水土保持監(jiān)督檢查職責(zé)。各級(jí)水行政主管部門要切實(shí)做好對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施情況的跟蹤檢查，堅(jiān)決糾正“只查不批”“不批不查”等行政不作為和監(jiān)管不到位行為。 要按照屬地管理原則， 運(yùn)用書面檢查、隨機(jī)檢查、現(xiàn)場檢查等多種方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查全覆蓋。其中，每年現(xiàn)場檢查項(xiàng)目數(shù)量應(yīng)不少于本級(jí)及以上審批水土保持方案的在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的20%，縣級(jí)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)部批項(xiàng)目全面檢查。2、檢查程序?qū)崿F(xiàn)規(guī)范化。各級(jí)要制定年度監(jiān)督檢查工作計(jì)劃，印發(fā)檢查方案，明確監(jiān)督檢查項(xiàng)目清單、采取的檢查方式

21、和重點(diǎn)檢查內(nèi)容。檢查前明確通知、現(xiàn)場檢查時(shí)規(guī)范記錄、檢查后及時(shí)印發(fā)意見，確保有序監(jiān)管、有據(jù)監(jiān)督、有跡可循。3、全面清理違規(guī)審批行為。嚴(yán)格按照水土保持法和山東省水土保持條例要求，抓緊做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持各項(xiàng)管理制度和規(guī)范性文件的全面梳理工作，做到“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，堅(jiān)決取締無法律法規(guī)依據(jù)的審查審批水土保持初步設(shè)計(jì)、監(jiān)測實(shí)施方案等行為，不得設(shè)置或借備案、登記、認(rèn)證、審定等形式變相設(shè)置對(duì)水土保持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的區(qū)域性、行業(yè)性職業(yè)限制，不得以任何形式要求申請人必須委托特定中介機(jī)構(gòu)提供水土保持中介服務(wù)。4、完善和健全科學(xué)決策機(jī)制。充分發(fā)揮技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家作用，提高水土保持方案和設(shè)施驗(yàn)

22、收的科學(xué)化、民主化水平。 市、縣級(jí)水行政主管部門在水土保持方案和設(shè)施驗(yàn)收審批中可推廣實(shí)行專家評(píng)議制度。5、開展集中大檢查。 2016 主汛期前，各級(jí)對(duì)本級(jí)及以上審批的在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展全面排查，重點(diǎn)對(duì)大型棄渣場、高陡邊坡的水土流失防治措施進(jìn)行檢查，排除隱患。6、嚴(yán)格查處違法行為。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，要按照屬地管理的原則，依法采取措施或?qū)嵤┬姓幜P。注意事項(xiàng)：1、必須糾正“不是我審批、我不管”的思想，要按照屬地管理原則，市、縣要對(duì)中央、省審批的項(xiàng)目開展全面監(jiān)督檢查。2、根據(jù)中央關(guān)于執(zhí)法重心下移的原則，省以上一般不執(zhí)行處罰權(quán)。目前，水保法中規(guī)定的“縣級(jí)以上水行政主管部門”可依法處罰的權(quán)力種類

23、中，省級(jí)只保留了省級(jí)水土保持補(bǔ)償費(fèi)收繳的處罰權(quán)。希望各市、縣切實(shí)履行好職責(zé)，對(duì)嚴(yán)重違法行為進(jìn)行依法查處，省里將大力支持。政策 8： 重點(diǎn)行業(yè)水土保持監(jiān)督管理針對(duì)我省公路等行業(yè)水土保持落實(shí)不到位的問題，省里采取了一些措施，取得了一定效果。1、 自 2015 年 6 月起， 公路項(xiàng)目在領(lǐng)取水保方案批文時(shí)，必須做出繳納補(bǔ)償費(fèi)、接受各級(jí)水利部門檢查、開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收等履行法定責(zé)任的書面承諾。2、 2015 年底，省水利廳向省交通廳發(fā)函山東省水利廳關(guān)于依法做好交通行業(yè)水土保持工作的函（魯水保字 2015 38 號(hào)），要求交通廳積極配合，督促公路項(xiàng)目落實(shí)水土保持法定義務(wù)。3、連續(xù) 3 年組織各地全面開

24、展監(jiān)督檢查。今年 6 月，省廳印發(fā) 關(guān)于印發(fā) 2016 年省級(jí)重點(diǎn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查方案 的通知 （魯水保 函字 20 16 6 號(hào)） ，對(duì) 30 個(gè)公路、鐵路、水利項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)督查。4、對(duì)部分項(xiàng)目采取限期繳納補(bǔ)償費(fèi)、限制審批等措施。從結(jié)果看，鐵路行業(yè)監(jiān)管效果較好，相繼有幾條大型鐵路項(xiàng)目繳納補(bǔ)償費(fèi)或開展驗(yàn)收。公路、水利項(xiàng)目也有部分項(xiàng)目繳納補(bǔ)償費(fèi)。因?yàn)槲覀兊姆e極努力，也引起了省政府的積極關(guān)注。 今年 7 月底，我廳收到省政府全省高速公路項(xiàng)目調(diào)度會(huì)會(huì)議紀(jì)要【 2016 】 55 號(hào)。會(huì)議紀(jì)要指出，“關(guān)于高速公路水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納問題。 按照尊重歷史、實(shí)事求是的原則，今后開工的高速公路項(xiàng)目按照國家及省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行 。 ”下一步， 我們將認(rèn)真研究， 在全面貫