行政事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀及對策

1、行政事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀及對策 行政事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀及對策 摘要：由于事業(yè)單位和行政單位其特殊的要求，決定了單位核算不能根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的變化而運行。行政事業(yè)單位對于資金使用沒有嚴(yán)格的控制，一般只采用事后核算，在事前預(yù)測和事中控制方面都沒有相應(yīng)的規(guī)定。對于日常經(jīng)費的收支也只是看重外表的平衡，對于資金的使用效率沒有進(jìn)行必要的考核和深入的分析。因此，加強(qiáng)財務(wù)制度的建設(shè)，加強(qiáng)財務(wù)管理的力度，是行政事業(yè)單位有效的進(jìn)行財務(wù)管理的對策。本文對于行政事業(yè)單位目前的財務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行介紹，提出了完善行政單位財務(wù)管理的一些方針政策，以不斷提高財務(wù)管理的水平。 關(guān)鍵詞：行政事業(yè)；財務(wù)管理；現(xiàn)狀；對策 目前來看，由于

2、財政體制的不斷改革，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理有了一定程度的提高，政府的宏觀調(diào)控能力也得到了有效的發(fā)揮，促進(jìn)了行政事業(yè)單位的不斷開展。但是在實際的工作中，由于內(nèi)外的各種因素使得行政事業(yè)單位普遍存在著財務(wù)制度不健全、財務(wù)管理不力、沒有完善的內(nèi)控等等，直接影響了行政事業(yè)單位的開展。行政事業(yè)單位的財務(wù)管理具體是指根據(jù)國家公布的財務(wù)的法律、法規(guī)、制度等進(jìn)行有效的資金管理，對于日常的經(jīng)營活動進(jìn)行核算和控制，來保證行政事業(yè)單位的方案和任務(wù)相應(yīng)的完成。因此為了能夠有效的使用國有資金，降低職務(wù)侵占和貪污舞弊，防止國有資產(chǎn)的流失，行政事業(yè)單位必須加強(qiáng)財務(wù)管理，這是國家有效的行使職能的保障。近年來，由于會計制度的不斷

3、完善和變革，政府以及會計部門也相應(yīng)的推出了一些關(guān)于行政事業(yè)單位的預(yù)算管理制度、財政支出管理等相關(guān)的政策，這些政策在行政事業(yè)單位的財務(wù)管理中發(fā)揮了極大的作用，另一方面也對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理提出了更為嚴(yán)格的要求。目前的行政事業(yè)單位的財務(wù)管理仍舊處于一個薄弱的狀態(tài)，各個方面都有待加強(qiáng)。 一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀 一預(yù)算管理不完善 目前，在很多的行政事業(yè)單位之中都沒有一套完善的預(yù)算編制程序，即便有，其預(yù)算編制主管的意見和理解在預(yù)算編制中起到主導(dǎo)作用，因此預(yù)算編制的統(tǒng)一性很難被保證。多報多核的錯誤想法仍舊存在在行政事業(yè)單位的預(yù)算編制之中，沒有對于工程支出進(jìn)行科學(xué)的論證，使得資金和工程預(yù)算和現(xiàn)實

4、支出嚴(yán)重脫節(jié)。行政事業(yè)單位一般編制預(yù)算的時間都在一個月左右，非常倉促，使得預(yù)算編制的指標(biāo)沒有方法得到充分的論證，缺乏可信性，使得行政事業(yè)單位的預(yù)算編制在初期就無法得到相應(yīng)的保證。除此之外，行政單位的預(yù)算缺乏執(zhí)行性，對于財務(wù)管理沒有約束力，對于財政支出控制力度不夠，資金流失的現(xiàn)象仍舊嚴(yán)重，經(jīng)費的支出也缺乏方案性。 二沒有嚴(yán)格的經(jīng)費審批制度 目前，由于財政經(jīng)費對于行政事業(yè)單位的撥付逐漸減少，其在財政經(jīng)費的使用上需要有一定程度的控制，來減少行政事業(yè)單位的資金壓力。但是，由于多年來的財務(wù)管理的漏洞，大局部的行政事業(yè)單位在對于下級經(jīng)費的審批制度上仍舊相當(dāng)?shù)膶捤?，沒有按照相應(yīng)的制度進(jìn)行審批或者控制，沒有對

5、下級的浪費行為進(jìn)行懲辦。比方在下級經(jīng)費的審批過程中，必須由上級的多位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行會簽通過，但是在大多數(shù)的情況下，一位領(lǐng)導(dǎo)的授權(quán)就可以了。 三預(yù)算管理缺乏力度 在大多數(shù)的行政事業(yè)單位中，一般都存在著預(yù)算管理的某種漏洞，這些漏洞或許是存在于預(yù)算的編制過程中，也或許是存在于預(yù)算的執(zhí)行過程中，而在更多的情況下是兼而有之。一方面，在財務(wù)預(yù)算的編制的過程中，只有本單位的財務(wù)部門參與，這樣使得編制的預(yù)算在實際應(yīng)用中和其他部門的真實情況產(chǎn)生偏差。另一個主要方面是，各個部門在預(yù)算的執(zhí)行過程中沒有完善的管理和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，時常出現(xiàn)挪用預(yù)算、少報補報、多報多用的現(xiàn)象，從而又加劇了所編制預(yù)算與實際情況的偏差，給本單位的預(yù)算管

6、理造成了較大的混亂。 四會計核算不標(biāo)準(zhǔn) 要想反響行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平和財務(wù)管理的有效性，其會計核算的有效性是其中很關(guān)鍵的一個因素。從日常的財務(wù)管理來看，很多的行政事業(yè)單位都存在著會計核算不標(biāo)準(zhǔn)等問題，對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的有效性造成了嚴(yán)重的影響。在一些行政事業(yè)單位中常常見到一人多崗的現(xiàn)象，一個負(fù)責(zé)記賬的會計常常也負(fù)責(zé)會計的審核和賬目的監(jiān)督等工作。并且在會計核算上，一些簡單的如賬實核對、賬賬核對的工作都不能被有效的完成，會計審計、會計核查這種需要定期進(jìn)行檢查的工作也沒有被有效的落實。 五固定資產(chǎn)管理缺位 對于行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理，也存在著許多有待于解決的問題。例如，行政單位在購入固

7、定資產(chǎn)之前沒有進(jìn)行相應(yīng)的可行性分析，沒有進(jìn)行相應(yīng)的決策就盲目的進(jìn)行購入；而在固定資產(chǎn)的日常管理上，有些行政事業(yè)單位也往往出現(xiàn)管理缺位的現(xiàn)象，對該單位購入、使用、停用的固定資產(chǎn)，并沒有設(shè)置固定資產(chǎn)臺賬或固定資產(chǎn)卡片給予相應(yīng)的管理；并且對于那些已經(jīng)報廢、變賣的固定資產(chǎn)也沒有及時的進(jìn)行登記和處理，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)的管理上存在著很大的滯后性。 六本錢控制意識不強(qiáng) 對于本錢的控制來看，行政事業(yè)單位上并沒有很重視，過多的注重實際的任務(wù)，對于本錢的管理并不完善，存在著許多浪費的現(xiàn)象，例如會議費、接待費、差旅費以及辦公費上沒有進(jìn)行有效的約束和管理。有的行政事業(yè)單位利用各種名目，額外發(fā)放各類的獎金、補助，并且對

8、于工資的發(fā)放也存在著巨大的隨意性。尤其是在對行政事業(yè)單位的根底建設(shè)中，本錢控制上存在著很大的漏洞，有的行政事業(yè)單位從初步設(shè)計時就存在著決策失誤，并且由于失誤而要屢次的進(jìn)行修改，造成了人力和資金的浪費。也有些行政事業(yè)單位在建設(shè)的過程中，沒有對內(nèi)部財務(wù)管理進(jìn)行嚴(yán)格的控制，在賬目、實物驗收方面都存在著許多的問題。另外由于采購員的素質(zhì)的問題，對于采購的材料沒有合理的驗收，經(jīng)常出現(xiàn)以次充好、以少充多的現(xiàn)象，從而使行政事業(yè)的單位的建設(shè)本錢增加。 二、完善事業(yè)單位財務(wù)管理機(jī)制的對策 一強(qiáng)化預(yù)算管理 對于預(yù)算的編制，行政事業(yè)單位應(yīng)該細(xì)化收支的工程，把預(yù)算內(nèi)外綜合的考慮，進(jìn)行科學(xué)、合理的編制。對于支出結(jié)構(gòu)應(yīng)該進(jìn)

9、行科學(xué)的優(yōu)化，根據(jù)單位自身的特點，結(jié)合預(yù)測、分析和不斷的論證，然后進(jìn)行優(yōu)化。為了保證年度收支的平衡或者有結(jié)余，行政事業(yè)單位必須堅持以收定支的原那么，分別以工程、時間或者進(jìn)度來執(zhí)行部門的預(yù)算。對于管理方面的消耗，行政事業(yè)單位要相應(yīng)的減少，要不斷擴(kuò)大的是事業(yè)性支出的比例。對于那些消耗性的支出，對于其開銷的必要性進(jìn)行分析研究，對于消耗性支出必須規(guī)定最高的限額，并且對于各個工程的消耗性支出進(jìn)行嚴(yán)格的控制，使預(yù)算目的能到到達(dá)。在預(yù)算方案的實行過程中，必須嚴(yán)格控制執(zhí)行，必須建立完善的內(nèi)部控制制度來輔助執(zhí)行。 二加強(qiáng)會計核算，加強(qiáng)對于固定資產(chǎn)的管理 為了有效地加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作，首先就要加強(qiáng)其會

10、計核算工作的效果和質(zhì)量，通過有效的內(nèi)部牽制制度對其會計工作的崗位重新進(jìn)行合理分工，防止存在以人多崗的現(xiàn)象；對于會計核算的工作必須充分的重視，提高其嚴(yán)肅性，對于行政事業(yè)單位日常發(fā)生的業(yè)務(wù)要及時、準(zhǔn)確、真實的進(jìn)行反響，使會計信息質(zhì)量不斷的提高。另外，行政事業(yè)單位也要加強(qiáng)對于固定資產(chǎn)的管理力度，設(shè)置專門的固定資產(chǎn)登記賬簿及時反響固定資產(chǎn)的增減，來提高固定資產(chǎn)的使用效率。 三不斷加強(qiáng)財務(wù)管理的方案性 目前來看，對于國庫集中支付制度的改革是很有必要的，對于部門預(yù)算要科學(xué)的進(jìn)行編制。目前，部門預(yù)算的改革還沒有成熟穩(wěn)定，正在不斷完善的進(jìn)程中，行政事業(yè)單位的主管部門，要到基層部門去，廣泛了解，深入調(diào)查，有針對

11、性地對一些必須強(qiáng)化的工程、費用，單獨立項，分項預(yù)算。如辦公費、小車費用等，將其中有效的、先進(jìn)的方法和標(biāo)準(zhǔn)，作為預(yù)算控制依據(jù)納入控制目標(biāo)，使之貼近實際，提高預(yù)算的可信度以及可操作性。預(yù)算的執(zhí)行情況要定期的進(jìn)行分析，反響出現(xiàn)的問題，讓行政事業(yè)單位的預(yù)算編制部門能夠了解到預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，研究其對策，才能使預(yù)算方案能夠被有效的執(zhí)行。 四預(yù)算編制和執(zhí)行的過程中必須考慮到績效因素 行政事業(yè)單位在對預(yù)算的執(zhí)行力度的管理上，必須將預(yù)算編制的方案和各個部門的實際的績效情況聯(lián)系在一起，根據(jù)績效評價的結(jié)果來加強(qiáng)對預(yù)算的管理力度。行政事業(yè)單位的各個部門的領(lǐng)導(dǎo)人都要積極參與單位的預(yù)算編制，這樣預(yù)算編制才更加符合各

12、個部門的實際情況，在制定的過程中也方便實施管理，防止實際情況和預(yù)算方案產(chǎn)生較大的出入。并且在預(yù)算執(zhí)行的過程中，對待那些違反預(yù)算操作的人員，根據(jù)其績效評定的結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的懲辦，從而標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算的執(zhí)行。 五加強(qiáng)單位內(nèi)部的控制制度，標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費審批流程 行政事業(yè)單位經(jīng)費審批的過程中一般存在著許多的問題，例如缺乏研究，審批流程不標(biāo)準(zhǔn)以及審批不夠嚴(yán)格等等。因此，對于事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系需要不斷的加強(qiáng)，在制度上需要不斷的完善，對于經(jīng)費審批的流程加強(qiáng)監(jiān)督和管理。對于一些缺乏相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字的審批流程堅決不能執(zhí)行，需要向上級反映和報告此類的事件，尋求上級主管部門的意見。對于在經(jīng)費審批流程中惡意授權(quán)的現(xiàn)象要堅決杜絕，來

13、到達(dá)防止財務(wù)違法舞弊行為的發(fā)生。 六強(qiáng)化本錢管理 如果能以最低的事業(yè)本錢，從而取得最大的事業(yè)績效是行政事業(yè)本錢管理的一個根本的目的，也是財務(wù)管理的一個根本的目的。行政事業(yè)的財務(wù)管理已經(jīng)脫離了以預(yù)算資金收支管理為主要管理的模式，而逐步轉(zhuǎn)向于以績效管理為主的本錢管理。資源共享是行政事業(yè)單位財務(wù)管理的主要方式，這樣能降低資本的投入，提高資源的有效利用率。行政事業(yè)單位要不斷提高財務(wù)管理人員的素質(zhì)，以實踐為根底的進(jìn)行本錢管理活動。 七加強(qiáng)對財務(wù)人員的培訓(xùn)，提高財務(wù)人員的素質(zhì) 隨著經(jīng)濟(jì)的不斷開展，對于財務(wù)人員的要求不僅僅是停留在具有核算能力上，財務(wù)人員還需要具備管理能力和高科技的業(yè)務(wù)水平，不僅僅要掌握財務(wù)知識和技能，還應(yīng)該對于計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等知識有著比擬深刻的理解，掌握會計電算化的能力，有著財務(wù)管理的能力，能對財務(wù)流程進(jìn)行全方面的控制。因此，行政事業(yè)單位要定期不定期的對于財務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，召開學(xué)習(xí)會等形式，加快財務(wù)人員的業(yè)務(wù)交流，從而掌握先進(jìn)的知識和技術(shù)，不斷提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)。 三、結(jié)束語 行政事業(yè)單位的行政職能能否有效的實施，財務(wù)管理的好壞是一個關(guān)鍵的因素，這個是國有資產(chǎn)有效使用和社會的開展的一個關(guān)鍵因素。由于市場經(jīng)濟(jì)的不斷開展，政府職能的不斷更變，行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)單位的財務(wù)管理，優(yōu)化本錢效益，不斷提高從業(yè)人員的素質(zhì)，來不斷提高財務(wù)管理的水平，引進(jìn)財務(wù)管理的新方法