縣級(jí)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告.doc

1、縣級(jí)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告縣級(jí)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告目前，縣級(jí)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)的矛盾日益突出，主要存在四個(gè)方面的問(wèn)題：（一）審計(jì)力量青黃不接。xx 縣審計(jì)局成立于 1984 年，自成立以來(lái)，我們就一直狠抓隊(duì)伍建設(shè)，經(jīng)過(guò)XXX炸的發(fā)展，審計(jì)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)水平都有了 較大的提高。但由于受編制制約等方面的原因，現(xiàn)有的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員都是上個(gè)世紀(jì)八、 九十年代調(diào)入的， 新世紀(jì)以來(lái)沒(méi)有調(diào)進(jìn)一名審計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員， 有的審計(jì)業(yè)務(wù)出現(xiàn)后繼無(wú)人， 專(zhuān)業(yè)力量嚴(yán)重不足，審計(jì)隊(duì)伍已到了青黃不接的地步。如基建預(yù)決算審計(jì)方面，全局只有1 人熟悉業(yè)務(wù)。近幾年來(lái)，全局一線審計(jì)人員僅14 人，每年要完成縣委、縣人大

2、、縣政府交辦的 100余個(gè)審計(jì)項(xiàng)目，審計(jì)人員長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，極大地影響到審計(jì)工作質(zhì)量和審計(jì)人員的身體健康。（二）審計(jì)隊(duì)伍超編嚴(yán)重?？h級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)基本上都存在超編現(xiàn)象。XXXX 年機(jī)構(gòu)“三定”改革中，核定我局機(jī)關(guān)行政編 16 名，事業(yè)編 4 名。XXXX 年縣政府給我局增加兩個(gè)事業(yè)編，同意我局從審計(jì)中心選 考 2 名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，但工資仍由我局自己解決。目前局機(jī)關(guān)有在職干部職工32人， 超編10人， 超編率達(dá)到45.2%。在職人員的增長(zhǎng)直接導(dǎo)致兩個(gè)后果： 工資總額增加， 審計(jì)成本增加。僅超編人員這一塊，我局每年就要增加開(kāi)支 30 余萬(wàn)元，無(wú)形中影響了審計(jì)工作的有序開(kāi)展。（三）隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不太合理。其一

3、，專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。縣級(jí)審計(jì)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)現(xiàn)狀與審計(jì)工作發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求有較大差距。如我局干部職工大部分成員第一學(xué)歷為中專(zhuān)， 其中第一學(xué)歷為大專(zhuān)的 4 人，占10.8%，本科2 人，占5.4%，絕大多數(shù)所學(xué)專(zhuān)業(yè)與審計(jì)無(wú)關(guān)。經(jīng)過(guò)繼續(xù)教育，全局擁有審計(jì)師、會(huì)計(jì)師等中級(jí)職稱(chēng) 13 人，占在職人員的40.6%。大部分審計(jì)人員只偏重財(cái)務(wù)方面的知識(shí)， 既懂財(cái)務(wù)審計(jì)， 又掌握財(cái)政、金融、基建等專(zhuān)業(yè)知識(shí)的審計(jì)人員，非常稀少。其二，年齡結(jié)構(gòu)不合理?？h級(jí)審計(jì)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)普遍存在不合理的狀況， 中老年干部比率偏高， 30 歲以下的年輕干部嚴(yán)重短缺。以我局為例，全局 32 名在職干部職工中， 30歲以下的 3人，占9.3%;3

4、0 40 歲的 9人， 占 28.1%； 40 50 歲 14人， 占 43.8%； 50 60 歲的 6 人，占18.8%。年齡最大的 59 歲，最小的 28 歲，局班子平均年齡41.4 歲，整個(gè)隊(duì)伍年齡老化且出現(xiàn)斷層，沒(méi)有形成合理梯隊(duì)。其三，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。從我局職干部職工中來(lái)看，離崗?fù)损B(yǎng)2 人，主任科員 5 人，班子成員 10 人，副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部占在職干部總數(shù)53.1%，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)占有比例過(guò)大， 造成“官多兵少”現(xiàn)象， 審計(jì)任務(wù)重與審計(jì)資源缺乏之間的矛盾相當(dāng)突出。（四）干部職工待遇偏低。一方面，干部職工的經(jīng)濟(jì)待遇低。特別是實(shí)行津補(bǔ)貼制度后，審計(jì)部門(mén)的經(jīng)費(fèi)壓力更大。xx 縣政府很重視審計(jì)工

5、作， 每年采取將審計(jì)罰沒(méi)款按50%的比例返還的方式，保證了審計(jì)部門(mén)的工作經(jīng)費(fèi)。盡管如此，我局基本上還是保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定，干部待遇在縣直單位處于中下游水平，與省市垂直單位更不能比。因?yàn)榇霾桓?，我局下屬單位縣審計(jì)技術(shù)服務(wù)中心15 名工作人員中，就有6 人外出務(wù)工。去年以來(lái)， 局機(jī)關(guān)有 3 名干部提出外出另謀高就， 因人手太緊而沒(méi)有被批準(zhǔn)。另一方面，工作任務(wù)重，一些正當(dāng)?shù)母＠鋈缂影嘌a(bǔ)助、探親假、帶薪休假等得不到保障。再一方面，政治待遇難以理順。因職數(shù)限制， 審計(jì)干部升遷機(jī)會(huì)少， 有的審計(jì)人員一輩子都沒(méi)有解決副科待遇。XXXX 年以來(lái)，從我局內(nèi)部提拔的副科以上干部?jī)H5 人。二、問(wèn)題產(chǎn)生的根

6、源產(chǎn)生上述問(wèn)題的根源，主要是三個(gè)方面：第一，編制有限?？h級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)都有這樣的感覺(jué)：想進(jìn)人，但沒(méi)有編。編制問(wèn)題是制約審計(jì)隊(duì)伍發(fā)展的最根本問(wèn)題。根據(jù)公務(wù)員管理有關(guān)規(guī)定， 縣級(jí)行政單位招考公務(wù)員， 必須經(jīng)省級(jí)人事主管部門(mén)審批，面向全省范圍招考。因我縣的行政機(jī)關(guān)工作人員已經(jīng)超編， 近兩年省人事主管部門(mén)一直沒(méi)有同意我縣招考公務(wù)員。因此，盡管我局曾多次請(qǐng)示縣政府，在全縣公開(kāi)招考審計(jì)人員，但一直沒(méi)有得到落實(shí)。長(zhǎng)此以往，審計(jì)隊(duì)伍青黃不接的現(xiàn)象必將更加突出。第二，政策制約。一方面，政策性安置任務(wù)重?？h級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府的職能部門(mén)， 不可避免地要接受縣政府安排的一些政策性接收任務(wù)。XXXX 年以來(lái)，我局及下屬單位

7、審計(jì)技術(shù)服務(wù)中心共調(diào)進(jìn)10 名工作人員， 除 2 名班子成員是縣委安排調(diào)進(jìn)外， 其中照顧性“養(yǎng)老” 從鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)進(jìn)主任科員 3 名，政策性安置復(fù)退軍人5 名，科班出身的少，不懂業(yè)務(wù)的居多，影響了審計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。另一方面，公務(wù)員管理門(mén)檻高。湖南省人事主管部門(mén)規(guī)定，凡XXX）# 10月13日以后進(jìn)機(jī)關(guān)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工作人員， 以及上個(gè)世紀(jì)九十年代通過(guò)市級(jí)、 縣級(jí)公務(wù)員過(guò)渡的工作人員，一律不予認(rèn)可公務(wù)員身份。我局審計(jì)中心8 名工作人員就面臨這種情況， 享受不了公務(wù)員應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)待遇，影響了他們的工作積極性。第三，培訓(xùn)滯后。目前， 縣級(jí)審計(jì)隊(duì)伍的培訓(xùn)及后續(xù)教育工作滯后， 是造成縣級(jí)審計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理的主

8、要因素。近幾年來(lái)， 上級(jí)審計(jì)主管部門(mén)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)并不多， 而且培訓(xùn)的時(shí)間短，加之基層審計(jì)人員人手少，任務(wù)重，幾乎沒(méi)有時(shí)間參與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，因此培訓(xùn)的實(shí)效性、針對(duì)性和實(shí)用性不太強(qiáng)。此外，對(duì)新進(jìn)審計(jì)隊(duì)伍的班子成員，上級(jí)主管部本文來(lái)源：文秘 114 * 門(mén)并沒(méi)有統(tǒng)一組織專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致新進(jìn)班子成員的業(yè)務(wù)能力都不強(qiáng)，工作打不開(kāi)局面。三、參考建議針對(duì)縣級(jí)審計(jì)隊(duì)伍存在的突出問(wèn)題， 特提出三點(diǎn)建議， 供上級(jí)審計(jì)部門(mén)參考：（一）進(jìn)一步理順管理體制，促進(jìn)審計(jì)隊(duì)伍健康發(fā)展。一是改變現(xiàn)有的雙重管理體制，實(shí)行審計(jì)機(jī)關(guān)垂直管理。實(shí)行垂直管理，是適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)國(guó)家財(cái)政進(jìn)行有效監(jiān)督的需 要，建議審計(jì)署在這方面加大改革力度。這不僅能

9、有效保證地方審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性 , 也有利于全國(guó)審計(jì)系統(tǒng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè), 形成一個(gè)有機(jī)的整體。二是發(fā)揮審計(jì)主管部門(mén)的作用，嚴(yán)把“進(jìn)人關(guān)”。堅(jiān)持凡進(jìn)必考的原則， 對(duì)擬調(diào)入審計(jì)機(jī)關(guān)的人員， 由上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)組織統(tǒng)一考試， 在考試合格的基礎(chǔ)上， 再由審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行全面考核，擇優(yōu)錄用。特別是對(duì)一些政策性安置，上級(jí)審計(jì)部門(mén)應(yīng)為縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)撐腰，嚴(yán)格把關(guān)。三是解決編制難題，暢通專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員入口。針對(duì)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量嚴(yán)重不足、 而公務(wù)員編制需省級(jí)人事主管部門(mén)審批的現(xiàn)狀， 懇請(qǐng)審計(jì)署從審計(jì)事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，與人力資源與社會(huì)保障部、國(guó)家公務(wù)員局協(xié)商研究，特事特辦，建立審計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員流入機(jī)制，給縣級(jí)審計(jì)機(jī)

10、關(guān)一定的公務(wù)員編制，允許縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)每年面向社會(huì)招考審計(jì)、計(jì)算機(jī)、金融、工程預(yù)決算、法律等方面的專(zhuān)業(yè)人才，建立合理的人才梯隊(duì)，促進(jìn)審計(jì)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（二）進(jìn)一步創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，提高基層審計(jì)人員待遇。一是將縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)納入中央或省級(jí)財(cái)政， 解決基層審計(jì)機(jī)關(guān)的后顧之憂。建議審計(jì)署實(shí)行“罰沒(méi)款上收， 經(jīng)費(fèi)下?lián)堋钡霓k法， 將縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的辦公經(jīng)費(fèi)及人員工資納入中央或省級(jí)財(cái)政管理范疇， 減少因地方財(cái)政不足對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的影響和制約。二是建立健全審計(jì)人員職務(wù)晉升機(jī)制。建議審計(jì)署商中組部、人力資源與社會(huì)保障部、國(guó)家公務(wù)員局，建立一套完善可行的審計(jì)系統(tǒng)公務(wù)員雙重管理辦法， 特別在審計(jì)人員職務(wù)晉升上制定具體辦

11、法規(guī)定，參考學(xué)歷、工齡、任職年限和考核結(jié)果等各方面的因素， 對(duì)那些從事審計(jì)工作時(shí)間長(zhǎng)、 業(yè)績(jī)突出的干部解決副主任科員或主任科員待遇，充分調(diào)動(dòng)基層審計(jì)人員的積極性。（三）進(jìn)一步強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高審計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)。一是加大培訓(xùn)力度。建議審計(jì)署以省為單位，力爭(zhēng)用35 年時(shí)間，對(duì)全國(guó)審計(jì)人員進(jìn)行輪番培訓(xùn)。特別對(duì)于新進(jìn)班子成員，有針對(duì)性地開(kāi)展多層次、多渠道、多方式的教育培訓(xùn)，提高他們領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)、科學(xué)審計(jì)的能力和水平。二是改進(jìn)培訓(xùn)方式。延長(zhǎng)培訓(xùn)時(shí)間，保證專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)時(shí)間至少在兩個(gè)月以上。充分發(fā)揮南京審計(jì)學(xué)院的教育基地作用， 加強(qiáng)對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)骨干和班子成員的培訓(xùn)。審計(jì)特派辦、審計(jì)廳的專(zhuān)家應(yīng)多到基層審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)

12、行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，手把手進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。有系統(tǒng)地組織開(kāi)展省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)驗(yàn)交流，相互切磋，交流經(jīng)驗(yàn)，共同提高。三是注重培訓(xùn)效果。進(jìn)一步注重加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)， 重點(diǎn)對(duì)計(jì)算機(jī)應(yīng)用、 基建投資審計(jì)、 效益審計(jì)、 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等領(lǐng)域進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，全面提高基層審計(jì)人員業(yè)務(wù)能力。內(nèi)容摘要： 基層審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)是審計(jì)工作的關(guān)鍵， 抓好審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)是各級(jí)黨委、政府和審計(jì)部門(mén)的應(yīng)盡職責(zé)。本文試從審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題入手， 粗淺分析產(chǎn)生問(wèn)題的根原，提出相關(guān)建議。關(guān)鍵詞：審計(jì)隊(duì)伍建設(shè) 問(wèn)題 對(duì)策xx 縣位于湖南省南部、永州市北部，是老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家陶鑄同志的家鄉(xiāng)、國(guó)家認(rèn)定的革命老區(qū)。全縣總面積2538 平方公里，轄 28 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 6 個(gè)農(nóng)林場(chǎng)所、 959個(gè)村（居委會(huì)） ，