國際勞動(dòng)力流動(dòng)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

1、國際勞動(dòng)力流動(dòng)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢按照WTO的界定，世貿(mào)組織成員國之間的勞動(dòng)力流動(dòng)屬于服務(wù)貿(mào)易的范疇，是服務(wù)貿(mào)易的四種交付方式之一，受服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定(以下簡稱GATS)及其附件的約束。GATS將國際間勞動(dòng)力流動(dòng)視作自然人移動(dòng)。在GATS關(guān)于自然人的幾種分類(公司內(nèi)部調(diào)任人員，商務(wù)訪客，合同服務(wù)提供者，獨(dú)立專家)中，與我國對外勞務(wù)合作相關(guān)的主要是“合同服務(wù)提供者”(contractual service suppliers)。其在外期間的報(bào)酬由雇主支付，合同服務(wù)提供者應(yīng)具有相關(guān)和相當(dāng)?shù)慕逃尘凹皩I(yè)資歷。這種臨時(shí)性服務(wù)的期限一般為13年。  由于自然人移動(dòng)涉及到國家的出入

2、境管理和移民問題，世界各國尤其是發(fā)達(dá)國家對自然人移動(dòng)嚴(yán)格設(shè)限。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著服務(wù)貿(mào)易新一輪談判的展開，自然人移動(dòng)的自由化問題引起了各國的關(guān)注。由于發(fā)展中國家普遍擁有豐富、廉價(jià)的勞動(dòng)力，他們越來越認(rèn)識(shí)到，自然人移動(dòng)自由化不僅有助于提高本國的經(jīng)濟(jì)水平和貿(mào)易競爭力，緩解國內(nèi)日益嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，并可以幫助他們擺脫貧困。而對于發(fā)達(dá)國家來說，普遍存在著勞工大量短缺和高失業(yè)率并存的現(xiàn)象，一方面，人口下降和老齡化造成了勞工嚴(yán)重短缺；另一方面，許多社會(huì)地位低、工資少、耗體力的工作常常無人問津。因此，發(fā)達(dá)國家也逐漸認(rèn)識(shí)到，勞動(dòng)力流動(dòng)自由化是一個(gè)雙贏的問題。這一共識(shí)，為下一輪的服務(wù)貿(mào)易談判和勞動(dòng)力在國際間的自

3、由流動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。  當(dāng)前國際間勞動(dòng)力流動(dòng)的區(qū)域特點(diǎn)  據(jù)國際勞工組織的預(yù)計(jì)，全世界約有億人在國外工作，每年全球勞動(dòng)人口流動(dòng)達(dá)6000萬人，而且在不斷增加。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，生產(chǎn)要素總是從報(bào)酬低的地區(qū)或行業(yè)流向報(bào)酬高的地區(qū)或行業(yè)，作為勞動(dòng)力要素也不例外。     當(dāng)前，勞動(dòng)力流動(dòng)主要是從發(fā)展中國家流向發(fā)達(dá)國家。由于各個(gè)國家在全球勞動(dòng)力流動(dòng)過程中所處的地位、所面臨的形勢、所采取的政策不同，各大洲的勞務(wù)市場呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。  一、歐美市場  作為當(dāng)今世界最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，歐盟和美國的薪酬福利體系對外來勞動(dòng)力無疑是極具吸引

4、力的，加上其存在大量勞工短缺和高失業(yè)率，開拓歐美國家的勞務(wù)市場顯示出良好的前景。但由于歷史和文化的差異，歐美的勞動(dòng)力市場只對東歐各國和部分非洲國家開放，而對中國的開放度很低。      美國：盡管美國諸多行業(yè)存在著大量的勞務(wù)需求，但其勞動(dòng)力市場只對北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)的內(nèi)部成員開放，主要從墨西哥引進(jìn)勞務(wù)。在市場準(zhǔn)入方面嚴(yán)格限制其它國家勞務(wù)的進(jìn)入，政府基本上不批準(zhǔn)中國中低級勞務(wù)的工作申請。同時(shí)，美國還存在著嚴(yán)重的資格歧視，不承認(rèn)中國公民在中國國內(nèi)擁有的教育學(xué)歷和職業(yè)資格，限制了中國公民的市場進(jìn)入機(jī)會(huì)；美國政府只承認(rèn)墨西哥四年制高等教育學(xué)

5、歷，給予其受高等教育者合理的市場準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。  歐盟：多數(shù)歐洲國家不對我國開放勞務(wù)市場，而只對歐盟成員開放市場；只有在歐盟成員不能滿足國內(nèi)勞務(wù)市場需求的情況下，才允許從包括中國在內(nèi)的其它國家引進(jìn)勞務(wù)。歐盟除對中國公民進(jìn)行資格歧視外，還在出入境管理方面實(shí)行差異待遇。在多數(shù)歐洲國家的海關(guān)和邊防管理口岸，通常對歐盟國家以外的公民單設(shè)信道，嚴(yán)格審查。 不過，近來西班牙對非法勞工的“大赦”和英國對中國開放醫(yī)護(hù)市場顯示出其引進(jìn)外籍勞工的靈活性。  二、亞洲市場  亞洲市場是中國對外勞務(wù)輸出的主要市場，一方面，亞洲各國對外來勞務(wù)的限制較少，另一方面，由于亞洲各國，尤其是東南亞國家

6、，無論是地理位置，還是文化背景都與中國相近。2005年，我國勞務(wù)輸出在亞洲市場的營業(yè)額占行業(yè)總額的54.3%，其中，日本、新加坡和韓國的業(yè)務(wù)創(chuàng)造了40%的營業(yè)收入。  亞洲開發(fā)銀行的發(fā)展報(bào)告表明，除日本以外的亞洲其它地區(qū)，未來3年的GDP增長率將介于6.5%6.9%，這一增長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界其它國家。伴隨著GDP的高速發(fā)展，亞洲各國在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一些國家和地區(qū)已出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺，尤其是技術(shù)勞務(wù)和管理人員的缺乏。  日本：目前，日本只對擁有專門技術(shù)、技能和知識(shí)的外國人發(fā)放就業(yè)簽證，限制其它外國人參與就業(yè)，中國對日本的勞務(wù)輸出主要通過派遣研修生及技能實(shí)習(xí)生

7、的渠道。近年來，日本人才派遣公司通過中介機(jī)構(gòu)和日資企業(yè)在華招聘電腦軟件人員、機(jī)械設(shè)計(jì)等專門技術(shù)人才等，派往日本企業(yè)從事技術(shù)工作，據(jù)日本科技省預(yù)計(jì)，日本工程和專業(yè)技術(shù)人員缺乏301萬人。隨著日本人口老齡化日趨嚴(yán)重，勞動(dòng)力供需矛盾日益突出，全面開放國內(nèi)勞務(wù)市場指日可待。  韓國：由于經(jīng)濟(jì)的高速增長和國內(nèi)就業(yè)觀念的變化，韓國普遍存在著勞動(dòng)力短缺問題，缺口為55萬左右，其中，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和農(nóng)畜業(yè)勞動(dòng)力缺乏尤為嚴(yán)重。目前，韓國主要通過產(chǎn)業(yè)研修制、雇傭許可制和訪問就業(yè)制從亞洲各國引進(jìn)勞動(dòng)力。由于中韓兩國政府尚未簽定勞動(dòng)力派遣與諒解備忘錄，中國公民還不能通過雇傭許可制進(jìn)入韓國。&

8、#160; 新加坡：新加坡是中國對外輸出勞務(wù)的第二大市場，中新勞務(wù)合作十分密切。中國在新勞務(wù)人員主要集中在建筑業(yè)、制造業(yè)、海事，以及空乘、醫(yī)護(hù)、幼師、餐飲等行業(yè)。由于語言、文化背景相同，加上中國工人技術(shù)好、效率高，在新加坡外勞市場上具有較強(qiáng)的競爭力，頗受雇主歡迎。近年來，新加坡政府一方面嚴(yán)格加強(qiáng)對外國工人的管理，一方面逐步放寬各產(chǎn)業(yè)引進(jìn)外國工人的配額限制，同時(shí)通過調(diào)節(jié)勞工稅來控制引進(jìn)外國工人數(shù)量，使外國工人流向那些真正需要的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。  馬來西亞：馬來西亞是由勞務(wù)輸出國轉(zhuǎn)為勞務(wù)輸入國的，從長期的發(fā)展趨勢看，不同行業(yè)引進(jìn)外籍勞工呈現(xiàn)出不同的發(fā)展態(tài)勢。建筑業(yè)和制造業(yè)對國外勞動(dòng)力的需求在

9、逐步減少，服務(wù)業(yè)和種植業(yè)的勞工需求呈上升趨勢。此外，船運(yùn)與再保險(xiǎn)業(yè)、旅游業(yè)、教育與保健服務(wù)業(yè)、碼頭與航空業(yè)也都需要一定數(shù)量的外來勞工。目前，馬來西亞并未對中國開放勞務(wù)市場，因此，中國在馬的勞務(wù)主要是專業(yè)技術(shù)人員。   三、非洲市場  近日，聯(lián)合國非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、國際貨幣基金組織等國際權(quán)威機(jī)構(gòu)先后發(fā)表報(bào)告，對非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景進(jìn)行預(yù)測：2010年前，非洲經(jīng)濟(jì)將以年均超過3.7%的速度增長，人均國民收入以1.5%以上的速度增長；21世紀(jì)前25年，多數(shù)非洲國家的年經(jīng)濟(jì)增長率有望保持4%5%的水平。聯(lián)合國2006年世界經(jīng)濟(jì)展望說，2006年非洲經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持增長勢頭，增長率可望達(dá)到5

10、.5%。良好的經(jīng)濟(jì)增長前景對非洲引進(jìn)外籍勞務(wù)將產(chǎn)生積極影響，尤其是非洲大型工程建設(shè)項(xiàng)目的增加更是為中國的勞務(wù)輸出提供便利條件，中國在非洲的建筑勞務(wù)一直保持強(qiáng)勁的增長勢頭，2005年，已達(dá)到萬人，占同年中國在外總?cè)藬?shù)的14.5%。但是，許多非洲國家政局不穩(wěn)，社會(huì)治安問題嚴(yán)重，工資待遇較低，制約了中國對非洲勞務(wù)輸出的進(jìn)一步發(fā)展。  四、拉美市場  2005年，拉美地區(qū)的GDP總額為23000億美元左右，20062010年是拉美地區(qū)新一輪的經(jīng)濟(jì)增長周期，年經(jīng)濟(jì)增長率將為達(dá)到3%4%，經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展無疑將為對拉美地區(qū)的勞務(wù)輸出創(chuàng)造了條件。然而，不少拉美國家主要依賴原材料出口，經(jīng)

11、濟(jì)發(fā)展所創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)不多，新增就業(yè)崗位勞動(dòng)條件差，收入不穩(wěn)定，缺乏社會(huì)保障；許多國家對外來勞動(dòng)力實(shí)行用工人數(shù)、工資額度以及工作簽證等方面的限制，加上拉美路途遙遠(yuǎn)和文化差異，使得中國對拉美的勞務(wù)輸出主要集中在工程承包領(lǐng)域，純勞務(wù)輸出較少。  五、大洋洲市場  根據(jù)澳洲聯(lián)儲(chǔ)發(fā)布的數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)截止2007年底，澳洲GDP增長都將維持在3%3.5%，這一數(shù)字高于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)國家2.4%的年均增長速度。伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，澳洲就業(yè)形勢空前看好，同時(shí)，澳國內(nèi)也出現(xiàn)了相當(dāng)程度的勞工短缺問題，引發(fā)對外籍勞工需求增加。一方面，建筑業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和種植業(yè)等行業(yè)需要大量季節(jié)工，

12、另一方面，廚師、電焊工、電工、機(jī)械、管道工和護(hù)工等專門技能人才奇缺。中國在這方面具有人才優(yōu)勢，但語言需要培訓(xùn)。從長遠(yuǎn)看，澳洲市場經(jīng)濟(jì)效益較好、相對穩(wěn)定、值得開拓。  國際間勞動(dòng)力流動(dòng)的發(fā)展趨勢  縱觀世界各國勞動(dòng)力的供求變化和流動(dòng)情況，不難看出，國際間勞動(dòng)力流動(dòng)主要呈現(xiàn)出以下趨向：  一、勞動(dòng)力流動(dòng)繼續(xù)保持較快增長，國際勞務(wù)合作空間廣闊  從存量上看，據(jù)國際勞工組織估計(jì)，活躍在各國的外籍勞工達(dá)8090萬；從流量上看，目前全球每年流動(dòng)勞務(wù)約30003500萬人，比20世紀(jì)80年代初的2000萬人增加了50%以上；從勞務(wù)政策上看，由于許多發(fā)達(dá)國家受人口增長率

13、低和勞動(dòng)力成本高的影響，需要外來的低成本勞動(dòng)力，因此，各國對勞動(dòng)力流動(dòng)的限制會(huì)逐步放松。  此外，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展、國家間依存度的增加和交通運(yùn)輸?shù)母纳?，也加速了國際間勞動(dòng)力的流動(dòng)。  二、國際勞動(dòng)力流動(dòng)方向呈現(xiàn)多樣化  一般來講，國際勞動(dòng)力的流動(dòng)方向是從發(fā)展中國家流向發(fā)達(dá)國家。在這一總趨勢不變的前提下，近年來，隨著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，發(fā)達(dá)國家的技術(shù)管理人員向發(fā)展中國家的流動(dòng)在不斷增加，甚至在發(fā)展中國家之間，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的差異，不同質(zhì)的勞動(dòng)力對流現(xiàn)象也十分普遍?？梢灶A(yù)見，今后國際勞動(dòng)力的流動(dòng)將呈現(xiàn)多樣化趨勢，傳統(tǒng)的勞務(wù)輸出國和勞務(wù)輸入國概念將失去嚴(yán)格意義。&

14、#160; 三、普通型勞動(dòng)力的流動(dòng)趨緩，技術(shù)型勞務(wù)限制放寬  一些國家和地區(qū)奉行保護(hù)主義政策，主要是針對普通勞務(wù)人員入境設(shè)限，從發(fā)展趨勢看，這種狀況不會(huì)有太大改觀，技術(shù)型勞務(wù)會(huì)日益成為國際勞務(wù)市場發(fā)展的主力。由于現(xiàn)代科技發(fā)展日新月異，對勞動(dòng)力素質(zhì)的要求越來越高，全球范圍內(nèi)各類技術(shù)人才和管理人才普遍短缺，尤其是復(fù)合型人才短缺的現(xiàn)象更為嚴(yán)重。  據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，美國引進(jìn)的外籍勞務(wù)中，60%以上是技術(shù)工人和專業(yè)技術(shù)人員，德國這一比例達(dá)到70%。另據(jù)經(jīng)合組織(OECD)報(bào)告，OECD國家引入的外籍勞動(dòng)力中，受過高等教育的外籍工人比例都超過了60%，而受過初級教育的外籍工人比例僅為1

15、0%左右。  四、服務(wù)業(yè)勞務(wù)需求明顯增長  隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的提高，發(fā)達(dá)國家和較發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，服務(wù)業(yè)的比重不斷上升，社區(qū)及公共服務(wù)行業(yè)的勞動(dòng)力出現(xiàn)短缺。例如，韓國的餐飲、賓館清潔、社會(huì)福利和家政服務(wù)等行業(yè)缺員達(dá)50%；英國、香港短缺家政服務(wù)人員和廚師等；金融、保險(xiǎn)、廣告、旅游和咨詢服務(wù)等也是需求旺盛的行業(yè)。因此，今后外籍勞務(wù)在服務(wù)業(yè)中的就業(yè)機(jī)會(huì)將會(huì)增加。  同時(shí)，由于低生育率和健康長壽，發(fā)達(dá)國家人口老齡化現(xiàn)象更為嚴(yán)重，老齡人口的比例迅速增長，為老人服務(wù)的醫(yī)療保健事業(yè)將得到進(jìn)一步發(fā)展，醫(yī)護(hù)人員的短缺也會(huì)越來越嚴(yán)重。美國2003年護(hù)士空缺達(dá)到15%，沙特雇傭了近10萬名外籍醫(yī)護(hù)人員。英國、日本、澳大利亞等國也相繼開放了外籍醫(yī)護(hù)人