國家預(yù)算的功能和作用課件

1、國家預(yù)算的功能和作用第四節(jié) 政府預(yù)算的功能和作用國家預(yù)算的功能和作用一、功能l現(xiàn)代社會政府預(yù)算不僅是國家分配資金的主要手段，而且發(fā)揮著越來越重要的宏觀調(diào)控功能和作用，具體來說，政府預(yù)算的功能有以下幾個方面：國家預(yù)算的功能和作用l一、政府預(yù)算是國家分配資金的主要手段l財政分配是指財政參與國民收入的分配和再分配集中必要的資金，用以滿足社會的公共需要。財政分配職能需要由財政部門運用政府預(yù)算、稅收、財政投資、財政補貼、國有企業(yè)上繳利潤等一系列分配手段來實現(xiàn)，但國家財政參與國民收入的分配和再分配活動主要是通過政府預(yù)算進行的。國家預(yù)算的功能和作用l預(yù)算收支活動體現(xiàn)財政分配活動中的集中和分配資金兩個方面。政

2、府預(yù)算收入來源和支出用途全面反映國家財政的分配活動，體現(xiàn)國家集中性財政資金的來源規(guī)模、去向用途，在一定程度上反映國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)模、比例、速度和效益。國家預(yù)算的功能和作用l二、政府預(yù)算集中我國財政的主要財力l國家總預(yù)算直接集中了相當(dāng)數(shù)量的、以貨幣表現(xiàn)的社會資源，國家通過稅收、上繳利潤、公債等手段把分散在各地區(qū)、各部門、各企業(yè)單位和個人手中的一部分國民收入集中上來，形成政府預(yù)算收入，政府預(yù)算分配的國民收入份額大，一般約占國民收入的1/3左右，占剩余產(chǎn)品的比重一半以上，是我國國民收入分配的主要形式之一。 國家預(yù)算的功能和作用l政府預(yù)算收入的來源結(jié)構(gòu)、數(shù)量、規(guī)模和增長速度反映國民經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)、發(fā)展

3、狀況、經(jīng)濟效益、積累水平和增長速度。政府預(yù)算資金是國家的集中性財力，體現(xiàn)財政分配的主體部分。通過政府預(yù)算分配的財政資金是國家的主要財力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)算外資金和銀行信貸資金所分配的數(shù)額。國家預(yù)算的功能和作用l三、政府預(yù)算是為公共產(chǎn)品配置資源的重要工具l公共產(chǎn)品具有外在性，市場不能有效地提供，往往需要政府預(yù)算對其進行資源的配置，而且政府預(yù)算集中資金只是手段，分配資金滿足國家各方面的需要才是目的。國家根據(jù)社會共同需要，將集中的國民收入-預(yù)算收入在全社會范圍內(nèi)進行再分配，合理安排各項支出，保證重點建設(shè)、行政、國防和文教科衛(wèi)等方面的需要，用于維持政府活動，保障國家安全，為公共商品提供必要的財力保證。國家預(yù)

4、算的功能和作用l政府預(yù)算有計劃分配或供應(yīng)的財政資金是實現(xiàn)國家基本職能的需要，同時，預(yù)算支出的結(jié)構(gòu)比例、去向用途反映國民經(jīng)濟和社會發(fā)展及政府各部門之間的比例關(guān)系，在一定程度上反映社會再生產(chǎn)的規(guī)模和人民生活提高的程度。所以，政府預(yù)算是政府分配集中性財政資金、為公共產(chǎn)品配置必要資金的重要工具。國家預(yù)算的功能和作用l 四、政府預(yù)算是以計劃為基礎(chǔ)進行宏觀調(diào)控的重要杠桿l市場經(jīng)濟運行表現(xiàn)出周期性波動的特點，完全依靠市場調(diào)節(jié)會造成資源的浪費，也會失去社會公平，國家宏觀調(diào)控和市場機制的作用都是社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求，二者是統(tǒng)一的，相輔相成，相互促進、不可或缺。國家預(yù)算的功能和作用l在傳統(tǒng)體制下，混淆了政府

5、預(yù)算的社會管理職能與國有資產(chǎn)職能，對微觀經(jīng)濟活動管得過多、過細(xì)。市場經(jīng)濟體制改革過程中，要逐步從微觀管理中解脫出來，把微觀決策交給企業(yè)，由市場自主決定，把更多的精力放在搞好整個收支的預(yù)測和發(fā)展戰(zhàn)略等政策性的大問題，強化預(yù)算的宏觀調(diào)控職能。國家預(yù)算的功能和作用l預(yù)算調(diào)控作用主要從三個方面實現(xiàn)：l一是控制社會總供求。總量調(diào)控是宏觀調(diào)控的主要內(nèi)容，預(yù)算收支總規(guī)模可直接或間接影響社會總供求，其中主要通過預(yù)算支出控制社會總需求，用總需求制約總供給，使之保持基本平衡，因為政府預(yù)算支出直接構(gòu)成社會總需求，并呈同增同減關(guān)系；此外，堅持預(yù)算收支平衡是實現(xiàn)社會總供求平衡的重要保證。國家預(yù)算的功能和作用l二是調(diào)節(jié)結(jié)

6、構(gòu)，通過政府預(yù)算支出結(jié)構(gòu)來調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，主要是保證農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重點建設(shè)的投入，支持“瓶頸”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以此調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟的重大比例關(guān)系，促進生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和經(jīng)濟效益的提高。預(yù)算支出的安排上要做到“確保重點、壓縮一般”。l三是公平分配關(guān)系。預(yù)算管理體制是劃分預(yù)算收支范圍和預(yù)算管理權(quán)責(zé)，處理中央和地方、地方之間和行業(yè)、社會成員之間財政分配關(guān)系的根本制度，合理分配各地區(qū)的財力，適當(dāng)縮小地區(qū)間和的社會成員之間經(jīng)濟差距和收入差距。 國家預(yù)算的功能和作用l五、政府預(yù)算綜合反映和監(jiān)督經(jīng)濟運行狀態(tài)l政府預(yù)算綜合性強，聯(lián)系面廣，政府預(yù)算是各項收支的樞紐，是財政收支系統(tǒng)的基本部分

7、，預(yù)算的一收一支涉及到一系列的財政分配關(guān)系，政府預(yù)算可通過其收支活動和收支指標(biāo)，利用價值形式，反映政府活動的范圍和方向，以及政府各部門的情況，反映國家經(jīng)濟和社會發(fā)展各方面的活動。 國家預(yù)算的功能和作用l通過政府預(yù)算的編制和執(zhí)行，便于掌握國民經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，發(fā)現(xiàn)國民經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，從而及時采取對策措施，促進國民經(jīng)濟穩(wěn)定、快速、健康地發(fā)展。陳云同志說：“消息靈通，反映靈敏的是：財政、金融、商業(yè)部門。”“在這些部門中可以看出大局?！鳖A(yù)算部門運用消息靈通的特點，就可以通過對比分析，從宏觀方面反映國民經(jīng)濟發(fā)展的情況和存在的問題，為決策部門提供經(jīng)濟信息，不斷提高宏觀經(jīng)濟效益。國家預(yù)算的功能和作用二、作用集中資金保證國家的主要財力服從整體利益的需要，保證了國家政權(quán)建設(shè)和人民民主專政的需要；保證了社會主義經(jīng)濟健康有序協(xié)調(diào)發(fā)展的需要；保證了國家國防和軍費開支，促進了社會科教文衛(wèi)事業(yè)等社會事業(yè)的發(fā)展需要；促進了人民物質(zhì)生活水平的提高；保證了國家有計劃的建立后備資金的需要。國家預(yù)算的功能和作用l思