51中國(guó)逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國(guó)家方案

1、中國(guó)逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國(guó)家方案國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局1999年年10月月I目錄目錄一一.導(dǎo)言導(dǎo)言 .1二二.當(dāng)前形勢(shì)當(dāng)前形勢(shì) .2(一一).受控受控ODS種類種類.2(二二).1995-1997年受控年受控ODS生產(chǎn)和消費(fèi)情況生產(chǎn)和消費(fèi)情況.2(三三).工業(yè)結(jié)構(gòu)框架工業(yè)結(jié)構(gòu)框架.5(四四).替代品生產(chǎn)現(xiàn)狀替代品生產(chǎn)現(xiàn)狀.8三三.淘汰戰(zhàn)略淘汰戰(zhàn)略 .9( (一一).).議定書(shū)議定書(shū)控制目標(biāo)控制目標(biāo).9( (二二).).政府戰(zhàn)略政府戰(zhàn)略.9(三三).國(guó)家淘汰目標(biāo)國(guó)家淘汰目標(biāo).10(四四).分行業(yè)淘汰目標(biāo)分行業(yè)淘汰目標(biāo).11(五五).實(shí)施逐步淘汰的技術(shù)路線實(shí)施逐步淘汰的技術(shù)路線.12(

2、六六).ODS淘汰計(jì)劃和替代品生產(chǎn)計(jì)劃淘汰計(jì)劃和替代品生產(chǎn)計(jì)劃.14(七七).所需的技術(shù)援助所需的技術(shù)援助.19四四.淘汰增加費(fèi)用淘汰增加費(fèi)用 .20五五.政策與監(jiān)督管理政策與監(jiān)督管理 .22(一一).管理機(jī)構(gòu)管理機(jī)構(gòu).22(二二).職責(zé)分工職責(zé)分工.22(三三).政策法規(guī)體系政策法規(guī)體系.24(四四).監(jiān)督管理體系監(jiān)督管理體系.26附件：附件： 增加費(fèi)用計(jì)算的模式和參數(shù)增加費(fèi)用計(jì)算的模式和參數(shù)1一一.導(dǎo)言導(dǎo)言中國(guó)政府1993年1月批準(zhǔn)實(shí)施中國(guó)消耗臭氧層物質(zhì)逐步淘汰國(guó)家方案（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家方案，同年3月得到多邊基金第九次執(zhí)委會(huì)認(rèn)可。通過(guò)實(shí)施國(guó)家方案，有效地控制了中國(guó)消耗臭氧層物質(zhì)（以下簡(jiǎn)稱ODS

3、）生產(chǎn)和消費(fèi)的增長(zhǎng)勢(shì)頭，建立了實(shí)施關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)（以下簡(jiǎn)稱議定書(shū)）多邊基金項(xiàng)目管理體制，并實(shí)現(xiàn)了在氣霧劑行業(yè)（尚無(wú)替代技術(shù)的產(chǎn)品除外）禁止使用氯氟化碳類物質(zhì)（亦稱全氯氟烴類物質(zhì)，以下簡(jiǎn)稱CFCs），為中國(guó)進(jìn)一步的履約工作奠定了基礎(chǔ)。國(guó)家方案的修訂基于原國(guó)家方案的總體框架及多邊基金執(zhí)委會(huì)對(duì)于國(guó)家方案修訂工作的總體要求，重點(diǎn)考慮多邊基金執(zhí)委會(huì)關(guān)于增加費(fèi)用計(jì)算的最新指南、關(guān)于行業(yè)整體淘汰機(jī)制的運(yùn)行、替代技術(shù)路線選擇及適應(yīng)中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和完善的政策法規(guī)體系，重新調(diào)查、核實(shí)了ODS的生產(chǎn)、使用情況及其發(fā)展趨勢(shì)，確定了適合中國(guó)國(guó)情的替代品和替代技術(shù)，進(jìn)一步明確了總體淘汰戰(zhàn)

4、略和行業(yè)淘汰計(jì)劃，提出了可操作的政策措施和監(jiān)督管理制度。國(guó)家方案的修訂工作由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局組織完成。北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)中心承擔(dān)具體編制工作。由30多位行業(yè)專家組成的，包括化工生產(chǎn)、泡沫、哈龍、工商制冷、家用冰箱、汽車空調(diào)、氣霧劑、煙草、清洗及回收利用等專家工作組提交了研究報(bào)告（包括中國(guó)消防行業(yè)哈龍整體淘汰計(jì)劃、中國(guó)化工行業(yè)CFCs生產(chǎn)整體淘汰計(jì)劃、中國(guó)汽車空調(diào)行業(yè)CFCs整體淘汰計(jì)劃）。修訂工作同時(shí)得到了中國(guó)政府有關(guān)部門(mén)包括外交部、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家科學(xué)技術(shù)部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、公安部、國(guó)家機(jī)械局、信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家石油和化工局、國(guó)家內(nèi)貿(mào)局、農(nóng)業(yè)部、海關(guān)總署、國(guó)家輕工業(yè)局、國(guó)家煙草專賣(mài)局

5、、國(guó)家醫(yī)藥管理局、中國(guó)航空工業(yè)總公司、中國(guó)航天工業(yè)總公司等部門(mén)的大力支持。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署和聯(lián)合國(guó)環(huán)境署為國(guó)家方案修訂提供了技術(shù)支持，同時(shí)得到多邊基金的經(jīng)費(fèi)支持以及其它國(guó)際組織的支持。 國(guó)家方案修訂未包括中國(guó)臺(tái)灣省、香港特別行政區(qū)和澳門(mén)的有關(guān)ODS淘汰情況。2二二.當(dāng)前形勢(shì)當(dāng)前形勢(shì)( (一一).).受控受控ODS種類種類按議定書(shū)倫敦修正案的規(guī)定，中國(guó)目前主要生產(chǎn)和消費(fèi)其中的4類10種受控ODS，它們是：ODS名稱ODP值附件A第一組CFC-111.0CFC-121.0CFC-1130.8CFC-1141.0CFC-1150.6第二組哈龍 12113.0哈龍 130110.0附件B第一組CFC-

6、131.0第二組四氯化碳（CTC）1.1第三組1,1,1-三氯乙烷（甲基氯仿，TCA）0.1國(guó)家方案修訂中所提到的ODS僅指上述附件A和B中的10種受控物質(zhì)。此外，中國(guó)也生產(chǎn)、消費(fèi)議定書(shū)哥本哈根修正案附件C、E中所列的ODS：HCFC-22、HCFC-141b等HCFC類物質(zhì)和CH3Br。目前中國(guó)政府尚未簽署議定書(shū)哥本哈根修正案，故國(guó)家方案修訂未涉及這些物質(zhì)。(二). 1995-1997年年受控受控ODS生產(chǎn)和消費(fèi)情況生產(chǎn)和消費(fèi)情況1997年中國(guó)的ODS消費(fèi)量約為70,000噸，其中12%是進(jìn)口的；ODS生產(chǎn)量約為65,000 噸。以O(shè)DP計(jì)，1997年的ODS消費(fèi)總量為87,600 噸，生產(chǎn)

7、量為95,800 噸。表1匯總了1995-1997年中國(guó)ODS的實(shí)際生產(chǎn)量和消費(fèi)量的數(shù)據(jù)。圖1和圖2反映了1997年按照物質(zhì)劃分的中國(guó)受控物質(zhì)生產(chǎn)和消費(fèi)情況。表2匯總了1997年按行業(yè)劃分的ODS/ODP消費(fèi)情況。表3匯總了1997年按物質(zhì)、行業(yè)和最終用途劃分的ODS和ODP消費(fèi)情況。3表表 11995-1997年中國(guó)年中國(guó)ODS的生產(chǎn)、進(jìn)口、出口和消費(fèi)（單位：噸）的生產(chǎn)、進(jìn)口、出口和消費(fèi)（單位：噸）ODS年份生產(chǎn)進(jìn)口出口消費(fèi)ODSODPODSODSODSODP附件 A第一組CFC-11199518,23218,23211,71426529,68129,681199618,40318,4032

8、,95253220,82320,823199723,64723,6471,73948824,89824,898CFC-12199519,51819,51818,3181,30636,53036,530199622,51422,51486350822,86922,869199722,94322,9435481,25322,23822,238CFC-11319953,5322,826177463,6632,93019963,6372,910141233,7553,00419974,5383,630167184,6873,750CFC-114,115*199527178901168019968652

9、3753642528019971651039411248170小計(jì)199541,30940,59330,2981,61769,99069,221199644,64043,8794,3311,09947,87246,976199751,29350,3232,5481,77052,07151,056附件 A第二組 H-1211*199512,33837,01401,40010,93832,814199611,36334,08901,14810,21530,645199711,64234,926079510,84732,541H-1301*19957507,500406001901,900 1996

10、6186470 19971,02710,27007083193,190 小計(jì)199513,08844,514402,00011,12834,714199611,98140,26901,51910,46233,115199712,66945,19601,50311,16635,731附件B第一組CFC-13199535351252413613619961717212361931931997272737145050附件B第二組CTC*199545950500459505199620022000200220199710011000100110附件B第三組TCA19951,0

11、231024,0781744,9274931996994994,7182675,44554519971,0441045,8431706,717672合計(jì)199555,91485,74934,5413,81586,640105,069199657,83284,4849,2612,92164,17281,049199765,13395,7618,4283,45770,10487,6184* 由于海關(guān)統(tǒng)計(jì)未將CFC-114 和CFC-115的進(jìn)出口數(shù)據(jù)分開(kāi)，故本表中將二者放在一起考慮。* H-1211指哈龍1211，H-1301指哈龍1301，CTC指四氯化碳，TCA指1,1,1-三氯乙烷（甲基氯仿

12、）。* 本表的CTC僅指用作清洗溶劑的部分，不包含用作原料和化工助劑的CTC。CFC-1124.7%CFC-114, 1150.1%TCA0.1%CTC0.1%H-121136.5%CFC-130.03%CFC-1133.8%H-130110.7%CFC-1224.0%圖圖 11997年中國(guó)年中國(guó)ODS生產(chǎn)量分布（生產(chǎn)量分布（ODP為單位）為單位）CFC-1128.4%CFC-1134.3%H-121137.1%CFC-130.1%CFC-1225.4%TCA0.8%CTC0.1%H-13013.6%CFC-114,1150.2%圖圖 21997年中國(guó)年中國(guó)ODS消費(fèi)量分布（消費(fèi)量分布（ODP

13、為單位）為單位）表表 2按行業(yè)分解的按行業(yè)分解的1997年年ODS/ODP消費(fèi)量（噸）消費(fèi)量（噸）部門(mén)泡沫制冷空調(diào)消防氣霧劑清洗煙草小計(jì)ODS23,85319,69311,1662,80011,5041,09070,106百分比34.0%28.1%15.9%4.0%16.4%1.6%100%ODP23,85319,61335,7312,8004,5321,09087,618百分比27.2%22.4%40.8%3.2%5.2%1.2%100%5表表 3按消費(fèi)行業(yè)和最終用途分解的按消費(fèi)行業(yè)和最終用途分解的1997年消費(fèi)量年消費(fèi)量行業(yè)分類物質(zhì)應(yīng)用內(nèi)容消費(fèi)量（噸）ODP（噸）泡沫聚烯烴擠出CFC-12

14、PS片材、PE網(wǎng)管、棒等6,6616,661聚氨酯軟泡和硬泡CFC-11坐墊、床墊、汽車內(nèi)飾、絕熱建筑管材、板材等17,19217,192合計(jì)23,85323,853制冷家電CFC-11板材發(fā)泡劑5,9105,910空調(diào)CFC-12制冷劑1,4801,480汽車空調(diào)CFC-12制冷劑1,7971,797工商制冷CFC-11透平式制冷機(jī)用制冷劑706706CFC-12其它空調(diào)設(shè)備、冷凍冷藏和運(yùn)輸冷藏設(shè)備用制冷劑9,5009,500CFC-114CFC-115低溫制冷設(shè)備食品凍結(jié)設(shè)備250170CFC-13電子醫(yī)療用低溫設(shè)備5050小計(jì)CFC-116,6166,616CFC-1212,77712,

15、777合計(jì)19,69319,613清洗CFC-113清洗劑4,6873,750CTC清洗劑100110TCA清洗劑6,717672合計(jì) 11,5044,532消防H-1211滅火器生產(chǎn)、滅火系統(tǒng)生產(chǎn)10,84732,541H-1301滅火系統(tǒng)生產(chǎn)3193,190合計(jì)11,16635,731煙草CFC-11煙絲膨脹劑1,0901,090氣霧劑非醫(yī)用CFC-12800800醫(yī)用CFC-122,0002,000小計(jì)CFC-122,8002,800總計(jì)70,10687,618(三三). 工業(yè)結(jié)構(gòu)框架工業(yè)結(jié)構(gòu)框架中國(guó)經(jīng)歷了近10年的ODS淘汰工作，使有關(guān)ODS生產(chǎn)和消費(fèi)行業(yè)發(fā)生了較大變化，多邊基金項(xiàng)目的

16、批準(zhǔn)和實(shí)施對(duì)相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生了很大影響。在原國(guó)家方案所界定行業(yè)的基礎(chǔ)上，下面分9個(gè)部分分述。 1、ODS生產(chǎn)行業(yè)（不包括哈龍）1997年中國(guó)約有50家ODS生產(chǎn)企業(yè)，其中有37家CFCs生產(chǎn)企業(yè)，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為12.2萬(wàn)噸，這些廠家大多采用國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)的液相催化氟化法生產(chǎn)，原料取自國(guó)內(nèi)或進(jìn)口。由于大多數(shù)CFCs生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備是由國(guó)內(nèi)自行開(kāi)發(fā)制造的低壓設(shè)備，所以基本不存6在由CFCs生產(chǎn)轉(zhuǎn)為HCFC-22生產(chǎn)的可能性。1997年中國(guó)有CCl4生產(chǎn)廠約15家，年生產(chǎn)能力約8萬(wàn)噸；有1,1,1-三氯乙烷生產(chǎn)廠3家，年生產(chǎn)能力2800噸。1997年，CFC-13，CFC-114和CFC-115的生產(chǎn)能力

17、約為660噸。自1991年以來(lái)，中國(guó)CFCs生產(chǎn)不斷增長(zhǎng)，到1997年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)量與消費(fèi)量基本持平。截止到1998年8月，化工生產(chǎn)行業(yè)有6個(gè)援助項(xiàng)目獲多邊基金執(zhí)委會(huì)批準(zhǔn)，資助金額為132.99萬(wàn)美元。1999年3月，多邊基金執(zhí)委會(huì)批準(zhǔn)了中國(guó)化工行業(yè)CFCs生產(chǎn)整體淘汰計(jì)劃，并資助1.5億美元。 2、泡沫行業(yè)1997年，中國(guó)泡沫行業(yè)約有1400家左右泡沫生產(chǎn)企業(yè)。表4反映了1997年中國(guó)不同類別泡沫企業(yè)的數(shù)量及其ODS消費(fèi)量。在過(guò)去幾年中，由于中國(guó)泡沫產(chǎn)品需求量不斷增長(zhǎng)，泡沫行業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)，使該行業(yè)CFCs總消費(fèi)量增加。截止到1998年8月，泡沫行業(yè)有79個(gè)項(xiàng)目獲多邊基金執(zhí)委會(huì)批準(zhǔn)，資助金額為3

18、690萬(wàn)美元，項(xiàng)目全部完成后可淘汰受控ODS消費(fèi)量9100噸（以O(shè)DP計(jì)）。表表 41997年不同類別的泡沫行業(yè)企業(yè)數(shù)目及年不同類別的泡沫行業(yè)企業(yè)數(shù)目及ODS消費(fèi)量消費(fèi)量 企業(yè)數(shù)泡沫產(chǎn)品生產(chǎn)量（噸）ODS種類ODS消費(fèi)量（噸）PU軟泡140100,000CFC-114,940箱式PU 軟泡50040,000CFC-111,400PU硬泡60070,000CFC-1110,852PS/PE擠出泡沫16050,000CFC-126,661總計(jì)1,400260,00023,853 3、工商制冷行業(yè)1997年，中國(guó)工商制冷空調(diào)行業(yè)大約有130家生產(chǎn)廠家，商用制冷設(shè)備生產(chǎn)行業(yè)正在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，將為以最小

19、費(fèi)用轉(zhuǎn)產(chǎn)至非CFC產(chǎn)品提供契機(jī)。截止到1998年8月，工商制冷行業(yè)有17個(gè)項(xiàng)目獲多邊基金執(zhí)委會(huì)批準(zhǔn)，資助金額約為4090萬(wàn)美元，其中16個(gè)投資項(xiàng)目的累計(jì)資助金額為3970萬(wàn)美元，項(xiàng)目全部完成后可淘汰受控ODS消費(fèi)量3600噸（以O(shè)DP計(jì)）。 4、家電行業(yè)1997年，中國(guó)有冰箱、冷柜生產(chǎn)線近100條，合計(jì)生產(chǎn)能力1500萬(wàn)臺(tái)/年，電冰箱和冷柜產(chǎn)量約為1300萬(wàn)臺(tái)。該行業(yè)所消費(fèi)的CFC-11主要為國(guó)產(chǎn)，有少量進(jìn)口；而 CFC-12 基本以國(guó)產(chǎn)為主。到目前為止，該行業(yè)所需的部分替代品尚需進(jìn)口。截止到1998年8月，家電行業(yè)有49個(gè)項(xiàng)目獲多邊基金執(zhí)委會(huì)批準(zhǔn)，資助金額為75507萬(wàn)美元。其中36個(gè)投資項(xiàng)

20、目的資助金額為6850萬(wàn)元，項(xiàng)目全部完成后可淘汰受控ODS消費(fèi)量8970噸（以O(shè)DP計(jì)）。 5、汽車空調(diào)行業(yè)1997年，中國(guó)汽車空調(diào)部件生產(chǎn)企業(yè)38家，生產(chǎn)量為46萬(wàn)臺(tái)/年。作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，汽車行業(yè)不斷發(fā)展，汽車空調(diào)業(yè)也相應(yīng)發(fā)展。截止到1998年8月，汽車空調(diào)行業(yè)有4個(gè)項(xiàng)目獲多邊基金執(zhí)委會(huì)批準(zhǔn)，資助金額為660萬(wàn)美元，項(xiàng)目完成后可淘汰受控ODS消費(fèi)量795噸（以O(shè)DP計(jì)）。1998年11月，多邊基金執(zhí)委會(huì)批準(zhǔn)了中國(guó)汽車空調(diào)行業(yè)ODS淘汰計(jì)劃，資助金額為770萬(wàn)美元，可以淘汰受控ODS消費(fèi)量814噸（以O(shè)DP計(jì)）。該行業(yè)計(jì)劃實(shí)施后，到2001年年底，新生產(chǎn)汽車用空調(diào)將停止使用CFC-12

21、。 6、哈龍行業(yè)1997年，中國(guó)有9家H-1211藥劑生產(chǎn)廠，1家H-1301藥劑生產(chǎn)廠；有72家哈龍滅火器生產(chǎn)廠，H-1211滅火器生產(chǎn)量約為450萬(wàn)具；有哈龍滅火系統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)22家，H-1211滅火系統(tǒng)的生產(chǎn)量約為8500瓶；H-1301的滅火系統(tǒng)的生產(chǎn)量約為2500瓶。截止到1996年年底，哈龍行業(yè)有15個(gè)項(xiàng)目獲多邊基金批準(zhǔn)，資助金額為490萬(wàn)美元，項(xiàng)目完成可淘汰受控ODS 消費(fèi)量800噸（以O(shè)DP計(jì)）。1997年11月，多邊基金執(zhí)委會(huì)批準(zhǔn)了中國(guó)消防行業(yè)哈龍整體淘汰計(jì)劃，自主金額為6200萬(wàn)美元，用于淘汰該行業(yè)的哈龍生產(chǎn)和消費(fèi)，其中也包括維修行業(yè)（回收和哈龍銀行）。 7、氣霧劑行業(yè)199

22、7年，中國(guó)氣霧劑產(chǎn)品產(chǎn)量約4.5億罐，共有引進(jìn)的15條使用CFCs的醫(yī)用氣霧劑灌裝線，另有70多條國(guó)產(chǎn)灌裝線。自1997年12月31日起，中國(guó)全面禁止在氣霧劑行業(yè)使用CFCs作為推進(jìn)劑（醫(yī)用和尚無(wú)替代技術(shù)的產(chǎn)品除外）。近年來(lái)，中國(guó)通過(guò)多種渠道建設(shè)了一批使用替代品氣霧劑的替代灌裝企業(yè)及氣霧劑生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了普通用途氣霧劑 ODS的淘汰。中國(guó)生產(chǎn)的醫(yī)用氣霧劑有三種，即吸入型氣霧劑（MDI）、外用氣霧劑和中藥氣霧劑。1997年中國(guó)MDI產(chǎn)量約1500萬(wàn)罐、外用藥氣霧劑產(chǎn)量約700萬(wàn)罐、中藥氣霧劑約200萬(wàn)罐。目前，醫(yī)用氣霧劑的替代工作基本空白。截止到1998年8月，氣霧劑行業(yè)有5個(gè)項(xiàng)目獲多邊基金批準(zhǔn)

23、，資助金額為710萬(wàn)美元。其中4個(gè)投資項(xiàng)目批準(zhǔn)金額為700萬(wàn)美元，可淘汰受控物質(zhì)ODS消費(fèi)量1790噸（以O(shè)DP計(jì)）。在多邊基金的資助下，中國(guó)在天津、上海和廣州建設(shè)了3個(gè)氣霧劑替代灌裝中心。 8、清洗行業(yè)中國(guó)清洗行業(yè)的企業(yè)數(shù)量多，地域分布廣。1997年，中國(guó)有受控物質(zhì)清洗劑消費(fèi)企8業(yè)3200余家。截止到1998年8月，清洗行業(yè)有23個(gè)項(xiàng)目獲多邊基金批準(zhǔn)，資助金額為850萬(wàn)美元。其中，19個(gè)投資項(xiàng)目資助金額780萬(wàn)美元，可淘汰CFC-113消費(fèi)量855噸（即685噸ODP）。 9、煙草行業(yè)1997年中國(guó)有73套CFC煙絲膨脹裝置。截止到1998年8月，有2個(gè)非投資項(xiàng)目得到多邊基金的批準(zhǔn)，資助金額

24、為25萬(wàn)美元。(四四). 替代品生產(chǎn)現(xiàn)狀替代品生產(chǎn)現(xiàn)狀中國(guó)的科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)正在研究、開(kāi)發(fā)替代品的生產(chǎn)技術(shù)，建設(shè)替代品的生產(chǎn)設(shè)施。1997年中國(guó)HCFC-22的生產(chǎn)能力為5.5萬(wàn)噸/年，產(chǎn)量為4萬(wàn)噸/年；HCFC-141b生產(chǎn)能力為1萬(wàn)噸/年；HFC-152a生產(chǎn)能力約1000噸/年；環(huán)戊烷的生產(chǎn)能力為500噸/年；丙丁烷的生產(chǎn)能力約6萬(wàn)噸/年；二甲基醚的生產(chǎn)能力為2500噸/年；二氯甲烷的生產(chǎn)量約為1.3萬(wàn)噸/年。中國(guó)正在開(kāi)發(fā)HFC-134a的生產(chǎn)技術(shù)，目前已經(jīng)有一些小試生產(chǎn)，但無(wú)商業(yè)化生產(chǎn)，到目前為止國(guó)內(nèi)需求基本上都是依賴進(jìn)口；哈龍1211的主要替代品是ABC干粉、輕水泡沫和二氧化碳滅火劑，

25、主要由國(guó)內(nèi)自行生產(chǎn)，并將逐步增長(zhǎng)以滿足消防需要。9三三.淘汰戰(zhàn)略淘汰戰(zhàn)略( (一一).).議定書(shū)議定書(shū)控制目標(biāo)控制目標(biāo)根據(jù)議定書(shū)倫敦修正案的規(guī)定，適用于議定書(shū)第五條第一款行事的締約國(guó)，包括中國(guó)的ODS控制目標(biāo)是：自1999年7月1日起，將附件A第一組CFCs的年生產(chǎn)和消費(fèi)量分別凍結(jié)在1995到1997三年的平均水平上（凍結(jié)水平）；自2005年1月1日起削減凍結(jié)水平的50%；自2007年1月1日起，在凍結(jié)水平上，將CFCs的生產(chǎn)和消費(fèi)削減85%；自2010年1月1日起完全停止CFCs的生產(chǎn)和消費(fèi)；自2002年1月1日起將哈龍的年生產(chǎn)和消費(fèi)量?jī)鼋Y(jié)在1995到1997三年的平均水平上，自2005年1

26、月1日起將哈龍的生產(chǎn)和消費(fèi)量削減50%，自2010年1月1日起完全停止哈龍的生產(chǎn)和消費(fèi)；自2003年1月1日起，將附件B中的CFC-13的年生產(chǎn)和消費(fèi)量從1998到2000三年的平均水平上削減20%；自2007年1月1日起削減85%；自2010年1月1日起完全停止CFC-13的生產(chǎn)和消費(fèi)；自2005年1月1日起將CTC的年生產(chǎn)和消費(fèi)量從1998到2000三年的平均水平上削減85%，自2010年1月1日起完全停止CTC的生產(chǎn)和消費(fèi)；自2003年1月1日起將TCA的年生產(chǎn)和消費(fèi)量?jī)鼋Y(jié)在1998到2000三年的平均水平上，自2005年1月1日起將TCA的生產(chǎn)和消費(fèi)量削減30%，自2010年1月1日起

27、削減70%，并最終自2015年1月1日起完全停止TCA的生產(chǎn)和消費(fèi)。( (二二).).政府戰(zhàn)略政府戰(zhàn)略1、在按照議定書(shū)的規(guī)定由多邊基金及時(shí)提供足夠資金資助和發(fā)達(dá)國(guó)家以優(yōu)惠方式及時(shí)轉(zhuǎn)讓有關(guān)技術(shù)的前提條件下，中國(guó)政府將嚴(yán)格遵守議定書(shū)倫敦修正案的規(guī)定，承擔(dān)逐步淘汰中國(guó)ODS生產(chǎn)和消費(fèi)的義務(wù)，并實(shí)現(xiàn)ODS的控制目標(biāo)。2、中國(guó)政府充分意識(shí)到保護(hù)臭氧層的重要性和緊迫性，在能夠得到費(fèi)用有效的替代品生產(chǎn)、替代技術(shù)及其相應(yīng)的實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)換所需資金援助的條件下，中國(guó)將加快削減ODS的進(jìn)程，某些行業(yè)在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)ODS提前淘汰。3、削減ODS的生產(chǎn)和消費(fèi)，不能危及國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)這些產(chǎn)品的正常需求，并應(yīng)保證

28、不降低ODS替代品生產(chǎn)和消費(fèi)的安全、質(zhì)量水平及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。4、中國(guó)對(duì)ODS及ODS制成品的替代品、替代技術(shù)及相關(guān)設(shè)備和原材料的需求，主10要立足于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的發(fā)展。并且ODS生產(chǎn)的削減要和替代技術(shù)的實(shí)施以及替代品的生產(chǎn)建設(shè)同步進(jìn)行，以滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)要求。繼續(xù)采用國(guó)際國(guó)內(nèi)商業(yè)化的、適合中國(guó)國(guó)情和最經(jīng)濟(jì)有效的成熟替代品和替代技術(shù)。在不能得到國(guó)際上成熟的替代技術(shù)的情形下，中國(guó)將在多邊基金的支持下，自行開(kāi)發(fā)符合國(guó)情的ODS及ODS制成品的替代品與替代技術(shù)，并逐步建設(shè)相應(yīng)的工業(yè)生產(chǎn)能力。5、淘汰ODS的技術(shù)轉(zhuǎn)換和替代工作，要在確保安全生產(chǎn)的前提下進(jìn)行。6、國(guó)家積極采用適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)O

29、DS的淘汰，強(qiáng)化對(duì)ODS淘汰工作的政策引導(dǎo)和法規(guī)控制，并持續(xù)開(kāi)展保護(hù)臭氧層宣傳、教育和培訓(xùn)工作。7、國(guó)家淘汰ODS要緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并制定有關(guān)法規(guī)和行業(yè)技術(shù)政策，加強(qiáng)行業(yè)對(duì)ODS淘汰工作的管理和引導(dǎo)。8、國(guó)家支持采用旨在提高多邊基金利用效率和加快實(shí)施進(jìn)度的行業(yè)整體淘汰機(jī)制，并將根據(jù)各有關(guān)行業(yè)的具體情況，盡可能多的采用此種項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施的機(jī)制。要確保中國(guó)的哈龍生產(chǎn)和CFCs生產(chǎn)按照已批準(zhǔn)的中國(guó)消防行業(yè)哈龍整體淘汰計(jì)劃和中國(guó)化工行業(yè)CFCs生產(chǎn)整體淘汰計(jì)劃實(shí)施。9、國(guó)家積極制訂甲基溴行業(yè)、醫(yī)用氣霧劑行業(yè)、四氯化碳生產(chǎn)行業(yè)、加工助劑行業(yè)與ODS淘汰有關(guān)的行業(yè)戰(zhàn)略。10、國(guó)家鼓勵(lì)工業(yè)

30、界采用ODS防泄露技術(shù)，減少生產(chǎn)過(guò)程中ODS的排放；并將開(kāi)展ODS的回收和再利用工作，以滿足生產(chǎn)停止后在用ODS設(shè)備的維修需求。11、國(guó)家充分重視中小企業(yè)在實(shí)施ODS淘汰工作中面臨的資金與技術(shù)的困難，開(kāi)發(fā)適合其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的項(xiàng)目申報(bào)、資助方式和適宜技術(shù)。(三三). 國(guó)家淘汰目標(biāo)國(guó)家淘汰目標(biāo)根據(jù)議定書(shū)倫敦修正案的規(guī)定，自1999年7月1日發(fā)展中國(guó)家CFCs的生產(chǎn)和消費(fèi)應(yīng)分別凍結(jié)在1995-1997三年實(shí)際的CFCs生產(chǎn)量和消費(fèi)量的平均水平上，并在此基礎(chǔ)上逐步削減。因此，本國(guó)家方案修訂以1995-1997的年均值作為描述中國(guó)CFCs生產(chǎn)和消費(fèi)的基準(zhǔn)年數(shù)據(jù)。在多邊基金提供有效資金和得到有效替代技術(shù)

31、的前提下，中國(guó)將完成議定書(shū)倫敦修正案所規(guī)定的目標(biāo)。各階段CFCs生產(chǎn)和消費(fèi)具體的控制目標(biāo)，見(jiàn)表5和表6。11表表 5中國(guó)中國(guó)CFCs最大允許消費(fèi)目標(biāo)最大允許消費(fèi)目標(biāo) （ODP噸）噸）議定書(shū)控制目標(biāo)1995199619971999200520072010A組 CFCs 69,22146,97651,05655,75127,8768,3630CFC-1313619350190表表 6中國(guó)中國(guó)CFCs最大允許生產(chǎn)目標(biāo)最大允許生產(chǎn)目標(biāo) （ODP噸）噸）議定書(shū)控制目標(biāo)*1995199619971999200520072010A組 CFCs40,59243,87850,32349,42426,95911,

32、2320CFC-1335172740注釋：* 議定書(shū)允許按第5（1）條行事締約國(guó)可以在各階段生產(chǎn)控制目標(biāo)的基礎(chǔ)上額外生產(chǎn)基準(zhǔn)生產(chǎn)量的10%、在最終淘汰年限(需對(duì)必要用途豁免)額外生產(chǎn)基準(zhǔn)生產(chǎn)量的15%，以滿足按第5（1）條行事締約國(guó)國(guó)內(nèi)的基本需求。(四四). 分行業(yè)淘汰目標(biāo)分行業(yè)淘汰目標(biāo)根據(jù)各工業(yè)行業(yè)的具體情況，中國(guó)確定有關(guān)各行業(yè)的淘汰方式及階段淘汰目標(biāo)如下：1、泡沫行業(yè)在2005年前完成PS/PE擠出泡沫和PU垂直/水平泡沫工藝中使用的ODS替代；在2007年前完成PU板材、管材泡沫工藝中使用的ODS替代；最終在2010年前實(shí)現(xiàn)PU噴涂和箱式工藝中使用的ODS替代。2、工商制冷行業(yè) 以終止傘

33、形項(xiàng)目(或行業(yè)整體方式)方式，透平式制冷機(jī)生產(chǎn)在2003年停止CFC-11/12的新灌裝，并于2010年停止CFC-11/12維修補(bǔ)充的再灌裝。3、家電行業(yè) 在1999年實(shí)現(xiàn)40%新生產(chǎn)冰箱冷柜的替代，并通過(guò)終止傘形項(xiàng)目的實(shí)施，在2003年完成70%新生產(chǎn)冰箱冷柜的替代，在2005年完成100%新生產(chǎn)冰箱冷柜的替代。同時(shí)，加強(qiáng)回收工作，通過(guò)使用回收的CFCs來(lái)滿足在用冰箱冷柜的維修需求。4、哈龍行業(yè)根據(jù)1997年11月多邊基金第23次執(zhí)委會(huì)批準(zhǔn)的中國(guó)消防行業(yè)哈龍整體淘汰計(jì)劃，中國(guó)哈龍行業(yè)將通過(guò)關(guān)閉哈龍生產(chǎn)企業(yè)的方式進(jìn)行哈龍生產(chǎn)的淘汰；通過(guò)哈龍滅火設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)其他替代滅火設(shè)備或關(guān)廠的方式進(jìn)行

34、哈龍消費(fèi)的淘汰，最終在2005年底淘12汰哈龍1211，2010年初淘汰哈龍1301。5、氣霧劑行業(yè) 1997年底已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一般用途氣霧劑中的CFCs的淘汰。醫(yī)用氣霧劑以及尚無(wú)替代品和替代技術(shù)的用途的淘汰戰(zhàn)略將在今后的工作中進(jìn)一步確定。6、汽車空調(diào)行業(yè) 通過(guò)行業(yè)機(jī)制的實(shí)施，自2001年12月31日起禁止所有新生產(chǎn)的汽車使用CFC-12的空調(diào)器，并逐步削減在用車的CFCs消費(fèi)量。 2009年后在用汽車空調(diào)只允許使用回收的CFCs。7、清洗行業(yè)以行業(yè)整體淘汰方式在2004年完全淘汰CTC，2006年完全淘汰CFC-113，2010年完全淘汰TCA。8、煙草行業(yè)以行業(yè)整體淘汰方式在2006年6月30

35、日完全淘汰CFC-11。(五五). 實(shí)施逐步淘汰的技術(shù)路線實(shí)施逐步淘汰的技術(shù)路線在立足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)來(lái)滿足替代品和替代技術(shù)所需的相關(guān)設(shè)備和原材料的前提下，繼續(xù)采用國(guó)際國(guó)內(nèi)商業(yè)化的、適合中國(guó)國(guó)情和最經(jīng)濟(jì)有效的成熟替代品和替代技術(shù)，并根據(jù)新的替代技術(shù)的開(kāi)發(fā)情況，進(jìn)一步調(diào)整各行業(yè)所選定的淘汰技術(shù)路線。鑒于保護(hù)臭氧層、盡快削減高ODP值的ODS的緊迫性以及替代的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)可行性，中國(guó)仍將過(guò)渡性替代品作為重要的替代品。2010年后，必要用途對(duì)ODS的需求，仍可通過(guò)新生產(chǎn)的ODS來(lái)滿足。下面簡(jiǎn)要介紹各行業(yè)所確定的技術(shù)選擇路線：1、 泡沫行業(yè)PS/PE擠出發(fā)泡材料的替代生產(chǎn)將采取丁烷法、CO2/丁烷法、CO2法；

36、聚氨酯軟泡材料的替代生產(chǎn)將采取二氯甲烷（或二氯甲烷結(jié)合快速熟化法）、或CO2法；聚氨酯箱式軟泡材料的替代生產(chǎn)將采取二氯甲烷、快速冷卻，控制環(huán)境發(fā)泡技術(shù)（真空發(fā)泡）；13聚氨酯硬質(zhì)材料的替代生產(chǎn)將采取戊烷法、CO2法和HCFC-141b法；聚氨酯半硬質(zhì)材料的替代生產(chǎn)將采取全水法、HCFC-141b法；除上述技術(shù)外，不排除采用新的和正在研究的替代CFCs的發(fā)泡劑，如HFC-245fa等。2、 工商制冷行業(yè)對(duì)于食品的冷凍與冷藏設(shè)備中、制冷量為1-12KW的小型半封閉制冷壓縮機(jī)和制冷量為1-15KW的小型開(kāi)啟式制冷壓縮機(jī)，選擇HCFC-22替代CFC-12；制冷量為12-72KW的開(kāi)啟式制冷壓縮機(jī)，選

37、擇HCFC-22或R-717（NH3）替代CFC-12；對(duì)于透平式制冷機(jī)，則選擇HCFC-123或HFC-134a替代CFC-11；對(duì)于單元式空調(diào)機(jī)中制冷量為22-140KW的中型半封閉制冷壓縮機(jī)，選擇HCFC-22替代CFC-12；對(duì)于運(yùn)輸用冷藏設(shè)備，選擇HCFC-22或HFC-134a替代CFC-12；對(duì)于在用的工商制冷設(shè)備，中國(guó)將采取預(yù)防泄漏、加強(qiáng)回收、鼓勵(lì)以混合工質(zhì)制冷劑（或過(guò)渡物質(zhì)）更換CFCs制冷劑的技術(shù)路線。通過(guò)實(shí)施有關(guān)的替代示范項(xiàng)目，取得可行的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，再此基礎(chǔ)上盡可能予以推廣，加快實(shí)現(xiàn)在用設(shè)備的替代工作。3、 家電行業(yè)替代CFC-11的技術(shù)主要是：環(huán)戊烷、HCFC-141b等

38、；替代CFC-12的主要技術(shù)是：HFC-134a、異丁烷、HFC-152a、混合工質(zhì)等。鑒于環(huán)戊烷、異丁烷等碳?xì)浠衔锎嬖谝兹家妆?、HCFC-141b存在腐蝕冰箱內(nèi)膽、以及HFC-134a具有GWP值高、維修要求高且需要進(jìn)口配套材料的事實(shí)，中國(guó)將根據(jù)國(guó)際新替代技術(shù)的開(kāi)發(fā)情況，進(jìn)一步調(diào)整家用制冷行業(yè)的淘汰技術(shù)路線。對(duì)于在用的家用制冷設(shè)備，由于在再灌裝中使用HFC-134a等制冷劑有較大難度，各維修點(diǎn)將更多地采用混合工質(zhì)替代CFCs。4、 哈龍行業(yè)以ABC干粉滅火器、CO2滅火器和AFFF滅火器替代非必要場(chǎng)所使用的哈龍滅火器。在哈龍滅火器淘汰后，清潔滅火器（CO2滅火器）將占滅火器市場(chǎng)份額的15%

39、；在沒(méi)有成熟的替代品之前，以CO2、HFC類、惰性氣體類、以及水系滅火系統(tǒng)替代非必要場(chǎng)所使用的哈龍滅火系統(tǒng)；加強(qiáng)哈龍回收、儲(chǔ)存與再循環(huán)工作，通過(guò)建立哈龍銀行的方式，儲(chǔ)存一定數(shù)量的哈龍1211和哈龍1301，用于滿足淘汰后必要用途對(duì)哈龍的需求。5、 氣霧劑行業(yè)根據(jù)該行業(yè)的淘汰狀況，需要規(guī)范全行業(yè)替代后的技術(shù)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)有關(guān)14企業(yè)替代后的生產(chǎn)提供技術(shù)支持；醫(yī)用氣霧劑替代技術(shù)的開(kāi)發(fā)研究，將以先易后難的原則，盡快開(kāi)展醫(yī)用氣霧劑的示范項(xiàng)目，在此基礎(chǔ)上，確定各種類型的配方的醫(yī)用氣霧劑替代技術(shù)路線。HFC-134a可作為用于MDI（用于治療哮喘病、慢性呼吸性障礙）推進(jìn)劑的幾種替代品之一。 醫(yī)用氣霧

40、劑以及尚無(wú)替代品和替代技術(shù)的用途，需盡快申報(bào)多邊基金項(xiàng)目予以替代。6、 汽車空調(diào)行業(yè)中國(guó)汽車空調(diào)行業(yè)將采取HFC-134a替代CFC-12的技術(shù)路線；由于HFC-134a的替代是與HFC-134a的生產(chǎn)、及其合成冷凍潤(rùn)滑油、尼龍襯膠管的配套供應(yīng)密切相關(guān)的，而目前這些產(chǎn)品國(guó)內(nèi)尚無(wú)商業(yè)化供應(yīng)；同時(shí)，HFC-134a還具有高的GWP值并將受到有關(guān)國(guó)際公約的控制，所以中國(guó)汽車空調(diào)行業(yè)將根據(jù)淘汰的具體情況，跟蹤國(guó)外相關(guān)技術(shù)路線的發(fā)展動(dòng)態(tài)，必要時(shí)調(diào)整淘汰技術(shù)路線。7、 清洗行業(yè)清洗行業(yè)將根據(jù)不同的清洗對(duì)象和清洗要求，采取免洗法、水洗法、半水洗法和非ODS溶劑法替代ODS清洗的技術(shù)路線；8、 煙草行業(yè)中國(guó)煙

41、草行業(yè)將采用CO2煙絲膨脹設(shè)備逐步替代原有的CFCs設(shè)備；并通過(guò)評(píng)估國(guó)際市場(chǎng)上新技術(shù)在中國(guó)應(yīng)用的可行性，適時(shí)更新替代的煙絲膨脹技術(shù)；將對(duì)正在使用的CFCs煙絲膨脹設(shè)備進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)改革，改進(jìn)CFCs回收工藝技術(shù)，最大限度地減少CFCs的泄露和逸散。9、 CFCs回收行業(yè)為滿足在用制冷設(shè)備在2010年之后的維修消費(fèi)需求，中國(guó)將通過(guò)在不同行業(yè)建立回收示范項(xiàng)目，篩選相應(yīng)的回收工作方案，并組織生產(chǎn)回收所需的相關(guān)設(shè)備。在此基礎(chǔ)上開(kāi)展培訓(xùn)，提高有關(guān)維修人員的操作水平，推廣回收工作經(jīng)驗(yàn)。在這種有組織的回收實(shí)踐基礎(chǔ)上，中國(guó)將盡可能地減少CFCs的隨機(jī)排放。(六六). ODS淘汰計(jì)劃和替代品生產(chǎn)計(jì)劃淘汰計(jì)劃和替

42、代品生產(chǎn)計(jì)劃1、消費(fèi)行業(yè)淘汰計(jì)劃 根據(jù)國(guó)家和各行業(yè)的淘汰目標(biāo)以及淘汰方式和技術(shù)的可獲性，中國(guó)各類受控ODS的消費(fèi)計(jì)劃如表7、8、9所示。表7中的數(shù)據(jù)說(shuō)明，如能按計(jì)劃實(shí)施，1999、2005和2007年的CFCs消費(fèi)量可低于議定書(shū)的控制目標(biāo)。表10給出了中國(guó)各消費(fèi)行業(yè)以及各類ODS消費(fèi)的年度淘汰計(jì)劃。15表表 7CFCs消費(fèi)量計(jì)劃（單位：噸）消費(fèi)量計(jì)劃（單位：噸）1999200520072010ODSODPODSODPODSODPODSODPCFC-1122,85022,85010,34510,3454,5904,59000CFC-1219,12819,1287,5907,5903,7703,7

43、7000CFC-1135,1254,1006885500000CFC-114202010100000CFC-1153001801671000000小計(jì)47,42346,27818,80018,5958,3608,36000CFC-13707050500000總計(jì)47,49346,34818,85018,6458,3608,36000泡沫21,06421,0649,6559,6554,3704,37000工商制冷10,41010,2904,2574,1902,1202,12000家用制冷5,3445,34440040020020000汽車空調(diào)2,1502,1501,2001,2006706700

44、0氣霧劑2,4002,4002,5002,5001,0001,00000清洗5,1254,1006885500000煙草1,0001,0001501500000總計(jì)47,49346,34818,85018,6458,3608,36000表表 8哈龍消費(fèi)量計(jì)劃（單位：噸）哈龍消費(fèi)量計(jì)劃（單位：噸）附件A第二組199920052010ODSODPODSODPODSODPH-12115,37016,1101,8905,67000H-13013003,0001501,50000小計(jì)5,67019,1102,0407,17000表表 9CTC和和TCA消費(fèi)量計(jì)劃（單位：噸）消費(fèi)量計(jì)劃（單位：噸）1999

45、20052010ODSODPODSODPODSODPCTC*1001100000TCA7,4057415,18851900* 不包括CTC作為化工助劑和原料的消費(fèi)需求。16表表 10各消費(fèi)行業(yè)各消費(fèi)行業(yè)ODS消費(fèi)量淘汰計(jì)劃（單位：消費(fèi)量淘汰計(jì)劃（單位：ODP噸）噸）199920002001200220032004200520062007200820092010各類各類ODS的淘汰目標(biāo)的淘汰目標(biāo)CFC-112,0483,9502,2253401,3701,8772,7432,8802,8751,0403,410140CFC-123,1101,5031,0052,5401,0302,2033,25

46、72,0401,7806905202,560CFC-11308006005005006005505500000CFC-11400000010010000CFC-115000000800100000CFC1300005000050000Halon 12115,3705,3701,3891,6922,292005,9700000Halon 13010001800005000001,000CTC00005555000000TCA0003838111111104104104104104各行業(yè)的各行業(yè)的ODS淘汰目標(biāo)淘汰目標(biāo)*泡沫行業(yè)2,789 1,592 650 1,220 2,080 2,400 3

47、,467 2,460 2,825 1,000 3,370 0 工商制冷3608801,1101,4303705301,7401,3605504403401,340家用制冷2,0463,1011,4000040043200000200清洗0763561538593766661654104104104104煙草行業(yè)090120180200200150150汽車空調(diào)22048040025050150200250280290220160哈龍行業(yè)5,3705,3701,3891,8722,292006,4700001,000* 泡沫行業(yè)和清洗行業(yè)的TCA在消費(fèi)量淘汰的同時(shí)，其在用設(shè)備消費(fèi)量逐年有所增長(zhǎng)，

48、因此總的逐年淘汰量之和大于1999年消費(fèi)量。對(duì)于制冷行業(yè)，表中數(shù)據(jù)是維修行業(yè)淘汰量和新灌裝生產(chǎn)淘汰量之和。172、生產(chǎn)行業(yè)淘汰計(jì)劃 多邊基金執(zhí)委會(huì)已分別批準(zhǔn)了中國(guó)的CFCs生產(chǎn)和哈龍生產(chǎn)的行業(yè)淘汰計(jì)劃，并確定了計(jì)劃生產(chǎn)量，中國(guó)將嚴(yán)格按照行業(yè)計(jì)劃控制ODS生產(chǎn)量。表11、12數(shù)據(jù)表明中國(guó)1999、2005和2007年的ODS生產(chǎn)量低于議定書(shū)的控制目標(biāo)，說(shuō)明中國(guó)可以實(shí)現(xiàn)議定書(shū)的生產(chǎn)控制目標(biāo)。表13給出了中國(guó)各類ODS生產(chǎn)的年度淘汰計(jì)劃。表表 11中國(guó)中國(guó)CFCs生產(chǎn)計(jì)劃（單位：噸）生產(chǎn)計(jì)劃（單位：噸）1999200520072010ODSODPODSODPODSODPODSODPCFC-1122,

49、85022,85010,34510,3454,590 4,590 00CFC-1217,78117,7817,5907,5903,770 3,770 00CFC-1135,1254,100 688550 0 0 00CFC-1142020101000 00CFC-1153001801671000 0 00小計(jì)46,07644,93118,80018,5958,3608,36000CFC-13707050500000總計(jì)46,14645,00118,85018,6458,3608,36000表表 12中國(guó)其他受控物質(zhì)的生產(chǎn)計(jì)劃中國(guó)其他受控物質(zhì)的生產(chǎn)計(jì)劃 （噸）（噸）199920052010ODS

50、ODPODSODPODSODP哈龍12115,97017,9101,9905,97000哈龍13016186,1806006,00000哈龍小計(jì)6,58824,0902,59011,97000CTC*1001100000TCA1,15011599299200合計(jì)7,83824,3153,51212,89200注釋：*不包括原料量和化工助劑的消費(fèi)量。18表表 13中國(guó)中國(guó)ODS生產(chǎn)淘汰計(jì)劃（單位：生產(chǎn)淘汰計(jì)劃（單位：ODP噸）噸）199920002001200220032004200520062007200820092010CFC-117973,9502,2253401,3701,8772,74

51、32,8802,8751,0403,410140CFC-125,1621561,0052,5401,0302,2033,2572,0401,7806905202,560CFC-11308006005005006005505500000CFC-11400000010010000CFC-115000000800100000CFC-1300005000050000Halon 12115,9705,9701,9891,9921,992005,9700000Halon 13014,090001800004,5000003,000CTC00005555000000TCA00000035000092總計(jì)總計(jì)

52、16,01910,8765,8195,5524,9974,7356,67515,9404,8151,7303,9305,792193、CFCs回收計(jì)劃 通過(guò)在汽車空調(diào)行業(yè)、家用冰箱和工商制冷行業(yè)的回收滿足維修行業(yè)在2010年后對(duì)CFC-12的需求。根據(jù)對(duì)這三個(gè)行業(yè)各種相關(guān)產(chǎn)品的歷年生產(chǎn)情況、維修情況和退役情況的分析，估計(jì)了中國(guó)對(duì)CFC-12的回收需求，見(jiàn)表14。中國(guó)計(jì)劃建設(shè)相應(yīng)的回收能力以滿足對(duì)CFC-12的維修需求。表表 14中國(guó)對(duì)中國(guó)對(duì)CFC-12的回收需求預(yù)測(cè)的回收需求預(yù)測(cè) （噸（噸/年）年）時(shí)間回收CFC-12的需求量2006-20102,0002011-20151,0002016-2

53、0205004、CFCs替代品生產(chǎn)計(jì)劃 根據(jù)中國(guó)ODS替代品的需求應(yīng)逐步由國(guó)內(nèi)生產(chǎn)滿足的戰(zhàn)略，對(duì)中國(guó)未來(lái)所需的主要替代品HCFC-22、 HCFC-141b、HFC-134a、異丁烷和環(huán)戊烷等的消費(fèi)需求進(jìn)行了估算，并據(jù)此制定了替代品生產(chǎn)計(jì)劃，見(jiàn)表15。表表 15替代品生產(chǎn)計(jì)劃（單位：噸）替代品生產(chǎn)計(jì)劃（單位：噸）199920052010HCFC-22*15,00033,00045,000HCFC-141b*2,5005,20012,000HFC-134a2,00011,00020,000HFC-152a*130160200異丁烷80100120環(huán)戊烷1,1001,4001,800丁烷8503,

54、3004,400戊烷4002,7009,500二氯甲烷6504,60044,000丙丁烷60,00070,00080,000注釋：*不包含用作原料的量。(七七). 所需的技術(shù)援助所需的技術(shù)援助技術(shù)援助項(xiàng)目對(duì)于中國(guó)由ODS向非ODS的平穩(wěn)過(guò)渡是極為重要的。中國(guó)將繼續(xù)申請(qǐng)技術(shù)援助相應(yīng)的增加費(fèi)用，主要內(nèi)容包括：受控ODS淘汰管理能力建設(shè)、淘汰政策法規(guī)制定技術(shù)支持、環(huán)境監(jiān)督管理技術(shù)支持、信息交流項(xiàng)目/網(wǎng)絡(luò)、替代品質(zhì)量控制技術(shù)支持、替代品質(zhì)量監(jiān)督及測(cè)試中心、替代品安全生產(chǎn)支持體系、中小企業(yè)實(shí)施替代的技術(shù)支持中心、淘汰戰(zhàn)略研究的技術(shù)支持、減少化工助劑泄露的技術(shù)支持、醫(yī)用氣霧劑以及尚無(wú)替代技術(shù)的用途淘汰的技

55、術(shù)支持、培訓(xùn)及公眾意識(shí)宣傳等。20四四.淘汰增加費(fèi)用淘汰增加費(fèi)用根據(jù)締約國(guó)第二次會(huì)議確定的“增加費(fèi)用指示性清單”中的費(fèi)用類別，以及多邊基金執(zhí)委會(huì)關(guān)于增加費(fèi)用計(jì)算的導(dǎo)則，建立和確定增加費(fèi)用計(jì)算機(jī)模式和參數(shù)。 估算中國(guó)實(shí)現(xiàn)上述ODS生產(chǎn)和消費(fèi)淘汰計(jì)劃、替代品生產(chǎn)計(jì)劃、回收計(jì)劃以及所需技術(shù)援助所發(fā)生的增加費(fèi)用。中國(guó)全面完成ODS淘汰共需9.53億美元。其中截止到1998年8月，中國(guó)已獲得多邊基金2.05億美元；哈龍消防、汽車空調(diào)和化工生產(chǎn)三個(gè)行業(yè)整體淘汰計(jì)劃所需增加費(fèi)用2.07億美元已由執(zhí)委會(huì)批準(zhǔn)；在1999年到2010年間，中國(guó)完成ODS淘汰還需增加費(fèi)用5.41億美元。中國(guó)淘汰ODS增加費(fèi)用如表1

56、6所示。各行業(yè)ODS淘汰增加費(fèi)用年度計(jì)劃情況如表17所示。 表 16中國(guó)淘汰中國(guó)淘汰ODS增加費(fèi)用增加費(fèi)用$ 1,000美元比例截止1998年8月所獲得的增加費(fèi)用（小計(jì)）205,307100%其中： 氣霧劑7,0533.4%泡沫38,47618.7%煙草2500.1%工商制冷40,93119.9%汽車空調(diào)6,5833.2%家用制冷75,51536.8%清洗8,5474.2%生產(chǎn)1,3300.6%哈龍17,4038.5%甲基溴6750.3%回收6030.3%其它7,9413.9%未來(lái)淘汰活動(dòng)的增加費(fèi)用747,826其中尚未獲得批準(zhǔn)的資助需求（小計(jì)）：540,616100%泡沫154,83928.

57、6%煙草40,0007.4%工商制冷24,7374.6%家用制冷8,5131.6%清洗92,29217.1%TCA生產(chǎn)5,6351.0%替代品156,00028.9%回收32,8566.1%技術(shù)援助25,7444.8%已經(jīng)批準(zhǔn)的資助（小計(jì)）：207,210哈龍49,500汽車空調(diào)7,700CFCs生產(chǎn)150,00021表表17 中國(guó)各行業(yè)中國(guó)各行業(yè)ODS淘汰增加費(fèi)用（單位：淘汰增加費(fèi)用（單位：1000美元）美元）現(xiàn)值199920002001200220032004200520062007200820092010泡沫154,8393,7567621,6218,18718,59718,73425,

58、10320,71322,2308,47626,6600煙草40,0009,500 9,500 9,500 9,500 1,000 1,000 00000工商制冷24,73706,91914,1833,63500000000家電8,51302,7682,8372,90800000000清洗92,2933,8109,1889,88310,16514,14713,65513,6994,2744,3804,4904,6020TCA生產(chǎn)5,6350002572732271,4042332322292222,558替代品生產(chǎn)能力建設(shè)156,00028,00027,00026,00025,00025,000

59、25,000000000回收32,8563,5983,4382,4784,6788,2005,2605,20040000技術(shù)援助25,7441,958 2,979 3,325 3,216 3,786 3,194 2,320 1,261 1,342 660 1,574 128 總計(jì)總計(jì)540,61641,122 62,554 69,827 67,546 79,502 67,070 48,726 26,485 28,185 13,855 33,058 2,686 汽車空調(diào)*7,700哈龍*49,5109,70010,6004,5003,7005,9001,2001,80011,4004003001

60、00CFC生產(chǎn)*150,00020,00013,00013,00013,00013,00013,00013,00013,00013,00013,00013,0000 注釋：* CFC生產(chǎn)、汽車空調(diào)和哈龍行業(yè)計(jì)劃均已獲多邊基金原則批準(zhǔn)，故總計(jì)中未包括這三項(xiàng)費(fèi)用。22五五.政策與監(jiān)督管理政策與監(jiān)督管理(一一). 管理機(jī)構(gòu)管理機(jī)構(gòu)國(guó)家保護(hù)臭氧層領(lǐng)導(dǎo)小組 中國(guó)國(guó)家保護(hù)臭氧層領(lǐng)導(dǎo)小組成立于1991年，是中國(guó)政府跨部門(mén)間的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)履行保護(hù)臭氧層維也納公約（以下簡(jiǎn)稱公約和議定書(shū)，組織實(shí)施國(guó)家方案，并審核各項(xiàng)執(zhí)行方案和提出決策性意見(jiàn)。領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)單位為國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局；副組長(zhǎng)單位為：外交部、國(guó)家發(fā)展計(jì)