6.龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點年度滾動計劃項目編制細則

1、附件6：龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點年度滾動計劃項目編制細則龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目投入機制，扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，加強利益聯(lián)結(jié)，通過完善和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力，促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和集聚發(fā)展。一、選項基本要求（一）指導(dǎo)思想認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，以加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、提升農(nóng)業(yè)競爭力和促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，圍繞區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以高標準農(nóng)田建設(shè)為載體，通過扶持各地建設(shè)龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目，支持增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，大力推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，促進發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。（二）基本原則1因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。

2、以國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃為指導(dǎo)，按照區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，根據(jù)資源和市場優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理布局。2規(guī)模開發(fā)，突出重點。以糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)為重點，突出扶持優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；按照扶優(yōu)扶大扶強的要求，突出對產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)的扶持，突出對帶動能力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持。3利益聯(lián)結(jié)，創(chuàng)新機制。鼓勵各地探索和創(chuàng)新龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，在龍頭企業(yè)控股的前提下，通過組建股份合作社或農(nóng)民持股會參股等方式，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，建立龍頭企業(yè)與合作社或農(nóng)民利益共享、風險共擔、互惠互利的長效聯(lián)結(jié)機制。4公開競爭，擇優(yōu)立項。按照“公開、公平、公正”的

3、要求，堅持競爭立項，實現(xiàn)科學(xué)選項，優(yōu)勝劣汰，完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目立項決策機制。（三）目標任務(wù)通過龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目建設(shè)，培育一批帶動能力強、與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制的重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，形成一批運作規(guī)范、組織帶動力強的股份合作組織和農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全、市場競爭力強的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；著力解決制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。（四）扶持重點在大規(guī)模建設(shè)高標準農(nóng)田的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、良種繁育、污染物

4、防治、廢棄物綜合利用和社會化服務(wù)體系等公益性項目建設(shè)，以及新產(chǎn)品新技術(shù)推廣應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、流通體系及品牌建設(shè)；同時，支持與龍頭企業(yè)建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制的合作化組織開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)?；瘶藴驶N植養(yǎng)殖基地等項目建設(shè)。（五）主要政策龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目中央財政資金投入規(guī)模為500萬元至800萬元，地方財政資金投入比例按現(xiàn)行政策執(zhí)行。項目單位自籌資金在不低于所扶持的財政補助資金總額（合作組織不低于50）的前提下，具體比例由各省根據(jù)實際情況確定。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的具體使用范圍按照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法（財政部令第60號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。財政投入資金，主要用于完善高標準農(nóng)田建設(shè)、土

5、地治理生態(tài)項目建設(shè)、種養(yǎng)基地建設(shè)、企業(yè)擴大再生產(chǎn)所需農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)線、倉儲冷鏈物流等固定資產(chǎn)購建。具體用途由項目所在地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)核準。財政投入資金形成的上述資產(chǎn)，應(yīng)有部分由農(nóng)民股份合作、專業(yè)合作經(jīng)營組織或農(nóng)民持股。持股比例應(yīng)高于30%，逐步達到50%（具體持股辦法另行制定）。積極探索增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的有效途徑，建立起與農(nóng)民股份合作經(jīng)營的利益聯(lián)結(jié)機制。龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目要全面實施農(nóng)民合作社或農(nóng)民持股，并能夠在一定期限內(nèi)選擇固定分紅、利潤分紅或股權(quán)保底分紅等方式，使農(nóng)民獲得收益。地方農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)能夠幫助龍頭企業(yè)建立起股份合作制公司治理結(jié)構(gòu)，并加強監(jiān)督管理，確保持股人享有股權(quán)分

6、紅收益。為更好地發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動合作組織發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的聯(lián)結(jié)作用，積極培育新型經(jīng)營主體，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目可采取由單個龍頭企業(yè)申報實施的方式，也可由一個龍頭企業(yè)與從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合作社聯(lián)合申報和實施的方式，各省可根據(jù)實際情況安排。二、項目立項基本條件（一）項目應(yīng)具備的條件符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)法規(guī)，資源優(yōu)勢突出，屬于國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持范圍。與農(nóng)業(yè)合作組織或農(nóng)民有合同協(xié)作式或股份合作式大規(guī)模生產(chǎn)基地。其中，龍頭企業(yè)所在地糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地不低于1萬畝、經(jīng)濟林等高效種植業(yè)生產(chǎn)基地不低于5000畝、設(shè)施栽培生產(chǎn)基地不低于500畝；

7、養(yǎng)殖業(yè)達到當?shù)貥藴驶B(yǎng)殖規(guī)模以上；加工產(chǎn)品所需原料的70%以上來自所在地合作經(jīng)濟組織成員或種養(yǎng)大戶；流通設(shè)施項目涉及的農(nóng)產(chǎn)品主要來自所在地農(nóng)戶；在種養(yǎng)、收購、加工等環(huán)節(jié)具有統(tǒng)一規(guī)范的運行管理機制。項目建設(shè)方案符合農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求。技術(shù)及生產(chǎn)工藝先進可行，技術(shù)依托可靠，設(shè)備方案先進，與技術(shù)方案、生產(chǎn)工藝匹配，土建工程等合理可行；冷鏈物流和市場體系基礎(chǔ)好；種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)過程減少農(nóng)藥、化肥、添加劑等投入品的不合理使用，符合相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范要求；產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠，符合無公害、綠色、有機等相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范。項目帶動能力強。與農(nóng)民通過合同或股份合作等方式建立起緊密利益聯(lián)結(jié)機制，種植養(yǎng)殖項目帶動農(nóng)戶300戶以

8、上，加工流通項目帶動農(nóng)戶500戶以上，帶動農(nóng)民增收效果明顯。項目建設(shè)符合生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約利用要求。 “三廢”排放及處理措施可行，獲得相關(guān)環(huán)保部門的批復(fù)或?qū)徍?；水資源供需平衡、利用合理，新打機電井獲得水資源管理部門的批復(fù)；利用現(xiàn)有機電井使用地下水能夠得到有效恢復(fù)；農(nóng)業(yè)面源污染能得到有效治理；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物能得到有效利用。項目競爭優(yōu)勢明顯，市場前景廣闊，產(chǎn)品銷售順暢；投入產(chǎn)出率高于行業(yè)平均水平。項目投資估算客觀，投資結(jié)構(gòu)合理，融資方案切實可行，財政資金使用方向明確、符合政策規(guī)定。流轉(zhuǎn)用地或項目建設(shè)用地手續(xù)合法。（二）項目單位應(yīng)具備的條件1龍頭企業(yè)在工商部門登記注冊2年以上，具有法人資格。企業(yè)

9、經(jīng)營業(yè)績良好，企業(yè)總資產(chǎn)報酬率處于同行業(yè)中等以上水平；申報項目前兩年連續(xù)盈利，具有較好的發(fā)展前景；申報項目前兩年資產(chǎn)負債率低于70%；銀行信用等級A級以上（含A級，未向銀行貸款的除外）。企業(yè)資產(chǎn)狀況良好，不良資產(chǎn)比率較低；有較強的自籌資金能力；申報項目前1年固定資產(chǎn)凈值1000萬元以上，凈資產(chǎn)不低于申請財政補助資金總額的2倍。企業(yè)法人代表具有良好的社會形象和誠信記錄，企業(yè)應(yīng)不欠稅、不欠員工工資、不欠社會統(tǒng)籌保險金；企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰、制度健全、管理規(guī)范，建立了符合市場經(jīng)濟要求的經(jīng)營管理機制；企業(yè)與農(nóng)民以多種形式，形成聯(lián)結(jié)緊密、科學(xué)合理的利益共同體；能保證項目按計劃建成和財政資金規(guī)范、安全、有效使用。

10、一般為曾獲得過國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持、省級（含）以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。由省級（含）以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)成立不足2年的子公司、現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)比較完善的注冊不足2年的企業(yè)，具有高成長性和創(chuàng)新性，基本符合龍頭企業(yè)其他申報條件的，也可列入扶持范圍。2農(nóng)民專業(yè)合作社在工商部門登記注冊1年以上，取得法人資格；合作社法人具有良好社會形象和誠信記錄，具備相應(yīng)的項目建設(shè)和經(jīng)營管理能力。符合農(nóng)民專業(yè)合作社法有關(guān)規(guī)定，管理規(guī)范，制度健全，盈余返還機制科學(xué)可行。經(jīng)營狀況良好，凈資產(chǎn)不低于申請財政補助資金總額的50。運營規(guī)范、農(nóng)戶社員規(guī)模較大和示范帶動作用強。三、編制項目可行性研究報告要求（一）總論1

11、項目申報單位基本情況。包括項目申報單位概況、法定代表人基本情況、生產(chǎn)經(jīng)營情況、財務(wù)狀況、帶動農(nóng)戶情況、安排勞動力就業(yè)情況等。2參與項目的合作社情況。包括參與項目的合作社概況，財務(wù)狀況，與項目申報單位的合作方式、聯(lián)結(jié)機制、各自的分工及職責等。3項目建設(shè)方案。包括項目名稱及項目負責人、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點及期限、產(chǎn)品（經(jīng)營）方案及建設(shè)規(guī)模、主要品種、技術(shù)（工藝）、設(shè)備方案、主要建筑物、構(gòu)筑物情況等。4投資結(jié)構(gòu)及資金來源。5項目效益。包括經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益。6可行性研究報告編制依據(jù)。7綜合評價。簡要概括項目建設(shè)的必要性、可行性（從技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境和市場等方面評價），風險評估，帶動作用，制約因

12、素及解決方案，結(jié)論與建議等。（二）背景及必要性1項目建設(shè)背景。闡述項目提出的主要依據(jù)及理由。2項目建設(shè)的必要性。（三）建設(shè)條件1項目區(qū)概況。包括建設(shè)地點選擇、自然條件、社會經(jīng)濟狀況、本產(chǎn)業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等。2項目建設(shè)條件優(yōu)劣勢分析。包括政策、資源、科技、基礎(chǔ)設(shè)施條件、主要障礙因素及解決方案等。（四）市場分析與銷售方案1市場分析。包括項目產(chǎn)品市場供求現(xiàn)狀及前景分析、項目產(chǎn)品的市場競爭優(yōu)勢分析。2營銷策略、方案、模式。包括項目單位目前采取的營銷策略、模式、銷售渠道及項目實施后準備采取的營銷策略、模式、銷售渠道等。3市場風險分析。項目產(chǎn)品市場風險因素分析、防范和降低風險的對策。（五）建設(shè)方案1產(chǎn)

13、品方案和建設(shè)規(guī)模。種植類項目包括種植面積、作物種類、產(chǎn)量、季節(jié)安排等。養(yǎng)殖類項目包括養(yǎng)殖種類，畜禽舍面積、畜禽存欄數(shù)、出欄數(shù)及畜產(chǎn)品產(chǎn)量等；水產(chǎn)養(yǎng)殖類項目包括水產(chǎn)養(yǎng)殖面積、種類、產(chǎn)量、季節(jié)安排等。加工類項目包括加工產(chǎn)品的種類、產(chǎn)量、產(chǎn)品的特性、季節(jié)安排等。流通類項目包括貯藏、交易或經(jīng)營的主要產(chǎn)品、規(guī)模、交易額、季節(jié)安排等。對于改建、擴建、遷建項目，應(yīng)說明現(xiàn)有種植、養(yǎng)殖基礎(chǔ)和規(guī)模。若合作社參與項目應(yīng)說明合作社承擔項目的農(nóng)戶姓名、種植面積、養(yǎng)殖數(shù)量等。2建設(shè)規(guī)劃和布局。說明項目單位的總體建設(shè)規(guī)劃、項目本身的布局情況及項目在實現(xiàn)總體規(guī)劃目標中的地位。3建設(shè)標準和產(chǎn)品標準。說明項目擬達到的建設(shè)標準、規(guī)

14、范（如種植業(yè)的GAP規(guī)范），產(chǎn)品擬達到的標準和認證情況、產(chǎn)品質(zhì)量安全方案等。4技術(shù)（工藝）方案。技術(shù)（工藝）路線及流程圖、產(chǎn)品品種、主要技術(shù)來源的可靠性和可得性、主要技術(shù)參數(shù)、物料消耗定額及平衡分析（加工類項目）、草畜平衡分析（養(yǎng)殖類項目）、水資源平衡分析。5設(shè)備方案。設(shè)備選型、設(shè)備來源。6建筑方案。主體工程、輔助及其它配套工程。7實施進度安排。（六）環(huán)境影響與節(jié)能評價1環(huán)境影響評價。包括主要污染源及污染物、環(huán)境保護與治理措施、評價與審批情況等。2節(jié)能評價。項目綜合能耗情況、能源供應(yīng)保障情況、綜合節(jié)能措施。（七）項目組織與管理1組織機構(gòu)與職能劃分。項目建設(shè)階段和項目竣工后的組織機構(gòu)設(shè)置，包括機

15、構(gòu)職責、人員配備等。2勞動定員。說明項目完成后項目單位管理人員、生產(chǎn)人員、輔助人員等配備情況，并列出人員配備表。3經(jīng)營管理措施。分別說明建設(shè)階段和項目竣工投產(chǎn)后的管理措施。4技術(shù)培訓(xùn)。5勞動安全、衛(wèi)生與消防。6農(nóng)民持股方案及保障措施。包括農(nóng)民合作社或農(nóng)民持股的具體方案（包括代表農(nóng)民持股的合作社及持股的范圍、股東及股權(quán)方案、股東分紅機制、參與項目申報單位經(jīng)營管理的程度等），保障持股農(nóng)民權(quán)益的操作性措施，地方農(nóng)發(fā)機構(gòu)的監(jiān)管措施及辦法。（八）投資估算與資金來源1投資估算依據(jù)。2投資估算。包括總投資，包括建設(shè)投資、建設(shè)期利息和流動資金。3資金來源。包括中央財政資金、地方財政配套資金、自籌資金及來源、銀行貸款及籌措等。4資金使用和管理。包括財政資金使用和管理、銀行貸款使用和管理、自籌資金使用和管理等（九）財務(wù)評價1財務(wù)評價依據(jù)。說明相關(guān)的取費標準、財務(wù)制度規(guī)定、稅收政策、銀行貸款利率、貼現(xiàn)率、項目計算期等。2銷售（營業(yè)）收入、銷售（營業(yè)）稅金和附加估算。3總成本及經(jīng)營成本估算。單位產(chǎn)品生產(chǎn)成本估算、項目總成本估算、經(jīng)營成本估算。4財務(wù)效益分析。盈利能力分析、銀行貸款清償能力分析。5不確定性分析。盈虧平衡分析、敏感性分