剖析我國企業(yè)年金的進(jìn)展

1、剖析我國企業(yè)年金的進(jìn)展摘要：讓人人“老有所養(yǎng)”是國家進(jìn)展的重要民生目標(biāo)，并載入 了黨的十七大報告。作為“多層次養(yǎng)老保障體系”第二大支柱的企業(yè) 年金是保護(hù)退休勞動者權(quán)益，提高老年生活水平的重要保證，在我國 的社會保障改革和體制建設(shè)中受到高度重視，取得了長足的進(jìn)展，可 是仍然有一些因素制約著企業(yè)年金的進(jìn)展，使其無法充分發(fā)揮對大體 養(yǎng)老保險的補(bǔ)充作用。本文分析了我國企業(yè)年金進(jìn)展的現(xiàn)狀和碰到的 問題，并希望提出一些增進(jìn)企業(yè)年金進(jìn)展的切實可行的建議。關(guān)鍵詞：企業(yè)年金進(jìn)展計謀0引言企業(yè)年金試行方法規(guī)定：“企業(yè)年金，又稱職工補(bǔ)充養(yǎng)老保險，是 企業(yè)和員工在參加大體養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，在國家的指導(dǎo)和鼓舞下， 依照

2、本企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況志愿為員工成立的一種以彌補(bǔ)大體養(yǎng)老保險替代 率不足、提高員工退休生活保障水平為目的的補(bǔ)充養(yǎng)老保險打算?！痹S 多國家尤其是發(fā)達(dá)國家的實踐己經(jīng)證明，企業(yè)年金是彌補(bǔ)大體養(yǎng)老保 險不足、優(yōu)化企業(yè)人力資源治理與員工福利機(jī)制的重要工具。在我國 如此大體養(yǎng)老保險替代率太高的國家，進(jìn)展企業(yè)年金無疑是形成多層 次養(yǎng)老保障新模式的重要途徑。1我國企業(yè)年金進(jìn)展現(xiàn)狀自1991年國務(wù)院公布關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定第一 次明確鼓舞企業(yè)為職工成立補(bǔ)充養(yǎng)老保險，至2004年年初，勞動保障 部公布企業(yè)年金試行方法和企業(yè)年金治理試行方法，企業(yè)年金 制度在我國己經(jīng)走過了近二十年的歷程，這期間企業(yè)年金取得了長

3、足 的進(jìn)展，也碰到了不可輕忽的問題，加速推動企業(yè)年金的進(jìn)展己經(jīng)成 為我國社會保障制度改革和完善的重要議題。企業(yè)年金整體上呈現(xiàn)快速進(jìn)展的趨勢此刻，我國的企業(yè)年金制度正處 在成長和起步時期，在降低大體養(yǎng)老保險替代率方面的作用尚未完全 發(fā)揮出來，還不能完全擔(dān)當(dāng)起養(yǎng)老保障第二支柱的重要角色，可是在 政府的踴躍推動下，已經(jīng)有愈來愈多的企業(yè)慢慢成立起企業(yè)年金打算, 并呈現(xiàn)出從國有大型企業(yè)向中小型企業(yè)、三資企業(yè)、民營企業(yè)拓展的 良好進(jìn)展趨勢。我國企業(yè)年金的基金規(guī)模呈現(xiàn)出不斷增加的趨勢，尤其是進(jìn)入二十一 世紀(jì)以來，2001年僅為200億元，而截至2007年末那么達(dá)到1519億 元，增加了近7倍，年增加率約為3

4、5%。不單單是基金規(guī)模的擴(kuò)大， 企業(yè)年金的覆蓋企業(yè)和覆蓋人數(shù)也在不斷增加中，自2001年至2007 年末，企業(yè)年金覆蓋人數(shù)由萬人增加至929萬人，增加了約,覆蓋企 業(yè)數(shù)由萬戶增加至萬戶，增加了。我國企業(yè)年金與發(fā)達(dá)國家的差距從上面的數(shù)據(jù)資料能夠看出，我國企 業(yè)年金盡管起步較晚，卻取得了較大的進(jìn)展，但是從其進(jìn)展規(guī)模、覆 蓋范圍及替代率方面來看，我國與發(fā)達(dá)國家還存在較大差距，存在著 廣漠的進(jìn)展空間。進(jìn)展規(guī)模的差距上文己經(jīng)分析了，我國企業(yè)年金基金的規(guī)模，整體來 看，呈現(xiàn)出良好的進(jìn)展勢頭，可是將企業(yè)年金的基金規(guī)模與同期的GDP 相較，我國企業(yè)年金資產(chǎn)占GDP的比重超級低，與發(fā)達(dá)國家存在專門 大的差距。盡

5、管我國的企業(yè)年金制度并非是強(qiáng)制性的，不能盲目與荷蘭、冰島、 瑞士等準(zhǔn)強(qiáng)制性國家的資產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行比較，可是依照圖2的資料顯示, 一樣是志愿性企業(yè)的美國，企業(yè)年金資產(chǎn)占GDP的比例也達(dá)到了%,如 此的差距是不容輕忽的。覆蓋范圍的差距覆蓋范圍是衡量企業(yè)年金進(jìn)展的重要指標(biāo)，我國的企 業(yè)年金不管是在覆蓋企業(yè)數(shù)仍是覆蓋職工數(shù)方面都取得了專門大的進(jìn) 展，可是與大體養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)相較，企業(yè)年金的覆蓋人數(shù)所占的 比例僅是它的5%左右，而且一直沒有明顯的增加，這說明企業(yè)年金的 進(jìn)展速度還不能與大體養(yǎng)老保險相和諧，在發(fā)揮第二支柱作用方面還 存在較大差距。另外，從國際比較來看，世界上167個實行養(yǎng)老保險制度的國家中，

6、 有1/3以上國家的企業(yè)年金制度覆蓋了約1/3的勞動人口，從圖3中 也能夠看出，冰島、荷蘭、瑞典等國家的企業(yè)年金覆蓋率都超過了 90%, 英國、美國也達(dá)到了 50%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我國的覆蓋率。替代率的差距作為養(yǎng)老保障的第二支柱，我國企業(yè)年金的目標(biāo)替代率 是20%左右，而依照鄭秉文等人的研究，我國此刻的企業(yè)年金替代率 僅有5%,與目標(biāo)替代率相距甚遠(yuǎn)。如圖4顯示，就與其他國家的比較 而言，差距那么更明顯：英美等國的企業(yè)年金替代率己經(jīng)達(dá)到50%, 愛爾蘭、瑞士、丹麥等國家也超過了 30%。2制約我國企業(yè)年金進(jìn)展的因素立法層次低，法律標(biāo)準(zhǔn)權(quán)威性不足我國企業(yè)年金制度的成立是依據(jù)1991年國務(wù)院公布的關(guān)于企業(yè)

7、職工 養(yǎng)老保險制度改革的決定，此刻的運(yùn)行依據(jù)是勞動保障部2004年公 布的企業(yè)年金試行方法和企業(yè)年金基金治理試行方法，都是政 策性文件，沒有上升到國家立法的高度，權(quán)威性略顯不足，無益于在 全社會成立統(tǒng)一、有序的企業(yè)年金運(yùn)行機(jī)制，不能有效推動企業(yè)年金 制度的久遠(yuǎn)進(jìn)展。稅收優(yōu)惠不足，企業(yè)負(fù)擔(dān)過重2000年國務(wù)院公布的國務(wù)院關(guān)于印發(fā) 完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案的通知（國發(fā)200042號）中，第 一次明確了企業(yè)繳費在工資總額的4%之內(nèi)的部份能夠從本錢中列支， 但這僅限于企業(yè)年金的試點地域。我國大約有30個省區(qū)制定了企業(yè)年 金的稅收優(yōu)惠打算，可是除江蘇、湖北為哈山西為,和重慶6%,浙 江、安徽等幾個少

8、數(shù)省區(qū)為5%之外，大部份地域都是采取國發(fā) 200042號文件中的4%,如此的稅優(yōu)政策并非能專門好的起到減輕企 業(yè)負(fù)擔(dān)的作用，相反，一些企業(yè)還要面臨所得稅和企業(yè)年金的雙重壓 力。金融市場不成熟，基金投資運(yùn)營機(jī)制不順暢企業(yè)年金制度進(jìn)展的 動力不足，還源于企業(yè)年金基金投資渠道不順暢，投資效益不佳與投 資風(fēng)險并存。我國的金融市場發(fā)育尚不成熟，與西方發(fā)達(dá)國家相較還 有較大差距，大部份的資金投資于儲蓄和國債。這種做法盡管保證了 基金的平安性，但與此同時，也造成了基金投資運(yùn)作空間狹小，獲利 程度難以掌控，使得許多企業(yè)對成立企業(yè)年金持觀望態(tài)度。企業(yè)自身實力不足，員工福利機(jī)制不健全目前成立起企業(yè)年金制度的 企業(yè)

9、多數(shù)是國有大型企業(yè)和壟斷行業(yè)的企業(yè)，這些企業(yè)財力雄厚，利 潤高，享受國家的優(yōu)惠政策。而吸納大部份就業(yè)人口的中小企業(yè)，自 身經(jīng)濟(jì)實力有限，同時缺乏完善的治理體制和科學(xué)的人力資源進(jìn)展戰(zhàn) 略，無心也無力成立企業(yè)年金。如此的中小企業(yè)大量存在，也制約了 企業(yè)年金覆蓋率的提高。3完善我國企業(yè)年金制度的計謀健全企業(yè)年金法律體系企業(yè)年金進(jìn)展只有通過國家權(quán)利機(jī)關(guān)的立法才 能真正解決問題，因此，第一，要盡快為企業(yè)年金制度成立起配套的 法律體系，將現(xiàn)有的政策以法律的形式確信下來，并進(jìn)一步對企業(yè)年 金的方案成立、征繳、投資、收益分派及監(jiān)管等方面做出更為詳細(xì)的 規(guī)定，為企業(yè)年金制度的進(jìn)展提供法律依據(jù)和指導(dǎo)。另外，稅收優(yōu)

10、惠是企業(yè)年金進(jìn)展的動力之一，也是增進(jìn)中小企業(yè)成立 企業(yè)年金的關(guān)鍵因素，因此，要完善企業(yè)年金的稅收優(yōu)惠制度，借鑒 其他國家的成熟體會，對現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠進(jìn)行調(diào)整，明確繳費和投資 收益的稅收標(biāo)準(zhǔn)和征收方式，提高企業(yè)成立年金制度的踴躍性。完善企業(yè)年金投資市場世界上一些國家的體會說明，企業(yè)年金基金進(jìn) 入資本市場是當(dāng)前條件下能夠選擇的最有途徑，唯有如此才能夠最大 限度地維持基金高速增加。提高基金投資收益，必需從三個方面踴躍 推動：第一是踴躍引導(dǎo)金融資本市場的發(fā)育，為企業(yè)年金基金投資制 造良好的市場氣氛；第二，要放寬對年金基金投資的限制，在保證基 金平安性的基礎(chǔ)上改變單一的投資方向，擺脫基金投資收益窘境；第

11、 三，要增強(qiáng)對金融市場的監(jiān)管，操縱基金的治理費用和交易本錢，降 低基金投資風(fēng)險。充分調(diào)動企業(yè)踴躍性稅收優(yōu)惠是調(diào)動企業(yè)成立年金制度的重要手腕， 可是僅僅依托稅收的吸引力并非能從全然上解決問題。調(diào)動企業(yè)成立 企業(yè)年金打算的踴躍性，最重要的是要從多方面為企業(yè)進(jìn)展提供支持, 尤其是中小企業(yè)的進(jìn)展，壯大企業(yè)經(jīng)濟(jì)實力，解決企業(yè)年金的資金來 源。第二，還要為企業(yè)成立年金制度提供政策和技術(shù)指導(dǎo)，結(jié)合不同 企業(yè)的特點制定切實可行的企業(yè)年金打算。不管是立法仍是投資市場，都是從體制內(nèi)來解決企業(yè)年金進(jìn)展的問題, 可是要推動企業(yè)年金的快速進(jìn)展，還要考慮制度運(yùn)行的外部環(huán)境。目 前，我國的收入分派體系、人口結(jié)構(gòu)的變更趨勢等，都在不同程度上 阻礙著企業(yè)年金的進(jìn)展。因此，必需將企業(yè)年金制度的設(shè)計同我國的 社會保障制度、收入分派方式及人口政策等聯(lián)系起來考慮，兼顧公平 與效率，真正發(fā)揮企業(yè)年金制度“第二支柱”的作用。參考文獻(xiàn)：1楊帆，鄭秉文，楊老