2019年-縣土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報告

1、1 / 8*縣土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報告縣土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報告 近年來，全縣各地在堅持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策的前提下，積極引進 業(yè)主,不斷探索和創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，推進土地集約化經(jīng)營，有效地 促進和帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,促進了土地資源 向土地資本轉(zhuǎn)變。 為深入了解全縣土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營狀況， 對全縣土地 流轉(zhuǎn)情況進行了調(diào)查， 并就目前土地流轉(zhuǎn)中還存在的問題及對策進行 了探討。一、基本情況 截止目前，全縣土地流轉(zhuǎn)面積已達17000畝，占全縣耕地總面積的%,涉及29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)112個村314個組8500余戶33940余人。全縣從事土 地承包經(jīng)營的業(yè)主共有108個，其中土地承包經(jīng)營規(guī)模達1000

2、畝以 上的業(yè)主共有 個，承包經(jīng)營面積達5000畝的 個，業(yè)主共投資1326萬元，年創(chuàng)造產(chǎn)值5060萬元，年收入3100萬元，農(nóng)戶年獲益896萬 元，年人均增收29元。土地流轉(zhuǎn)的年限一般為*年，短的二、三年， 最長的達到50-*年（主要是荒山、荒坡） ，其中，土地流轉(zhuǎn)年限*年以上的約占土地流轉(zhuǎn)總面積的%。二、主要形式1、轉(zhuǎn)包。經(jīng)村社同意，在農(nóng)民集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，承包農(nóng)戶將土地 經(jīng)營權(quán)以不超過剩余年限轉(zhuǎn)包給第三方， 自己仍保留承包權(quán)， 轉(zhuǎn)入方 擁有使用權(quán)，雙方簽訂契約，明確各方權(quán)利與義務(wù)，而承包方與發(fā)包 方仍按原承包合同履行雙方的權(quán)利、義務(wù)。這種方式目前較為普遍， 涉及農(nóng)戶1500戶，5000余人

3、，土地面積2000余畝（主要是田），約 占流轉(zhuǎn)面積的12%。2、租賃。集體經(jīng)濟組織或承包農(nóng)戶，將土地使用權(quán)出租給社外的業(yè) 主從事農(nóng)2 / 8業(yè)開發(fā)， 并與之簽訂相應(yīng)的土地租賃協(xié)議， 由業(yè)主向農(nóng)戶或 集體支付租金。全縣最具代表性的是#鎮(zhèn)南陽片區(qū)（原3#鄉(xiāng)）的南 陽村、川山村、石桅村、南峰村和鳳陽村，土地被XX桃園實業(yè)有限 公司租賃，現(xiàn)租賃面積 畝，公司規(guī)劃三年間在%片區(qū)租憑土地1萬 畝，獨資經(jīng)營*年，發(fā)展伏季水果、種草養(yǎng)畜和發(fā)展旅游業(yè)。 當(dāng)?shù)剞r(nóng) 民不但可以直接從土地上每畝收入100-300元租金外，還可在該公司 務(wù)工，人平年勞務(wù)收入可達3000-5000元。該種流轉(zhuǎn)形式涉及農(nóng)戶6000余戶，20

4、000余人，土地面積14000畝，約占流轉(zhuǎn)面積的82%。3、借用。承包農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)無償借給他人使用，借用人無 需向出借人支付土地承包經(jīng)營權(quán)的使用費，農(nóng)業(yè)稅仍由原承包人承擔(dān)。涉及農(nóng)戶500余戶，1500余人，土地面積1000余畝，約占流轉(zhuǎn)面積 的6%。4、入股。承包農(nóng)戶在自愿的基礎(chǔ)上， 將擁有的土地使用權(quán)作價入股， 與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合， 組建股份制或股份合作制企業(yè)。 如雙河鎮(zhèn)銅 鑼、佛頭、大佛、筆架、犁頭、楊柳等8個村社，通過土地入股，建 立股份合作制茶場，經(jīng)營收入在扣除應(yīng)交稅費和成本后，按股分紅， 農(nóng)戶還可應(yīng)聘進企業(yè)務(wù)工，獲得勞動報酬。5、拍賣。主要是對那些閑置的“四荒”地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、

5、村社以公開招 標(biāo)的方式，對其年限的使用權(quán)進行拍賣。 如竹海鎮(zhèn)益心村集體有荒山40畝，原以每畝10元/年的價格分戶承包給農(nóng)戶經(jīng)營，由于農(nóng)戶經(jīng) 營能力弱，效益低下，承包費從未收齊過，后村兩委經(jīng)批準(zhǔn)對荒山使 用權(quán)進行公開招標(biāo)拍賣，每畝25元/年，*年一次付清，既壯大了集 體經(jīng)濟，盤活了閑置資產(chǎn)，農(nóng)戶又可就近打工，3 / 8增加收入。6、互換。農(nóng)戶為方便耕種或流轉(zhuǎn)，與集體或其他農(nóng)戶在自愿互利的 基礎(chǔ)上，對各自的土地經(jīng)營權(quán)進行交換。 目前全縣互換土地涉及農(nóng)戶100余戶，200余人，100余畝土地，約占流轉(zhuǎn)面積的12%。三、存在的問題從目前情況看， 我縣土地流轉(zhuǎn)機制改革還處于探索階段， 總體上是健 康、有

6、序的，對提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益起了積極作用。 但由于土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策性強， 涉及面廣， 當(dāng)前在一些地方仍然還 存在以下幾方面的問題：（一）政策宣傳不到位，群眾思想認(rèn)識有待提高。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有 把推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放到推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入這 個大局來認(rèn)識。 對土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳不夠深入， 群眾對土地流轉(zhuǎn)的 認(rèn)識還存在誤區(qū)， 主要表現(xiàn)為一些農(nóng)戶和部份土地承包業(yè)主對推進土 地流轉(zhuǎn)還存在“三怕”： 一是部份農(nóng)民怕土地轉(zhuǎn)包出去后， 自己喪失 了土地經(jīng)營權(quán)， 沒有了生活的最低“保障線”， 因此部份農(nóng)民外出打 工后，寧愿土地荒蕪也不愿轉(zhuǎn)包出去。二是部份業(yè)主怕政策不穩(wěn)，政 府收回土地

7、承包租賃權(quán)， 不敢大膽投入。 三是部份業(yè)主怕市場前景不 佳，承包無效益，不敢大規(guī)模搞開發(fā)。（二）土地流轉(zhuǎn)的管理機制、服務(wù)機制不健全，制約了土地流轉(zhuǎn)的進 程。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)大都是群眾的自發(fā)性行為，缺乏約束力和規(guī)范性， 政府在土地流轉(zhuǎn)上缺少應(yīng)有的管理、 引導(dǎo)和服務(wù)， 制約了土地流轉(zhuǎn)的 規(guī)模和速度。 一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社沒有認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民， 在 工作中還存在錯位、 越位的現(xiàn)象， 在土地流轉(zhuǎn)問題上采取“一刀切” 的簡單化操作方式， 個別村社強行要求農(nóng)民退出承包地統(tǒng)一轉(zhuǎn)包給業(yè) 主，群眾對此不滿意，甚至引發(fā)了新的干群矛4 / 8盾。（三）土地集中成片流轉(zhuǎn)難，業(yè)主開發(fā)難成規(guī)模。在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承 包制下，

8、土地分戶經(jīng)營的分散性、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計劃性、規(guī)模 性之間存在矛盾。由于推行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后， 業(yè)主在實施 土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時， 往往因為一戶或幾戶承包戶不能談妥， 而使土地規(guī) ?；鬓D(zhuǎn)難以成功， 從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)比較分散， 制約了規(guī)模經(jīng)濟的 發(fā)展。（四）融資困難，業(yè)主開發(fā)資金匱乏，制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。大面 積承包土地從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā)需要較大的資金投入， 而土地承包大戶 一般沒有貸款擔(dān)保單位， 又不能將土地使用作為貸款抵押， 因此很難 從銀信部門貸到貸款，加之一些地方交通等基礎(chǔ)設(shè)施和自然基礎(chǔ)條件 較差， 更難籌集資金或引進資金，致使部份業(yè)主在土地開發(fā)上存在嚴(yán) 重的資金困難，規(guī)模難以擴大

9、，效益難以提高。（五）部份土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范， 容易產(chǎn)生合同糾紛， 影響農(nóng)村社會、 政治穩(wěn)定。突出表現(xiàn)為一是合同的主體不合法， 農(nóng)村土地承包法 明確規(guī)定家庭承包經(jīng)營土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，集體“四荒地”流轉(zhuǎn) 的主體是農(nóng)業(yè)社，而部份業(yè)主承包土地時不管是何種土地， 一律與村 社直接簽訂協(xié)議，致合同的主體不合法，不能生效。二是合同承包期 限不合法。協(xié)議中簽定的土地流轉(zhuǎn)的期限超過了第二輪土地延包期的 剩余期限， 致使合同無法履行。 三是部份業(yè)主借土地流轉(zhuǎn)改變了土地 所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途， 致使合同不合法。這三種表現(xiàn)形式 都會造成維系農(nóng)戶與承包經(jīng)營戶、 業(yè)主之間土地承包關(guān)系的協(xié)議無法 生效和履行，

10、加之農(nóng)民的法律意識不強，受市場經(jīng)濟的趨利性、排他性的影響，使作為農(nóng)民最后生活底線的土地， 必然是農(nóng)民的最終選擇， 從而5 / 8形成農(nóng)民與承包戶間的矛盾，嚴(yán)重的甚至?xí)斐尚碌纳鐣埽?阻礙土地流轉(zhuǎn)進程，影響農(nóng)村穩(wěn)定。四、對策建議（一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，切實解決好認(rèn)識問題。 土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點內(nèi)容， 是實現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)、 效益農(nóng) 業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)化經(jīng)營的前提和基礎(chǔ)。土地是最基本的生產(chǎn)要素，土 地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民。因此，解決好農(nóng)民的思想認(rèn)識問題，打破阻止 土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)的思想桎梏尤為重要。 首先，要打破傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng) 濟意識， 摒棄“搞土地流轉(zhuǎn)就是搞土地私有化、 搞資本主義”等思想 觀

11、念，牢固樹立發(fā)展的觀念、 創(chuàng)新的觀念、市場的觀念、效益的觀念。 其次，政府要切實轉(zhuǎn)變觀念， 要把土地流轉(zhuǎn)放推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟這個大局來認(rèn)識，正確引導(dǎo)規(guī)范，強化服務(wù)意識，改進 工作方法，切實將農(nóng)民的積極性保護好、發(fā)揮好、引導(dǎo)好。（二）加強引導(dǎo)和規(guī)范，切實解決好土地流轉(zhuǎn)的管理機制、服務(wù)機制的問題。正確引導(dǎo)和規(guī)范是加快土地流轉(zhuǎn)速度的關(guān)鍵。 為此我們要進一步建立 健全土地流轉(zhuǎn)的管理機制、 服務(wù)機制，促進土地流轉(zhuǎn)的健康快速發(fā)展。 一是要政策引。 要加大土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳力度， 切實做好土地流轉(zhuǎn) 示范工作。在平等、自愿、互利原則下，通過公司加農(nóng)戶、業(yè)主加農(nóng) 戶等方式，鼓勵、支持、引導(dǎo)農(nóng)民大

12、膽試點，以點帶面，滾動發(fā)展， 進一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。同時，要堅決杜絕“一刀切”、“運動 式”、簡單化的操作處置。二是要環(huán)境促。加強軟硬環(huán)境建設(shè)，對運 用土地流轉(zhuǎn)進行優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)立項開發(fā)的，給予資金、技術(shù)、 稅費等方面的傾斜。同時，要抓好市場建設(shè)，疏通流通環(huán)節(jié)，縮短6 / 8小 生產(chǎn)與大市場之間的距離，讓農(nóng)民、業(yè)主有想頭、有干頭。三是要服 務(wù)幫。加強信息服務(wù)、科技服務(wù)，為農(nóng)民、土地承包戶提供準(zhǔn)確的市 場信息和科技信息，主動做好政策、法律的咨詢和指導(dǎo)調(diào)解工作，引 導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)步入正軌。（三）科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，切實解決土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模問題。 現(xiàn)代經(jīng)濟越來越朝著規(guī)模經(jīng)濟的方向發(fā)展。沒有規(guī)模，就

13、沒有效益，也就沒有市場競爭力。加快土地流轉(zhuǎn)速度， 突出規(guī)模效益的關(guān)鍵是要 解決好土地難以集中成片， 不易形成規(guī)模的問題。 解決土地流轉(zhuǎn)規(guī)模 問題，首先，地方鄉(xiāng)村兩級在完善土地承包經(jīng)營責(zé)任制時要統(tǒng)一規(guī)劃， 科學(xué)安排。其次，要做好“四荒”土地的調(diào)查和統(tǒng)計，在此基礎(chǔ)上超 前規(guī)劃，合理安排，要在耕地的深度開發(fā)，非耕地的廣度開發(fā)上下功 夫。第三，要在充分尊重農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，以土地托管為載體，對 撂荒土地進行統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)。 建立土地信托服務(wù)中心， 對擬流轉(zhuǎn)的 土地集中統(tǒng)一管理，使之形成規(guī)模開發(fā)。政府要積極引導(dǎo)，健全土地 流轉(zhuǎn)機制，充分發(fā)揮農(nóng)民、業(yè)主的主動性和積極性，依托資源優(yōu)勢， 發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出土

14、地流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營，體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，促進土地 合理、有序流轉(zhuǎn)。（四）加大資金扶持，切實解決好業(yè)主開發(fā)資金匱乏的問題。 生產(chǎn)啟動資金匱乏是阻礙土地流轉(zhuǎn)進程的主要因素之一， 因此必須從 多方面加大對土地流轉(zhuǎn)所需資金的扶持力度。 一是加大銀信部門的貸 款支持力度。對利用流轉(zhuǎn)土地搞規(guī)模開發(fā)，比較效益高，優(yōu)勢明顯的 項目，要在政策和資金上給予扶持，銀信部門要積極給予貸款支持。 二是積極向上爭取專項資金。 政府要加大農(nóng)業(yè)資金投放力度， 對利用 流轉(zhuǎn)土地搞高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的優(yōu)先投放資金。三是通過公司、業(yè) 主的投入解決資金問題。采取承租反包、購買土地使用權(quán)、股份合作 等模式，讓公司、業(yè)主和農(nóng)戶共同投入資金搞高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)