行政與事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理(ppt38)(1)

1、 行政與事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理 省機(jī)關(guān)管理局高級(jí)會(huì)計(jì)師肖光華一、涉及國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)法規(guī)一、涉及國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)法規(guī)二、國(guó)有資產(chǎn)管理的一般概念二、國(guó)有資產(chǎn)管理的一般概念三、國(guó)有資產(chǎn)存量及其管理存在的問(wèn)題三、國(guó)有資產(chǎn)存量及其管理存在的問(wèn)題四、國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)監(jiān)管與單位內(nèi)部分工四、國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)監(jiān)管與單位內(nèi)部分工五、國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)、原則和任務(wù)五、國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)、原則和任務(wù)六、國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法條文規(guī)定六、國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法條文規(guī)定七、如何做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作七、如何做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作 一、一、 涉及國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)法規(guī)涉及國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)法規(guī) 1 1、會(huì)計(jì)法對(duì)資產(chǎn)監(jiān)管的要求、會(huì)計(jì)法對(duì)資產(chǎn)

2、監(jiān)管的要求 2 2、行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則和事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則、行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則和事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則規(guī)定，國(guó)資管理是財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容之一規(guī)定，國(guó)資管理是財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容之一 3 3、十六屆三中全會(huì)的決定對(duì)國(guó)資要求、十六屆三中全會(huì)的決定對(duì)國(guó)資要求 4 4、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定 5 5、財(cái)政違法行為處罰處分條例、財(cái)政違法行為處罰處分條例 6 6、行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法和事業(yè)、行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法和事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法（財(cái)政部單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法（財(cái)政部3535號(hào)、號(hào)、3636號(hào)令）號(hào)令）1 1、會(huì)計(jì)法對(duì)資產(chǎn)監(jiān)管的要求：、會(huì)計(jì)法對(duì)資產(chǎn)監(jiān)管的要

3、求： 第第2727條條 各單位應(yīng)當(dāng)建立、健全本各單位應(yīng)當(dāng)建立、健全本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度：對(duì)財(cái)物保管單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度：對(duì)財(cái)物保管人員、對(duì)外投資、資產(chǎn)處置、財(cái)產(chǎn)清人員、對(duì)外投資、資產(chǎn)處置、財(cái)產(chǎn)清查等提出的具體要求查等提出的具體要求 。 第第4 4條單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工條單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。 2、行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則（財(cái)政部令第、行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則（財(cái)政部令第9號(hào)）號(hào)） 第第4條條 行政單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)：行政單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)： （1）合理編制行政單位預(yù)算，統(tǒng)籌安排、）合理編制行政單位預(yù)算，統(tǒng)籌安排、節(jié)約使用各

4、項(xiàng)資金；（節(jié)約使用各項(xiàng)資金；（2）定期編制財(cái)務(wù)報(bào)）定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告，如實(shí)反映行政單位預(yù)算執(zhí)行情況，進(jìn)告，如實(shí)反映行政單位預(yù)算執(zhí)行情況，進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)分析；（行財(cái)務(wù)活動(dòng)分析；（3）建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)）建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度；（管理制度；（4）加強(qiáng)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管）加強(qiáng)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失等。理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失等。3、十六屆三中全會(huì)的決定提出：、十六屆三中全會(huì)的決定提出： （1）建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)是所有）建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，包括物權(quán)、債權(quán)、制的核心和主要內(nèi)容，包括物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類(lèi)財(cái)物權(quán)。建立歸屬股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類(lèi)財(cái)物權(quán)。

5、建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于維護(hù)公有財(cái)產(chǎn)權(quán)?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于維護(hù)公有財(cái)產(chǎn)權(quán)。 （2）建立健全非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的監(jiān)管制度。）建立健全非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的監(jiān)管制度。 （3）建立分級(jí)所有、分級(jí)監(jiān)管和分類(lèi)監(jiān)管）建立分級(jí)所有、分級(jí)監(jiān)管和分類(lèi)監(jiān)管的國(guó)有資產(chǎn)管理體制模式。的國(guó)有資產(chǎn)管理體制模式。4、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定：、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定： 對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容包括容包括（1）預(yù)算或財(cái)務(wù)收支計(jì)劃執(zhí)行情況預(yù)算或財(cái)務(wù)收支計(jì)劃執(zhí)行情況 （2）預(yù)算外資金的收支和管理情況；）

6、預(yù)算外資金的收支和管理情況； （3）專(zhuān)項(xiàng)基金的管理和使用情況；）專(zhuān)項(xiàng)基金的管理和使用情況； （4）國(guó)有資產(chǎn)的管理、使用及保值增值情況）國(guó)有資產(chǎn)的管理、使用及保值增值情況 （5）財(cái)務(wù)收支的內(nèi)部控制制度及其執(zhí)行情況）財(cái)務(wù)收支的內(nèi)部控制制度及其執(zhí)行情況 5 5、財(cái)政違法行為處罰處分條例、財(cái)政違法行為處罰處分條例 2004 2004年年1111月，國(guó)務(wù)院以第月，國(guó)務(wù)院以第427427號(hào)令頒號(hào)令頒布的自年月日起施行布的自年月日起施行 的的財(cái)政違法行為處罰處分條例第八條財(cái)政違法行為處罰處分條例第八條規(guī)定，違反國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定的行為主規(guī)定，違反國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定的行為主要包括三個(gè)方面：要包括三個(gè)方面：（1 1

7、）國(guó)家機(jī)關(guān)在國(guó)有資產(chǎn)的登記環(huán)節(jié)中）國(guó)家機(jī)關(guān)在國(guó)有資產(chǎn)的登記環(huán)節(jié)中不如實(shí)登記取得國(guó)有資產(chǎn)的情況，為部不如實(shí)登記取得國(guó)有資產(chǎn)的情況，為部門(mén)謀取不正當(dāng)利益創(chuàng)造便利條件；門(mén)謀取不正當(dāng)利益創(chuàng)造便利條件； （2 2）國(guó)家機(jī)關(guān)在國(guó)有資產(chǎn)的核算環(huán)節(jié)將）國(guó)家機(jī)關(guān)在國(guó)有資產(chǎn)的核算環(huán)節(jié)將應(yīng)納入單位法定的統(tǒng)一帳目核算的不納應(yīng)納入單位法定的統(tǒng)一帳目核算的不納入其中核算，或是將應(yīng)納入統(tǒng)一帳目核入其中核算，或是將應(yīng)納入統(tǒng)一帳目核算的國(guó)有資產(chǎn)以弄虛作假等手段轉(zhuǎn)為帳算的國(guó)有資產(chǎn)以弄虛作假等手段轉(zhuǎn)為帳外，非法占有和使用，謀取不正當(dāng)利益；外，非法占有和使用，謀取不正當(dāng)利益；（3 3）國(guó)家機(jī)關(guān)在國(guó)有資產(chǎn)的處置環(huán)節(jié)將）國(guó)家機(jī)關(guān)在國(guó)有資

8、產(chǎn)的處置環(huán)節(jié)將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)違規(guī)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；國(guó)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)違規(guī)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；國(guó)有資產(chǎn)違規(guī)出售、調(diào)撥、報(bào)損、報(bào)廢，有資產(chǎn)違規(guī)出售、調(diào)撥、報(bào)損、報(bào)廢，使國(guó)有資產(chǎn)受損；擅自隨意核銷(xiāo)債權(quán)。使國(guó)有資產(chǎn)受損；擅自隨意核銷(xiāo)債權(quán)。6、財(cái)政部、財(cái)政部35號(hào)、號(hào)、36號(hào)令兩個(gè)辦法號(hào)令兩個(gè)辦法 新發(fā)布的辦法構(gòu)建了行政事業(yè)單位國(guó)新發(fā)布的辦法構(gòu)建了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)從形成、使用到處置全過(guò)程的有效有資產(chǎn)從形成、使用到處置全過(guò)程的有效監(jiān)管體系。具體體現(xiàn)在：監(jiān)管體系。具體體現(xiàn)在： 一是明確了管理原則一是明確了管理原則 二是理順了管理體制二是理順了管理體制 三是規(guī)范了配置程序三是規(guī)范了配置程序 四是強(qiáng)化了使用管理四是強(qiáng)化

9、了使用管理 五是加強(qiáng)了處置管理五是加強(qiáng)了處置管理 六是完善了收入管理六是完善了收入管理二、國(guó)有資產(chǎn)管理的一般概念二、國(guó)有資產(chǎn)管理的一般概念（一）國(guó)有資產(chǎn)概念（廣義和狹義）（一）國(guó)有資產(chǎn)概念（廣義和狹義）（二）國(guó)有資產(chǎn)的分類(lèi)（二）國(guó)有資產(chǎn)的分類(lèi)（三）產(chǎn)權(quán)與資產(chǎn)所有權(quán)（三）產(chǎn)權(quán)與資產(chǎn)所有權(quán)（一）國(guó)有資產(chǎn)即國(guó)家享有所有權(quán)的資（一）國(guó)有資產(chǎn)即國(guó)家享有所有權(quán)的資產(chǎn)。從廣義來(lái)說(shuō)，國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家產(chǎn)。從廣義來(lái)說(shuō)，國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家依法取得和認(rèn)定的或者由資本金投入依法取得和認(rèn)定的或者由資本金投入及其收益、撥入經(jīng)費(fèi)、接受饋贈(zèng)等形及其收益、撥入經(jīng)費(fèi)、接受饋贈(zèng)等形成的各種形態(tài)的資產(chǎn)。從狹義來(lái)說(shuō)，成的各種形態(tài)的資產(chǎn)。從

10、狹義來(lái)說(shuō)，國(guó)有資產(chǎn)是指作為社會(huì)代表的國(guó)家直國(guó)有資產(chǎn)是指作為社會(huì)代表的國(guó)家直接占有的經(jīng)營(yíng)性的一切財(cái)產(chǎn)。接占有的經(jīng)營(yíng)性的一切財(cái)產(chǎn)。（二）國(guó)有資產(chǎn)的分類(lèi)（二）國(guó)有資產(chǎn)的分類(lèi) 1、按國(guó)有資產(chǎn)用途分類(lèi)、按國(guó)有資產(chǎn)用途分類(lèi) （1）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（其特點(diǎn)：運(yùn)動(dòng)性、增）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（其特點(diǎn)：運(yùn)動(dòng)性、增值性、經(jīng)營(yíng)方式多樣性）值性、經(jīng)營(yíng)方式多樣性） （2）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)（其特點(diǎn)：配）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)（其特點(diǎn)：配置領(lǐng)域的非生產(chǎn)性、使用目的服務(wù)性、資置領(lǐng)域的非生產(chǎn)性、使用目的服務(wù)性、資金補(bǔ)償擴(kuò)充的非直接性、占有使用無(wú)償性）金補(bǔ)償擴(kuò)充的非直接性、占有使用無(wú)償性） （3）資源性國(guó)有資產(chǎn)（其特點(diǎn)：壟斷性、）資源性國(guó)

11、有資產(chǎn)（其特點(diǎn)：壟斷性、相對(duì)性、資產(chǎn)性、有價(jià)性）相對(duì)性、資產(chǎn)性、有價(jià)性）2、按國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)分類(lèi)、按國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)分類(lèi)（1）經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)）經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)（2）非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)）非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)3、按國(guó)有資產(chǎn)存在形態(tài)分類(lèi)、按國(guó)有資產(chǎn)存在形態(tài)分類(lèi)（1）有形資產(chǎn)）有形資產(chǎn)（2）無(wú)形資產(chǎn)）無(wú)形資產(chǎn) （三）產(chǎn)權(quán)是資產(chǎn)權(quán)利或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利的（三）產(chǎn)權(quán)是資產(chǎn)權(quán)利或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利的簡(jiǎn)稱(chēng)。產(chǎn)權(quán)是以所有權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)，以及簡(jiǎn)稱(chēng)。產(chǎn)權(quán)是以所有權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)，以及由所有權(quán)關(guān)系派生出來(lái)的對(duì)財(cái)產(chǎn)占有、使由所有權(quán)關(guān)系派生出來(lái)的對(duì)財(cái)產(chǎn)占有、使用、收益和處分等權(quán)利，是指財(cái)產(chǎn)所有權(quán)用、收益和處分等權(quán)利，是指財(cái)產(chǎn)所有權(quán)以及財(cái)產(chǎn)所有權(quán)相關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)

12、利。產(chǎn)權(quán)既以及財(cái)產(chǎn)所有權(quán)相關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。產(chǎn)權(quán)既是與所有權(quán)有關(guān)的各種財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總和，是與所有權(quán)有關(guān)的各種財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總和，又是制約人們?nèi)绾问褂眠@些權(quán)利的原則。又是制約人們?nèi)绾问褂眠@些權(quán)利的原則。國(guó)有資產(chǎn)即國(guó)家享有產(chǎn)權(quán)的資產(chǎn)；國(guó)有資國(guó)有資產(chǎn)即國(guó)家享有產(chǎn)權(quán)的資產(chǎn)；國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)也是各種財(cái)產(chǎn)權(quán)利的集合。產(chǎn)產(chǎn)權(quán)也是各種財(cái)產(chǎn)權(quán)利的集合。 三、國(guó)有資產(chǎn)存量及其管理存在的問(wèn)題三、國(guó)有資產(chǎn)存量及其管理存在的問(wèn)題（一）行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)存量情況（一）行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)存量情況 截止截止2005年底，省直行政事業(yè)單位國(guó)有年底，省直行政事業(yè)單位國(guó)有 資產(chǎn)總量為資產(chǎn)總量為312.75 億元。固定資產(chǎn)總量為億元。固定資產(chǎn)總量為2

13、17.51億元億元(均為賬面價(jià)值均為賬面價(jià)值) 元，元， 占國(guó)有資占國(guó)有資產(chǎn)總量的產(chǎn)總量的70%(扣除不可比因素扣除不可比因素 ) ，增長(zhǎng)，增長(zhǎng)21.77 。其中：房屋建筑物。其中：房屋建筑物123.77億元，億元，專(zhuān)用設(shè)備專(zhuān)用設(shè)備43.12億元，一般設(shè)備億元，一般設(shè)備38.99億元，億元，文物陳列品文物陳列品180萬(wàn)元，圖書(shū)萬(wàn)元，圖書(shū)3.08億元，其他億元，其他8.55億元。億元。（二）國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題（二）國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題1、國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄、國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄2、資產(chǎn)配置不合理、使用率低、資產(chǎn)配置不合理、使用率低3、財(cái)產(chǎn)清查不到位，家底不清、財(cái)產(chǎn)清查不到位，家底不清4、

14、國(guó)有資產(chǎn)處置隨意性、國(guó)有資產(chǎn)處置隨意性5、國(guó)有資產(chǎn)收益管理不規(guī)范、國(guó)有資產(chǎn)收益管理不規(guī)范 1、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革歷程、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革歷程 1988年年8月月 國(guó)務(wù)院決定成立國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理國(guó)務(wù)院決定成立國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局，以行使全部國(guó)有資產(chǎn)的管理職能。局，以行使全部國(guó)有資產(chǎn)的管理職能。 1993年年11月月 中共中央十四屆三中全會(huì)關(guān)于市中共中央十四屆三中全會(huì)關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定，明確對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定，明確對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)督、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)行國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)督、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的體制。這意味著在政企分開(kāi)之外，首次提出了的體制。這意味著

15、在政企分開(kāi)之外，首次提出了政資分開(kāi)的概念。政資分開(kāi)的概念。 1993年以后年以后 深圳、上海等地開(kāi)始進(jìn)行國(guó)有資深圳、上海等地開(kāi)始進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制的探索。產(chǎn)管理體制的探索。 1998年年 國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，國(guó)家國(guó)有資國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局被撤銷(xiāo)并入財(cái)政部。產(chǎn)管理局被撤銷(xiāo)并入財(cái)政部。 2002年年2月月 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委下屬九個(gè)國(guó)家局被撤國(guó)家經(jīng)貿(mào)委下屬九個(gè)國(guó)家局被撤銷(xiāo)。銷(xiāo)。 2002年年11月月 黨的十六大宣布在堅(jiān)持國(guó)家所有黨的十六大宣布在堅(jiān)持國(guó)家所有的前提下，國(guó)家要制定法律法規(guī)，建立中央政府的前提下，國(guó)家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有和

16、地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，并將和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，并將在中央政府和省、市（地）兩級(jí)地方政府設(shè)立國(guó)在中央政府和省、市（地）兩級(jí)地方政府設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。 2、國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)監(jiān)管的含義、國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)監(jiān)管的含義 國(guó)有資產(chǎn)的分級(jí)監(jiān)管的準(zhǔn)確含義是什么？原有國(guó)有資產(chǎn)的分級(jí)監(jiān)管的準(zhǔn)確含義是什么？原有兩種代表性的觀點(diǎn)和政策主張。一種是國(guó)有資產(chǎn)兩種代表性的觀點(diǎn)和政策主張。一種是國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一所有，由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家統(tǒng)一行使實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一所有

17、，由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家統(tǒng)一行使對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行分級(jí)管理。即全部國(guó)有資產(chǎn)都是中央所有的資產(chǎn)，分級(jí)管理。即全部國(guó)有資產(chǎn)都是中央所有的資產(chǎn)，中央授權(quán)地方政府對(duì)一部分國(guó)有資產(chǎn)行使管轄和中央授權(quán)地方政府對(duì)一部分國(guó)有資產(chǎn)行使管轄和監(jiān)督；另一種觀點(diǎn)是國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行政府分級(jí)所有，監(jiān)督；另一種觀點(diǎn)是國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行政府分級(jí)所有，即將國(guó)有資產(chǎn)落實(shí)到一級(jí)政府所有，由各級(jí)政府即將國(guó)有資產(chǎn)落實(shí)到一級(jí)政府所有，由各級(jí)政府依法監(jiān)督管理國(guó)有資產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)分工管理依法監(jiān)督管理國(guó)有資產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)分工管理主體的區(qū)分和變動(dòng)不是國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的的分割主體的區(qū)分和變動(dòng)不是

18、國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的的分割和轉(zhuǎn)移。和轉(zhuǎn)移。 3、單位資產(chǎn)管理內(nèi)部分工、單位資產(chǎn)管理內(nèi)部分工（1）財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)資產(chǎn)的價(jià)值分類(lèi)核算、預(yù)）財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)資產(chǎn)的價(jià)值分類(lèi)核算、預(yù)算審核，并對(duì)資產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。算審核，并對(duì)資產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。（2）資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)資產(chǎn)的預(yù)算編制、計(jì)）資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)資產(chǎn)的預(yù)算編制、計(jì)劃采購(gòu)、驗(yàn)收入庫(kù)、登記保管、領(lǐng)用發(fā)出、劃采購(gòu)、驗(yàn)收入庫(kù)、登記保管、領(lǐng)用發(fā)出、維護(hù)保養(yǎng)、調(diào)撥處置等具體管理。維護(hù)保養(yǎng)、調(diào)撥處置等具體管理。（3）使用部門(mén)負(fù)責(zé)合理、有效使用和日常維）使用部門(mén)負(fù)責(zé)合理、有效使用和日常維護(hù)管理、杜絕浪費(fèi)。護(hù)管理、杜絕浪費(fèi)。 ( (一一) )行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的目

19、標(biāo)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo) （二）行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的基本原（二）行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的基本原則則 （三）行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理主要任務(wù)（三）行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理主要任務(wù) 單位應(yīng)從單位應(yīng)從“一個(gè)制度、二個(gè)數(shù)量、三一個(gè)制度、二個(gè)數(shù)量、三個(gè)重點(diǎn)個(gè)重點(diǎn)”入手，入手，做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作1 1、一個(gè)制度：應(yīng)建立健全單位國(guó)有資產(chǎn)、一個(gè)制度：應(yīng)建立健全單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度并有效組織實(shí)施。管理制度并有效組織實(shí)施。2 2、二個(gè)數(shù)量：即做好存量與變量的管理、二個(gè)數(shù)量：即做好存量與變量的管理3 3、三個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)重點(diǎn)：（：（1 1）資產(chǎn)的處置管理資產(chǎn)的處置管理 （2 2）非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)管理）

20、非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)管理 （3 3）閑置資產(chǎn)的調(diào)劑）閑置資產(chǎn)的調(diào)劑1 1、固定資產(chǎn)的日常管理、固定資產(chǎn)的日常管理（1 1）建立固定資產(chǎn)管理責(zé)任制）建立固定資產(chǎn)管理責(zé)任制 （2 2）建立固定資產(chǎn)賬卡登記制度）建立固定資產(chǎn)賬卡登記制度（取得的沒(méi)有原始價(jià)格憑證的資產(chǎn)（取得的沒(méi)有原始價(jià)格憑證的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估入賬）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估入賬）（1）財(cái)產(chǎn)清查的重要性）財(cái)產(chǎn)清查的重要性（2）財(cái)產(chǎn)清查的內(nèi)容）財(cái)產(chǎn)清查的內(nèi)容（3）財(cái)產(chǎn)清查的方法）財(cái)產(chǎn)清查的方法 由財(cái)務(wù)部門(mén)核對(duì)固定資產(chǎn)賬冊(cè)和卡由財(cái)務(wù)部門(mén)核對(duì)固定資產(chǎn)賬冊(cè)和卡 由財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、使用部門(mén)互相核對(duì)卡片由財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、使用部門(mén)互相核對(duì)卡片 由資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織清查盤(pán)點(diǎn)由資產(chǎn)管

21、理部門(mén)負(fù)責(zé)組織清查盤(pán)點(diǎn) 由使用部門(mén)根據(jù)清查結(jié)果填寫(xiě)清查登記表由使用部門(mén)根據(jù)清查結(jié)果填寫(xiě)清查登記表1、建立請(qǐng)購(gòu)審批制度：明確相關(guān)部門(mén)或人員、建立請(qǐng)購(gòu)審批制度：明確相關(guān)部門(mén)或人員的職責(zé)權(quán)限及相應(yīng)請(qǐng)購(gòu)程序、審批權(quán)限的職責(zé)權(quán)限及相應(yīng)請(qǐng)購(gòu)程序、審批權(quán)限2、建立采購(gòu)與驗(yàn)收環(huán)節(jié)的管理制度：由獨(dú)立、建立采購(gòu)與驗(yàn)收環(huán)節(jié)的管理制度：由獨(dú)立的驗(yàn)收部門(mén)或指定專(zhuān)人對(duì)所購(gòu)物品進(jìn)行驗(yàn)的驗(yàn)收部門(mén)或指定專(zhuān)人對(duì)所購(gòu)物品進(jìn)行驗(yàn)收，出具驗(yàn)收證明。收，出具驗(yàn)收證明。3、對(duì)政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按政、對(duì)政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按政府集中采購(gòu)程序辦理。府集中采購(gòu)程序辦理。 （3）公開(kāi)招標(biāo)的法定程序：）公開(kāi)招標(biāo)的法定程序： 采

22、購(gòu)預(yù)算與計(jì)劃采購(gòu)預(yù)算與計(jì)劃資金確認(rèn)資金確認(rèn)編制采購(gòu)文編制采購(gòu)文件件備案?jìng)浒腹婀?20天天)抽取專(zhuān)家抽取專(zhuān)家開(kāi)標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)評(píng)標(biāo)采購(gòu)單位確認(rèn)采購(gòu)單位確認(rèn)公告公告簽訂采購(gòu)簽訂采購(gòu)驗(yàn)收驗(yàn)收付款付款（三種形式：自行支付、采購(gòu)三種形式：自行支付、采購(gòu)專(zhuān)戶(hù)支付、國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支付）專(zhuān)戶(hù)支付、國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支付）（4）部門(mén)規(guī)定：電器設(shè)備和辦公自動(dòng)化設(shè)備）部門(mén)規(guī)定：電器設(shè)備和辦公自動(dòng)化設(shè)備單項(xiàng)單次采購(gòu)在單項(xiàng)單次采購(gòu)在0.51萬(wàn)元以下的，由單萬(wàn)元以下的，由單位提出要求，上報(bào)廳計(jì)財(cái)處視情況批準(zhǔn)自位提出要求，上報(bào)廳計(jì)財(cái)處視情況批準(zhǔn)自行采購(gòu)。行采購(gòu)。 1、履行報(bào)批手續(xù)。、履行報(bào)批手續(xù)。其中：固定資產(chǎn)處置審批權(quán)限為：其中：固定資產(chǎn)處置審批權(quán)限為：(1)單價(jià)單價(jià)3000元以下由使用單位審批元以下由使用單位審批(2)單價(jià)單價(jià)3000元至元至1萬(wàn)元由主管部門(mén)審批萬(wàn)元由主管部門(mén)審批(3)單價(jià)單價(jià)1萬(wàn)元報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)審批萬(wàn)元報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)審批2、技術(shù)鑒定確認(rèn)、技術(shù)鑒定確認(rèn)3、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)評(píng)估4、處置收入管理、處置收入管理各單位申報(bào)國(guó)有資產(chǎn)處置的程序：各單位申報(bào)國(guó)有資產(chǎn)處置的程序： 行政事業(yè)單位處置規(guī)定限額以上的行政事業(yè)單位處置規(guī)定限額以上的國(guó)有資產(chǎn)，首