我國國有企業(yè)管理中存在的問題和改進(jìn)的途徑

1、我國國有企業(yè)管理中存在的問題和改進(jìn)的途徑【摘 要】社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和國有企業(yè)管理體 制改革的深化，給國有企業(yè)帶來了蓬勃生機(jī)，國企正逐步向 現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)化，在社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮著重要的作 用。但近年來，通過對國有企業(yè)管理資產(chǎn)、負(fù)債、損益審計 發(fā)現(xiàn)，由于客觀體制上還存著一些漏洞，監(jiān)督體制不科學(xué)或 監(jiān)督不力，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，國家和人民群眾的利益受到 損害，加強(qiáng)國有企業(yè)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失，成為亟待關(guān) 注解決的重要問題。 本文從多方面對目前我國國有企業(yè)存在 的若干問題進(jìn)行了系統(tǒng)化的總結(jié)，并提由了相應(yīng)的改進(jìn)途 徑?！娟P(guān)鍵詞】國有企業(yè) 企業(yè)管理 問題途徑【引 W1我國國有企業(yè)的管理歷來是

2、一大難題。國有企業(yè) 在管理方面的薄弱已經(jīng)成為制約國有企業(yè)發(fā)展的瓶頸。本文 對國有企業(yè)管理存在的問題進(jìn)行了剖析，其所反映由的問題 在當(dāng)前國有企業(yè)中普遍存在著。通過對國有企業(yè)管理普遍存 在的問題的總結(jié)及對策分析，并提由了相應(yīng)的改進(jìn)途徑，最 后得由要從根本上解決國有企業(yè)存在的問題，必須繼續(xù)深化 國有企業(yè)的改革，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，改 善管理方式的目的，以促進(jìn)國有企業(yè)管理水平的提高的和企 業(yè)全面的發(fā)展?！菊摹?一、目前我國國有企業(yè)管理中存在的突生問題：（一）由于多數(shù)國有企業(yè)采用集權(quán)管理方式，決策程序不科 學(xué)。目前，我國國有企業(yè)的管理經(jīng)營者多由政府直接任命的， 采用集權(quán)管理方式，國有企業(yè)

3、的負(fù)責(zé)人身兼數(shù)職，各種決策 集于一身，決策是否科學(xué)，是否符合公司經(jīng)濟(jì)利益等，一般 職員無法監(jiān)督，這種現(xiàn)狀很難適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（二）國有企業(yè)管理者管理素質(zhì)和管理水平需要進(jìn)一步提 高。經(jīng)營管理者是企業(yè)發(fā)展的核心力量，企業(yè)經(jīng)營管理者對 國企的生存發(fā)展起著關(guān)鍵作用。國有企業(yè)管理團(tuán)隊狀況如 何，整體素質(zhì)的高低，是國有企業(yè)的興衰成敗的關(guān)鍵，因此 說，建設(shè)高素質(zhì)的經(jīng)營管理者隊伍對于國有企業(yè)發(fā)展具有十 分重要的意義。（三）由于舊有觀念和計劃經(jīng)濟(jì)體制的長期影響，使我國國 有企業(yè)管理缺乏民主、監(jiān)督機(jī)制和規(guī)則。另外，我國國有企 業(yè)的民主管理形式和民主管理機(jī)構(gòu)沒有發(fā)揮必要的作用，職 工代表大會形同虛設(shè)，不認(rèn)真按照職

4、工代表大會的組織程 序，不征求代表對會議內(nèi)容和有關(guān)問題的意見，事關(guān)到職工 切身利益的重大問題和重要問題，不提交職工代表大會討 論、審議、通過，而以企業(yè)的決定、制度、規(guī)定等方式下發(fā) 執(zhí)行。（四）國有企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，管理機(jī)構(gòu)繁多且不合 理。目前，我國國有企業(yè)管理機(jī)構(gòu)上層次過多、分工過細(xì)、 職能交叉，國有企業(yè)從總公司到各分支機(jī)構(gòu)、子公司的主要 領(lǐng)導(dǎo)幾乎都分別擔(dān)任著許多不同性質(zhì)、不同層次的職務(wù)，這 種狀況不利于提高管理效能、降低管理費(fèi)用，不利于管理水 平的提高、信息技術(shù)的進(jìn)步。（五）我國國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，自 身技術(shù)能力、創(chuàng)新能力不強(qiáng)不強(qiáng)。目前在絕大多數(shù)國有企業(yè) 都開展了技

5、術(shù)創(chuàng)新，但技術(shù)創(chuàng)新并沒有成為我國大部分企業(yè) 發(fā)展的動力源泉，這在于我國企業(yè)管理滯后，無法適應(yīng)技術(shù) 進(jìn)步的要求，無法使技術(shù)創(chuàng)新得到正常的發(fā)展。（六）我國國有企業(yè)人力資源的管理混亂，企業(yè)對人力資本 的投入不足，人力資本含量高的管理人員、技術(shù)骨干和技工 嚴(yán)重流失與冗員過多、人浮于事并存。（七）我國國有企業(yè)沒有形成科學(xué)考核機(jī)制、績效評價機(jī)制,造成人才流失、浪費(fèi)嚴(yán)重。我國國有企業(yè)，由于缺少科學(xué)的 考核機(jī)制，忽視人的利益和主觀需要，嚴(yán)重影響了員工特別 是優(yōu)秀人才的工作積極性，沒有很好發(fā)揮其才能，造成嚴(yán)重 的人才浪費(fèi)。在收入分配方面缺乏與績效考核桂鉤的收入分 配機(jī)制，收入分配中的平均主義傾向仍很嚴(yán)重，忽視了

6、人在 工作中主觀能動性的發(fā)揮。（八）經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和應(yīng)用，使 企業(yè)面臨的市場競爭更加激烈，國有企業(yè)不得不面臨外部環(huán) 境的發(fā)生深刻變化所引發(fā)的問題。二、國有企業(yè)管理問題產(chǎn)生的主要原因（一）當(dāng)前國有企業(yè)管理機(jī)制混亂，決策不科學(xué)。公司設(shè)立 了分支機(jī)構(gòu)、子公司、孫公司、控股公司、參股公司，但卻 沒有劃分清楚各自的責(zé)、 權(quán)、利關(guān)系，更由于領(lǐng)導(dǎo)相互兼職, 使這些機(jī)構(gòu)間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系更加混亂，職員要對分支機(jī) 構(gòu)、子公司領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，分支機(jī)構(gòu)、子公司負(fù)責(zé)人則對總公司 領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，因此一般職員無權(quán)參與公司重大事項的決策活 動，一些重大決策主要由分支機(jī)構(gòu)或子公司負(fù)責(zé)人決定或由 他們報告總公司后決

7、定，那么這些決策是否科學(xué)，是否符合 公司經(jīng)濟(jì)利益等，一般職員無權(quán)發(fā)表意見也無法監(jiān)督。（二）監(jiān)督機(jī)制不科學(xué)，內(nèi)部監(jiān)督工作軟弱。國有企業(yè)管理 內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不全，內(nèi)部監(jiān)督部門處于可有可無的地位，工 作難以正常開展，或流于形式，避實(shí)就虛，不能真正發(fā)揮內(nèi) 部監(jiān)督部門的作用。（三）部分國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不力。國有企業(yè)管理人員自身的素 質(zhì)存在問題，有些領(lǐng)導(dǎo)政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，領(lǐng)導(dǎo)、決策能 力不強(qiáng)；還有一部分國有企業(yè)管理人員不善于使用現(xiàn)代管理 手段和方法，不懂得資本經(jīng)營，面對激烈的市場競爭束手無 策。有的管理者作風(fēng)不民主，獨(dú)斷專行，盲目決策，造成重大損失，還有些領(lǐng)導(dǎo)班子成員不團(tuán)結(jié)，內(nèi)耗嚴(yán)重，形不成合 力，嚴(yán)重影響企

8、業(yè)的改革和發(fā)展。（四）目前國企人力資源結(jié)構(gòu)不合理、配置不科學(xué)，隊伍結(jié) 構(gòu)比例失調(diào)，管理人員富余、一線操作人員緊缺是比較普遍 的問題。普通型、技能單一型的人員富余， 而從事經(jīng)營管理、 科研開發(fā)、技能操作的拔尖人才和一專多能人才不足。三、面對我國國有企業(yè)在管理中遇到的上述問題，本文提由 了以下的改進(jìn)途徑：（一）建立科學(xué)的決策體系、加強(qiáng)和完善監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，優(yōu) 化職工的民主參與企業(yè)管理的方式和途徑。國有企業(yè)必須改 變過去那種金字塔式的集權(quán)決策方式變?yōu)橐环N層次分明，職 責(zé)分明的分權(quán)式?jīng)Q策方式，提高了決策的科學(xué)性、透明度， 建立民主、監(jiān)督體制，要明確公司領(lǐng)導(dǎo)、各分支機(jī)構(gòu)、子公 司及職員各自的權(quán)利義務(wù)，明確

9、各自的職責(zé)，并使部分職員 參與決策。其次對各分支機(jī)構(gòu)、 子公司負(fù)責(zé)人的選拔、 任免、 考核、獎懲等征求廣大職工的意見。明確國企總公司，各分支機(jī)構(gòu)、子公司的決策的三個層次。在分清各層次的決策權(quán) 限后，還應(yīng)根據(jù)各決策層次的不同情況建立科學(xué)的決策程序 或決策機(jī)構(gòu)。（二）加強(qiáng)和完善國有企業(yè)內(nèi)部管理的監(jiān)督機(jī)制，要發(fā)揮黨 內(nèi)監(jiān)督和職工民主監(jiān)督的作用，加強(qiáng)對企業(yè)及經(jīng)營管理者在資金運(yùn)作、生產(chǎn)經(jīng)營、收入分配、用人決策和廉潔自律等重 大問題上的監(jiān)督。1 .加強(qiáng)企業(yè)黨組織的監(jiān)督，充分發(fā)揮企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織 的作用。為了適應(yīng)現(xiàn)代制度的要求，國有獨(dú)資或控股企業(yè)的 黨委書記和紀(jì)委書記，可以通過聘任程序，分別進(jìn)入董事會 和監(jiān)

10、事會；董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理、工會中的黨員負(fù)責(zé)人， 可以通過黨章和有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會。自覺接受黨組織和職 工群眾的監(jiān)督。2,實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，加強(qiáng)審計監(jiān) 督。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期屆滿，或任期內(nèi)辦理調(diào)任、免職、辭 職、退休等事項，應(yīng)適時對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計 建立國有企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績考核制度和決策失誤追究制度。凡 是由于違法違規(guī)等人為因素給企業(yè)造成重大損失的，要依法 追究其責(zé)任，并不得繼續(xù)擔(dān)任或易地?fù)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。3 .加強(qiáng)外部監(jiān)督，完善各項制度。實(shí)行以嚴(yán)格預(yù)算為基 礎(chǔ)的企業(yè)財務(wù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算規(guī)定；通過委派稽察特派 員、財務(wù)總監(jiān)、督察專員等實(shí)施監(jiān)督；制定設(shè)備、原材料采 購招標(biāo)制

11、度；充分發(fā)揮人大、政協(xié)以及新聞媒介對國有企業(yè) 經(jīng)營管理者的監(jiān)督作用。（三）實(shí)行職工代表大會和廠務(wù)公開制度。落實(shí)工人在企業(yè) 中主人翁地位、調(diào)動職工生產(chǎn)積極性，開展企業(yè)民主管理，實(shí)行職工代表大會和廠務(wù)公開制度，進(jìn)行評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，公 開職工關(guān)注的熱點(diǎn)問題，是落實(shí)職工群眾對企業(yè)管理進(jìn)行監(jiān) 督和對企業(yè)干部進(jìn)行監(jiān)督的重要措施。職工是企業(yè)的主人， 職工代表是代表職工群眾參政議政，要加強(qiáng)職工代表企業(yè)主 人翁意識的教育，提高職工代表參政議政的積極性。（四）努力提高國企管理者的素質(zhì)，建設(shè)高素質(zhì)的國有企業(yè) 經(jīng)營管理者隊伍。一個企業(yè)的興衰，其領(lǐng)導(dǎo)起著關(guān)鍵作用， 國有企業(yè)經(jīng)營者是企業(yè)的靈魂和核心。因此說，建設(shè)高素質(zhì) 的

12、國有企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍，是國有企業(yè)改革和發(fā)展進(jìn)程中 的一項緊迫任務(wù)性，必須逐步改革國企主要經(jīng)營者的選拔方 式和選拔機(jī)制，積極探索適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度要求 的選人用人新機(jī)制。同時把組織考核推薦和引入市場機(jī)制、 公開向社會招聘結(jié)合起來，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況和崗位要 求，采取企業(yè)內(nèi)部競爭上崗和面向社會公開招聘等辦法產(chǎn)生 國有企業(yè)管理者。（五）加大國有企業(yè)人力資源管理創(chuàng)新改革力度。國有企業(yè) 從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)中，應(yīng)立足構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)的角度由 發(fā)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理理念，建立和完善自身的人力資源管理體 系。1 .優(yōu)化人力資源配置，有步驟地進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)配人員， 從而確保與整體經(jīng)營戰(zhàn)略相一致。通過市場機(jī)制調(diào)

13、節(jié)人力資源的配置，繼續(xù)實(shí)行聘用制和競爭上崗，力爭實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用。在勞動力引進(jìn)、內(nèi)部人力資源流動、特殊人才聘 用等方面進(jìn)行創(chuàng)新，加快高級人才薪酬待遇與市價位的接軌 進(jìn)程，不斷提高人力資源配置效益。2 .改革企業(yè)的人事制度。取消國企終身雇用制，加強(qiáng)企 業(yè)內(nèi)部競爭，打破年功序列制，改變原有的按部就班、內(nèi)部 提拔的規(guī)則，增強(qiáng)人力資源的流動性。要保證人力資源配置的有效性就必須對人力資源提前規(guī)劃，盡早開發(fā)，盡快培養(yǎng)，打破人事管理條塊分割，建立統(tǒng)一、全面、持續(xù)的人力資源 管理體系。（六）建立健全績效考評制度，完善激勵機(jī)制。目前，國企 組織管理體制下的考核分配制度、激勵措施不完善，員工的 積極性、創(chuàng)造

14、性沒有最大限度地發(fā)揮由來。完善考核評價制 度，促進(jìn)人力資源價值的準(zhǔn)確定位?？己嗽u價主要包括個人 素質(zhì)、能力、業(yè)績、對企業(yè)的貢獻(xiàn)等。全面的考核和公正的 評價，有利于人力資源價值的自我定位，激發(fā)其成就感、責(zé) 任心和事業(yè)心，使主觀能動性得到充分發(fā)揮，通過制定激勵 報酬計劃，促使企業(yè)經(jīng)營者和員工能夠?qū)嵭膶?shí)意地為企業(yè)工 作。（七）加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)。目前我國國有企業(yè)文化建設(shè)薄弱 滯后，企業(yè)精神模糊，建立良好的企業(yè)文化，構(gòu)建優(yōu)良的公 司精神，發(fā)揮企業(yè)精神的凝聚作用，在公司全體人員中形成 共同的目標(biāo)感，方向感和使命感，產(chǎn)生強(qiáng)大的凝聚力，充分 調(diào)動員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)就 是要形成企業(yè)特

15、有的價值觀念和行為準(zhǔn)則，包容和吸收個人 在社會化過程中帶到企業(yè)里去的社會文化、價值觀念和思維 方式的精華部分，營造一個更好的企業(yè)文化環(huán)境，適應(yīng)員工 隊伍多樣化、文化多元化和價值觀沖突增多的新形勢，有利 于人力資源的有效管理和國有企業(yè)全面發(fā)展。（八）加強(qiáng)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新，提高抗風(fēng)險、市場適應(yīng)能力。國 有企業(yè)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新是企業(yè)未來持續(xù)發(fā)展的根本保證，所謂企業(yè)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新，是指通過對企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、 經(jīng)營思路、 資源結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)范圍等重大問題的系統(tǒng)研究和分析比較，對 舊有的決策及決策實(shí)施過程進(jìn)行全面整合和流程再造，更好 地執(zhí)行旨在規(guī)避風(fēng)險、增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展能力的企業(yè)環(huán)境分析、 戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略決策。面對統(tǒng)一、開

16、放、競爭形勢瞬息萬變 的國際市場，加強(qiáng)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新，提高抗風(fēng)險能力、市場適 應(yīng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力是國有企業(yè)的必然選擇?！窘Y(jié)束語】通過上文對目前我國國有企業(yè)存在的若干問題進(jìn) 行系統(tǒng)化的總結(jié)及提由了相應(yīng)的對策，我們可以看生從根本 上解決國有企業(yè)存在的問題，必須繼續(xù)深化國有企業(yè)的改 革，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng) 營管理思想的轉(zhuǎn)變，提高抗風(fēng)險能力、市場適應(yīng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，改善管理方式的目的，以促進(jìn)國有企業(yè)管理水 平的提高的和企業(yè)全面的發(fā)展?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】1 .新世紀(jì)的國有企業(yè)改革與國有資產(chǎn)管理體制研究，周紹朋等，中國人民大學(xué)生版社，2006年1月版2 .壟斷行業(yè)國有獨(dú)資公司制度創(chuàng)新研究，石磊著