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文檔簡介

1、淺議當(dāng)前建筑市場存在的問題及對策摘要:建筑工程質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全, 事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局,抓好建筑工程質(zhì)量安全工 作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體舉措。關(guān)鍵詞:建筑市場;問題;對策全國各地相繼發(fā)生的因業(yè)主私招亂雇、逃避監(jiān)管、違法 搶建、監(jiān)管不力而釀成的重大建筑工程質(zhì)量安全事故一再向 我們敲響警鐘:建筑市場監(jiān)管一定要嚴(yán)格認(rèn)真,不能疏漏。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,既要嚴(yán)格貫徹各項(xiàng)法律法規(guī),做到有法必 依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究,又要不斷研究和解決建筑工程質(zhì) 量安全監(jiān)督管理中存在的問題,形成制度,把建筑工程質(zhì)量各項(xiàng)工作落到實(shí)處。、當(dāng)前建筑市場存在著的問題10加強(qiáng)工程執(zhí)法檢查,嚴(yán)肅查處工程建設(shè)中的違法

2、違規(guī)行為,樹立執(zhí)法威信,維護(hù)健康有序的建筑市場秩序,一直是建筑市場行政監(jiān)管的工作重點(diǎn)。通過近兩年的整頓和規(guī)范建筑市場秩序、房地產(chǎn)開發(fā)市場秩序,對工程建設(shè)方面的違法違規(guī)行為進(jìn)行了集中整治,處理了一批違法工程,取得了階段性的成果。但是建筑市場主體復(fù)雜,環(huán)節(jié)繁多,各種關(guān)系錯綜復(fù)雜,容易出現(xiàn)這樣或那樣的問題,管理難度相當(dāng)大。我們所制訂和執(zhí)行的建設(shè)程序是符合法律、法規(guī)規(guī)定的,執(zhí)行過程也可行的,但在實(shí)際工作中有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題也時有發(fā)生。究其原因既有建設(shè)單位的問題,也有勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、裝修單位的問題,同時各有關(guān)管理部門也存在不少問題。當(dāng)前,建筑市場各方主體包括建設(shè)和勘察、設(shè)計(jì)、施工

3、、監(jiān)理等單位,有法不依,躲避監(jiān)督的問題仍較為突出。發(fā)生在建設(shè)單位的問題,建筑法和工程質(zhì)量管理?xiàng)l例中對其責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行了明確規(guī)定,但為逃避費(fèi)用,仍以種種借口,或明或暗,或部分或全部不依法辦理“ 一書兩證” 、工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查、施工許可證、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案等各種手續(xù),還有對應(yīng)實(shí)行監(jiān)理的工程不委托監(jiān)理。這種行為既造成了國家各種稅費(fèi)的流失,又使工程處于失控狀態(tài),成為工程質(zhì)量安全的直接隱患。一些建設(shè)單位將必須依法招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零,規(guī)避招標(biāo),或?qū)⒁婪ū仨毠_招標(biāo)的的工程,僅在較小的地域范圍內(nèi)發(fā)布招標(biāo)公告,搞邀請招標(biāo),或不按規(guī)定程序和方式組織招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo),在招標(biāo)活動中弄虛作假,與

4、投標(biāo)單位相互串通,搞 “ 明招暗定”有的單位還將工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)發(fā)包或委托給無資質(zhì)證書或資質(zhì)等級與工程要求不符的單位和個人。此外,一些單位迫使勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位以低于成本的價格競標(biāo),要求施工企業(yè)墊資施工,以及拖欠工程款和合同費(fèi)用等嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場秩序,使施工企業(yè)陷入嚴(yán)重的“ 三角債 ” ,無力增加必要的安全防護(hù)設(shè)施,甚至偷工減料,造成質(zhì)量、安全事故隱患或事故。還有一些勘察、設(shè)計(jì)、施工單位存在轉(zhuǎn)包、違法分包和無證越級承接業(yè)務(wù),包括掛靠、賣圖簽等,而且這些問題往往具有很強(qiáng)的隱蔽性,其危害性極大。 從近幾年發(fā)生的幾起重大安全事故和重大質(zhì)量事故看,許多違法建筑工程在建設(shè)中都不同

5、程度地存在以上問題。上述所有這些問題,無疑給建設(shè)工程安全埋下了隱患,給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全及人們的正常生活帶來了嚴(yán)重影響。、造成建筑市場問題層由不窮的原因造成上述問題的原因是多方面的,歸納起來主要有以下幾點(diǎn):1、 建筑市場法制建設(shè)還不完善,建筑市場各方主體的法制意識比較淡薄,尤其是有法不依,執(zhí)法不嚴(yán),違法不究問題較為突出,致使違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生;2、在發(fā)包、承包、供貨、中介等多方主體參與工程建設(shè)的情況下,各方主體的質(zhì)量、安全責(zé)任不清,責(zé)任體系在項(xiàng)目建設(shè)中沒有真正健全和落實(shí);3、建筑市場供求關(guān)系嚴(yán)重失衡,生產(chǎn)能力明顯過剩,組織結(jié)構(gòu)不合理,過度的無序競爭引發(fā)了一系列問題;4、企業(yè)安全生產(chǎn)意識淡

6、薄,在利益驅(qū)動影響下,隨意降低安全標(biāo)準(zhǔn),片面追求經(jīng)濟(jì)效益,重生產(chǎn)、輕安全的現(xiàn)象嚴(yán)重,安全設(shè)施不符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求;5、企業(yè)質(zhì)量、安全責(zé)任制體系不健全,制度、不落實(shí),紀(jì)律松弛,管理不嚴(yán),違章指揮,違章操作,質(zhì)量、安全管理漏洞大;6、建設(shè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高,不能正確理解,并且嚴(yán)格按照規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)組織工程建設(shè);7、政府部門安全監(jiān)督、執(zhí)法不到位,行政監(jiān)管貫徹的力度不夠,有法不依,有章不循,對發(fā)生的事故查處不力,監(jiān)督管理不嚴(yán)格,同時還對一些工程打出了政府“ 保護(hù)傘這些問題的存在,必須引起我們各級政府建設(shè)行政主管部門和建設(shè)各方主體單位的高度重視。三、建筑市場整治的工作重點(diǎn)及措施建設(shè)市場整治工作是一項(xiàng)長期

7、而又艱巨的工作任務(wù),是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程,既要針對各類問題,從建立制度和加強(qiáng)專項(xiàng)整治入手創(chuàng)造性的開展工作,做到標(biāo)本兼治,有效預(yù)防,又要樹立嚴(yán)格監(jiān)管、執(zhí)法如山、杜絕例外的思想,不斷取得建設(shè)市場整治的階段性成果。1、 要嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序。違反建設(shè)法定程序和沒有辦理施工許可證者,建設(shè)單位一律不得開工建設(shè),設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位一律不得設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理;特別是對于所謂的 “ 一把手 ” 工程,打著要求特事特辦的“ 保護(hù)傘 ” ,逃避行政監(jiān)管。在這種問題上,更要嚴(yán)格的加強(qiáng)監(jiān)管,確保不在重點(diǎn)工程上“ 栽跟斗 ” 。 特事特辦只能是加快手續(xù)辦理速度,而決不是不辦理,決不能出現(xiàn)工程監(jiān)管方面的“ 灰色鏈條” 。

8、2、改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法,建立嚴(yán)格的建筑市場準(zhǔn)入和清出制度。一是凡不符合企業(yè)資格或執(zhí)業(yè)資格條件的單位和個人,一律不得在從事相應(yīng)的工程建設(shè)活動。各類建筑市場主體必須取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書,并在其資質(zhì)等級范圍內(nèi)從事相應(yīng)的工程建設(shè)活動,違者堅(jiān)決清出當(dāng)前建筑市場。二是把勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)年檢和晉級審批與其建筑市場行為和工程質(zhì)量、安全情況緊密結(jié)合。凡有建筑市場違法違規(guī)行為或者發(fā)生過重大質(zhì)量、安全事故的,除依法作出嚴(yán)厲處罰外,在資質(zhì)年檢要列為不合格,并重新核定資質(zhì)等級,情節(jié)嚴(yán)重的,要吊銷資質(zhì)證書,依法將其清出建筑市場。3、是繼續(xù)把建筑法、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l列做 為依法行政的法律武器,進(jìn)一

9、步提高執(zhí)法能力和水平,在有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究上真正有實(shí)質(zhì)性的突破。一是根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,凡對質(zhì)量、安全管理工作不到位,發(fā)生質(zhì)量、安全事故、對質(zhì)量、安全問題改正不力,或是有其他違法違規(guī)行為的企業(yè),要依法給予通報(bào)批評、責(zé)令限期整改正、限期不準(zhǔn)承包工程或停產(chǎn)整頓、降低企業(yè)資等級直至吊銷資質(zhì)證書的處罰和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰,決不姑息遷就。二是狠抓施工圖設(shè)計(jì)審查制度、施工許可證制度和竣工驗(yàn)收備案制度的落實(shí)問題,這三個制度都是法律、法規(guī)規(guī)定的制度,也是我們規(guī)范市場主體行為,保證工程質(zhì)量的法律手段。一定要嚴(yán)格履行,切實(shí)把好工程的開工和交付使用兩道關(guān)口。4、認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究

10、的規(guī)定, 以落實(shí)責(zé)任制為重點(diǎn),把工程質(zhì)量和安全工作落實(shí)到實(shí)處。為切實(shí)增強(qiáng)工程質(zhì)量、安全的法律意識,適應(yīng)現(xiàn)行工程建設(shè)活動的法律要求。今后,我們要根據(jù)國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定, 對建設(shè)各方主體的質(zhì)量、安全責(zé)任進(jìn)行落實(shí),建立嚴(yán)格的責(zé)任制度,用制度來規(guī)范約束我們的建設(shè)行為。一要建立和完善項(xiàng)目法人責(zé)任制,實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制,有項(xiàng)目法定代表人對工程質(zhì)量總負(fù)責(zé)。二要建立和完善參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制,勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人,要按各自職責(zé)對所承建項(xiàng)目的工程質(zhì)量負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。因參建單位工作失誤導(dǎo)致重大工程質(zhì)量事故的,除追究直接責(zé)任人的責(zé)任外,還要追究參建單位法定代表人的領(lǐng)

11、導(dǎo)責(zé)任。三要建立和完善工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目工程質(zhì)量的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人,項(xiàng)目法定代表人,勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人,要按各自的職責(zé)對其經(jīng)手的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。如發(fā)生重大工程質(zhì)量事故,不管調(diào)到哪里工作,擔(dān)任什么職務(wù),都要追究相應(yīng)的行政和法律責(zé)任。四是按照“ 誰審批、誰負(fù)責(zé) ” 的原則,加快建立行政審批責(zé)任追究制度和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。要結(jié)合實(shí)際,對建設(shè)類企業(yè)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)資格、施工許可、規(guī)劃許可、商品房預(yù)售許可、拆遷許可等行政審批行為,加快建立行政責(zé)任追究制度。5、改進(jìn)和創(chuàng)新工作方法,在重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題解決上要有所突破根據(jù)當(dāng)前住房體制改革現(xiàn)狀和工程質(zhì)量安全事故特點(diǎn),政府要加強(qiáng)對住宅結(jié)構(gòu)安全性的監(jiān)督檢查。針對住宅結(jié)構(gòu)安全和群眾反映較大的功能質(zhì)量問題,加快建立和完善

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