淺談縣區(qū)防震減災(zāi)工作

1、百度文庫(kù)讓每個(gè)人平等地提升自我淺談縣區(qū)防震減災(zāi)工作摘要近年來，地震災(zāi)害頻繁發(fā)生，而地震預(yù)報(bào)仍然是 當(dāng)今世界科學(xué)難題。作為縣區(qū)，由于科技、人才、經(jīng)濟(jì)等多 種資源缺乏，要想在破壞性地震發(fā)生前作出準(zhǔn)確預(yù)報(bào)，更為 甚難。因此，把縣區(qū)防震減災(zāi)工作的重點(diǎn)放在“防”和“減” 上更為切合實(shí)際。關(guān)鍵詞縣區(qū)防震減災(zāi)重點(diǎn)地震對(duì)人類生存環(huán)境和生命安全造成巨大威脅，新中國(guó) 成立以來，我國(guó)曾發(fā)生過多次7級(jí)以上地震。特別是1974 年發(fā)生在云南省永善縣和大關(guān)縣的7.1級(jí)地震，給縣區(qū)人民 帶來了巨大的災(zāi)難。近年來，全球進(jìn)入地震活躍期，破壞性 地震頻繁發(fā)生，而我國(guó)云南、四川等省份，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜， 斷裂縱橫交錯(cuò)，是地震多發(fā)地區(qū)。

2、從XX年到XX年，短短五 年時(shí)間內(nèi)，就在四川省的汶川縣和蘆山縣，相繼發(fā)生了8級(jí) 和7級(jí)兩次大地震。在中央及省、市的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣區(qū)防 震減災(zāi)工作應(yīng)怎樣開展，才能有效地預(yù)防和減輕地震災(zāi)害， 保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)-3-展，這給我們帶來了更多的啟示和思考。一、防震減災(zāi)概述防震減災(zāi)1、防震減災(zāi)的含義防震減災(zāi)是防御地震與減輕地震災(zāi)害的簡(jiǎn)稱。2、防震減災(zāi)的意義加強(qiáng)防震減災(zāi)，有效預(yù)防地震和減少地震災(zāi)害，是全面 落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是維護(hù)國(guó)家安 全、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾利益的根本措施，是堅(jiān)持以人為本、 立黨為公、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。防震減災(zāi)工作

3、方針我國(guó)實(shí)行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的防震減災(zāi)工作 方針。防震減災(zāi)工作的職能職責(zé)經(jīng)過幾十年的實(shí)踐，我國(guó)逐漸形成了符合我國(guó)國(guó)情并適 合地震災(zāi)害特點(diǎn)的工作內(nèi)容和思路。防震減災(zāi)工作分為地震 監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急救援三大體系。、地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的含義地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)是應(yīng)用地震監(jiān)測(cè)設(shè)施對(duì)地震孕育過程進(jìn) 行監(jiān)測(cè)，在地震發(fā)生前，對(duì)地震發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、震級(jí)作出 預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。、地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的意義地震監(jiān)測(cè)是防震減災(zāi)工作的基礎(chǔ)，預(yù)報(bào)是防震減災(zāi)工作 的首要環(huán)節(jié)。成功的地震預(yù)報(bào)能大大減少災(zāi)害損失。如 1975年2月4日 在海城發(fā)生的7.3級(jí)大地震，由于在地震 發(fā)生前兩個(gè)半小時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布了預(yù)報(bào)，人們撤離及時(shí)。按邢臺(tái) 地

4、震、通海地震、唐山地震三次人員傷亡率平均值估算，海 城地震人員傷亡將達(dá)15萬(wàn)，死亡可達(dá)5萬(wàn)以上。但由于成 功發(fā)布了短臨預(yù)報(bào)，海城總共傷亡18308人，死亡328人， 極大地減少了死亡人數(shù)。2、地震災(zāi)害預(yù)防、地震災(zāi)害預(yù)防的含義地震災(zāi)害預(yù)防是指人們?cè)诜烙蜏p輕地震災(zāi)害工程中， 充分發(fā)揮人類自身的主觀能動(dòng)性，自覺地采取預(yù)防措施，以 求力所能及地避免或減輕地震災(zāi)害造成的損失。、地震災(zāi)害預(yù)防的重要性和必要性百度文庫(kù)讓每個(gè)人平等地提升自我國(guó)內(nèi)外歷次破壞性地震表明，防與不防大不一樣，防得 牢與不牢也大不一樣。防得住，則災(zāi)害大大減輕，防不住， 則災(zāi)難在所難免。從近年世界各地發(fā)生的一些地震來看，美 國(guó)、日本等發(fā)

5、達(dá)國(guó)家，發(fā)生6級(jí)地震基本做到了 “零死亡”， 發(fā)生7級(jí)地震只造成極少數(shù)的人員傷亡和較輕的社會(huì)影響。 而近年來發(fā)生在印度、土耳其、伊朗等國(guó)家的一些7級(jí)左右 地震，均造成了重大人員傷亡和慘重的財(cái)產(chǎn)損失。特別是印 度洋地震海嘯，奪去了近30萬(wàn)人的生命，使一些國(guó)家的經(jīng) 濟(jì)社會(huì)遭受重創(chuàng)。這些事件充分表明，只有采取了科學(xué)的防 御措施、各類建筑物和工程設(shè)施能夠經(jīng)受住地震的考驗(yàn)，只 有各級(jí)政府能夠快速、高效、有序地應(yīng)對(duì)地震的突發(fā)，廣大 社會(huì)公眾能夠有效地開展自救、互救，健全的地震災(zāi)害補(bǔ)償 機(jī)制能夠合理地分擔(dān)地震風(fēng)險(xiǎn)，才能夠?qū)⒌卣饚淼臑?zāi)害損 失和社會(huì)影響降到最低。3、地震應(yīng)急救援、地震應(yīng)急救援的含義地震應(yīng)急救

6、援，是指為了減輕地震災(zāi)害而采取的不同于 正常工作程序的緊急防災(zāi)和搶險(xiǎn)行動(dòng)。地震應(yīng)急包括發(fā)布臨 震預(yù)報(bào)之后的臨震應(yīng)急、地震發(fā)生之后的震后應(yīng)急和地震謠 傳引起社會(huì)混亂的應(yīng)急處理。、地震應(yīng)急救援的意義應(yīng)急救援工作是防震減災(zāi)的重要組成部分，在減輕地震 災(zāi)害中起著承上啟下的作用。在以往的抗震救災(zāi)工作中發(fā)揮 了重要作用，做出了突出貢獻(xiàn)。特別是在汶川特大地震的抗 震救災(zāi)中，地震應(yīng)急和救援的作用和貢獻(xiàn)尤為突出，在關(guān)鍵 時(shí)刻發(fā)揮了關(guān)鍵作用。二、縣區(qū)防震減災(zāi)工作的重點(diǎn)是“防”和“減”把縣區(qū)防震減災(zāi)工作的重點(diǎn)放在“防”和“減”上，即 放在地震災(zāi)害預(yù)防和地震應(yīng)急救援上，是由于：、地震預(yù)報(bào)的難點(diǎn)首先，地球內(nèi)部的情況難以

7、知曉。地震多數(shù)發(fā)生在地下 15公里以下的地殼里，這次的蘆山地震也是發(fā)生在離地表 16公里處。目前人類對(duì)于地殼的研究只能通過鉆機(jī)鉆至地 下12公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)做不到直接觀察到地震孕育發(fā)生的全過 程，只能在地表憑借有限的儀器設(shè)備捕捉地殼內(nèi)部結(jié)構(gòu)和狀 態(tài)變化的間接信息。其次，人類對(duì)地質(zhì)觀察的知識(shí)和數(shù)據(jù)積 累并不全面和系統(tǒng)，人類掌握的地震記錄和數(shù)據(jù)并不多。第 三，人類對(duì)地球構(gòu)造運(yùn)動(dòng)的理論還不成熟，認(rèn)識(shí)才剛剛開始。 即便有一些經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，也是此一時(shí)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，不能用 于彼時(shí)，如海城的經(jīng)驗(yàn)無(wú)法用于唐山地震，也不可能完全應(yīng) 用于今天的汶川和蘆山地震。地質(zhì)研究人員認(rèn)為，從地質(zhì)學(xué) 的角度考慮，作為一種地質(zhì)現(xiàn)象，地震

8、發(fā)生前一定會(huì)有許多 前兆，對(duì)地震前兆掌握得不夠多、不夠準(zhǔn)，是目前我們無(wú)法 預(yù)報(bào)地震的核心問題。、地震預(yù)報(bào)的現(xiàn)狀我國(guó)只作出過20多次具有減災(zāi)實(shí)效的地震預(yù)報(bào)，如： 遼寧海城73級(jí)地震、云南龍陵75級(jí)地震、四川松潘7.2 級(jí)地震、云南大姚6.2級(jí)地震等。我國(guó)短臨預(yù)報(bào)的成功率只 占10%,中長(zhǎng)期年度預(yù)測(cè)水平要高一點(diǎn)，但也只占30%到40%o 到目前為止，地震預(yù)報(bào)還是一個(gè)世界性難題，包括像美國(guó)、 日本等發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)，地震預(yù)報(bào)仍然處于探索階段，還遠(yuǎn)遠(yuǎn) 不能做到像天氣預(yù)報(bào)那樣準(zhǔn)確。要實(shí)現(xiàn)成功的地震預(yù)報(bào)，需 要從地震學(xué)、地殼形變、重力地磁、地電、水文地球化學(xué)、 地下流體動(dòng)態(tài)、應(yīng)力應(yīng)變、氣象異常以及宏觀前兆現(xiàn)象

9、等多 方面進(jìn)行研究，涉及到天文、地理、物理、化學(xué)、數(shù)學(xué)等多 學(xué)科知識(shí)和多領(lǐng)域的尖端科學(xué)技術(shù)。縣區(qū)由于地震監(jiān)測(cè)手段單一，監(jiān)測(cè)人員素質(zhì)不高，缺少 專業(yè)技術(shù)人員，地震科研實(shí)踐缺乏經(jīng)費(fèi)保障等多方面原因， 地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)基礎(chǔ)薄弱，地震預(yù)報(bào)只局限于經(jīng)驗(yàn)型，無(wú)法上 升為理論型，所以成功預(yù)報(bào)地震的可能性更小。因此，縣區(qū) 防震減災(zāi)工作只有以“防”和“減”為重點(diǎn)，即以“地震災(zāi) 害預(yù)防”和“地震應(yīng)急救援”為重點(diǎn)，做到震時(shí)有效避讓， 震后及時(shí)補(bǔ)救，才能有效預(yù)防和減輕地震災(zāi)害損失，增強(qiáng)縣 區(qū)防震減災(zāi)綜合能力。三、縣區(qū)地震災(zāi)害預(yù)防工作存在的問題及主要措施、縣區(qū)地震災(zāi)害預(yù)防工作存在的問題當(dāng)前縣區(qū)防御地震災(zāi)害的能力，整體上還相

10、當(dāng)脆弱，與 實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)奮斗目標(biāo)的要求還存在很大差距：城市綜合防 御能力亟待加強(qiáng)，廣大農(nóng)村地區(qū)的抗震設(shè)防相當(dāng)薄弱，一些 重大建設(shè)工程和重要生命線設(shè)施尚未建立應(yīng)對(duì)地震突發(fā)的 緊急處置系統(tǒng)，社會(huì)公眾的防震減災(zāi)意識(shí)淡薄，尚未建立與 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的地震災(zāi)害社會(huì)補(bǔ)償機(jī)制等，要實(shí)現(xiàn)防震減 災(zāi)工作的奮斗目標(biāo)，震害防御責(zé)任重大，還有許多工作要做。、縣區(qū)地震災(zāi)害預(yù)防工作措施1、強(qiáng)化縣區(qū)政府地震災(zāi)害預(yù)防能力建設(shè)、縣區(qū)政府完善管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化安全管理職責(zé)縣區(qū)人民政府應(yīng)建立起完善的管理機(jī)構(gòu)，健全防震減災(zāi) 組織領(lǐng)導(dǎo)體系，研究解決防震減災(zāi)工作重大問題，實(shí)行防震 減災(zāi)目標(biāo)管理責(zé)任制，為地震災(zāi)害防御工作提供組織保障。、健全法

11、制體系，強(qiáng)化法制管理加快完善縣區(qū)防震減災(zāi)法律法規(guī)體系，建立防震減災(zāi)相 關(guān)制度，規(guī)范防震減災(zāi)行為；建立縣區(qū)防震減災(zāi)行政執(zhí)法隊(duì)伍，組織防震減災(zāi)行政執(zhí)法檢查；初步建立國(guó)家政策支持的 地震保險(xiǎn)制度與保險(xiǎn)機(jī)制。加大投入，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)保障縣區(qū)人民政府應(yīng)把防震減災(zāi)工作納入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社 會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，把防震減災(zāi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政 預(yù)算，建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的投入機(jī)制，做 到同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。2、加強(qiáng)縣區(qū)建筑工程抗震設(shè)防、對(duì)公共建筑物，要嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)計(jì)規(guī)范。根據(jù)縣區(qū) 地質(zhì)結(jié)構(gòu)和地震活動(dòng)情況，按照不同烈度標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建筑工程進(jìn) 行抗震設(shè)防設(shè)計(jì)。對(duì)各類新建工程項(xiàng)目，堅(jiān)持嚴(yán)格按照抗震 設(shè)防

12、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收；對(duì)學(xué)校、醫(yī) 院等人員密集場(chǎng)所，要按高于當(dāng)?shù)氐卣鹆叶葮?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)防， 重要工程、生命線工程、可能產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害工程以及處 于地震帶上的新建工程，必須按規(guī)定開展地震安全性評(píng)價(jià)， 嚴(yán)格抗震設(shè)防，采取特殊措施，確保做到大震不倒塌、中震 可修復(fù)、小震無(wú)損壞。適時(shí)開展現(xiàn)有建筑的抗震設(shè)防能力檢 查。根據(jù)檢查結(jié)果，有針對(duì)性地進(jìn)行抗震加固。對(duì)存在嚴(yán)重 安全隱患的建筑物責(zé)令盡快搬遷或重建，對(duì)危險(xiǎn)建筑物和不 防震的大板房必須限期拆除，對(duì)抗震設(shè)防存在明顯隱患的要 限期進(jìn)行加固。對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等薄弱環(huán)節(jié)要積極推 進(jìn)抗震設(shè)防工作。加強(qiáng)對(duì)此類建筑工程質(zhì)量和設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān) 督管理。有

13、條件拆除重建的地方，要嚴(yán)格按照城市總體規(guī)劃 的要求加快拆除重建的步伐；一時(shí)難以拆除的，要全面開展 抗震設(shè)防加固工作?？h區(qū)政府要有具體完善的部署和安排并 認(rèn)真組織實(shí)施。在工程建設(shè)中，要善于應(yīng)用科技成果，開展 減隔震關(guān)鍵技術(shù)和輕型建筑材料的推廣運(yùn)用。對(duì)地震安居工程、新農(nóng)村示范點(diǎn)、以及移民小區(qū)等農(nóng)村 民居建設(shè)，縣區(qū)政府應(yīng)整合各方資源，集中力量，從場(chǎng)地選 擇，地基處理，結(jié)構(gòu)構(gòu)造，體型設(shè)計(jì)，建筑材料以及施工質(zhì) 量等各個(gè)環(huán)節(jié)來保證房屋質(zhì)量，建立嚴(yán)格的管理機(jī)制和制 度，對(duì)工程建設(shè)全過程實(shí)施有效監(jiān)督，確保新建和加固改造 的農(nóng)村民居工程基本具備抗御不低于6級(jí)地震的能力。3、強(qiáng)化縣區(qū)防震減災(zāi)科普知識(shí)的宣傳普及大力

14、開展防震減災(zāi)知識(shí)“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn) 鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)”五進(jìn)活動(dòng)，開展地震科普知識(shí)培訓(xùn)及專題講 座，加強(qiáng)地震宏觀監(jiān)測(cè)網(wǎng)、災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)、防震減災(zāi)知識(shí)宣傳 網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化地震宏觀聯(lián)絡(luò)員工作職責(zé)，充分發(fā)揮“三網(wǎng)一 員”作用，建立縣區(qū)地震科普示范學(xué)校、地震安全示范社區(qū), 讓其在推進(jìn)縣區(qū)防震減災(zāi)科普知識(shí)及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳 普及中充分發(fā)揮作用。通過使公眾更多地了解地震、認(rèn)識(shí)地 震，懂得基本的防震避險(xiǎn)知識(shí)，掌握一定的自救技能，從而 整體提高縣區(qū)人民學(xué)習(xí)、了解防震減災(zāi)知識(shí)和依法參與防震 減災(zāi)工作的積極性和自覺性，提高他們應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的信 心，消除對(duì)地震災(zāi)害的恐懼。四、縣區(qū)地震應(yīng)急工作存在的問題及建設(shè)途徑、縣

15、區(qū)地震應(yīng)急管理存在的問題1、縣區(qū)政府應(yīng)對(duì)大震災(zāi)的能力不足縣區(qū)政府應(yīng)急快速反應(yīng)決策機(jī)制不健全。隨著國(guó)家對(duì)突 發(fā)公共事件的高度重視,各縣區(qū)政府逐漸加強(qiáng)了應(yīng)急機(jī)制建 設(shè)，但大多數(shù)情況下，還是以常態(tài)的思維來考慮突發(fā)事件，在 應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的意識(shí)、應(yīng)急管理、應(yīng)對(duì)機(jī)制等方面仍存在較 大的差距。2、缺乏聯(lián)動(dòng)互動(dòng)機(jī)制地震應(yīng)急管理的組織機(jī)制不健全，協(xié)同機(jī)制和信息共享 機(jī)制建設(shè)不完善，與監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、信息通信網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)震速報(bào)等 工作的密切協(xié)作程度不足，縣區(qū)政府和地震部門同軍隊(duì)、消 防、醫(yī)療、電力、通訊、運(yùn)輸、食品等部門和行業(yè)的協(xié)作關(guān) 系也未完全建立起來，尚不能滿足縣區(qū)抗震救災(zāi)指揮部協(xié)同 指揮、協(xié)同應(yīng)急的要求。3、公眾防震

16、減災(zāi)意識(shí)較差地震應(yīng)急知識(shí)普及不夠。地震應(yīng)急知識(shí)的宣傳工作難于 普及，社會(huì)公眾對(duì)地震災(zāi)害的自我防護(hù)與應(yīng)急處置能力較 弱。地震應(yīng)急演練不普及。各縣區(qū)應(yīng)急演練工作很難做到經(jīng) ?；⒅贫然?，尤其是多部門、多單位、跨行業(yè)的綜合演 練非常少。4、縣區(qū)地震應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)薄弱地震應(yīng)急指揮決策所需基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)剛起步，不能滿 足地震應(yīng)急需要；地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急所需的技術(shù)支撐、工作裝備 嚴(yán)重不足；地震現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情快速獲取能力嚴(yán)重不足；地震應(yīng)急 救援的關(guān)鍵理論和技術(shù)問題尚未得以解決，地震應(yīng)急指揮的 動(dòng)態(tài)性不夠，應(yīng)急評(píng)估、決策技術(shù)等在很大程度上制約著縣 區(qū)地震應(yīng)急工作的發(fā)展和地震應(yīng)急處置的效果。、縣區(qū)破壞性地震應(yīng)急管理的建設(shè)

17、途徑1、構(gòu)建完善的破壞性地震應(yīng)急管理體系、地震應(yīng)急管理的指導(dǎo)思想第一、加強(qiáng)地震應(yīng)急法制建設(shè)，是推動(dòng)地震應(yīng)急管理工 作高效開展的可靠依托。國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施破壞性地震應(yīng)急 條例，用法規(guī)的形式明確了各級(jí)政府在地震應(yīng)急中的職能 職責(zé)，規(guī)范了全社會(huì)的地震應(yīng)急行為，從而推進(jìn)了地震應(yīng)急 工作的快速發(fā)展。第二、做好各縣區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案的制定和落實(shí)工作，是 應(yīng)對(duì)地震災(zāi)難的有效手段。地震災(zāi)害的降臨過程非常短暫， 不像洪災(zāi)、瘟疫等災(zāi)害可以給人們以較充足的準(zhǔn)備時(shí)間。因 此，編制地震應(yīng)急預(yù)案，明確縣區(qū)政府和相關(guān)部門的職責(zé) 和任務(wù)，并組織開展應(yīng)急檢查和應(yīng)急演練，落實(shí)人員、資金、 物資、裝備等各項(xiàng)準(zhǔn)備措施，提高縣區(qū)政府的地震應(yīng)

18、急指揮 能力和群眾的自救、互救能力，為應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害奠定良好的 基礎(chǔ)，徹底改變過去被動(dòng)救災(zāi)的盲目、混亂狀況。第三、大力提高應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急反應(yīng)能力，是做好地震 應(yīng)急救援工作的重要前提。地震的一大特點(diǎn)就是突發(fā)性強(qiáng)， 以目前的預(yù)報(bào)水平，還不能準(zhǔn)確地知道在什么時(shí)候、什么地 方、發(fā)生多大地震，這就要求必須要分秒必爭(zhēng)地應(yīng)對(duì)地震造 成的災(zāi)難。特別是縣區(qū)責(zé)任重大，必須第一時(shí)間到達(dá)當(dāng)?shù)貫?zāi) 區(qū)實(shí)施應(yīng)急救援。因此，必須強(qiáng)化應(yīng)急意識(shí)，要有隨時(shí)發(fā)生 地震的思想準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備，要經(jīng)常 性地進(jìn)行訓(xùn)練和演練，提高地震應(yīng)急反應(yīng)能力。第四、堅(jiān)持平震結(jié)合，以平備震這是地震應(yīng)急救援工作 發(fā)展的基本準(zhǔn)則。地震是小概率

19、事件，但也是破壞性極強(qiáng)的 突發(fā)事件。既要搞好震前預(yù)案修訂、隊(duì)伍訓(xùn)練、指揮系統(tǒng)運(yùn) 行、應(yīng)急救災(zāi)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、技術(shù)裝備維護(hù)等工作，也要在震 后做好快速響應(yīng)、搶救生命財(cái)產(chǎn)、穩(wěn)定社會(huì)等工作。只有將 震前的預(yù)防、準(zhǔn)備與震后的快速響應(yīng)、恢復(fù)有機(jī)結(jié)合起來， 把應(yīng)急管理的各項(xiàng)工作落實(shí)在日常管理之中，才能逐步提高 整個(gè)縣區(qū)的地震應(yīng)急工作水平。、健全縣區(qū)地震應(yīng)急管理體系第一、建立統(tǒng)一指揮、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援組織指揮體 系。地震應(yīng)急工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，離不開政 府各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合和社會(huì)各界的積極參與，需要建立 強(qiáng)有力的組織和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)地震應(yīng)急工作。目 前，大部分縣區(qū)政府都已建立了 “平震結(jié)合”

20、的地震應(yīng)急指 揮機(jī)構(gòu)，明確了指揮部各成員單位在抗震救災(zāi)中承擔(dān)的職 責(zé)和任務(wù)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好抗震 救災(zāi)工作?？h區(qū)地震部門作為縣級(jí)抗震救災(zāi)指揮部的日常辦 事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織震前的應(yīng)急準(zhǔn)備、震時(shí)應(yīng)急響應(yīng)和震后的 應(yīng)急處置等工作，應(yīng)建成地震應(yīng)急指揮中心，完善部門間協(xié) 調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮地震應(yīng)急與救援的技術(shù)中心、信息中 心和保障中心作用。第二、建立職責(zé)明確、操作性強(qiáng)的縣區(qū)應(yīng)急預(yù)案管理系 統(tǒng)地震應(yīng)急預(yù)案是做好地震應(yīng)急工作的基礎(chǔ)。目前多數(shù)縣 區(qū)的應(yīng)急預(yù)案已逐步深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校 和醫(yī)院等，縣區(qū)政府及地震部門應(yīng)專門建立管理系統(tǒng)，對(duì)預(yù) 案實(shí)行統(tǒng)一備案管理，并組織開展形式多

21、樣的地震模擬演 練，提高應(yīng)急預(yù)案的可操作性，也提高縣區(qū)政府的應(yīng)急指 揮能力和群眾的自救互救技能。第三、建立功能全面、反應(yīng)靈敏的應(yīng)急救援技術(shù)平臺(tái)現(xiàn)代抗震救災(zāi)指揮部技術(shù)系統(tǒng)主要包括：應(yīng)急指揮支 撐平臺(tái)、應(yīng)急快速響應(yīng)系統(tǒng)、應(yīng)急指揮輔助決策系統(tǒng)、應(yīng)急 指揮命令系統(tǒng)、應(yīng)急信息通告系統(tǒng)、應(yīng)急指揮管理系統(tǒng)、應(yīng) 急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)和應(yīng)急災(zāi)情獲取與遙感系統(tǒng)?？h區(qū)應(yīng)抓住 “十二五”發(fā)展機(jī)遇，綜合利用自動(dòng)監(jiān)測(cè)、通訊、計(jì)算機(jī)、 遙感等高新技術(shù)手段，建立先進(jìn)的地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)， 實(shí)現(xiàn)震情、災(zāi)情、應(yīng)急指揮決策的快速響應(yīng)、災(zāi)害損失的快 速評(píng)估與動(dòng)態(tài)跟蹤、震后余震趨勢(shì)判斷的快速反饋，為縣區(qū) 政府在抗震救災(zāi)中進(jìn)行合理調(diào)度、科學(xué)決策和準(zhǔn)確指揮提供 科學(xué)依據(jù)。提升縣區(qū)政府應(yīng)對(duì)破壞性地震的應(yīng)急管理能力目前，大部分縣區(qū)已初步形成由政府統(tǒng)一指揮、部門協(xié) 同配合、全社會(huì)共同參與的地震應(yīng)急管理工作格局，但地震 應(yīng)急管理體制尚不健全、規(guī)章制度尚不完善、應(yīng)急預(yù)案可操 作性尚待加強(qiáng)、應(yīng)急技術(shù)平臺(tái)尚未完備、地震災(zāi)害的處置 能力尚待進(jìn)一步提高，尚不能達(dá)到“災(zāi)情信息準(zhǔn)、反應(yīng)速 度快、救援力量強(qiáng)、救災(zāi)物資足、公眾意識(shí)高、人員死亡少、 社會(huì)影響小、災(zāi)區(qū)恢復(fù)快”的目標(biāo)。縣區(qū)應(yīng)急管理的完善 應(yīng)從以下