安置房建設情況調查報告

1、彡彡九致力于打造高品質安置房建設情況調查報告安置房的安置對象是城市居民被拆遷戶。本文將介紹安置房建設情況調查報告。安置房建設情況調查報告：根據區(qū)人大常委會年度工作安排，1010 月下旬以來，區(qū)人大常委會城建環(huán)保工委 專門組織了由部分常委會委員、工委委員和人大代表參加的調查組，在常委會分 管主任的帶領下，分別在涉及安置房建設的四個街道和慈城鎮(zhèn)以及區(qū)住建局、農水局、公建中心等單位，通過聽取匯報、實地察看、座談等形式，對全區(qū)安置房 建設情況及存在問題進行了調查，并召開了由區(qū)發(fā)改、規(guī)劃、國土、審計等十個 職能部門參加的座談會，通過各種形式征求了人大代表、安置群眾對我區(qū)安置房 建設工作的意見和建議。現將

2、調查情況報告如下：一、基本情況（一） 我區(qū)安置房建設的管理情況。從 20XX20XX 年開始，區(qū)政府明確了區(qū)住建局為 區(qū)級層面拆遷安置房建設管理的牽頭部門， 主要負責年度計劃的編制、統(tǒng)計、督 查以及提供行業(yè)指導，并協調各方的關系。街道層面的安置房由各涉農街道和慈 城鎮(zhèn)各自負責，主要采取二次代建的形式，第一次是出資人 （拆遷人）委托屬地街 道麒）代建，街道（鎮(zhèn)）再招標確定代建單位（房產商）或 btbt 融資投資人。20XX20XX 年, 區(qū)政府又明確了區(qū)國土儲備中心儲備地塊的安置房由區(qū)公建中心統(tǒng)一承建。（二） 我區(qū)安置房建設的建設類型。我區(qū)安置房項目大致可分為三類，即：拆遷 安置房項目、農村住房

3、制度改革項目、村民聯建房項目。其中，拆遷安置房項目 又可分為五種類型：城中村改造項目、土地收儲項目、大型線型工程拆遷項目、 區(qū)域開發(fā)項目以及街道（鎮(zhèn)）舊村改造和零星線型拆遷項目。安置房項目的建設方 式一般分為三種：代建制、btbt 融資模式和自建模式。（三） 我區(qū)安置房建設總體情況。近年來，區(qū)政府及有關部門圍繞工作目標，不 斷加強統(tǒng)籌協調，強化要素保障，完善配套政策，全區(qū)安置房建設工作推進較快。 截止到 20XX20XX 年底，全區(qū)共竣工交付安置房項目 2020 個，總建筑面積 152.8152.8 萬平 方米，套數1270812708 套，總投資約 4040 億元。*年， 全區(qū)共有安置房續(xù)建

4、項目 2 20 0 個， 建筑面積286.286.6 6萬平方米， 年度計劃投 資21.921.98 8億元，其中竣工交付項目 7 7 個，完成綜合驗收項目 4 4 個; ;新開工項目 4 4 個，建筑面積57.7457.74 萬平方米; ;前期項目 1010 個，建筑面積 132.6132.6 萬平方米。二、主要做法（一 ）領導重視，組織齊全。區(qū)政府始終把安置房建設及安置工作作為重中之重 的實事工程來抓，專門成立了由分管副區(qū)長任組長、相關職能部門負責人為成員 的區(qū)安置（保障）房建設領導小組，在區(qū)住建局設立區(qū)安置房管理中心作為安置房 建設管理的牽頭單位，各涉農街道（鎮(zhèn)）設立安置房建設管理辦公室

5、，并落實相應 的人員編制，形成了較完善的三級管理體系。同時，把安置房建設任務作為各街 道（鎮(zhèn)）、部門的個性化考核指標，為更好地開展安置房建設管理工作提供了保障。（二）塊抓條保，合力推進。為使我區(qū)安置房建設工作有效開展，區(qū)政府落實塊 抓條保的工作機制，以各安置房屬地街道（鎮(zhèn)）負責建設為主，各相關職能部門在 征地、拆遷、審批、配套等各個環(huán)節(jié)，以及各類要素的保障上，給予全力配合和 支持，確保安置房每年度目標任務的完成。 區(qū)政府還多次專門召開相關會議，及彡彡九致力于打造高品質時研究和解決項目進展中遇到的具體難題， 為安置房建設的順利推進起到了重要 作用。區(qū)住建局能充分發(fā)揮其在安置房建設與管理中的牽頭作

6、用，不斷加強組織、協調、服務、保障以及行業(yè)規(guī)范、項目監(jiān)管等方面的力度，為我區(qū)安置房建設的 實施作出了積極貢獻。（三） 精心設計，以人為本。區(qū)政府及安置房的相關建設單位，堅持以人為本，把拆遷安置群眾的利益擺在最重要的位置，進一步完善規(guī)劃的引領作用，使安置 房的項目選址更加科學、合理。并充分考慮安置群眾的現實需求， 科學設計安置 房戶型結構，完善功能配套，優(yōu)化建設標準，提升了安置房的整體品質。如灣頭 城中村改造安置房項目采用人性化的太陽能熱水系統(tǒng)等一系列節(jié)能、低碳、環(huán)保措施，并因此成為國內保障房類首個獲得國家住建部頒發(fā)的星級綠色建筑設計標 識的項目。（四） 加強監(jiān)管，保證質量。為規(guī)范全區(qū)安置房的建

7、設，區(qū)政府及時出臺了安置房管理辦法等一系列文件，并實施了安置房陽光建設工程，推出項目建設公 示制度，邀請安置群眾全程參與工程的招標、建設、管理等。同時，通過每月通 報、每季檢查、重大項目巡查、列入區(qū)重大決策執(zhí)行監(jiān)察平臺督查等形式，加強 對全區(qū)安置房項目的監(jiān)查力度，實現對安置房建設項目的全面監(jiān)管， 確保了工程 實施的進度和質量。（五 ）周密布置，確保安置。安置好群眾、讓群眾有一個安心、舒適的家，是安 置房建設的最終目的。為了做好這個關鍵環(huán)節(jié)的工作，區(qū)政府及有關部門、各街 道（鎮(zhèn)）精心策劃安置方案，積極做好有關預案，認真周密布置，公開公正操作， 使拆遷群眾得到了較好的安置，沒有產生大的矛盾。如白沙

8、街道在安置大慶新村 群眾時，動員了全街道的力量，精心安排好每個環(huán)節(jié)的工作，特別是在抽簽環(huán)節(jié)， 邀請了人大代表參與監(jiān)督，公正員現場公正，全程進行攝像，使整個安置工作緊 張有序，群眾滿意度較咼。三、存在問題就目前安置房建設推進情況看，由于受到土地資源匱乏、出資主體多、審批驗 收環(huán)節(jié)多、建設管理人才少且經驗不足等主、客觀因素的制約，全區(qū)安置房建設 及管理工作還存在以下亟待解決的問題：一是拆遷安置供需不平衡，部分資產閑置。據了解，我區(qū)現行法規(guī)和政策允許 調產安置與貨幣安置可以任由安置戶選擇，實際上選擇調產安置的比例一般在 70%70%以上。而從全區(qū)現狀來看，一方面，安置房建設的整體速度在部分地區(qū)還相

9、對比較滯后，拆和建在總量和速度上不相匹配，導致部分拆遷戶不能得到及時安 置; ;而另一方面，部分安置房產處于長期閑置的狀態(tài)，包括部分安置小區(qū)的店面 房、車庫、管理用房等，導致國有資產閑置。如慈湖人家等安置小區(qū)有閑置的大 套型房產 600600 余套。二是現行建設體制與模式有待進一步完善。我區(qū)安置房建設出資主體多、實施 主體多，且多數是二次代建制，由屬地街道和代建管理單位負責項目的前期審批 工作，完成后交由建設施工單位實施。這種建設體制，一方面由于街道（鎮(zhèn)） 人才少且精力不足，代建管理單位責任性不夠強，容易造成審批周期長且與建設兩者 相互脫節(jié)，造成了個別項目審批承諾的內容與實際建設的情況不相符合

10、，給后期驗收埋下了隱患；另一方面每個涉及安置房建設的街道 （鎮(zhèn)）都投入了大量的人力 與精力在項目的審批上，不但造成人力的浪費，而且運動員與裁判員的雙重身份 也不利于保護干部、不利于處理好基層干群關系，且增加了建設的成本。此外， 調研中還反映，個別安置房項目未能較好地執(zhí)行*區(qū)安置房建設標準指南， 在綠化、裝修等標準上存在不一致，導致若統(tǒng)一建造后，難以把握標準，群眾會 有異議; ;項目由區(qū)評彡彡九致力于打造高品質審中心評審，雖有積極作用，但也存在工期難以保證、評審 與審計分離等問題；部分安置房地塊確定后，周邊道路尤其是電和排污管道等市 政設施的規(guī)劃、實施主體不明確，建設滯后，造成個別安置房項目竣工

11、后可能難 以及時用于安置。三是資金、土地以及人才等要素缺乏保障。我區(qū)在建安置房項目較多，需投入 的資金總量較大，加上近年來建設標準的提高和原材料的上漲，以及因拆遷安置過渡期所定時間短，后期過渡費雙倍發(fā)放等因素，建設資金壓力非常大，融資較 難。由于涉及一個街道的出資人主體多，且一些項目出資人資金難以及時到位， 導致各個街道往往疲于討債與融資。土地方面，部分街道 （鎮(zhèn)）拆遷后安置房難落 地，如慈城安置房缺口 15152020 萬-平方米，現批而未用可供地 12001200 畝，但多 數為工業(yè)用地，安置房用地難落實，即使落實資金也不能平衡。此外，由于我區(qū) 安置房建設主體過多，項目管理較為分散，專業(yè)技

12、術力量難以有效整合，且部分 街道（鎮(zhèn)）并未將區(qū)編辦新批的三名編制用于新招專業(yè)人才，因此造成現有的專業(yè) 技術力量與所承擔的建設任務量不相匹配，工作缺少人才的支撐。四是農村住房改革項目推進舉步維艱。我區(qū)共有四個行政村實施了農村住房改 革項目，從目前推進總體情況看，慈城鎮(zhèn)國慶村較為順利，莊橋街道的靈山、西 衛(wèi)橋、東邵三個村，由于受各種因素的影響，目前進一步推進存在較大難度。特 別是按照目前的推進形式，資金勢必難以平衡，如果不及時調整建設思路，甚至 可能成為一個重大的社會不穩(wěn)定因素。 不少建設單位還反映，市政府出臺的農房 兩改（包括拆遷安置房）稅費減免等優(yōu)惠政策，由于部分事業(yè)單位、中介組織實行 的是企

13、業(yè)化管理，導致部分優(yōu)惠條款難以落實。此外，安置政策上還存在不一致， 拆遷政策群眾普遍歡迎，而宅基地政策較難落實。四、幾點建議安置房建設是一項系統(tǒng)工程，也是涉及到群眾切身重大利益的民心工程，需要 區(qū)政府進一步加強領導，各部門齊心協力，協調配合，合力推進。針對調研中掌 握的相關情況，提出以下幾方面工作建議。（一） 充分提高安置房建設的認識，加強政策的宣傳與引導。區(qū)政府及各地、各部門要樹立長遠意識、大局意識，充分認識到安置房建設，是我區(qū)全面建成小康 社會和加快建設美麗品質新*的重要組成部分，調動一切積極因素，采取各種有 力舉措，上下左右團結一心，全力推進我區(qū)安置房建設取得穩(wěn)步進展。不斷加強 拆遷及安置房建設的宣傳引導，做好相關法規(guī)政策的宣傳解釋和群眾的思想工 作，拆遷及補償標準、安置方案以及農房兩改政策等涉及群眾切身利益的事項要 及時采取多種形式予以公示，提高安置工作透明度，取得安置群眾的理解和支持， 為我區(qū)安置房建設工作營造良好的氛圍。（二） 進一步統(tǒng)一思想，增強推進全區(qū)安置房建設的合力。要充分發(fā)揮好區(qū)安置 房建設領導小組的作用，不斷加大對全區(qū)安置房建設的組織協調力度，及時協調 處理好工作推進中遇到的各種問題， 進一步完善定期匯報、督查考核等一系列