關于構(gòu)建服務型稅務稽查的調(diào)研報告

1、關于構(gòu)建效勞型稅務稽查的調(diào)研報告納稅效勞是稅務機關和稅務人員的法定職責和義務，建 設效勞型機關，優(yōu)化納稅效勞，是新形勢下征管改革開展的 趨勢。稅務稽查是稅務機關執(zhí)法權力相對集中的部門，正確 處理好稅收執(zhí)法與納稅效勞的關系，對于營造公平和諧的納 稅環(huán)境，提高納稅人納稅意識，促進地方經(jīng)濟開展具有十分 重要的現(xiàn)實意義。我局結(jié)合工作實際，就如何構(gòu)建效勞型稅 務稽查，進行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：一、稅務稽查效勞工作的現(xiàn)狀 目前縣局稽查機構(gòu)實行縣級稽查，具體是對外保存稽查 機構(gòu)，對外掛牌，對內(nèi)保存稽查人員編制，具有獨立的執(zhí)法 主體資格。XX年4月我局推行了 “全員征管模式，為加強 稅收征管工作，

2、稽查人員充實到征管環(huán)節(jié)，每年主要是從事 重點稅源管理、征管數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和負責稽查日常工作的開 展。與此同時，為落實好省、州稽查安排的稅收專項檢查， 縣局成立了以縣局局長為組長、分管業(yè)務的副局長為副組 長，各股室負責人為成員的稅收專項檢查領導小組。在實施 專項檢查時，我們首先圍繞抓住案件查處、專項檢查、打擊 發(fā)票違法犯罪等要求選擇稽查對象。如今年我局的稽查主要 是開展對本轄區(qū)內(nèi)的成品油零售加油站中石油除外實施 全面檢查和對三年以上未實施稽查的重點稅源企業(yè)檢查工 作?；闄嗟南鄬泻突榉桨钢贫鹊膶嵤榭h局的檢查 指明了方向、提供了參考的檢查方案，也防止了對納稅人一 年屢次查和多頭檢查的現(xiàn)象發(fā)生。

3、其次，在檢查過程中為納 稅人答疑解難，進行稅法宣傳、納稅輔導效勞，稽查效勞質(zhì) 量效率得到提高，也融洽了征納關系的和諧。第三，在檢查 方式上，實行調(diào)賬和約談，防止了稅收檢查對納稅人生產(chǎn)經(jīng) 營的干擾?；閮?nèi)部積極推行“選案、檢查、審理、執(zhí)行 四權別離的原那么，標準了執(zhí)法行為。二、稅務稽查效勞工作存在的主要問題我局縣級稽查還處在探索和完善階段，納稅效勞的成效 還剛起步，但是思維模式和工作方式與建設效勞型稅務機關 的要求相比，還存在一些缺乏。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一稅務稽查與稅務日常檢查銜接不強，執(zhí)法缺乏公 正性和嚴肅性。還是存在多頭稽查、重復稽查的現(xiàn)象，納稅 人不堪其擾?；閷ο蟮倪x擇上缺乏標準，

4、對經(jīng)濟效益好的 企業(yè)往往稽查較多，對經(jīng)濟效益差的企業(yè)稽查較少，使檢查 失去了公正性。同時，由于稅務稽查對證據(jù)資料的收集缺乏 統(tǒng)一的標準，造成了對同一個納稅人的檢查，稽查人員收集 的證據(jù)不盡相同，由于證據(jù)的詳細程度不同，往往會得出不 同的稽查結(jié)果，目前還缺少取證要求的標準藍本。二稽查選案準確率有待提高?；閷ο蟠_實定不夠 準確，一方面稽查人力有限，我縣納稅人雖然不多，根據(jù)管 理員對出現(xiàn)納稅異常的企業(yè)提供案源，準確率不高；另一方 面信息來源渠道少，使稽查選案時獲取的資料不夠全面。因 此，在選案環(huán)節(jié)所確定的對象，往往在稽查部門投入大量人 力和時間實施稽查后，結(jié)果卻沒有發(fā)現(xiàn)納稅人有違反稅收法 律法規(guī)的行為，從而使稅務稽查的質(zhì)量和效率大大降低。三稽查風險有待控制。由于稅收立法層次不高；稅 收政策的頻繁調(diào)整，一些新情況、新問題不能及時在稅收立 法上予以標準；稅務稽查相關法律應用能力有限；稅務稽查 手段老化；稅務稽查人員專業(yè)知識不全面，稽查方法存在一 定的缺陷；局部稽查人員的責任意識不強，職業(yè)道德水平也 有待于提高等主客觀原因存在，導致稽查執(zhí)法風險存在于稽 查工作的全過程，易產(chǎn)生存在的拖、積壓、查不力、辦不決 的現(xiàn)象?？h級稽查機構(gòu)處于過渡性階段，稽查人員擔任著稽 查員和管理員的雙重身份，缺少有效的監(jiān)督機制，易引起不 必要稅收執(zhí)法風險。在新征管法的修訂過程中，稽查機構(gòu)的