河北省欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

1、 河北省欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究摘要：文章對(duì)河北省欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了研究，提出了河北省欠發(fā)達(dá)縣在特色產(chǎn)業(yè)的選擇上所應(yīng)遵循的原則，總結(jié)了河北省欠發(fā)達(dá)縣圍繞特色產(chǎn)業(yè)培育的成功經(jīng)驗(yàn)，分析了河北省欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)政策建議。關(guān)鍵詞：河北??；欠發(fā)達(dá)；縣域經(jīng)濟(jì)；特色產(chǎn)業(yè)一、河北省欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)選擇特色產(chǎn)業(yè)的原則特色是一個(gè)事物所特有的區(qū)別于其他事物的本質(zhì)屬性。特色產(chǎn)業(yè)就是要以“特”制勝的產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中所積淀、成型的一種或幾種特有的資源、文化、技術(shù)、管理、環(huán)境、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，從而形成的具有國(guó)際、本國(guó)或本地區(qū)特色的具有核心市場(chǎng)競(jìng)

2、爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群。特色產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中有著重大的意義，確定其選擇的原則必須慎重，除考慮特色產(chǎn)業(yè)選擇的一般原則外，還應(yīng)結(jié)合河北省欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際情況。河北省欠發(fā)達(dá)縣選擇特色產(chǎn)業(yè)首先要滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)效益原則。區(qū)域發(fā)展的首要目標(biāo)是獲取經(jīng)濟(jì)效益，只有那些投入少、產(chǎn)出多、效益好的產(chǎn)業(yè)才有可能成為特色產(chǎn)業(yè)。在選擇特色產(chǎn)業(yè)時(shí)還應(yīng)考慮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和與其他產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性。特色產(chǎn)業(yè)的選擇應(yīng)當(dāng)有利于區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，如資源優(yōu)勢(shì)、特殊的自然條件和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)等，這樣才能在競(jìng)爭(zhēng)中形成自己的特色，進(jìn)而增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力。而且特色產(chǎn)業(yè)應(yīng)該與其他產(chǎn)業(yè)有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，如果它與其他產(chǎn)業(yè)的前向、后向和側(cè)向的關(guān)聯(lián)效應(yīng)比較大，那么

3、加速該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就會(huì)有力帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此應(yīng)該把能夠最大限度地誘發(fā)其他產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展的產(chǎn)業(yè)確定為特色產(chǎn)業(yè)。由于河北省屬于人口大省，因此在特色產(chǎn)業(yè)的選擇上還應(yīng)符合勞動(dòng)力吸納原則，并盡可能地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。由于目前河北省的欠發(fā)達(dá)縣存在著大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，應(yīng)該適當(dāng)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，才能緩解就業(yè)壓力，提高城鄉(xiāng)居民收入水平。另外，生態(tài)環(huán)境的好壞有著特殊重要的意義，河北省欠發(fā)達(dá)縣域特色產(chǎn)業(yè)的確定一定要有利于縣域資源的可持續(xù)利用，有利于生態(tài)環(huán)境的改善。近幾年來(lái)，河北省縣域經(jīng)濟(jì)逐漸趨強(qiáng)趨優(yōu)，但與先進(jìn)省份相比，仍存在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)偏弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)放程度低、區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題。在2009年公布的全國(guó)貧困縣名單中

4、，河北省有39個(gè)貧困縣上榜；2011年河北省有國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣52個(gè)，貧困人口和低收入人口462萬(wàn)。這些縣自然條件差，資源稟賦不足，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后。因此，依據(jù)“木桶理論”，要想提升全省的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，幫助這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)盡快走出困境是重中之中。近幾年河北省欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)在脫貧致富中有些典型的成功經(jīng)驗(yàn)。二、河北省欠發(fā)達(dá)縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)（一）行唐縣以“龍型經(jīng)濟(jì)”突破貧困縣發(fā)展瓶頸行唐縣隸屬于河北省石家莊市，是河北省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)聯(lián)系縣。2007年，該縣確立了以五大支柱產(chǎn)業(yè)（培育食品飲料、化工、機(jī)械加工及鑄造、建材及礦產(chǎn)品和高新科技五大產(chǎn)業(yè)集群）為龍頭，以煤炭物流、一村一品、勞務(wù)輸出為龍身

5、的龍型經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，打破貧困縣發(fā)展瓶頸，為農(nóng)民增收打開(kāi)了新路。行唐縣是河北省糧食、油料重點(diǎn)生產(chǎn)地之一，畜牧養(yǎng)殖業(yè)興旺發(fā)達(dá)。該縣系中國(guó)大棗之鄉(xiāng)，全縣種植大棗樹(shù)80萬(wàn)畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)紅棗1億公斤；建有紅薯制品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，是華北地區(qū)最大的紅薯制品集散地；奶牛養(yǎng)殖業(yè)已逐步走向規(guī)?；?、良種化、產(chǎn)業(yè)化，2008年底奶牛存欄10萬(wàn)頭，居全國(guó)排行第三。該縣充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞特色發(fā)展產(chǎn)業(yè)，把“發(fā)展一村一品”作為增加農(nóng)民收入的突破口。目前，全縣330個(gè)行政村已發(fā)展“一村一品”專(zhuān)業(yè)村41個(gè)，專(zhuān)業(yè)村年人均純收入達(dá)到3944元。朔黃鐵路西煤東運(yùn)，為行唐提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。依托縱橫交錯(cuò)的鐵路網(wǎng)交通優(yōu)勢(shì)，組建行唐煤炭營(yíng)

6、銷(xiāo)集團(tuán)（由神運(yùn)、泰華、眾城等煤炭購(gòu)銷(xiāo)公司聯(lián)合經(jīng)營(yíng)），打造石家莊北部晉煤東運(yùn)的煤炭物流基地。目前，全縣煤炭年吞吐量900萬(wàn)噸，交易額36.2億元，從事煤炭營(yíng)運(yùn)貨車(chē)2000多輛，并初步形成了以煤炭營(yíng)運(yùn)業(yè)為主的物流貨運(yùn)行業(yè)，從業(yè)人員萬(wàn)余人。行唐還通過(guò)整理規(guī)劃萬(wàn)畝荒坡荒灘、搭建工業(yè)園區(qū)等創(chuàng)新招商方式留住大項(xiàng)目。2009年以來(lái)，該縣續(xù)建和新開(kāi)工重點(diǎn)項(xiàng)目47個(gè)，總投資超過(guò)80億元。行唐縣的發(fā)展歷程讓人們走出了“貧困縣上不了大項(xiàng)目，落后地區(qū)引不來(lái)高科技項(xiàng)目”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。2005-2010年五年是行唐縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就的五年，也是財(cái)政綜合實(shí)力顯著提升、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的五年。財(cái)政收支規(guī)模持續(xù)快速增長(zhǎng)，全縣

7、全部財(cái)政收入由“十五”期末2005年的1.31億元增加到2.48億元，五年累計(jì)10.49億元，是“十五”期間的1.94倍，年均遞增13.5%。2011年，全縣全部財(cái)政收入安排2.90億元，比上年完成增加0.42億元，增長(zhǎng)17%。（二）灤平縣活用區(qū)域戰(zhàn)略迅猛發(fā)展灤平縣位于承德市西南部，2001年被列為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。在這之前，該縣財(cái)政增長(zhǎng)緩慢、經(jīng)濟(jì)總量小、人民生活水平低、綜合實(shí)力處在全市下游。2002年以來(lái)，灤平的經(jīng)濟(jì)逐漸由起步走向了發(fā)展的快車(chē)道，財(cái)政收入大幅度增加，在“環(huán)京津貧困帶”的眾多縣區(qū)中屹然崛起。究其原因，是灤平緊緊抓住國(guó)家新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期的重要有利契機(jī)，運(yùn)用區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論科

8、學(xué)指導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且從發(fā)展的實(shí)踐中提煉出了“三區(qū)一中心”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，即建設(shè)東北部的冶金礦產(chǎn)工業(yè)區(qū)、西部的生態(tài)經(jīng)濟(jì)和畜禽養(yǎng)殖區(qū)、南部的設(shè)施農(nóng)業(yè)和旅游觀光區(qū)、縣城及輻射周邊的商貿(mào)中心。建設(shè)東北部的冶金礦產(chǎn)工業(yè)區(qū)，打造適合本地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條。充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源和初加工企業(yè)聚集及鄰近承鋼等比較優(yōu)勢(shì)，集中區(qū)域整體力量，著力建設(shè)釩鈦鋼鐵初、中級(jí)產(chǎn)品加工基地。隨著冶金礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，資源優(yōu)勢(shì)明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先突破，形成了領(lǐng)跑全縣經(jīng)濟(jì)的塊狀經(jīng)濟(jì)帶。堅(jiān)持把園區(qū)建設(shè)作為積聚項(xiàng)目的重要平臺(tái)。加快中小企業(yè)園建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展路徑，與大企業(yè)聯(lián)姻“筑巢引鳳”上項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)、土地集約化。扎實(shí)推進(jìn)

9、10大礦業(yè)集團(tuán)整合工作，全面提升礦產(chǎn)資源規(guī)模開(kāi)發(fā)效益；開(kāi)工建設(shè)投資千萬(wàn)元以上各類(lèi)重點(diǎn)項(xiàng)目132個(gè)，累計(jì)完成投資67.3億元。灤平縣南部交通便利，由于地理位置優(yōu)越，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)前景廣闊，于是把設(shè)施蔬菜視為重點(diǎn)扶持項(xiàng)目，大力發(fā)展設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)。在把種植業(yè)放在重要位置的同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋淖匀画h(huán)境，大力開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)，以服務(wù)型第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動(dòng)當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的有效增幅，逐漸形成了旅游產(chǎn)業(yè)帶。有數(shù)據(jù)顯示：灤平縣財(cái)政收入在2000年的時(shí)候是0.47億元；到了2003年提高到了0.88億元；到2006年，突破了6億元；縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力躋身全省50強(qiáng)。2008年，灤平縣財(cái)政收入達(dá)到15.5億元；是2007

10、年全部財(cái)政收入的1.62倍；2010年完成全部財(cái)政收入12.06億元。（三）靈壽縣憑借特色農(nóng)、畜、漁打造精品縣城靈壽縣地處河北省中西部太行山東麓，隸屬石家莊市，是國(guó)家級(jí)貧困縣。改革開(kāi)放以來(lái)，靈壽縣緊緊圍繞獨(dú)特的自然地理優(yōu)勢(shì)，把關(guān)注民生民計(jì)作為首要任務(wù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全縣經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到了較快發(fā)展。農(nóng)業(yè)資源豐富。2009年全縣糧食總產(chǎn)量13.7萬(wàn)噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.4億元，農(nóng)民人均純收入2477元。按照標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、產(chǎn)業(yè)化要求，著力培育了以食用菌為主的綠色無(wú)公害蔬菜、茶葉、煙葉等七條龍型經(jīng)濟(jì)，拓寬了山區(qū)農(nóng)民致富的增收渠道，成為河北的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)。縣委、縣政府在積極推進(jìn)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，發(fā)展

11、無(wú)公害畜產(chǎn)品，走優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展之路。該縣年均產(chǎn)可飼用秸稈19.4萬(wàn)噸，豐富的飼料飼草資源為畜牧業(yè)發(fā)展提供了物資保障，為發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全畜牧畜禽養(yǎng)殖提供了優(yōu)越條件。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的38%，河北省無(wú)公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定企業(yè)16家，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)6家，為提升畜產(chǎn)品質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。近年來(lái)，無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理的實(shí)施使水產(chǎn)品的養(yǎng)殖效益年年提高。靈壽縣現(xiàn)有各類(lèi)型的水產(chǎn)養(yǎng)殖面積4萬(wàn)畝，其中包括大中小型水庫(kù)28座，坑塘、塘壩不計(jì)其數(shù)。2008年全縣水產(chǎn)品產(chǎn)量10500噸，漁業(yè)產(chǎn)值10120萬(wàn)元，占全縣大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的4%，漁民收入明顯提高。2008年，靈壽縣全部財(cái)政收入完成2.41億元，增長(zhǎng)20.5%。201

12、0年全部財(cái)政收入完成2.52億元，同比增收1137萬(wàn)元，增長(zhǎng)4.7%，比“十五”末增長(zhǎng)1.20億元，年均增長(zhǎng)13.8%，圓滿(mǎn)完成了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。靈壽縣預(yù)計(jì)今后五年繼續(xù)保持財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，到2015年縣財(cái)政收入力爭(zhēng)達(dá)到6億元，年均遞增15%。（四）平山縣借“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”激活縣域經(jīng)濟(jì)平山縣隸屬石家莊市，是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、河北省首批“擴(kuò)權(quán)”試點(diǎn)縣。2000年，全縣生產(chǎn)總值30.5億元，財(cái)政收入1.24億元。平山縣具有良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。近年依托資源優(yōu)勢(shì)，以培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)為突破口，先后建成了種植、林果、畜禽、水產(chǎn)品基地。肉蛋奶產(chǎn)量逐步提高。平山縣工業(yè)獨(dú)具特色

13、，借助“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”契機(jī)，用足用活上級(jí)賦予的64項(xiàng)權(quán)限，激活了縣域經(jīng)濟(jì)。目前已經(jīng)形成以建材、冶金、陶瓷等產(chǎn)業(yè)為主體，布局比較合理的綜合性工業(yè)結(jié)構(gòu)，各類(lèi)工業(yè)品達(dá)到200多種。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，縣鄉(xiāng)個(gè)體工業(yè)企業(yè)發(fā)展到了400多家。平山縣名勝古跡眾多，旅游資源豐富。按照“做精景區(qū)、做靚品牌、做優(yōu)環(huán)境、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈”的思路，形成了旅游四大體系。2008年接待游客260萬(wàn)人次，旅游總收入13億元，成功入圍“中國(guó)旅游強(qiáng)縣”。此外，住房、餐飲、娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)消費(fèi)的較快增長(zhǎng)，全縣服務(wù)業(yè)完成增加值26.6億元，比上年增長(zhǎng)15.6%。2008年完成生產(chǎn)總值137億元，比上年增長(zhǎng)10.4%；財(cái)政收

14、入穩(wěn)中有增，達(dá)到14.6億元。2010年全縣財(cái)政總收入完成15.29億元，同比增收2.69億元，增長(zhǎng)21.37%。三、河北省欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)存在的主要問(wèn)題第一，河北省的縣域特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)大多體現(xiàn)為成本和價(jià)格優(yōu)勢(shì)，特別是勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)。短期內(nèi)可以依靠低成本、低價(jià)格取得一定的市場(chǎng)份額，而長(zhǎng)期來(lái)看，很難在市場(chǎng)中生存。河北縣域中小企業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平亟待提高，主要表現(xiàn)是數(shù)量少、規(guī)模小、多為傳統(tǒng)特色或新興特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品尚未建立起嚴(yán)格的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)化水平低、工藝和管理落后、技術(shù)含量低、知名品牌少、行業(yè)壁壘不高、同質(zhì)化嚴(yán)重、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，使得縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少?gòu)?qiáng)有力的工業(yè)支撐。缺乏農(nóng)

15、業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在糧食生產(chǎn)上，邢臺(tái)的任縣、保定的淶源、承德的平泉區(qū)位商最高，但因缺乏規(guī)?；膬?yōu)質(zhì)高效高產(chǎn)商品生產(chǎn)基地，尚未形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；而張家口多數(shù)縣的糧食區(qū)位商最低，說(shuō)明傳統(tǒng)區(qū)位資源條件嚴(yán)重限制了其糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第二，特色產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模還不大。在河北省特色產(chǎn)業(yè)集群中，年?duì)I業(yè)收入在100億元以上的只有4個(gè)。與浙江相比，在規(guī)模上還相差很遠(yuǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)之間的相互銜接、協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立起來(lái)。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展各自為戰(zhàn)，以縣為界，條塊分割。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)張和升級(jí)往往獨(dú)立行動(dòng)，缺乏縣域間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏“極化效應(yīng)”和“擴(kuò)散效應(yīng)”。由于各縣域間的聯(lián)系多是同類(lèi)項(xiàng)的簡(jiǎn)單集聚，缺乏大的

16、產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，限制了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的同步增長(zhǎng)。第三，分工及產(chǎn)業(yè)鏈不完善。以紡織服裝類(lèi)集群為例，成熟的紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈條可以很長(zhǎng)，分工可以很細(xì)致，如可以包括展覽業(yè)、模特業(yè)、設(shè)計(jì)業(yè)、面料輔料業(yè)、貿(mào)易業(yè)、信息咨詢(xún)業(yè)、出版業(yè)等，而目前河北省產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，大量“小而全”的企業(yè)在同一個(gè)集群中，盡管行業(yè)特色明顯，但行業(yè)內(nèi)部卻缺乏細(xì)致的分工，制約了產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)的發(fā)揮。第四，自主創(chuàng)新能力弱。河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本是“憑借優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮特長(zhǎng)，一縣一業(yè)”的比較優(yōu)勢(shì)思路?！翱可匠陨?，靠水吃水”的區(qū)位經(jīng)濟(jì)思想雖便于操作和執(zhí)行，但它可能忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的創(chuàng)造力，滋養(yǎng)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整的惰性。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和開(kāi)放意識(shí)弱化，受小規(guī)模和本

17、地化的思想支配很難走出去；小農(nóng)意識(shí)依然存在，甚至有些地方還很?chē)?yán)重；政策選擇上，不能及時(shí)抓住并充分利用發(fā)展機(jī)遇，缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)和創(chuàng)造性，致使經(jīng)濟(jì)缺乏內(nèi)在活力；在財(cái)政體制、管理權(quán)限設(shè)置、市場(chǎng)監(jiān)管等方面上，有時(shí)限制了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。河北省欠發(fā)達(dá)縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資源存量大，但科技文化素質(zhì)低，初級(jí)和中級(jí)教育為主，缺乏必要的職業(yè)技術(shù)教育。高素質(zhì)的人力資源流向大城市，使得河北省的縣域人力資源質(zhì)量下降。大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出打工，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量和質(zhì)量不足，嚴(yán)重影響著縣域農(nóng)業(yè)的發(fā)展。第五，特色產(chǎn)業(yè)集群缺乏名優(yōu)品牌。雖然大部分縣域越來(lái)越注重品牌所帶來(lái)的市場(chǎng)效應(yīng)，并出現(xiàn)了一些知名企業(yè)，但需要政府

18、和企業(yè)共同努力創(chuàng)建的區(qū)位品牌尚未形成。大部分產(chǎn)業(yè)集群是因生產(chǎn)、購(gòu)銷(xiāo)相對(duì)集中及量多、價(jià)低而知名，真正靠質(zhì)量、品牌而知名的還很少。河北省民營(yíng)企業(yè)僅有10多個(gè)國(guó)家名牌，而廣東省卻擁有108個(gè)中國(guó)名牌產(chǎn)品。河北省有些產(chǎn)品雖然也出口海外，但多為代理商提供初級(jí)加工，這樣就大大壓縮了利潤(rùn)空間。四、河北省欠發(fā)達(dá)縣特產(chǎn)化發(fā)展政策建議第一，培育具有比較優(yōu)勢(shì)的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。不同地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不一樣，發(fā)展條件各異，因而發(fā)展模式也各不相同，但有一條原則是必須堅(jiān)持的，即必須與本地的歷史地理、資源稟賦、人文環(huán)境等重要因素緊密結(jié)合起來(lái)綜合考慮、統(tǒng)籌安排。從以上一些比較成功的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，縣域經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展其實(shí)有許多路

19、徑可選擇：立足自身優(yōu)勢(shì)，宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜旅游則旅游，選擇某些具有主導(dǎo)意義的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)有關(guān)政策的正確引導(dǎo)和大力支持，逐漸形成特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局。資源比較豐富的縣，可借鑒行唐的“龍行經(jīng)濟(jì)”模式。通過(guò)強(qiáng)有力的政策手段，充分發(fā)掘資源潛力，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢(shì)變成促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，走出一條符合縣域?qū)嶋H的特色經(jīng)濟(jì)之路，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化水平實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的縣，可借鑒灤平縣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。以區(qū)域?yàn)榱⒆泓c(diǎn)，圍繞專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、依托現(xiàn)有企業(yè)確定特色產(chǎn)業(yè)，建立在綜合優(yōu)勢(shì)中成長(zhǎng)起來(lái)的、在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中具有獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)潛力的經(jīng)濟(jì)體系，并挖掘潛在優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展；有獨(dú)特自然地理優(yōu)勢(shì)的縣，

20、可借鑒靈壽發(fā)展農(nóng)、漁、畜產(chǎn)品及精深加工的模式，有效地拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品附加值，使大批優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品脫穎而出；參與“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”運(yùn)動(dòng)的縣，可借鑒平山的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。抓住契機(jī)，用足用活下放的權(quán)限，清除阻礙縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，如提供獨(dú)具特色的公共產(chǎn)品（稅收優(yōu)惠、土地使用許可等）、設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)造開(kāi)放條件及理想的投資環(huán)境等，以擺脫資源的區(qū)位限制，吸引和留住資金、技術(shù)以及其他互補(bǔ)性要素。第二，充分利用縣域區(qū)位優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策實(shí)施得最富有成效的是“兩環(huán)開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略”?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要積極落實(shí)河北省的這一總體戰(zhàn)略部署，要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)

21、略重點(diǎn)，要抓住京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展契機(jī)，利用優(yōu)越的交通、通信和市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，建設(shè)自己的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展終端。發(fā)展機(jī)遇特別給予了唐山、廊坊、秦皇島、保定、張家口、承德、滄州等環(huán)京津的22個(gè)縣（市）。同樣，處于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的縣（市、區(qū)）具有參與沿海開(kāi)發(fā)和發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的明顯優(yōu)勢(shì)。沿海開(kāi)發(fā)可以帶動(dòng)周邊縣域經(jīng)濟(jì)加入港口經(jīng)濟(jì)建設(shè)，大力發(fā)展交通物流業(yè)和沿海城鎮(zhèn)化以及旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)。打破縣行政區(qū)劃界限，發(fā)揮曹妃甸開(kāi)發(fā)區(qū)的龍頭帶動(dòng)作用，統(tǒng)籌唐、秦、承、滄等沿海各縣建設(shè)冀東經(jīng)濟(jì)區(qū)。隨著“鐵、公、機(jī)、港”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，物流運(yùn)輸能力提高，工業(yè)園區(qū)建設(shè)加快，必將為沿海各縣域帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

22、。第三，積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。對(duì)于大中城市的郊區(qū)或科技基礎(chǔ)較好的縣區(qū)，可以依托某個(gè)高科技實(shí)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)要解決好三個(gè)問(wèn)題：一是解決好融資方式問(wèn)題。大力培育資本市場(chǎng)，分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，滿(mǎn)足高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)投資的需求。二是解決好人力資本問(wèn)題。培養(yǎng)大量的技術(shù)創(chuàng)新者，并賦予他們一定的產(chǎn)權(quán)。三是解決好政府對(duì)科研的支持和對(duì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問(wèn)題。加大對(duì)科研創(chuàng)新的政策、資金、服務(wù)等方面的支持力度，政府對(duì)縣域特色產(chǎn)業(yè)的扶持政策，在工商、稅收、金融服務(wù)等方面給予傾斜；制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)走集約經(jīng)營(yíng)的道路，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。同時(shí)保護(hù)好知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。第四，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新意識(shí)，充分利用人才資源。一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的形成，離不開(kāi)一批富有創(chuàng)新精神的中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，而河北省正是缺少這樣一批企業(yè)家群體。一方面，政府或行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)，不斷提高經(jīng)營(yíng)能力；另一方面，可利用優(yōu)惠政策吸引外部經(jīng)營(yíng)者加入，帶動(dòng)本地人開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。大規(guī)模地開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，普遍提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)；培養(yǎng)選拔大學(xué)生村官，推動(dòng)一村一名大學(xué)生教育；發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，引