公路自然災(zāi)害防治對策課件

1、公路自然災(zāi)害防治中國是世界上受自然災(zāi)害影響最嚴(yán)重的國家之一。主要表現(xiàn)為：災(zāi)害種類多、頻率高、強度大、影響廣，直接經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重且持續(xù)增長。2009年全國各類自然災(zāi)害共造成約4.8億人（次）受災(zāi)，死亡和失蹤1528人，因災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失2523.7億元。2010年上半年，全國自然災(zāi)害受災(zāi)人口2.5億人（次），因災(zāi)死亡3514人,失蹤486人，因災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失2113.9億元。我國地域遼闊，山川縱橫，水文及地質(zhì)條件復(fù)雜，氣候多變，各類自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾的生命財產(chǎn)造成了巨大的損失。 各類自然災(zāi)害發(fā)生的同時，也對公路、橋涵、隧道等交通基礎(chǔ)設(shè)施的正常運行造成了嚴(yán)重的威脅，特別是暴雨

2、、洪水災(zāi)害對公路、橋涵等危害尤為突出，每年造成公路、橋梁水毀的直接經(jīng)濟(jì)損失巨大，而且呈逐年上升的趨勢。 我國公路交通部門一般是將因暴雨洪水災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計到公路水毀損失中，原因是這些公路自然災(zāi)害大多與水的作用有關(guān)。一、自然災(zāi)害的研究進(jìn)程及主要特征二、我國公路自然災(zāi)害的特點及原因分析三、公路自然災(zāi)害的防治對策一、自然災(zāi)害的研究進(jìn)程及主要特征、自然災(zāi)害的本質(zhì)災(zāi)害：給人類生存帶來災(zāi)禍（造成財富損失、人員傷亡和精神與健康損害等）的現(xiàn)象和過程，它包括自然災(zāi)害與人為災(zāi)害兩類。自然災(zāi)害：給人類生存帶來災(zāi)禍的自然現(xiàn)象和過程，或主要是由自然力控制，且人已失去控制能力情況下使人類社會遭受

3、一定損害的現(xiàn)象。它是自然環(huán)境變化過程中的正?，F(xiàn)象，但超過了人類所能承受的范圍，對人類而言是不正常的現(xiàn)象。對自然災(zāi)害，人類無法根除，只能預(yù)防、減小或避免其危害。因此，自然災(zāi)害有主、客體之別，主體是指災(zāi)害現(xiàn)象本身，客體是指人類社會，任何災(zāi)害過程都包括這兩個方面。 自然災(zāi)害的本質(zhì)：（1）自然屬性，就其本身而言仍然是自然界部分物質(zhì)以特殊方式進(jìn)行的自然運動，這種特殊方式的自然物質(zhì)運動稱為事件。（2）社會屬性，即所說的事件會對它所波及范圍內(nèi)生存和活動的人員、生物和已存在的財富資產(chǎn)造成一定的損害，這種損害被稱為“災(zāi)害”。 所以，自然災(zāi)害之本質(zhì)可以理解為是給人類社會造成損害的自然事件。例如：崩塌、滑坡、泥石流

4、等，是部分坡地物質(zhì)在特定條件下以這幾種運動方式進(jìn)行的自然運動；如果由它們摧殘了其物質(zhì)運動所及范圍內(nèi)的人員、城鎮(zhèn)村舍、農(nóng)田、道路橋梁和其他工程設(shè)施等，給人類社會造成了一定的損害，就被分別稱為崩塌災(zāi)害、滑坡災(zāi)害、泥石流災(zāi)害了。 認(rèn)識自然災(zāi)害之本質(zhì)的科學(xué)意義和實際價值在于：（1）災(zāi)害規(guī)律：有助于確定各種自然災(zāi)害發(fā)生的背景和條件；（2）災(zāi)害評估：評估自然災(zāi)害可能發(fā)生的地點、時間、規(guī)模與強度以及可能的破壞程度；（3）預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急對策及災(zāi)害治理：建立行之有效的監(jiān)測系統(tǒng)、預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)等，制定正確的防治各種不同自然災(zāi)害的方案、計劃和減輕自然災(zāi)害損失的具體措施；（4）減災(zāi)：有助于科學(xué)評估減輕自然

5、災(zāi)害損失的實際效益和可能限度等。 人們對于自然災(zāi)害之本質(zhì)的認(rèn)識水平是隨時代的進(jìn)步、經(jīng)驗的積累和技術(shù)的發(fā)展而不斷提高的，并且是在這個基礎(chǔ)上不斷地改進(jìn)減災(zāi)措施的。、自然災(zāi)害的研究進(jìn)程：（1）二十世紀(jì)之前，基本上是被動承受階段，人類對自然災(zāi)害的認(rèn)識不深，通常采取逃避的方法。（2）人類研究災(zāi)害規(guī)律階段 從20世紀(jì)初到20世紀(jì)50年代初，這期間人類對災(zāi)害發(fā)生規(guī)律的認(rèn)識已有很大提高，并開始主動地預(yù)防災(zāi)害，減少災(zāi)害的影響。 在這之前的災(zāi)害以自然災(zāi)害為主。 （3）人類研究防治階段 從二十世紀(jì)50年代初至70年代末，人們不僅可以主動地預(yù)防災(zāi)害，而且還可以主動地研究防治災(zāi)害，使對災(zāi)害的認(rèn)識由感性上升到理性階段，在

6、對災(zāi)害形成機制研究的基礎(chǔ)上，提出預(yù)防災(zāi)害的步驟和治理災(zāi)害的措施，同時對人為災(zāi)害也有一定的重視。1960年前后，針對災(zāi)害研究已形成了一個新興的學(xué)科災(zāi)害學(xué)。 （4）人類研究預(yù)報階段 從二十世紀(jì)70年代末至今，對災(zāi)害的研究更加深入，可以在一定程度上預(yù)報某些災(zāi)害的出現(xiàn)、影響范圍等，對減少災(zāi)害損失起了很大的作用。這一階段還將延續(xù)一些時間，是人類駕馭災(zāi)害的前奏階段。這期間，對自然災(zāi)害、人為災(zāi)害的研究都已十分重視，而對自然災(zāi)害的對策主要是預(yù)防。災(zāi)害學(xué)以災(zāi)害及災(zāi)害系統(tǒng)為研究對象的一門學(xué)科。研究災(zāi)害成因和時空分布規(guī)律，尋求減輕災(zāi)害損失的途徑。基礎(chǔ)理論應(yīng)用科學(xué)減防災(zāi)技術(shù)研究內(nèi)容災(zāi)害事件的性質(zhì)特點誘發(fā)因素及成災(zāi)機制

7、原發(fā)災(zāi)害與次生災(zāi)害的關(guān)系規(guī)模和損害程度的評定、減災(zāi)效果評定災(zāi)害未來發(fā)展趨勢預(yù)測基礎(chǔ)理論災(zāi)害學(xué)災(zāi)害動力學(xué)災(zāi)害歷史學(xué)巨災(zāi)學(xué)未來災(zāi)害學(xué)分類災(zāi)害學(xué)災(zāi)害物理學(xué)災(zāi)害化學(xué)災(zāi)害救援醫(yī)學(xué)災(zāi)害地學(xué)生態(tài)災(zāi)害學(xué)環(huán)境災(zāi)害學(xué)災(zāi)害天文學(xué)災(zāi)害信息學(xué)災(zāi)害社會學(xué)災(zāi)害心理學(xué)災(zāi)害倫理學(xué)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)災(zāi)害戰(zhàn)略學(xué)災(zāi)害法學(xué)、自然災(zāi)害的主要類型：如前述，運用災(zāi)害的一級分類，可將災(zāi)害分為“自然災(zāi)害”和“人為災(zāi)害”兩大類。對于自然災(zāi)害的分類應(yīng)反映自然災(zāi)害的本質(zhì)特征，不同的類型應(yīng)反映其次一級的性態(tài)特征。 自然災(zāi)害的分類方法有很多，目前已有的自然災(zāi)害分類已相當(dāng)繁雜，原因是不同部門及不同學(xué)者有不同的分類標(biāo)準(zhǔn)、原則和要求，同時對某些災(zāi)害事件本質(zhì)的認(rèn)識和理解

8、也有比較大的差別。自然災(zāi)害的幾種主要分類如下：陸地災(zāi)害分類：根據(jù)災(zāi)害屬性劃分如下：（1）地質(zhì)災(zāi)害：發(fā)生在地殼中，是純自然災(zāi)害(但人為因素可以引發(fā))，主要有地震、火山等。（2）地貌災(zāi)害：發(fā)生在地表，主要有水土流失、泥石流、滑坡、荒漠化等。（3）氣象災(zāi)害：由氣候異常和異常天氣產(chǎn)生的災(zāi)害，包括干旱、暴雨及臺風(fēng)、陸地龍卷風(fēng)、熱浪、寒流、冰雹等。（4）水文災(zāi)害：有洪水、地下水位下降、水污染、淡水荒、泥沙淤積等。（5）土壤災(zāi)害：有鹽堿化、耕地減少等。（6）生物災(zāi)害：植被減少、濫墾、濫牧、物種減少、有害物種的滋生及森林火災(zāi)等。（7）環(huán)境污染：主要有大氣污染、溫室效應(yīng)、固體廢料等以及輻射污染等（8）其它如：人

9、口危機(災(zāi)害)、糧食危機、能源危機。根據(jù)災(zāi)害持續(xù)時間的長短進(jìn)行分類1）永久突發(fā)性災(zāi)害 如地震、火山等，永久存在，但發(fā)生具有突發(fā)性。2）持續(xù)性災(zāi)害 如魔鬼三角區(qū)、大氣污染等。不分季節(jié)持續(xù)產(chǎn)生影響。3） 季節(jié)性災(zāi)害 如干旱、洪澇、臺風(fēng)等。4）周期性災(zāi)害 如厄爾尼諾，每隔若干年發(fā)生一次。有些周期性災(zāi)害與太陽黑子活動周期有關(guān)。5）偶然性災(zāi)害 森林火災(zāi)、政治事件、交通事故等。根據(jù)災(zāi)害出現(xiàn)時間的先后(主次)劃分1）原生災(zāi)害 主發(fā)災(zāi)害，即最先出現(xiàn)的災(zāi)害。2）次生災(zāi)害 是由原生災(zāi)害誘發(fā)的災(zāi)害，是從屬災(zāi)害。如：地震導(dǎo)致城市煤氣管道破裂，引起火災(zāi)。這種災(zāi)害只要人們提前預(yù)防，一般是可以避免的，但個別自然災(zāi)害例外。也

10、可分為：前導(dǎo)災(zāi)害-主災(zāi)害，次生災(zāi)害(一、二次災(zāi)害)。還可分為：控制性災(zāi)害，從屬性災(zāi)害。例如:1967年6月8日,四川雅礱江唐古棟滑坡本身未造成太大的直接損失,但6800萬立方米的土石滑入江中,形成355m高的涌浪并越過水庫壩頂,將下游沿岸600平方公里范圍內(nèi)的土地、房屋、公路、橋梁等一掃而光，危害極為嚴(yán)重。 滑坡（原生災(zāi)害）洪水（次生災(zāi)害）崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫等災(zāi)害是公路工程中常見的災(zāi)害類型，這些災(zāi)害的誘發(fā)因素主要是地震和強降雨過程，因此在雨季或強震發(fā)生時，常常引發(fā)大量的崩塌、滑坡、泥石流和地裂縫災(zāi)害。汶川地震后，地震影響區(qū)域的次生災(zāi)害的發(fā)生，突出的表現(xiàn)了這一特征。 1960年5月22日

11、，智利連續(xù)發(fā)生了7.7級、7.8級、8.5級三次大地震，在瑞尼赫湖區(qū)引發(fā)了300萬方、600萬方和3000萬方的三次大滑坡，滑坡沖入瑞尼赫湖使水位上漲24m，湖水外溢淹沒了下游65km的瓦爾迪維亞城，全城水深2m，100萬人無家可歸。此次災(zāi)害過程中，地震滑坡洪水，構(gòu)成了一個災(zāi)害鏈。根據(jù)災(zāi)害區(qū)域的地貌類型分類（1）山地災(zāi)害 由地形起伏所致，如：崩塌、滑坡、泥石流、山洪等。（2）平原災(zāi)害 也包括盆地，如洪澇、鹽堿化、地面沉陷等。（3）沿海災(zāi)害 包括臺風(fēng)、海嘯等。（4）其它災(zāi)害 沙漠化、水土流失等。 不同類型、不同規(guī)模的災(zāi)害幾乎覆蓋了中國大陸的所有區(qū)域。但發(fā)育程度和破壞程度顯著不同。 從全國范圍看，

12、自然災(zāi)害的區(qū)域變化具有比較明顯的方向性：從西向東，從北向南，從內(nèi)陸向沿海，災(zāi)害不斷趨于嚴(yán)重。這種變化把中國陸地分成特點顯著不同的兩大災(zāi)害區(qū)域；大致以長白山、燕山、賀蘭山、巴顏喀拉山、念青唐古拉山一帶為界，其西北部災(zāi)害輕微，東南部地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重。、我國自然災(zāi)害的分布特征、自然災(zāi)害的特征（1）突發(fā)性與永久性 大部分自然災(zāi)害是在短暫時間內(nèi)發(fā)生的，僅在幾秒中內(nèi)就可造成慘重?fù)p失，如地震。但就自然災(zāi)害現(xiàn)象而言，它具有永久性，災(zāi)害因人存在而產(chǎn)生和變化，只要有人類存在，災(zāi)害就不會消失。 （2）頻繁性與不確定 各種災(zāi)害都可按照自身規(guī)律頻繁發(fā)生，各種災(zāi)害又可交織暴發(fā)，從而形成了自然災(zāi)害的頻繁性。 在目前的科學(xué)水平下

13、，要準(zhǔn)確計算某種災(zāi)害的暴發(fā)時間、地點、能量大小是很困難的，這就是它的不可確定性，正因為如此，增加了災(zāi)害預(yù)報的難度。（3）周期性與不重復(fù)性 大部分自然災(zāi)害具有周期性或準(zhǔn)周期性的發(fā)生規(guī)律，其周期長短不等。自然災(zāi)害往往在同一階段集中出現(xiàn)，形成各種災(zāi)變期，并存在各種時間尺度，都有群發(fā)的特點，這些又為研究災(zāi)害提供了可能性。 但是災(zāi)害不會簡單重復(fù)，它是一個很復(fù)雜的函數(shù)過程。（4）廣泛性與區(qū)域性 自然災(zāi)害分布十分廣泛，幾乎遍及地球的每一個角落，即具有國際性，而且類型又十分多樣。但在世界不同地區(qū)，其災(zāi)害的類型是不同的，每一種災(zāi)害又都有自己特定的分布區(qū)域。二、我國公路自然災(zāi)害的特點及原因分析公路自然災(zāi)害的界定：

14、 由于自然因素的作用，或以自然因素為主，自然因素與人為原因的共同作用，引起公路設(shè)施的嚴(yán)重破壞或公路服務(wù)質(zhì)量大幅度下降，甚至引起交通受阻或中斷的突發(fā)性事件。公路自然災(zāi)害一旦發(fā)生，則需要通過工程治理措施，才能予以恢復(fù)。目前所說的公路災(zāi)害一般是指公路自然災(zāi)害，但應(yīng)注意與公路病害的區(qū)別。1、公路沿線自然災(zāi)害的基本概況 公路是建設(shè)在自然環(huán)境中的帶狀建筑物，它以自己特有的方式和要求，或穿越山谷，或爬坡越嶺，或沿河谷蜿蜒延伸，或在平原地區(qū)順直布線，必然受到通過地區(qū)環(huán)境條件的制約。 公路沿線遭遇各種自然災(zāi)害的強弱、類型、分布都是公路通過地區(qū)的特殊條件所決定的，具有較明顯的區(qū)域氣象、地面環(huán)境、人類活動等綜合特點

15、，具有一定的宏觀規(guī)律性。 而災(zāi)害損失大小除了與災(zāi)害類型、規(guī)模、強度以及區(qū)域環(huán)境等因素有關(guān)，還與公路運輸?shù)慕煌俊⒐返燃?、建設(shè)時的科技水平和經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、運營管理條件與水平、防災(zāi)措施和應(yīng)急搶險等工作有關(guān)，它綜合反映了一個時期的建設(shè)和管理水平。我國領(lǐng)土遼闊，地形多樣，地質(zhì)、水文、氣候條件復(fù)雜，各類自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，對公路危害較為嚴(yán)重的自然災(zāi)害分主要有以下幾種類型：2、平原：洪水、沉陷、軟土、漬澇等，部分地區(qū)還存在凍害、風(fēng)蝕、風(fēng)沙、鹽堿、巖溶、臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、地震、地裂縫、高含沙水流等。1、山區(qū)：山洪、泥石流、滑坡、崩塌等，部分地區(qū)還存在凍害、風(fēng)蝕、風(fēng)沙、巖溶 、臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、地裂縫等。區(qū)域特征具體

16、表現(xiàn)為：在平原地區(qū)主要是暴雨、洪水；山區(qū)主要是山洪、崩塌、滑坡、泥石流；在西北及高原內(nèi)流區(qū)的主要災(zāi)害是風(fēng)沙、雪凍害；東部沿海地區(qū)臺風(fēng)、風(fēng)暴潮引發(fā)的災(zāi)情十分嚴(yán)重；北方冬季凍害突出；在湖區(qū)，沿海三角洲區(qū)等軟土災(zāi)害也很普遍。在各類自然災(zāi)害中，臺風(fēng)、災(zāi)害性暴雨誘發(fā)的洪澇、山洪、崩塌、滑坡、泥石流以及風(fēng)沙、凍害等，對公路設(shè)施的覆蓋面積大，發(fā)生頻率高，災(zāi)情重，災(zāi)害損失總額大，占公路自然災(zāi)害損失的絕大部分。另外，迅速增長的人類活動的負(fù)效應(yīng)，也是加劇災(zāi)害損失的最活躍因素之一。、公路主要災(zāi)害類型及特征可見，眾多自然災(zāi)害類型中，對公路工程危害最大的是氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害兩大類。（）氣象災(zāi)害（主要為暴雨、洪水災(zāi)害）氣

17、象災(zāi)害中對公路工程危害最大的災(zāi)害類型主要有：暴雨（包括長時間持續(xù)降雨）及由此引發(fā)的洪水災(zāi)害，部分地區(qū)的冰凍雪災(zāi)害、風(fēng)沙災(zāi)害影響較大。由于暴雨及洪水災(zāi)害發(fā)生的同時，常常引發(fā)滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，所以工程上往往將這類災(zāi)害歸類為公路水毀災(zāi)害。蔣煥章研究員對公路水毀和水害的界定：1、水毀 公路水毀指因洪水造成的公路建筑物各種類型程度不同的破壞。 其主要類型有：橋渡因洪水的沖擊與沖刷而造成的破壞；沿河公路及其沖刷防護(hù)建筑物因洪水的頂沖與淘刷而造成的坍塌和破壞；因洪水造成山區(qū)公路小型人工排水構(gòu)造物功能失效與毀壞。2、水害 公路水害系指因洪水淹沒等原因而帶來的經(jīng)濟(jì)損失，主要類型有：公路因洪水淹沒而使

18、交通中斷；小橋涵、邊溝及其它地表排水溝渠被泥沙堵塞而需要疏通；道路被泥沙淤埋而需要清理等。我國公路水毀災(zāi)害的環(huán)境特征 公路水災(zāi)害的發(fā)生與發(fā)展具有明顯的地理特征。暴雨歷時、降雨強度、徑流形態(tài)等自然現(xiàn)象都受到地理環(huán)境的制約。資料統(tǒng)計表明，世界范圍內(nèi)的大水災(zāi)大多分布在北緯10 50 ，而我國幾乎全部國土都在這個范圍，因此，地理位置注定了我國是一個多洪災(zāi)的國家。 公路水毀的發(fā)生又具有明顯的時域特征，我國的季風(fēng)氣候造成了降雨在季節(jié)分配上的差異，雨季的降雨量占全年的70%左右。我國的七大江河，每年從五月份起，由南到北，依次進(jìn)入住汛期。五月是珠江，六月是長江、淮河，七月是黃河、海河、遼河和松花江，而汛期的結(jié)

19、束都是在九、十月，因此公路水毀又具有密集和強烈的特征。 由于我國地形地貌、氣候、地質(zhì)、水文以及環(huán)境生態(tài)等各種因素的影響，我國部分地區(qū)的公路水毀災(zāi)害相對嚴(yán)重。 公路水毀災(zāi)害較為嚴(yán)重地區(qū)的特征： 1、降雨總量大或降雨強度大的地區(qū)； 2、山區(qū)、環(huán)境生態(tài)脆弱或植被破壞嚴(yán)重的地區(qū)； 3、公路網(wǎng)密度大且公路等級偏低的地區(qū)； 4、地質(zhì)災(zāi)害分布的等級高且密度大的地區(qū)。洪水災(zāi)害的復(fù)雜性（）時間和空間分布上的不均勻性與差異性，表現(xiàn)為區(qū)域特征明顯不同（山區(qū)與平原、南方與北方、沿海與內(nèi)地等）；同時具有明顯的季節(jié)變化。（）災(zāi)害的多樣性：我國地域遼闊，自然環(huán)境差異極大，具有多種洪水類型和洪水災(zāi)害的自然條件與社會經(jīng)濟(jì)條件。

20、（）突發(fā)性與規(guī)律性，表現(xiàn)為洪水的出現(xiàn)并不以人的意志為轉(zhuǎn)移，洪水災(zāi)害在一定程度和時間尺度內(nèi)，表現(xiàn)了突變性，但從統(tǒng)計規(guī)律看，我國洪水災(zāi)害也具有其規(guī)律性。 根據(jù)洪水災(zāi)害的形成機理和成災(zāi)環(huán)境的區(qū)域特點，可將洪水災(zāi)害分為以下幾種類型，對公路工程的危害也有所不同：1、潰決型洪災(zāi) 指江河、湖海、堤防、塘壩等潰決而形成的洪水災(zāi)害?？杉?xì)分為河堤潰決、大壩潰決、冰壩潰決三種。特點:突發(fā)性強、來勢兇猛、破壞力大。位于水庫下游的公路、橋梁受此類洪水災(zāi)害的威脅較大，與河道和區(qū)域防洪能力有關(guān)。據(jù)統(tǒng)計，我國已建成的水庫達(dá)8.4萬座以上，其中大型水庫326座，中型水庫2975座，其余皆為小型水庫。由于小型水庫基數(shù)較大，且設(shè)計

21、標(biāo)準(zhǔn)低，施工質(zhì)量和管理水平差，病險水庫大量存在，潰壩的數(shù)量也相當(dāng)多，占全國潰壩總數(shù)的96。7月28日凌晨，吉林省永吉縣遭遇自有水文氣象紀(jì)錄以來從未遇到過的特大降雨，全縣受災(zāi)人口約15萬人，中型水庫損壞3座，一處水庫潰決的，下游23處橋梁被沖毀。這場洪災(zāi)中，水毀橋梁72座，損壞公路341公里，直接經(jīng)濟(jì)損失3.28億元。據(jù)2010年國家防總統(tǒng)計，截至七月底，全國累計已有8座水庫垮壩。水庫大壩潰決2、漫溢型洪災(zāi)漫溢型洪災(zāi)指洪水位高于堤防或大壩，水流漫溢、淹沒低平的三角洲平原或山前的一些沖積、洪積扇區(qū)的現(xiàn)象。 這種洪水受地形的控制大，水流擴散速度較慢，洪災(zāi)損失與土地利用狀況有關(guān)。洪泛平原與大江大河的河

22、口三角洲地區(qū)是漫溢型洪災(zāi)的多發(fā)地。 我國的黃河、長江、淮河、海河、松花江、遼河、珠江等泛濫平原與大河三角洲都屬于此類。位于該區(qū)域的公路設(shè)施主要表現(xiàn)為淹沒災(zāi)害，淹沒時對交通的安全暢通影響較大，長時間淹沒對路基強度有明顯不利影響。3、內(nèi)澇型洪水指地勢低洼、緊依江河、仰承江河沿線湖群的水網(wǎng)地區(qū)內(nèi)發(fā)生暴雨或洪水，由于區(qū)域排水不暢，造成大面積區(qū)域積水形成明澇，或由于長期積水，使區(qū)域地下水水位升高造成區(qū)域漬澇災(zāi)害的現(xiàn)象。 我國內(nèi)澇型洪災(zāi)多發(fā)生于湖群分布廣泛的地區(qū)。位于該區(qū)域的公路設(shè)施主要表現(xiàn)也是淹沒災(zāi)害。 4、行蓄洪型洪災(zāi)：指山谷或平原水庫以及河道干流兩側(cè)的行洪、蓄洪區(qū)（它們是天然的洼地或人工湖泊），由于

23、河道來水過大難以及時排出而被迫啟用，導(dǎo)致人為的空間轉(zhuǎn)移性的洪水災(zāi)害。 這是一種重要的防洪減災(zāi)手段，以犧牲局部、確保重點地區(qū)安全，以小的行洪、蓄洪區(qū)的淹沒損失換取江河堤防的安全。位于行蓄洪區(qū)的工程設(shè)施必然受到這種防洪措施的影響。沿江公路被完全淹沒5、山洪型洪災(zāi)發(fā)生在山區(qū)河流中暴漲暴落的突發(fā)性洪水災(zāi)害。 它影響范圍較小，但由于山區(qū)地形起伏大，具有水流速度高、沖刷力強、歷時短暫、挾帶泥沙石塊多、來勢兇猛、破壞力巨大等特點。常伴生泥石流災(zāi)害，是一種危害極大的山地自然災(zāi)害。 山洪的發(fā)生，有暴雨、融雪、冰川消融等多種因素，其中以暴雨山洪最為多。我國山區(qū)公路的沿河路段、小橋涵受此類洪水災(zāi)害威脅最為嚴(yán)重，占山

24、區(qū)公路水毀的較大比例。6、風(fēng)暴潮型洪水：指臺風(fēng)或熱帶氣旋伴隨著大風(fēng)暴雨登臨海岸上空并引發(fā)海岸洪水，造成堤岸決口、海潮入侵或受高潮影響和潮水頂托、海水倒灌，導(dǎo)致河水漫溢、泛濫災(zāi)害。中國有18，000余公里的海岸線，多風(fēng)暴潮型洪水。 7、海嘯型洪水：指海底地震或近海域火山爆發(fā)，使海洋水體擾動引起重力波，波速可達(dá)500700km/h，在近海岸或海灣波峰涌高可達(dá)2030m，造成洪災(zāi)。2004年12月26日印度尼西亞近海發(fā)生8.9級地震，引發(fā)東南亞、南亞等多個國家大海嘯，死亡數(shù)十萬人。8、城市洪水：泛指城市地區(qū)的洪水災(zāi)害。我國100多座大中城市處于洪水水位之下，其安全受到嚴(yán)重威脅。同時，強降雨對城市道路

25、造成的積水、淹沒等問題，也是城市洪水的一種表現(xiàn)形式。對于水災(zāi)害的成因還有許多人們未知的東西，例如：厄爾尼諾現(xiàn)象、拉妮娜現(xiàn)象、太陽黑子活動周期等對洪水災(zāi)害的影響等。人們把制造了自然災(zāi)害但還無法物理量化的力稱為宇宙力，這些宇宙力所引起的災(zāi)害常常具有十分強大的能量，人類還難以與其抗衡，因此水災(zāi)害的發(fā)生是無法避免的。水災(zāi)害還有許多內(nèi)容為人們所未知地質(zhì)體在眾多因素作用下變形、破壞、運動而給人類生存環(huán)境造成危害和生命財產(chǎn)損失的地質(zhì)現(xiàn)象。主要類型有: 由深層地殼運動造成的地震、火山噴發(fā)、地裂縫; 由斜坡塊體運動形成的山崩（崩塌）、滑坡、錯落、傾倒、坍塌和巖體深層蠕變； 由地表水作用形成的泥石流、碎屑流、水土

26、流失； 由地下水作用引起的塌陷、地面沉降、濕陷、涌水突泥等； 由表生地質(zhì)作用引起的沙漠化、鹽漬化、風(fēng)化剝落、膨脹、收縮等等。由國土資源部負(fù)責(zé)管理的地質(zhì)災(zāi)害有滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等六類，也是對公路工程危害較大的地質(zhì)災(zāi)害類型。（）地質(zhì)災(zāi)害全國地質(zhì)災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計（只限于國土資源部管理的六種地質(zhì)災(zāi)害） 由于公路工程的特點，在各類地質(zhì)災(zāi)害中對公路工程影響最大、危害最廣泛的是斜坡塊體運動導(dǎo)致的斜坡災(zāi)害和泥石流災(zāi)害。斜坡災(zāi)害 關(guān)于斜坡的變形和運動類型，國內(nèi)外在不同的研究階段，有不同的區(qū)分方法，如：崩塌類、傾倒類、滑動類、側(cè)向擴展、流動類等。 我國早期把它們統(tǒng)稱為“塌方”、

27、“塌方滑坡”、“塌方流泥”，鐵路和公路部門則習(xí)慣稱其為：“路基病害”。 后來，隨著研究的深入，逐漸把它們從變形機制和防治上加以區(qū)分。按照變形的深度（規(guī)模）、運動特征和物質(zhì)類別將其分為坡面變形，邊坡變形和坡體變形三類。 需要說明的是，滑坡、崩塌、泥石流、路基下沉與滑動等，盡管屬于地質(zhì)災(zāi)害，但主要影響因素仍然是水。所以，在治理這些地質(zhì)災(zāi)害時，關(guān)鍵的問題還是要首先處理好水的問題。 公路邊坡是復(fù)雜的工程地質(zhì)體，影響其穩(wěn)定性的因素很多，降雨、地表水和地下水是影響其穩(wěn)定性的最活躍和最主要的因素之一，將邊坡因降雨、地表水、地下水引起的失穩(wěn)問題歸屬為公路水災(zāi)害，也是有一定道理的?？傊徽搶纷匀粸?zāi)害如何進(jìn)

28、行分類，目前我們所研究的公路水災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)當(dāng)具有下列特征： 1、它是自然災(zāi)害。 2、主要致災(zāi)因子是強降雨（包括長歷時降雨）及洪水。 3、公路建筑物（道路、橋梁及防護(hù)工程等）遭到不同程度的破壞，嚴(yán)重時導(dǎo)致交通受阻或中斷。 4、公路災(zāi)害損失程度與區(qū)域的氣候、地質(zhì)、環(huán)境條件以及公路等級、防護(hù)的完善程度密切相關(guān)。 5、這種自然災(zāi)害經(jīng)過人們的努力是可以防治和減少的。 山區(qū)峽谷河段沿河公路水毀改河工程毀壞路面水毀沿河路基整體水毀并引起上邊坡坍塌沿河公路下邊坡坍塌引起路基水毀山區(qū)河流橋梁水毀橋梁水毀橋梁水毀橋梁水毀洪水沖刷導(dǎo)致路基水毀路基水毀降雨引起的滑坡2003年5月11日1時55分，貴州省黔東南州三

29、穗縣臺烈鎮(zhèn)臺烈村三穗至凱里高速公路平溪特大橋3號墩附近發(fā)生滑坡，造成33人死亡，2人失蹤，1人受傷，16間工棚被毀。重慶武隆滑坡導(dǎo)致一幢9層居民樓垮塌，造成至少79人死亡。巖質(zhì)邊坡的松散風(fēng)化堆積層因降雨滑塌泥石流掩埋路面崩塌填方路基滑塌冰雪凍災(zāi)害、公路自然災(zāi)害原因與特點分析近三十年來，我國公路建設(shè)的迅猛發(fā)展，公路交通在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生活中的地位和作用越來越重要。截至2009年底，全國公路總里程達(dá)386.08萬，其中，國道15.85萬公里，省道26.60萬公里，縣道51.95萬公里。全國等級公路里程305.63萬公里，其中高速公路6.51萬公里，二級及以上高等級公路里程42.52萬公里。同時，隨

30、著公路里程的迅速增加以及高等級公路大規(guī)模向山區(qū)、生態(tài)脆弱、地質(zhì)復(fù)雜、特殊巖土地區(qū)延伸，出現(xiàn)了許多過去很少遇到的新課題，公路建設(shè)與自然環(huán)境的相互作用也愈發(fā)強烈，各類自然災(zāi)害對公路設(shè)施造成的損失明顯上升。 特別是極端氣候條件和重特大自然災(zāi)害的頻繁出現(xiàn)，往往是一次天氣過程或一次特大災(zāi)害現(xiàn)象，就能夠造成較大范圍的公路災(zāi)害和嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。甘肅舟曲縣特大山洪泥石流災(zāi)害今年8月7日甘肅南部發(fā)生的暴雨及地質(zhì)災(zāi)害，造成G212宕昌至武都段、S313兩河口至舟曲至迭部段、S210巴仁口至代古寺段等發(fā)生了嚴(yán)重的泥石流水毀，干線公路直接經(jīng)濟(jì)損失約1.63億元，公路水毀總的直接經(jīng)濟(jì)損失為4.98億元。典型實例2002

31、年6月810日，陜西省遭受歷史罕見的暴雨、洪水災(zāi)害，全省107個縣區(qū)中有34個暴雨成災(zāi)，其中地處秦嶺山區(qū)的佛坪、寧陜兩縣24小時降雨量高達(dá)498.2毫米；全省有14條國、省干線公路遭受嚴(yán)重水毀，漢中市的佛坪縣、安康市的寧陜縣等重災(zāi)區(qū)交通完全中斷；全省干線公路水毀橋梁56座，累計有近100公里的公路幾乎全毀，經(jīng)濟(jì)損失約2.6億元；縣鄉(xiāng)公路水毀經(jīng)濟(jì)損失約2.1億元，公路設(shè)施受災(zāi)損失總計4.7億元，加上其他水毀損失，這次暴雨造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)13億元。 綜合分析，我國公路災(zāi)害發(fā)生原因和防治工作的特點主要有：、環(huán)境因素：（1）自然條件的影響我國地域遼闊，山川縱橫，氣候多變，水文地質(zhì)條件復(fù)雜，是自然災(zāi)

32、害多發(fā)的國家，修建在地表的公路，必然受到各種自然災(zāi)害的影響。（）孕災(zāi)環(huán)境的變化與發(fā)展 地球是一個十分復(fù)雜的開放系統(tǒng)，其自身演變和人類活動，使得環(huán)境條件變化和極端氣候條件頻現(xiàn)，助長著災(zāi)害的不斷發(fā)展。災(zāi)害的發(fā)展主要表現(xiàn)在以下幾個方面：災(zāi)害的種類不斷增加；危害的對象增多；災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)后果絕對數(shù)額不斷擴大；災(zāi)害造成的影響日益巨大。全球年平均氣溫的變化（）人類對自然災(zāi)害的認(rèn)識還十分有限由于自然災(zāi)害影響因素眾多，變化規(guī)律復(fù)雜，盡管人們對已有災(zāi)害進(jìn)行了長期研究，對一些災(zāi)害類型有了比較深入的了解，能夠滿足一般工程需要。但總體來說，人們對自然災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律的了解還十分有限。對近期出現(xiàn)的新災(zāi)害類型了解的更

33、少，還需要開展更多的研究工作。地震分布（）對潛在災(zāi)害的識別與判定是防災(zāi)工作的前提目前災(zāi)害防治研究多針對已發(fā)災(zāi)害，對正在發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的災(zāi)害進(jìn)行分析研究，并制定合理的治理措施。而防災(zāi)工作的重要前提之一是對潛在災(zāi)害進(jìn)行科學(xué)合理的識別、判定與評價，為防災(zāi)工作提供依據(jù)。目前對公路潛在災(zāi)害的識別、判定與評價研究，尚處于起步階段。山西黃土崩塌西漢高速泥石流、公路工程本身：（）承災(zāi)體的規(guī)模和分布均在增加隨著公路建設(shè)的發(fā)展，公路里程、分布區(qū)域、路網(wǎng)密度等增加，相應(yīng)的承災(zāi)體越多，受災(zāi)害危害的可能性越大，災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失的總量增大。（）公路抗災(zāi)能力差異較大新建公路，特別是高等級公路，對抗洪、防護(hù)、排水以及特殊地質(zhì)等問

34、題處理較為系統(tǒng)完善，公路的整體抗災(zāi)能力較強。已建公路，特別是建設(shè)時間較早的等級偏低公路，但由于種種原因，防洪、排水、防護(hù)、支擋等方面有不盡合理、需要完善的地方，使得公路抗災(zāi)能力方面存在缺陷，降低了整體抗災(zāi)能力。而這些局部缺陷或稱為抗災(zāi)短板的地方，常常是最先破壞的地方，并有可能導(dǎo)致整個工程損毀。（）抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)的選擇我國對工程建設(shè)項目制定了相應(yīng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，與社會發(fā)展要求、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)水平、技術(shù)能力等相對應(yīng)。由于人們現(xiàn)階段對自然災(zāi)害規(guī)律的認(rèn)識還有限，在這種情況下確定的設(shè)計參數(shù)存在偏差，難以避免，可能導(dǎo)致出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)防護(hù)，或超頻率災(zāi)害的發(fā)生，造成經(jīng)濟(jì)上浪費或災(zāi)害損失。公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，防護(hù)完善，排水措施合理

35、，公路自身的抗災(zāi)能力強，發(fā)生水毀的可能性就會降低。但是，如果不了解引發(fā)公路水毀的機理及防治措施不合適，同樣會發(fā)生水毀，而且損失更大。 大量的公路水毀事例說明，公路建筑物的水毀，大多是由于設(shè)計與實際情況不符，或是公路建筑物遇到了設(shè)計時未料到的水力條件，或是對已經(jīng)出現(xiàn)的公路水毀前兆，未事先采取積極措施，導(dǎo)致洪水時的重大損失。（）了解公路水毀的機理，合理選擇處置措施不管是在規(guī)劃、設(shè)計、施工階段，還是在養(yǎng)護(hù)管理階段，只有認(rèn)清公路水毀的機理，才能使大多數(shù)公路水毀問題得到解決，即使出現(xiàn)超過設(shè)計頻率的大洪水，公路水毀的損失也未必那么大。 對于新建的公路，應(yīng)該加強測設(shè)中的水文、水力設(shè)計工作，保證在設(shè)計洪水條件

36、下，公路建筑物安全可靠，防患于未然。 對于已建的公路，不可避免遇到水毀工程的修復(fù)工作，只要能夠根據(jù)水毀發(fā)生的原因，有針對性的進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計，精心施工，保證質(zhì)量，做到修一處，保一處。必然會使公路抗災(zāi)能力逐步提高，減少水毀損失。（）公路災(zāi)害時空特征的影響洪水災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害的主要致災(zāi)因子是強降雨，公路災(zāi)害表現(xiàn)為突發(fā)的區(qū)域性災(zāi)害，具有突發(fā)、點多、線長、面廣的特征。如：一次突發(fā)的強降雨過程，可能在短時間內(nèi)導(dǎo)致山區(qū)沿河路段幾十公里、上百公里出現(xiàn)多處水毀，同時崩、滑、流災(zāi)害等邊坡災(zāi)害也會密集發(fā)生，很容易造成區(qū)域的交通受阻中斷、人員車輛被困，對搶險工作和交通疏導(dǎo)，造成很大困難。所以，對車輛的分流、受困人員

37、的救援、道路的搶通等，都是搶險的工作內(nèi)容。發(fā)生區(qū)域性嚴(yán)重災(zāi)害時，這些工作需要克服巨大的困難才能完成。（）與相關(guān)水利工程的協(xié)調(diào)沿河公路、橋梁以及河網(wǎng)、低洼的公路會受到附近水利設(shè)施的建設(shè)、運營的很大影響，有時候可能是決定性的。因此必須了解水利設(shè)施的防洪標(biāo)準(zhǔn)、運營模式，合理選擇公路、橋梁的抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)對措施。、公路管理與災(zāi)害防治管理（）公路養(yǎng)護(hù)管理模式對災(zāi)害防治工作影響很大公路養(yǎng)護(hù)管理模式不同，對基層管理部門從事公路災(zāi)害防治工作的主動性有較大影響，主要表現(xiàn)在責(zé)、權(quán)、利三方面的一致性是否合理。根據(jù)多個省區(qū)的調(diào)查，一般情況下基層養(yǎng)護(hù)部門有相應(yīng)規(guī)定，要求對各類自然災(zāi)害進(jìn)行必要的調(diào)查和治理，特別是對已經(jīng)威脅

38、到行車安全和通行的已發(fā)的、較大規(guī)模的災(zāi)害，能夠及時進(jìn)行監(jiān)測、工程治理。其工作的主動性和積極性決定于規(guī)定執(zhí)行力度、資金、技術(shù)等。但對潛在災(zāi)害的識別、監(jiān)測、預(yù)防工作開展的很少，對災(zāi)害的評估預(yù)報、預(yù)測預(yù)警等工作也還有進(jìn)一步的空間。（）經(jīng)費管理和防治災(zāi)害資金投入由于災(zāi)害防治是公路養(yǎng)護(hù)工作的一個方面，目前養(yǎng)護(hù)資金更多的傾向于日常養(yǎng)護(hù)、小中修和人員費用以及已發(fā)的小型災(zāi)害的處置。對于發(fā)生了嚴(yán)重自然災(zāi)害造成交通中斷或受阻，則通過撥付專項水毀治理資金的方式解決。而對于具有很大危險的潛在災(zāi)害點，很難做到預(yù)先投入進(jìn)行預(yù)防。這種情況很容易造成“寧可得病多花錢治，不愿無病少花錢防”的問題。為了保護(hù)公路等交通設(shè)施在自然災(zāi)

39、害作用下免遭損失，或?qū)p失降低到最小程度，必須進(jìn)行災(zāi)害防御的經(jīng)濟(jì)投入，這種經(jīng)濟(jì)投入的適度性應(yīng)建立在災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)的體系中。概括而言，不論是災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)時控制，還是災(zāi)后救援，都是以投入相應(yīng)的人力、物力和財力為條件的。（）技術(shù)水平與防治措施的選擇各地方公路管理部門在長期與自然災(zāi)害斗爭中積累了豐富的經(jīng)驗和行之有效的辦法，對規(guī)模較小或成災(zāi)機理較為簡單的災(zāi)害能夠做的有效治理。但對復(fù)雜的大規(guī)模災(zāi)害治理，在一些地方存在基層養(yǎng)護(hù)部門的技術(shù)水平不夠、資金難以保證、施工力量較弱的問題。對潛在災(zāi)害的識別、判定和預(yù)測所需的專業(yè)知識掌握較少。從目前我國科學(xué)技術(shù)水平看，一般情況下，對于公路災(zāi)害防治工程的設(shè)計、施工等都應(yīng)該能夠

40、滿足要求，只要環(huán)境條件、資金、工期等得到保證，一般都能達(dá)到滿意的效果。前提是對災(zāi)害的性質(zhì)能夠有準(zhǔn)確的認(rèn)識，對災(zāi)害的規(guī)模、特點進(jìn)行合理的判定，選擇了合適的防治措施。（）水毀工程搶險修復(fù)與重復(fù)水毀公路水毀的搶險保通具有時效性和緊迫性，修復(fù)工程受時間、環(huán)境條件、資金、技術(shù)等因素的影響，未能準(zhǔn)確把握致災(zāi)因子和水毀機理而進(jìn)行有針對性的防災(zāi)設(shè)計；加之致災(zāi)因子影響的復(fù)雜性，使得有些修復(fù)工程的水毀重復(fù)率高。因此，對水毀修復(fù)工程進(jìn)行有針對性的設(shè)計，精心施工，保證質(zhì)量，做到修一處，保一處。另外，一些地方還不同程度的存在“輕防重?fù)尅钡默F(xiàn)象，特別是對滑坡、崩塌的搶險處治，不論大小均先采用清理的辦法，較少采用綜合治理的

41、方法，有時導(dǎo)致小型的滑坡、崩塌越清越大，方量越清越多，最后變成難以治理、費用巨大的大型滑坡。三、公路自然災(zāi)害的防治對策公路自然災(zāi)害的防治涉及多個方面，其決策體系包括技術(shù)決策、經(jīng)濟(jì)決策等，還應(yīng)包括行政決策和法律決策。法律和行政干預(yù)也是極為重要的決策手段。制訂法律法規(guī)及相應(yīng)的規(guī)章制定，是技術(shù)、經(jīng)濟(jì)對策與實施的保障，才能做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。公路水災(zāi)害防治工作中，國家頒布的水法、防洪法、公路法、環(huán)境保護(hù)法、防汛條例 地質(zhì)災(zāi)害防治條例 突發(fā)事件應(yīng)對法以及交通運輸部頒布的有關(guān)規(guī)章、規(guī)定、辦法等，是公路防災(zāi)工作的法律保障。對于災(zāi)害防治需要做的工作（災(zāi)害管理范疇）災(zāi)前災(zāi)中災(zāi)后調(diào)查災(zāi)害識別搶險方案

42、災(zāi)情監(jiān)測發(fā)展趨勢災(zāi)害動態(tài)評估危險性災(zāi)情評估減災(zāi)效果預(yù)測預(yù)測預(yù)警鏈?zhǔn)椒磻?yīng)減災(zāi)規(guī)劃、預(yù)案、措施撤離、搶險災(zāi)后恢復(fù)重建（物理、心理）防災(zāi)防治工程防護(hù)、臨時措施災(zāi)害管理、公路災(zāi)害管理工作的內(nèi)容 公路防災(zāi)工作也應(yīng)該遵循災(zāi)害管理的基本原理、內(nèi)容和方法。針對災(zāi)害過程的三階段：災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后開展工作：調(diào)查、監(jiān)測、評估、預(yù)測預(yù)警、減災(zāi)防災(zāi)通過災(zāi)害管理達(dá)到降低災(zāi)害發(fā)生的頻率、減少損失的目的。防災(zāi)管理包括兩方面內(nèi)容： 1、公路災(zāi)害現(xiàn)象的管理、公路防災(zāi)工作的管理公路災(zāi)害現(xiàn)象的管理（以水毀災(zāi)害為例） 公路水災(zāi)害現(xiàn)象管理是對水災(zāi)害的形成、發(fā)展和過程，實施調(diào)查、監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)報，通過對水災(zāi)害信息的全面分析，制定防災(zāi)抗災(zāi)的

43、決策。 主要工作內(nèi)容包括： 1）對已發(fā)災(zāi)害資料的搜集、整理、分析對已發(fā)生的各類公路水毀的時間、地點、規(guī)模、過程、降雨情況、災(zāi)害狀況、災(zāi)害統(tǒng)計、原因分析等資料，以及橋涵、路基的抗洪能力不足、沿線的滑坡、崩塌、碎落、泥石流等信息，建立檔案和數(shù)據(jù)庫，并與有關(guān)部門（如水利、氣象、國土資源等）做好資料和數(shù)據(jù)的交換與共享工作。 2）對水災(zāi)害的全過程實施監(jiān)測 對汛期各階段的降水現(xiàn)象、江河漲水規(guī)律以及大規(guī)模水災(zāi)害發(fā)生的前兆、爆發(fā)、衰減等過程進(jìn)行監(jiān)測，建立分析模型，形成降雨、洪水與公路抗水毀的相關(guān)分析系統(tǒng)。同時，對公路沿線災(zāi)害危險點進(jìn)行汛期連續(xù)或定時監(jiān)測，以路基水毀災(zāi)害為例：（1）路基巡查 （2）災(zāi)害監(jiān)測 （3

44、）災(zāi)害等級的判定。 公路洪水災(zāi)害易發(fā)路段 公路地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)路段可參見公路洪水災(zāi)害防治指導(dǎo)手冊公路地質(zhì)災(zāi)害防治指導(dǎo)手冊3）建立災(zāi)害的預(yù)測、預(yù)報系統(tǒng)根據(jù)降雨量、洪水位的監(jiān)測信息以及歷史災(zāi)害的資料，探索降雨、洪水與路基、橋涵抗水毀能力的關(guān)系，對可能發(fā)生的災(zāi)害作出預(yù)測和預(yù)報，及時向相關(guān)部門傳達(dá)，并提出防范對策。關(guān)于氣象預(yù)報 常規(guī)氣象預(yù)報有國家及各省、市、縣氣象部門發(fā)布的年度、季度、月度的天氣趨勢預(yù)報和旬、日天氣預(yù)報。由于常規(guī)天氣預(yù)報往往范圍大，對于較大區(qū)域宏觀層面上的防災(zāi)具有一定的指導(dǎo)作用。但是，預(yù)報與公路沿線的地理氣象環(huán)境有較大的差異，往往針對性不強，預(yù)報準(zhǔn)確率較低，難以適應(yīng)科學(xué)防洪抗災(zāi)的需要。因此

45、，還應(yīng)對公路沿線，特別是山區(qū)公路特殊的局域地理氣象環(huán)境進(jìn)行分析研究。降雨量監(jiān)測 實踐證明，公路的水災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生與降雨密切相關(guān)，特別是與暴雨直接關(guān)聯(lián)。因此通過雨量的監(jiān)測，利用降雨與災(zāi)害發(fā)生的關(guān)系和規(guī)律，去指導(dǎo)汛期防洪工作和災(zāi)害預(yù)警，能夠大大降低災(zāi)害損失。 國內(nèi)外利用雨量監(jiān)測來指導(dǎo)汛期的防洪工作和災(zāi)害預(yù)警，對減少災(zāi)害所帶來的影響和損失已經(jīng)取得了較好的效果。雨強警戒的概念依據(jù)公路災(zāi)害的歷史資料、地質(zhì)環(huán)境，結(jié)合氣象部門的降雨資料，并進(jìn)行統(tǒng)計分析，得出各區(qū)域和路段災(zāi)害發(fā)生時的雨強值波動范圍、暴雨頻率與災(zāi)害發(fā)生頻率，從而初步擬定出分區(qū)域、分路段的雨強特征值，如：“警戒雨量”、“危險雨量”、“災(zāi)害雨

46、量”等。 中國地域遼闊，各地降雨與災(zāi)害的差異較大，降雨時段和激發(fā)災(zāi)害的雨強值有所不同。因此，各地公路管理部門的防洪工作可因地制宜的探索、制定、完善針對性強的雨強警戒防御標(biāo)準(zhǔn)。暴雨預(yù)警分級方法 4）建立水災(zāi)害防治對策和防洪保障系統(tǒng)通過對歷史災(zāi)害的分析、歸納和總結(jié)，建立公路抗水毀的應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案應(yīng)具有針對性、包容性和可操作性，在實施中根據(jù)雨情、水情和防洪決策系統(tǒng)，準(zhǔn)確作出判斷，依據(jù)預(yù)案的要求，采取相應(yīng)的措施，控制水災(zāi)害的程度，確保路基、橋涵的穩(wěn)定和行車安全。防治（防洪）工作的管理根據(jù)公路防災(zāi)（防洪）的特點，應(yīng)包括以下內(nèi)容： 1）組織機構(gòu)的建立和責(zé)任的落實加強對防洪工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全防災(zāi)組織機構(gòu)，統(tǒng)一

47、指揮，分級負(fù)責(zé)，實行崗位責(zé)任制，做到人員負(fù)責(zé)到位，技術(shù)到位，不斷提高處理汛期出現(xiàn)緊急和突發(fā)事件的應(yīng)變能力。 2）建立科學(xué)防災(zāi)的思維和運作模式從防災(zāi)規(guī)劃、監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警、措施實施，到汛期的雨情、水情監(jiān)測，再到災(zāi)中搶險指揮和災(zāi)后恢復(fù)，需全方位提高各個層面的科技含量，建立起科學(xué)高效的防災(zāi)體系。不僅保證預(yù)防措施和災(zāi)害發(fā)生時的應(yīng)急措施有效，還可為探索公路防災(zāi)管理，提高對災(zāi)害的預(yù)見性，制訂和完善防御災(zāi)害的技術(shù)政策，提供依據(jù)。 3）汛期檢查與監(jiān)測加強對水毀多發(fā)路段的檢查和監(jiān)測，在遇到連續(xù)降雨、大到暴雨時，各部門應(yīng)密切配合，互通信息，共同做好安全工作。 4）保證防災(zāi)減災(zāi)的投入加大對公路、橋梁的防災(zāi)工程、預(yù)搶工

48、程和水毀治理工程的投入。 5）提高災(zāi)害發(fā)生時的應(yīng)變能力提高公路水災(zāi)害搶險的應(yīng)變能力，尤其是提高較大范圍發(fā)生水毀和突發(fā)性嚴(yán)重水毀的搶險應(yīng)變能力。使災(zāi)害風(fēng)險增加的各種因素?zé)o應(yīng)急預(yù)案不合理開發(fā)對災(zāi)害無知、無保險關(guān)鍵防災(zāi)工程無效過度的開發(fā)設(shè)計與養(yǎng)護(hù)不當(dāng)風(fēng)險量最大基本風(fēng)險洪水災(zāi)害防治及影響因素洪水災(zāi)害防治工程監(jiān)測計算技術(shù)水利工程科學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)管理科學(xué)社會學(xué)環(huán)境科學(xué)水文學(xué)水力學(xué)氣象學(xué)地學(xué)公路洪水災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害的影響因素地質(zhì)災(zāi)害及影響因素工程地質(zhì)學(xué)地質(zhì)災(zāi)害防治工程監(jiān)測計算技術(shù)工程科學(xué)環(huán)境科學(xué)管理科學(xué)社會學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)工程地質(zhì)分析土力學(xué)巖體力學(xué)水文地質(zhì)學(xué)工程材料結(jié)構(gòu)力學(xué)工程設(shè)計工程施工防護(hù)與排水3S技術(shù)無線通訊網(wǎng)絡(luò)技術(shù)

49、軟件工程信息系統(tǒng)數(shù)值計算仿真與模擬影響災(zāi)害風(fēng)險的構(gòu)成因素表明，控制災(zāi)害風(fēng)險，減少災(zāi)害損失，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及不同部門、不同行業(yè)、不同學(xué)科。強化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和不同部門行業(yè)的協(xié)作，是減小災(zāi)害風(fēng)險、減災(zāi)防災(zāi)工作的必要基礎(chǔ)。優(yōu)勢互補、信息共享、溝通協(xié)商、密切配合等是防災(zāi)減災(zāi)工作能夠共贏的基本手段。公路防災(zāi)工作與上述情況相同，應(yīng)該在政府行業(yè)主管的領(lǐng)導(dǎo)下，在做好自己的防災(zāi)工作同時，還要與相關(guān)部門（如國土資源、水利、氣象、規(guī)劃、減災(zāi)防災(zāi)、公安等）、相關(guān)行業(yè)（如地質(zhì)、鐵路、水利、環(huán)保、氣象等）密切配合、加強協(xié)作。、公路災(zāi)害防治對策（）公路災(zāi)害防災(zāi)理念）進(jìn)一步強化公路工程與自然環(huán)境的和諧，充分考慮環(huán)境、生態(tài)

50、、減災(zāi)和社會和諧等方面的效益。新建工程：環(huán)境影響評價地質(zhì)災(zāi)害評估抗洪評價水土保持方案等已建工程：若存在較多歷史遺留問題，可在路網(wǎng)改造、提高等級、水毀工程修復(fù)等工作中予以逐步解決。）遵循標(biāo)本兼治原則，加強災(zāi)前預(yù)防工作，逐步改變?yōu)闹?、?zāi)后搶險的被動局面加強災(zāi)前預(yù)防，減少災(zāi)害風(fēng)險，建立減災(zāi)機制等方面的工作，與災(zāi)后搶險應(yīng)急具有同樣的重要性。治標(biāo)：通過災(zāi)害發(fā)生過程或發(fā)生后的經(jīng)濟(jì)投入(包括人力、資金、技術(shù)等投入)來防止災(zāi)害損失的擴大，并以最快速度恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)和受災(zāi)人口的正常生產(chǎn)與生活秩序。特點：臨災(zāi)應(yīng)急之策，見效快，是解決各種災(zāi)害問題的最急切的經(jīng)濟(jì)手段，但持效性差，被動性明顯。治本：通過災(zāi)害發(fā)生前的經(jīng)濟(jì)投

51、入(包括人力、資金、技術(shù)等投入)來建設(shè)各種防災(zāi)工程或化解有關(guān)致災(zāi)因素，將某些災(zāi)害與災(zāi)害損失消滅在萌芽或潛伏狀態(tài)，以避免或控制某些具體的災(zāi)種與災(zāi)害損失的發(fā)生。特點：具有預(yù)先防范性，持效性好，主動性強，是長期的抵御災(zāi)害問題的經(jīng)濟(jì)措施，但投入往往較大，其見效往往較治標(biāo)之策要慢，且很難即時見效。治標(biāo)與治本對于災(zāi)害防治都是必不可少的，它們共同構(gòu)成了出發(fā)點不同、側(cè)重點有別的減輕災(zāi)害的措施，在實踐中分工不同。兩者的有機結(jié)合與功能互補是促使防災(zāi)經(jīng)濟(jì)效益得以放大的基本保證。在實際工作中，對災(zāi)害問題能否做到標(biāo)本兼治并取得預(yù)期的效果，還取決于多種現(xiàn)實因素，它包括： 一、治標(biāo)或治本措施本身是否科學(xué)? 二、治標(biāo)或治本措

52、施是否配合協(xié)調(diào)? 三、實施治標(biāo)或治本措施的過程是否規(guī)范? 四、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是否承受得了? 五、技術(shù)、質(zhì)量等是否達(dá)到了應(yīng)該達(dá)到的水平? 所以，治標(biāo)與治本具有同等重要性，在實踐中應(yīng)當(dāng)將兩者很好地結(jié)合起來，并堅持標(biāo)本兼治、標(biāo)本并重、協(xié)調(diào)發(fā)展的觀點。 )使災(zāi)害防治工作常態(tài)化 根據(jù)災(zāi)害隱患普查要求，對相關(guān)路段進(jìn)行易發(fā)災(zāi)害調(diào)查，并對調(diào)查結(jié)果整理分析，做到制度化、常態(tài)化。建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫和分析模型，對災(zāi)害危險等級高、危害后果大的災(zāi)害點進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，并根據(jù)災(zāi)害發(fā)展階段確定預(yù)警和治理方案。對災(zāi)害隱患點逐一排查、記錄，落實防范措施 匯總分析，建立各類災(zāi)害的數(shù)據(jù)庫 隱患排查，跟蹤監(jiān)測，加強預(yù)警4）以人為本，科學(xué)管理

53、在災(zāi)害面前，堅持以人為本，科學(xué)制定災(zāi)害防范應(yīng)急預(yù)案，強化救災(zāi)措施，把經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡降到最低，有力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。（）加大減災(zāi)防災(zāi)投入力度通過對各種災(zāi)害進(jìn)行事先預(yù)防與事中控制，可以避免一些災(zāi)害的發(fā)生，并使災(zāi)害及其損害后果在整體上得到減輕，但必須以一定的經(jīng)濟(jì)投入為前提和基礎(chǔ)，根據(jù)我國的國情，加大投入力度是切實做好公路災(zāi)害防治工作必不可少的保證。公路災(zāi)害形勢嚴(yán)峻，極端氣候事件頻發(fā)，地質(zhì)、水文條件十分復(fù)雜，自然災(zāi)害隱患多，公路災(zāi)害防治歷史欠賬較多、災(zāi)害防治研究和成果推廣應(yīng)用等因素，都表明應(yīng)加大對公路災(zāi)害防治投入力度的迫切需要。在目前公路養(yǎng)護(hù)管理和搶險減災(zāi)的資金總體不

54、足和區(qū)域不均衡的狀況下，可以有重點、有針對性、分階段的進(jìn)行投入。如：保證災(zāi)害防治重點的投入，對危險大、要求緊迫的災(zāi)害點優(yōu)先治理。通常，山區(qū)是公路災(zāi)害防治的重點區(qū)域；汛期、強降水期間是災(zāi)害防治的重點時段。同時，應(yīng)準(zhǔn)確分析災(zāi)害的發(fā)展?fàn)顩r，掌握防災(zāi)工作主動權(quán)，使有限的資金發(fā)揮最大的防災(zāi)效益。關(guān)注雨情、水情、災(zāi)（險）情的發(fā)展變化趨勢，以及災(zāi)害易發(fā)地段交通受阻情況，避免、減輕災(zāi)害損失。（）加強公路災(zāi)害管理工作從目前情況看，公路災(zāi)害管理工作在公路災(zāi)害的識別評價、預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急搶險等方面還有進(jìn)一步加強的空間。 公路災(zāi)害識別評價：對公路水災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行準(zhǔn)確快速識別，判定災(zāi)害的位置、類型、規(guī)模、影響范圍和危

55、害后果，并做出危險性評價，是進(jìn)行預(yù)防災(zāi)害的前提，對減災(zāi)防災(zāi)具有指導(dǎo)作用，是減少災(zāi)害損失的有效途徑之一。準(zhǔn)確快速識別災(zāi)害類型、危險因子、危險性大小，是災(zāi)害評價和防治的前提，對減災(zāi)防災(zāi)具有指導(dǎo)作用。公路災(zāi)害的三維評價系統(tǒng)公路災(zāi)害評價內(nèi)容預(yù)測的難點每一種公路自然災(zāi)害都有它發(fā)生的時間、地點、能量及次生災(zāi)害等特征，這也正是災(zāi)害預(yù)報的要素，即災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、強度、影響。 在這四個要素中，地點一般易于確定(除了地震），強度和影響程度的預(yù)報也相對易于確定，難度最大的是預(yù)報災(zāi)害發(fā)生的時間。災(zāi)害的預(yù)測、預(yù)警 建立災(zāi)害突發(fā)事件的預(yù)測、預(yù)警支持系統(tǒng)。與相關(guān)部門協(xié)作，分工合作、優(yōu)勢互補，建立長效預(yù)測、預(yù)警機制。

56、從時間、空間、強度等方面綜合考慮對預(yù)警進(jìn)行分級。根據(jù)洪水信息預(yù)警關(guān)注公路沿線及附近地區(qū)水文監(jiān)測站發(fā)出的相關(guān)信息建議針對不同工程（如橋梁、沿河公路等），設(shè)定不同的特征水位，根據(jù)洪水位的情況發(fā)出相應(yīng)的預(yù)警信息。 預(yù)別級別描述顏色標(biāo)示崩塌方量（m3）滑坡體積（m3）坍塌規(guī)模（m3）一次泥石流（可能）沖出量（m3）路基沉陷深度（cm）I級極危險紅色5000100104200001010470級較危險橙色10005000301041001045000200001104101043070級中等危險黃色1001000110430104100050000.510411041030級一般危險藍(lán)色10011041

57、0000.510410公路部門可以根據(jù)災(zāi)害統(tǒng)計資料、公路等級、阻車時間、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平、承災(zāi)體條件和災(zāi)害處置能力等因素，確定相應(yīng)的災(zāi)害預(yù)警分級方法和取值界限。必要時，可采用多項指標(biāo)共同確定預(yù)警分級值或事件情形。 按照不同的災(zāi)種，建議根據(jù)該災(zāi)種可能造成的損失、規(guī)模進(jìn)行預(yù)警分級。 應(yīng)急搶險預(yù)案的制定、演練目前，已建立了中央、省、地、縣四級公路應(yīng)急保障體系。公路交通部門的應(yīng)急反應(yīng)速度、搶修保通能力明顯提高，在應(yīng)對自然災(zāi)害突發(fā)事件中，較好地完成了公路搶險保通任務(wù)。但是社會對公路交通的搶險保通要求越來越高，所以還要繼續(xù)提高公路交通的應(yīng)急保障能力。明確應(yīng)急管理機構(gòu)職責(zé)，建立統(tǒng)一指揮、分工明確、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)

58、有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急工作機制和響應(yīng)程序（分級響應(yīng)，應(yīng)急響應(yīng)啟動程序），實現(xiàn)應(yīng)急管理工作的制度化、規(guī)范化。做好預(yù)案演練、宣傳和培訓(xùn)工作和各項保障工作，加強與其他部門密切協(xié)作，形成優(yōu)勢互補、資源共享的公路交通突發(fā)事件聯(lián)動處置機制。（）完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強災(zāi)害治理與修復(fù)，提高整體抗災(zāi)能力路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和抗災(zāi)能力是公路交通減災(zāi)防災(zāi)的基礎(chǔ)。發(fā)生區(qū)域性災(zāi)害時，公路交通的暢通往往起著生命線工程的作用，對搶險救援、交通疏導(dǎo)、人員物資運輸?shù)绕鹬陵P(guān)重要的作用，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)完善合理、抗災(zāi)能力強是基本條件。目前，我國干線公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、等級還有待進(jìn)一步完善提高，特別是西部地區(qū)、山區(qū)，偏遠(yuǎn)地區(qū)，主要表現(xiàn)為部分地區(qū)路網(wǎng)不盡合理，等級偏

59、低、規(guī)模偏小、抗災(zāi)能力弱、受自然條件和環(huán)境因素影響大，制約了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和災(zāi)害發(fā)生時的搶險救援工作。通過完善的公路網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)的管理，實現(xiàn)防災(zāi)效率較大幅度提高，干線公路通行能力提高，滿足災(zāi)害發(fā)生時的救災(zāi)物資運輸、人員轉(zhuǎn)移和加快緊急救災(zāi)的需要。提高公路自身抗災(zāi)能力和路網(wǎng)通行水平。（）公路災(zāi)害的修復(fù)治理原則：先急后緩、先通后暢，修復(fù)與提高相結(jié)合，遵循公路工程相關(guān)技術(shù)規(guī)范，科學(xué)整治，提高抗災(zāi)能力。災(zāi)后治理修復(fù)時，應(yīng)準(zhǔn)確了解災(zāi)害性質(zhì)和成災(zāi)機理，有針對性的選擇防治方案和措施，根據(jù)自然環(huán)境、資金、技術(shù)條件等因素選擇一次性根治、分階段治理、維持性治理等方式。對修復(fù)工程，做的科學(xué)設(shè)計、精心施工、確保質(zhì)量，是

60、保證工程安全可靠的前提。提高修復(fù)工程的抗災(zāi)能力十分重要。恢復(fù)或重建時，提高抗災(zāi)能力主要通過“先繞避、后整治，少挖填、增橋隧，重防護(hù)、強支擋”的原則實現(xiàn)，將“地形選線”、“地質(zhì)選線”、“環(huán)保選線”有機結(jié)合起來，避讓災(zāi)害、增加橋隧比例，合理掌握標(biāo)準(zhǔn)、避免大挖大填，科學(xué)整治災(zāi)害、確保安全穩(wěn)定。準(zhǔn)確判定公路災(zāi)害的性質(zhì)、原因、類型是選擇防治措施的基礎(chǔ)。以公路水毀災(zāi)害為例：、橋梁水毀：造成橋梁水毀因素很多，破壞形式復(fù)雜多樣，主要有： 1）橋孔過小，排洪輸沙能力不足，造成橋前嚴(yán)重壅水，橋下嚴(yán)重沖刷，橋臺、橋墩、橋頭引道等被沖毀。 2）橋墩、橋臺因基礎(chǔ)埋深不夠而發(fā)生沉陷或倒塌。3）調(diào)治構(gòu)造物（如：導(dǎo)流堤、丁壩