借鑒新加坡成功經(jīng)驗(yàn)建設(shè)長(zhǎng)三角電子口岸

1、他山之石Oversea Viewi借鑒新加坡成功經(jīng)驗(yàn)i建設(shè)長(zhǎng)三角電子口岸112上海信息化垃2009年12月版ublislkng All rigli他山之石Oversea View112上海信息化垃2009年12月版ublislkng All rigli他山之石Oversea View新加坡是一個(gè)城市國(guó)家，國(guó)土面積小，自然資源貧 乏，以電子、石油化工、金融、航運(yùn)、服務(wù)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì) 屬外貿(mào)驅(qū)動(dòng)型。據(jù)預(yù)測(cè)，2009年新加坡外貿(mào)總額將突破1萬(wàn)億新元，2015年將達(dá)1.6萬(wàn)億新元，為GDP勺5倍，外貿(mào) 年增長(zhǎng)率達(dá)8%這些外貿(mào)總額是實(shí)際貨品貿(mào)易，不包括 服務(wù)貿(mào)易。新加坡現(xiàn)已是世界第14大貨品出口國(guó)，也是世

2、界第14大服務(wù)出口國(guó)，新加坡政府的目標(biāo)是使新加坡成為 更強(qiáng)的超級(jí)貿(mào)易樞紐(super trade hub )。為保持更強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，新加坡政府特別重視信 息化和電子政務(wù)建設(shè)，成為全球范圍內(nèi)最早推行政府信息 化并取得顯著效果的國(guó)家之一。新加坡于1989年投資2.1億美元，在全球率先啟用貿(mào)易管理電子平臺(tái)即無(wú)縫的一 站式電子通關(guān)系統(tǒng)(TradeNet )，使企業(yè)能夠透過單一窗 口、統(tǒng)一平臺(tái)，完成業(yè)務(wù)申報(bào)、數(shù)據(jù)傳輸、資料處理、核 準(zhǔn)作業(yè)流程及回執(zhí)接收等功能。該系統(tǒng)把新加坡所有國(guó)際貿(mào)易與進(jìn)岀口管理機(jī)構(gòu)(35個(gè)政府部門)連接到一個(gè)整體系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)中，為進(jìn)岀口 貿(mào)易企業(yè)和政府監(jiān)管部門提供網(wǎng)絡(luò)作業(yè)平臺(tái)，貿(mào)易鏈上

3、各 方可以在網(wǎng)絡(luò)上傳輸進(jìn)岀口電子文件、申辦審批進(jìn)岀口 貨物，同時(shí)實(shí)現(xiàn)各管理部門之間的信息共享。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 通過該系統(tǒng)使得企業(yè)最快可以在10秒鐘內(nèi)獲得貿(mào)易許可，97%勺貿(mào)易許可可以在1分鐘內(nèi)處理完畢，新加坡全國(guó)通 關(guān)費(fèi)用每年節(jié)省達(dá)40%- 60%行政管理費(fèi)用每年節(jié)省達(dá) 30%- 50% TradeNet每年處理1000萬(wàn)報(bào)關(guān)單，可為新加 坡節(jié)省10億新元的文件處理費(fèi)用。TradeNet的“統(tǒng)一平臺(tái)、單一窗口”新加坡物流業(yè)的快速發(fā)展得益于政府的大力支持。 新加坡政府把信息通信策略作為國(guó)家發(fā)展策略的重要組成 部分，新加坡國(guó)際貿(mào)易信息化計(jì)劃(TradeNet系統(tǒng))也自然成為國(guó)家信息通信策略的一部分，有力

4、地推動(dòng)了新加坡 信息通信和電子政府建設(shè)的快速發(fā)展。20多年前，當(dāng)新加坡總理宣布將于1987年7月完成TradeNet系統(tǒng)建設(shè)后，立即在新加坡國(guó)內(nèi)引起了很大反 響。因?yàn)樾录悠庐?dāng)時(shí)正面臨著自獨(dú)立以來(lái)第一次大規(guī)模的 經(jīng)濟(jì)衰退，也是首次出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)，各方面都在討論如 何降低成本，提高效率以增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，所以該系統(tǒng)立即就 獲得新加坡政府策略性專案的承諾。政府部門全程參與，對(duì)進(jìn)岀口流程重新設(shè)計(jì)，為 TradeNet系統(tǒng)做好必要準(zhǔn)備。TradeNet未上線之前，新加坡的通關(guān)程序極其復(fù)雜， 通關(guān)效率很低。當(dāng)時(shí)，新加坡要求貨物在通關(guān)前必須準(zhǔn)備 多種貿(mào)易文件送到各個(gè)政府監(jiān)管部門申報(bào)，約有20個(gè)政府監(jiān)管部門要求不同

5、的貨物相關(guān)文件，任何一種商品都要 經(jīng)過3個(gè)以上政府監(jiān)管部門的許可，所有文件均為紙質(zhì)并 以人工方式送達(dá)。雖然文件中大量的資料是重復(fù)的，但政 府監(jiān)管部門仍然有著各自不同的表格和格式。為了提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，1986年新加坡成立了一個(gè)專門的跨部門機(jī)構(gòu)一一文件與流程整合委員會(huì)，尋找能夠簡(jiǎn)化 并整合貿(mào)易流程的方案，以提升通關(guān)效率，減少通關(guān)成112上海信息化垃2009年12月版ublislkng All rigli他山之石Oversea View本。委員會(huì)通過調(diào)研，再造了整個(gè)貿(mào)易流程，所有表格整 合為一份表格，進(jìn)出口貿(mào)易商通過電腦填寫進(jìn)口報(bào)關(guān)文 件，文件完成后上傳到 TradeNet系統(tǒng)，TradeNet再將

6、相關(guān) 文件自動(dòng)傳給各政府監(jiān)管部門，企業(yè)通過TradeNet獲得核準(zhǔn)或許可文件。也就是說(shuō)，同一份表格的數(shù)據(jù)可以同時(shí)讓 許多政府監(jiān)管部門存取，以便核準(zhǔn)作業(yè)及報(bào)表之用。新加 坡政府正是以行政審批制度改革的精神，對(duì)進(jìn)岀口流程進(jìn) 行了徹底改造，奠定了TradeNet系統(tǒng)成功運(yùn)行的基礎(chǔ)。政府高層強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)建設(shè)，推進(jìn)TradeNet發(fā)展。政府高層的強(qiáng)力支持與清晰的發(fā)展目標(biāo)是TradeNet設(shè)成功的前提。新加坡實(shí)行“精英治國(guó)政策”，握有重權(quán) 的精英對(duì)跨部門協(xié)同有很高的認(rèn)識(shí)和操作力，正如新加 坡人所講的那樣， 如果沒有當(dāng)時(shí)新加 坡貿(mào)工部部長(zhǎng)李顯 龍的強(qiáng)力推動(dòng)， TradeNet可能不會(huì) 如此高效發(fā)展。 同時(shí)，新加

7、坡政府 根據(jù)TradeNet建設(shè) 的不同發(fā)展階段， 制定了相應(yīng)的發(fā)展 規(guī)劃，明確了階段 性目標(biāo)和定位，總 體上呈現(xiàn)岀“決策 慢、行動(dòng)快”的穩(wěn) 健發(fā)展格局。TradeNet 建設(shè) 單位為第三方中立企業(yè)，兼顧了各利益相關(guān)方，又不隸屬 于任何共建部門。1987年當(dāng)TradeNet計(jì)劃獲批后，新加坡政府決定 設(shè)立一家國(guó)有企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)TradeNet，該企業(yè)既要確保與TradeNet系統(tǒng)有關(guān)聯(lián)利益的各方得到出資機(jī)會(huì)，又要確 保TradeNet的成功與有效利用，不為任何一方所控制。 1988年3月，新加坡政府組建了勁升邏輯有限公司的前 身“新加坡網(wǎng)絡(luò)服務(wù)公司（SNS ”，初始資本額為2400萬(wàn)新元。新加坡國(guó)

8、際企業(yè)發(fā)展局擁有公司55%勺所有權(quán)，剩余部分則由新加坡港務(wù)局、新加坡民航局、新加坡電信 局各持有15%所有權(quán)。在此階段，政府基本退出了公司的 運(yùn)營(yíng)管理，完全交由企業(yè)自主操作。政府給予前期建設(shè)資金投入，后續(xù)由企業(yè)主導(dǎo)、政 府扶持。政府退岀企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理后，并不是撒手不管 TradeNet的工作，而是繼續(xù)提供政策支持、培訓(xùn)服務(wù)， 并根據(jù)客戶需要，牽頭組織調(diào)整、整合和再造政府的流 程，提供“一站式服務(wù)、一站式體驗(yàn)”。政府不單投入TradeNet前期建設(shè)資金，并且出錢出力主導(dǎo) TradeNet推廣培 訓(xùn)工作，定期為新加坡相關(guān)企業(yè)管理人員舉辦研討會(huì)，邀 請(qǐng)政府重要主管和知名人士發(fā)表演講，同時(shí)在主要媒體對(duì)

9、 公眾發(fā)表相關(guān)報(bào)道。TradeNet被視為國(guó)際貿(mào)易的一種新競(jìng)爭(zhēng)方式，而新 加坡也自然成為這種簡(jiǎn)化貿(mào)易作業(yè)方式的先驅(qū)者。從各企 業(yè)的報(bào)表可以看出，進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)通過使用TradeNet，普遍能夠減少大量人力與庫(kù)存開支，并節(jié)省了20%30%的文件處理成本。 TradeNet系統(tǒng)的24小時(shí)作業(yè)，以及“預(yù)先取得通關(guān)核準(zhǔn)的流程”，使得企業(yè)在機(jī)場(chǎng)或港口的 貨物甚至可以立刻轉(zhuǎn)運(yùn)。企業(yè)通過一票錄入數(shù)據(jù)直接傳送 到TradeNet ，也減少了數(shù)據(jù)重復(fù)輸入次數(shù)和錄入錯(cuò)誤。這些便利條件，促 進(jìn)了新加坡電子商 務(wù)和物流的快速發(fā) 展，以及電子口岸 的迅速成型，吸引 了更多跨國(guó)公司設(shè) 立區(qū)域總部，并成 為世界著名的進(jìn)岀

10、口商品集散地及最 便利的貿(mào)易區(qū)之 一，極大地提高了 新加坡在全球的競(jìng) 爭(zhēng)力。據(jù)世界銀行統(tǒng) 計(jì)，2006、2007 年 新加坡連續(xù)兩年位列全球物流業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力排名榜榜首。國(guó)際上有超過 9000家的 物流企業(yè)以新加坡為區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)及配送中心，全球前25大國(guó)際物流企業(yè)中有17家將新加坡作為亞洲營(yíng)運(yùn)中心，其中更 有10家將亞洲總部設(shè)在新加坡。借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)中國(guó)電子口岸據(jù)調(diào)查，在當(dāng)前全球金融危機(jī)的嚴(yán)峻形式下，2009年有可能是中國(guó)物流業(yè)發(fā)展30年來(lái)最為困難的一年。中國(guó)物流業(yè)將進(jìn)入增長(zhǎng)趨緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整階段?？蛻粢蟾?、運(yùn)營(yíng) 成本高，市場(chǎng)波動(dòng)大、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，服務(wù)價(jià)格低、企業(yè)利 潤(rùn)低，將成為總的基調(diào)。為此，如何配

11、合政府振興物流業(yè) 的整體規(guī)劃，發(fā)揮岀中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，如何借鑒新加坡國(guó) 際貿(mào)易信息化的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步改善中國(guó)的物流環(huán)境， 并利用電子口岸的建設(shè)，在服務(wù)企業(yè)、提高效率、降低成 本等方面進(jìn)行完善，就成為中國(guó)電子口岸建設(shè)的一項(xiàng)緊迫 工作。上海信息化u 2009年12月版113他山之石Oversea View從戰(zhàn)略角度看，中國(guó)電子口岸建設(shè)可以提升國(guó)家競(jìng) 爭(zhēng)力，升級(jí)產(chǎn)業(yè)，輔助企業(yè)更快地走向國(guó)際市場(chǎng)。中國(guó)的進(jìn)岀口外貿(mào)企業(yè)能否發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，規(guī)避劣勢(shì)， 能否抓住和利用機(jī)遇，能否在挑戰(zhàn)中獲勝，主要取決于中 國(guó)的企業(yè)能否在經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的世界潮流中， 吸收國(guó)外企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，按共同的規(guī)則運(yùn)行。APE（組織已制定了

12、電子商務(wù)行動(dòng)計(jì)劃，提出了發(fā)達(dá)國(guó)家在2005年、發(fā)展中國(guó)家在2010年實(shí)現(xiàn)貿(mào)易無(wú)紙化的電子商務(wù)目標(biāo)。從中 國(guó)電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀看，目前遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家， 也落后于部分發(fā)展中國(guó)家。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2007年全球物流競(jìng)爭(zhēng)力排名 榜中國(guó)只排在第 30位，在清關(guān)效 率、基礎(chǔ)設(shè)施、 物流競(jìng)爭(zhēng)力、貨 物跟蹤、物流成 本、交貨及時(shí)性 等指標(biāo)上，不但 與新加坡有較大 差距，與排在第8 位的中國(guó)香港特 區(qū)、第21位的中 國(guó)臺(tái)灣地區(qū)也有 一定距離。電子商務(wù)和 物流的發(fā)展離不 開銀行、國(guó)檢、 海關(guān)等政府監(jiān)管國(guó)際接軌、進(jìn)一步提高中國(guó)國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力、服務(wù)外貿(mào)岀 口企業(yè)等方面取得新成就，成為業(yè)界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。電子口岸

13、的建設(shè)，并不僅僅是一個(gè)軟硬件平臺(tái)建設(shè) 的問題，而是一個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的具體體現(xiàn)。在大部分地區(qū) 為外向型經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，傳統(tǒng)的進(jìn)岀口 貿(mào)易規(guī)則，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要。從新加坡發(fā) 展的經(jīng)驗(yàn)中可以看到，采用了電子貿(mào)易數(shù)據(jù)平臺(tái)后，其經(jīng) 濟(jì)的發(fā)展、監(jiān)管的效率、企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力等，都上升了一個(gè) 臺(tái)階。使之在其后多次的世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和變化中，始終保 持了一個(gè)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。所以，中國(guó)的電子口岸發(fā) 展，也應(yīng)脫岀僅 僅便利企業(yè)進(jìn)岀 口業(yè)務(wù)開展的范 疇。在電子口岸 建成后，企業(yè)對(duì) 外聯(lián)絡(luò)速度加快 了，進(jìn)岀口商品 通關(guān)便利了，同 時(shí)進(jìn)岀口效率也 得到了提高，使 企業(yè)對(duì)全球經(jīng)濟(jì) 變化的敏感度進(jìn) 一步加

14、強(qiáng)。這就 可以加速企業(yè)根 據(jù)國(guó)際市場(chǎng)變化 升級(jí)換代產(chǎn)品的 進(jìn)度，加快企業(yè) 走向國(guó)際市場(chǎng)的114上海信息化檢2009年12月版汕n：他山之石Oversea View部門的參與，而中國(guó)電子口岸就是集中了海關(guān)、商檢、外 貿(mào)、外匯、稅務(wù)、交通運(yùn)輸、銀行等各政府監(jiān)管部門和進(jìn) 岀口相關(guān)機(jī)構(gòu)的電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，是企業(yè)開展國(guó)際電子商務(wù) 和物流不可缺少的通道。通過電子口岸的公共數(shù)據(jù)中心， 企業(yè)不僅可以在網(wǎng)上辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，還可以獲得運(yùn)輸、倉(cāng) 儲(chǔ)、銀行、保險(xiǎn)等行業(yè)的中介服務(wù)，企業(yè)間也可以進(jìn)行聯(lián) 網(wǎng)，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的國(guó)際電子商務(wù)與物流。電子口 岸的推行，為中國(guó)國(guó)際電子商務(wù)與物流的順利發(fā)展鋪平了 道路。TradeNet

15、系統(tǒng)與中國(guó)政府正在推進(jìn)建設(shè)的電子口岸平 臺(tái)功能定位高度一致，均是通過統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)通關(guān) 貿(mào)易的一站式服務(wù)，在降低通關(guān)成本，提高通關(guān)效率，改 善外貿(mào)環(huán)境等方面具有關(guān)鍵作用。中國(guó)電子口岸經(jīng)過 年的發(fā)展，已經(jīng)取得了一些成果，在外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和口岸 建設(shè)中發(fā)揮著日益重要的作用，逐漸成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中一項(xiàng) 重要的基礎(chǔ)設(shè)施。在當(dāng)前新的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，如何借 鑒新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)，使電子口岸在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、與 步伐。隨著企業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)接軌度的提高，也就帶來(lái)了中 國(guó)外向度的進(jìn)一步提高和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的大幅提升。政府和共建部門的參與并發(fā)揮積極作用是無(wú)可替代 的。電子口岸平臺(tái)的建設(shè)，不僅是一個(gè)或幾個(gè)監(jiān)管部門 和企業(yè)的

16、事，也應(yīng)該早日列入政府主要層面的戰(zhàn)略發(fā)展目 標(biāo)，結(jié)合提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的考慮，定岀一個(gè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī) 劃和近遠(yuǎn)期實(shí)施目標(biāo)。學(xué)習(xí)新加坡的做法，由政府統(tǒng)一考 慮，定岀規(guī)劃和具體方案，由共建部門和平臺(tái)運(yùn)營(yíng)實(shí)體聯(lián) 手打造全面的貿(mào)易通關(guān)信息服務(wù)平臺(tái)。政府要很好地發(fā)揮作用，必須通過統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政府 管理機(jī)構(gòu)來(lái)切實(shí)推動(dòng)電子口岸的發(fā)展，這個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該發(fā)揮 10多 以下作用：首先，為電子口岸的發(fā)展創(chuàng)造條件，包括制定 規(guī)劃、政策、法規(guī)、環(huán)境、標(biāo)準(zhǔn)等等；其次，定期協(xié)調(diào)、 解決電子口岸發(fā)展中的具體問題，達(dá)到各部門通力協(xié)作的 作用；第三，要組織推廣國(guó)內(nèi)外電子商務(wù)物流和電子口岸 運(yùn)作的成功經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前最重要的是抓緊組織制定口岸發(fā)展

17、114上海信息化檢2009年12月版汕n：他山之石Oversea View規(guī)劃，打破地區(qū)、部門和行業(yè)的局限，按照大流通的思路 去進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，加快電子口岸的軟硬環(huán)境建設(shè)?，F(xiàn)有涉 及電子口岸發(fā)展的部門，應(yīng)盡快建立工作的聯(lián)系會(huì)議制 度，加強(qiáng)發(fā)展工作進(jìn)程中的協(xié)調(diào)，加大推動(dòng)電子口岸建設(shè) 的力度。與此同時(shí)，要抓緊制定和完善相關(guān)法律法規(guī)體 系，清理修訂已有的相關(guān)法律法規(guī)，形成一套適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展的、統(tǒng)一規(guī)范的法律法規(guī)體系，引導(dǎo)電子口岸走向 規(guī)范化、法制化和市場(chǎng)化。政府資金投入很重要，是電子口岸發(fā)展的基礎(chǔ)動(dòng) 力。按照國(guó)家“關(guān)于電子口岸建設(shè)若干問題的指導(dǎo)意 見”的要求，地方電子口岸平臺(tái)是在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，由

18、 地方電子口岸共建部門共同參與建設(shè)、管理，以地方財(cái)政 投資為主要資金來(lái)源，以口岸通過執(zhí)法管理為主，逐步向 相關(guān)物流商務(wù)服務(wù)延伸的統(tǒng)一信息平臺(tái)，是地方電子政務(wù) 工程的重要組成部分。從上述文件精神看：電子口岸平臺(tái) 的建設(shè)，初期發(fā)展應(yīng)以政府的投入扶持為主，在逐步為市 場(chǎng)接受后，政府逐步退出經(jīng)營(yíng)。在目前階段，除市場(chǎng)度完 全滿足電子口岸發(fā)展的地區(qū)外，基本上都是在地方政府的 牽頭引導(dǎo)下，由政府初期投入扶持發(fā)展，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與的 積極性，其市場(chǎng)的擴(kuò)大開拓由企業(yè)進(jìn)一步展開，政府在企 業(yè)發(fā)展進(jìn)入正軌后，逐步退岀運(yùn)營(yíng)管理。在這期間，政府 的政策引導(dǎo)和支持自始至終是不能脫離企業(yè)發(fā)展需要的， 正如新加坡的做法：“一時(shí)沒

19、有人做的事，政府還是要參 與的”。電子口岸建設(shè)的最終目標(biāo)是統(tǒng)一平臺(tái)，單一窗口， 一站式服務(wù)。電子口岸的最大特點(diǎn)是在一個(gè)公共數(shù)據(jù)中心，集中 存放企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管部門的信息資源交換和 共享。目前中國(guó)電子口岸相關(guān)政府監(jiān)管部門普遍為垂直體 系，且信息化程度非常高，部門之間缺乏有效聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù) 難以共享，企業(yè)職能和各部門分別聯(lián)網(wǎng)。而電子口岸的實(shí) 行與傳統(tǒng)的口岸管理模式具有很大不同之處。電子口岸的 最終目標(biāo)就是：“統(tǒng)一平臺(tái)，單一窗口，便捷服務(wù)”。企 業(yè)可利用多種方式實(shí)現(xiàn)對(duì)公共數(shù)據(jù)中心的接入訪問，在任 何時(shí)候、任何地方只要登錄電子口岸即可通過數(shù)據(jù)中心辦 理業(yè)務(wù)，大大方便了企業(yè)的工作。同時(shí)，各政府監(jiān)管

20、部門 也可以在網(wǎng)上辦理審批手續(xù)，利用公共數(shù)據(jù)中心實(shí)現(xiàn)對(duì)企 業(yè)進(jìn)岀口貿(mào)易活動(dòng)的聯(lián)網(wǎng)檢查，提高政府監(jiān)管部門的辦事 效率，這也就為企業(yè)辦理各項(xiàng)進(jìn)岀口貿(mào)易手續(xù)提供了更深 層次的便利。而要想達(dá)到便捷服務(wù)的目的，就必須簡(jiǎn)化流程，這 又離不開整個(gè)口岸流程的再造。只有在流程再造的基礎(chǔ) 上，才有可能實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一平臺(tái)、單一窗口”。這完全是一 個(gè)系統(tǒng)工程，需要有一個(gè)真正權(quán)威的部門來(lái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一操作。如何推進(jìn)是關(guān)鍵由于電子口岸建設(shè)是一項(xiàng)具有創(chuàng)新性和挑戰(zhàn)性的工 作，且在發(fā)展過程中存在不少問題，使中國(guó)電子口岸的建 設(shè)尚不能盡如人意，主要體現(xiàn)在：建設(shè)目標(biāo)及功能定位需 要在政策上進(jìn)一步明確；由于缺少政策指引，共建單位對(duì) 平臺(tái)建設(shè)工作尚未完全達(dá)成共識(shí)，聯(lián)合共建的局面尚未形 成；項(xiàng)目管理和建設(shè)機(jī)制有待完善；平臺(tái)建設(shè)資金缺乏， 平臺(tái)建設(shè)投入缺少長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)作方式等。參考新 加坡的成功經(jīng)驗(yàn)，建議開展下述推進(jìn)電子口岸建設(shè)的工 作：對(duì)電子口岸建設(shè)做岀整體規(guī)劃。2006年，國(guó)辦發(fā)36號(hào)文對(duì)電子口岸建設(shè)的現(xiàn)狀、功能、定位和后續(xù)發(fā)展方向提 岀了綱領(lǐng)性指引，但因缺少實(shí)施細(xì)則，操作性不強(qiáng)，應(yīng)盡 快制定出相關(guān)規(guī)劃和實(shí)施管理辦法，進(jìn)一步推動(dòng)電