廣播電視安全播出管理規(guī)定分析

1、廣播電視安全播出管理規(guī)定第一章 總則第一條 為了加強(qiáng)廣播電視安全播 出管理，保障廣播電視信號(hào)安全優(yōu)質(zhì) 播出，維護(hù)用戶收聽(tīng)收看廣播電視的 權(quán)益，依據(jù)廣播電視管理?xiàng)l例 、廣 播電視設(shè)施保護(hù)條例 ，制定本規(guī)定。第二條 從事廣播電視播出、 傳輸、 覆蓋等業(yè)務(wù)的單位（以下簡(jiǎn)稱安全播 出責(zé)任單位）為保障安全播出開(kāi)展的 技術(shù)維護(hù)、運(yùn)行管理、應(yīng)急處置及其 他相關(guān)活動(dòng)，適用本規(guī)定。第三條 國(guó)務(wù)院廣播 影視行政部門(mén) 負(fù)責(zé)全國(guó)廣播電視安全播出監(jiān)督管 理工作?？h級(jí)以上地方人民政府廣播影視 行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的廣播 電視安全播出監(jiān)督管理工作。第四條 廣播電視安全播出工作應(yīng) 當(dāng)堅(jiān)持 不間斷、高質(zhì)量、既經(jīng)濟(jì)、又 安全

2、的方針。第五條 任何組織、個(gè)人不得實(shí)施 干擾廣播電視信號(hào)、危害廣播電視安 全播出的行為。第六條 廣播電視安全播出實(shí)行 分 類分級(jí)保障制度 。安全播出責(zé)任單位 應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)定和國(guó)務(wù)院廣播影視 行政部門(mén)關(guān)于廣播電視安全播出的 有關(guān)要求；不符合的，不得從事廣播 電視播出、傳輸、覆蓋活動(dòng)。第七條 安全播出責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)加 強(qiáng) 制度建設(shè)， 采取多種措施保障廣播 電視安全播出。安全播出責(zé)任單位的 主要負(fù)責(zé)人 應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的廣播電 視安全播出工作全面負(fù)責(zé)。第八條 廣播影視行政部門(mén)、安全 播出責(zé)任單位建立 獎(jiǎng)勵(lì)制度 ，對(duì)在廣播電視安全播出工作中做出顯著成 績(jī)的組織、個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。第二章 基本保障第九條 安

3、全播出責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)建 立健全安全播出 技術(shù)維護(hù)和運(yùn)行管 理的機(jī)構(gòu)， 合理配備工作崗位和人 員，并將其他涉及安全播出的部門(mén)和 人員納入安全播出管理，落實(shí)安全播 出責(zé)任制。第十條 安全播出責(zé)任單位的安全 播出人員管理，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：一）參與節(jié)目播出或者技術(shù)系統(tǒng) 運(yùn)行維護(hù)的人員，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的專 業(yè)技能，并通過(guò)崗位培訓(xùn)和考核；（二）新系統(tǒng)、新設(shè)備投入使用前， 應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)；（三）特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù) 院廣播影視行政部門(mén)的規(guī)定或者其 他國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資格證書(shū)。第十一條 安全播出責(zé)任單位的技 術(shù)系統(tǒng)配置，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：（一）符合國(guó)家、行業(yè)相關(guān)技術(shù)規(guī) 范和國(guó)務(wù)院廣播影視行政部門(mén)

4、規(guī)定 的分級(jí)配置要求；（二）針對(duì)播出系統(tǒng)特點(diǎn)采取相應(yīng) 的防范干擾、插播等惡意破壞的技術(shù) 措施；（三）采用錄音、錄像或者保存技 術(shù)監(jiān)測(cè)信息等方式對(duì)本單位播出、傳 輸、發(fā)射的節(jié)目信號(hào)的質(zhì)量和效果進(jìn) 行記錄。 記錄方式應(yīng)當(dāng)符合省、自治 區(qū)、直轄市以上人民政府廣播影視行 政部門(mén)的有關(guān)規(guī)定，記錄信息應(yīng)當(dāng)保 存一周以上；（四）使用依法取得廣播電視設(shè)備 器材入網(wǎng)認(rèn)定的設(shè)備、器材和軟件， 并建立設(shè)備更新機(jī)制，提高設(shè)備運(yùn)行可靠性；（五）省級(jí)以上廣播電臺(tái)、 電視臺(tái)、 衛(wèi)星地球站應(yīng)當(dāng)配置完整、有效的容 災(zāi)系統(tǒng)， 保證特殊情況下主要節(jié)目安 全播出。第十二條 安全播出責(zé)任單位應(yīng)當(dāng) 建立健全 技術(shù)維護(hù)、運(yùn)行管理等安全 播

5、出管理制度。第十三條 安全播出責(zé)任單位應(yīng)當(dāng) 保障技術(shù)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)、更新改造和 安全防范等安全播出所需經(jīng)費(fèi)。第十四條 鼓勵(lì)開(kāi)展對(duì)廣播電視安全播出管理、技術(shù)的研究和創(chuàng)新，不 斷提高廣播電視安全播出水平。第三章 日常管理第十五條 安全播出責(zé)任單位的廣 播電視節(jié)目源管理，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī) 定：（一）廣播電臺(tái)、電視臺(tái)在節(jié)目制 作、節(jié)目播出編排、節(jié)目交接等環(huán)節(jié) 應(yīng)當(dāng)執(zhí)行 復(fù)核復(fù)審、重播重審制度， 避免節(jié)目錯(cuò)播、空播，并保證節(jié)目制 作技術(shù)質(zhì)量符合國(guó)家、行業(yè)相關(guān)標(biāo) 準(zhǔn)；（二）廣播電臺(tái)、電視臺(tái)直播節(jié)目 應(yīng)當(dāng)具備必要的 延時(shí)手段和應(yīng)急措 施，加強(qiáng)對(duì)節(jié)目的監(jiān)聽(tīng)監(jiān)看，監(jiān)督參 與直播的人員遵守直播管理制度和 技術(shù)設(shè)備操作

6、規(guī)范；（三）從事廣播電視傳輸、覆蓋業(yè) 務(wù)的安全播出責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)使用 專 用信道完整傳輸必轉(zhuǎn)的廣播電視節(jié) 目；（四）不得擅自接入、傳送、播出 境外廣播電視節(jié)目；（五）發(fā)現(xiàn)廣播電視節(jié)目中含有法 律、行政法規(guī)禁止的內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng) 立 即采取措施予以消除或者停止播出、 傳輸、覆蓋，保存有關(guān)記錄，并向廣 播影視行政部門(mén)報(bào)告。第十六條 對(duì)新建、擴(kuò)建或者更新 改造廣播電視技術(shù)系統(tǒng)的工程項(xiàng)目， 安全播出責(zé)任單位在實(shí)施前應(yīng)當(dāng)組 織相關(guān)專家或者委托專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu) 對(duì)技術(shù)方案進(jìn)行 安全播出評(píng)估 ；在工 程項(xiàng)目完工后應(yīng)當(dāng)組織驗(yàn)收，并向廣 播影視行政部門(mén)報(bào)告驗(yàn)收情況。第十七條 新建廣播電視技術(shù)系統(tǒng) 投入使用前， 試運(yùn)行時(shí)間

7、不得少于一 個(gè)月。第十八條 新建廣播電視播出、傳 輸、發(fā)射系統(tǒng)需要 試播 的，安全播出 責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)省、自治區(qū)、直轄 市以上人民政府廣播影視行政部門(mén) 批準(zhǔn)。申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)包括申請(qǐng)書(shū)、播出保 障方案等內(nèi)容。試播期不得超過(guò)六個(gè)月 。對(duì)安全播 出責(zé)任單位試播期間的安全播出工 作評(píng)價(jià)納入廣播電視安全播出考核， 但非責(zé)任性停播事故除外。第十九條 安全播出責(zé)任單位的技術(shù)系統(tǒng)運(yùn)行管理,應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)疋:（一）按照省、自治區(qū)、直轄市以 上人民政府廣播影視行政部門(mén)批準(zhǔn) 的節(jié)目、傳輸方式、覆蓋范圍以及相 關(guān)技術(shù)參數(shù)播出、傳輸、發(fā)射廣播電 視信號(hào)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自停止或者 變更服務(wù)；（二）播出質(zhì)量、技術(shù)運(yùn)行指標(biāo)符

8、 合國(guó)家、行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；（三）制定完善的安全播出保障方 案和播出、運(yùn)行工作流程，安全播出 保障方案應(yīng)當(dāng) 報(bào)廣播影視行政部門(mén)備案；（四）對(duì)主要播出環(huán)節(jié)的信號(hào)進(jìn)行 監(jiān)聽(tīng)監(jiān)看，對(duì)設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行監(jiān) 控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置播出故障；（五）廣播電視重點(diǎn)時(shí)段和重要節(jié) 目播出期間，在人員、設(shè)施等方面給 予保障，做好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位的 防范和應(yīng)急準(zhǔn)備；（六）定期對(duì)安全播出風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行自 評(píng)估。第二十條安全播出責(zé)任單位的技 術(shù)系統(tǒng)維護(hù)管理，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī) 定:（一）遵守國(guó)家、行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全維護(hù)管理制度；（二）安全播出責(zé)任單位之間、播 出環(huán)節(jié)之間做到 維護(hù)界限清晰、責(zé)任 明確；（三）安全播出責(zé)任單位委托其它 單

9、位承擔(dān)技術(shù)維護(hù)或者播出運(yùn)行工 作的， 應(yīng)當(dāng)選擇具備相應(yīng)技術(shù)實(shí)力的 單位，并與其簽訂委托協(xié)議。第二十一條 廣播電視技術(shù)系統(tǒng)的 檢修、施工管理，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：（一）對(duì)技術(shù)系統(tǒng)定期進(jìn)行例行檢 修，例行檢修需要停播（傳）廣播電 視節(jié)目的，應(yīng)當(dāng)將停播（傳）時(shí)間報(bào) 省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府廣 播影視行政部門(mén)備案；（二）在例行檢修時(shí)間之外臨時(shí)停 播（傳）廣播電視節(jié)目進(jìn)行檢修、施 工的， 應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院廣播影視行政 部門(mén)的有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng) 批準(zhǔn)；（三）更新改造在播系統(tǒng)、設(shè)備、 線路及其附屬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)制定工程施 工方案和應(yīng)急預(yù)案，與施工單位簽訂 安全協(xié)議，落實(shí)安全措施。第二十二條 安全播出責(zé)任單位在 播出

10、、傳輸、覆蓋及相關(guān)活動(dòng)中，應(yīng) 當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。安全播出責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān) 信息安全的法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)， 對(duì)涉及安全播出的信息系統(tǒng)開(kāi)展風(fēng) 險(xiǎn)評(píng)估和等級(jí)保護(hù)工作。第二十三條 廣播電視安全播出事 故管理，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：（一）廣播電視安全播出事故分為 責(zé)任事故、技術(shù)事故、其它事故三類，事故級(jí)別分為特大、重大和一般三級(jí)；（二）安全播出責(zé)任單位發(fā)生 特大、 重大事故后，應(yīng)當(dāng)立即向省、 自治區(qū)、 直轄市以上人民政府廣播影視行政 部門(mén)報(bào)告；（三）特大安全播出事故由國(guó)務(wù)院 廣播影視行政部門(mén)組織事故調(diào)查，重 大事故由 省、自治區(qū)、直轄市以上人 民政府廣播影視行政部門(mén)組織事故

11、調(diào)查；（四）發(fā)生安全播出事故的，安全 播出責(zé)任單位的上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查結(jié)果依法予以處理。第二十四條 安全播出責(zé)任單位應(yīng) 當(dāng)定期向廣播影視行政部門(mén)報(bào)送安 全播出 統(tǒng)計(jì)報(bào)表和報(bào)告。第四章 重要保障期管理第二十五條 全國(guó)安全播出重要保 障期 由國(guó)務(wù)院廣播影視行政部門(mén)規(guī) 定，地方安全播出重要保障期由 縣級(jí) 以上地方人民政府廣播影視行政部 門(mén)規(guī)定。重要保障期確定后，廣播影視行政 部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知安全播出責(zé)任單位。第二十六條 重要保障期前，安全 播出責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)制定重要保障期 預(yù)案，做好動(dòng)員部署、安全防范和技 術(shù)準(zhǔn)備。第二十七條 重要保障期間，安全 播出責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)重要保 障期預(yù)案的措施、要

12、求，加強(qiáng)值班和 監(jiān)測(cè)，并做好應(yīng)急準(zhǔn)備。重要節(jié)目和 重點(diǎn)時(shí)段， 主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)指揮。廣播影視行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)安全播 出責(zé)任單位在重要保障期的各項(xiàng)工 作加強(qiáng) 監(jiān)督、檢查。第二十八條 重要保障期間，安全 播出責(zé)任單位不得進(jìn)行 例行檢修或 者有可能影響安全播出的施工 ；因排 除故障等特殊情況必須檢修并可能 造成廣播電視節(jié)目停播（傳）的，應(yīng) 當(dāng)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市以上人民政 府廣播影視行政部門(mén)批準(zhǔn)。第二十九條 因重要保障期取消例 行檢修時(shí)段的，廣播電臺(tái)、電視臺(tái)應(yīng) 當(dāng)提前做好節(jié)目安排和節(jié)目單核查， 避免造成節(jié)目空播。第五章 應(yīng)急管理第三十條 廣播影視行政部門(mén)對(duì)本 行政區(qū)域內(nèi)廣播電視安全播出突發(fā) 事件應(yīng)急管

13、理工作負(fù)責(zé)。安全播出責(zé)任單位負(fù)責(zé)本單位安 全播出突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，并 服從廣播影視行政部門(mén)的統(tǒng)一管理。第三十一條 廣播電視安全播出突 發(fā)事件分為破壞侵?jǐn)_事件、自然災(zāi)害 事件、技術(shù)安全事件、 其它事件四類； 突發(fā)事件級(jí)別分為特別重大（特大） 重大、較大三級(jí)。第三十二條 發(fā)生安全播出突發(fā)事 件時(shí)，安全播出責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)遵循下列處置原則：（一）播出、傳輸、發(fā)射、接收的 廣播電視節(jié)目信號(hào)受到侵?jǐn)_或者發(fā) 現(xiàn)異常信號(hào)時(shí)， 應(yīng)當(dāng)立即切斷異常信 號(hào)傳播，并在可能的情況下倒換正常 信號(hào)；（二）發(fā)現(xiàn)無(wú)線信號(hào)受到干擾時(shí)， 應(yīng)當(dāng)立即報(bào)請(qǐng)所在地人民政府無(wú)線 電管理部門(mén)排查干擾；（三）發(fā)生危及人身安全或者設(shè)施 安全的

14、突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)在保證人身 安全、設(shè)施安全的情況下，采取措施 盡快恢復(fù)播出；（四）恢復(fù)節(jié)目信號(hào)播出時(shí)，應(yīng)當(dāng) 遵循 “先中央、后地方；先公益、后付 費(fèi)”的原則。第三十三條 安全播出責(zé)任單位應(yīng) 當(dāng)根據(jù)安全播出突發(fā)事件的分類、級(jí) 別和處置原則，制定和適時(shí)修訂應(yīng)急 預(yù)案，定期組織演練，并將 預(yù)案報(bào)廣 播影視行政部門(mén)備案。第三十四條 安全播出責(zé)任單位應(yīng) 當(dāng)投入必要的資金用于應(yīng)急資源儲(chǔ) 備和維護(hù)更新，應(yīng)急資源儲(chǔ)備目錄、 維護(hù)更新情況應(yīng)當(dāng)報(bào)廣播影視行政 部門(mén)備案在緊急狀態(tài)下，安全播出責(zé)任單位 應(yīng)當(dāng)服從廣播影視行政部門(mén)對(duì)應(yīng)急 資源的統(tǒng)一調(diào)配，確保重要節(jié)目安全 播出。第六章 監(jiān)督管理第三十五條 廣播影視行政部門(mén)

15、履 行下列廣播電視安全播出監(jiān)督管理 職責(zé)：（一）組織制定并實(shí)施運(yùn)行維護(hù)規(guī) 程及安全播出相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理 規(guī)范；二）對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全播出情況進(jìn)行 監(jiān)督、檢查， 對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全播 出事故隱患，督促安全播出責(zé)任單位予以消除；（三）組織對(duì) 特大、重大 安全播出 事故的調(diào)查并依法處理；（四）建立健全監(jiān)測(cè)機(jī)制，掌握本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)目播出、傳輸、覆蓋情 況，發(fā)現(xiàn)和快速通報(bào)播出異態(tài)；（五）建立健全 指揮調(diào)度機(jī)制 ，保 證安全播出責(zé)任單位和相關(guān)部門(mén)的 協(xié)調(diào)配合；（六）組織安全播出考核，并根據(jù) 結(jié)果對(duì)安全播出責(zé)任單位予以獎(jiǎng)勵(lì) 或者批評(píng)。第三十六條 廣播影視行政部門(mén)設(shè) 立的廣播電視監(jiān)測(cè)、指揮調(diào)度機(jī)構(gòu)， 按照廣播影

16、視行政部門(mén)的要求，負(fù)責(zé) 廣播電視信號(hào)監(jiān)測(cè)、安全播出保障體 系建設(shè)、安全播出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等安全播 出日常管理以及應(yīng)急指揮調(diào)度的具 體工作。第三十七條 廣播電視監(jiān)測(cè)、指揮 調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)安排專人 24 小時(shí)值班， 了解與安全播出有關(guān)的突發(fā)事件，及時(shí)向廣播影視行政部門(mén)報(bào)告；建立健 全技術(shù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng) ，避免漏監(jiān)、錯(cuò)監(jiān)； 建立健全 指揮調(diào)度系統(tǒng) ，保證快速、 準(zhǔn)確發(fā)布預(yù)警和調(diào)度指令。第三十八條 安全播出責(zé)任單位應(yīng) 當(dāng)按照廣播影視行政部門(mén)的規(guī)定，積 極配合廣播電視監(jiān)測(cè)、指揮調(diào)度機(jī)構(gòu) 的工作，向其如實(shí)提供節(jié)目信號(hào)及相第三十九條 廣播影視行政部門(mén)應(yīng) 當(dāng)建立廣播電視安全播出舉報(bào)制度， 公布舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地

17、址；任何組織、個(gè)人有權(quán)對(duì)違反安全播出管理的行為進(jìn)行舉報(bào)。廣播影視行政部門(mén)受理有關(guān)安全 播出的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄；經(jīng)調(diào)查 核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)安全播出責(zé)任 單位并 督促其整改。第七章 法律責(zé)任第四十條 違反本規(guī)定，有下列行 為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和 直接責(zé)任人員依法給予 處分 ；構(gòu)成犯 罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）發(fā)生安全播出 特大、重大 責(zé) 任事故造成惡劣影響的；（二）造成廣播電視技術(shù)系統(tǒng)嚴(yán)重 損害的；（三）對(duì)特大、重大安全播出事故、 事件 隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào) 的。第四十一條 違反本規(guī)定，有下列 行為之一的，由 縣級(jí) 以上人民政府廣 播影視行政部門(mén)給予警告，下達(dá)安 全播出整改

18、通知書(shū)；逾期未改正的， 給予通報(bào)批評(píng)，可并處三萬(wàn)元以下罰 款；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管 人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：一）機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置、技術(shù)系統(tǒng)配置、管理制度、運(yùn)行流程、應(yīng)急預(yù) 案等不符合有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致播出質(zhì)量 達(dá)不到要求的；（二）對(duì)技術(shù)系統(tǒng)的代維單位管理不力，引發(fā)重大安全播出事故的；（三）安全播出責(zé)任單位之間責(zé)任界限不清晰，導(dǎo)致故障處置不及時(shí) 的；（四）節(jié)目播出、傳送質(zhì)量不好影響用戶正常接收廣播電視節(jié)目的；（五）從事廣播電視傳輸、覆蓋業(yè)務(wù)的安全播出責(zé)任單位 未使用專用 信道完整傳輸必轉(zhuǎn)的廣播電視節(jié)目 的；（六）未按照有關(guān)規(guī)定向廣播影視 行政部門(mén)設(shè)立的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供所播 出、傳輸節(jié)目的完整信號(hào)， 或者干擾、 阻礙監(jiān)測(cè)活動(dòng)的；（七）妨礙廣播影視行政部門(mén)監(jiān)督 檢查、事故調(diào)查，或者不服從安全播 出統(tǒng)一調(diào)配的；（八）未按規(guī)定記錄、保存本單位 播出、傳輸、發(fā)射的節(jié)目信號(hào)的質(zhì)量 和效果的；（九）未按規(guī)定向廣播影視行政部 門(mén)備案安全保障方案或者應(yīng)急預(yù)案 的。第四十二條 廣播電臺(tái)、電視臺(tái)違 反本規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府廣播影 視行政部門(mén)可以依照廣播電視管理 條例和國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以處理。第四十三條 廣播影視行政部