中國(guó)貧困地區(qū)的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移研究

1、中國(guó)貧困地區(qū)的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移研究基金項(xiàng)目:國(guó)務(wù)院扶貧辦委托研究課題我國(guó)貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的現(xiàn)狀與對(duì)策。解決好中國(guó)貧困農(nóng)民的脫貧致富問題,是事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的重大問題,而貧困 農(nóng)民脫貧致富的重要途徑之一,就在于推進(jìn)貧困地區(qū)剩余勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移。 一、中 國(guó)貧困人口與貧困地區(qū) 中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),農(nóng)村尤其不發(fā)達(dá)。這一 基本國(guó)情決定了目前和較長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國(guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)還只能是一個(gè)低水平的貧困標(biāo) 準(zhǔn)。 中國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村貧困人口的標(biāo)準(zhǔn),是1986年由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在對(duì)67萬戶農(nóng)村居民 家庭消費(fèi)支出調(diào)查的基礎(chǔ)上計(jì)算得出的 。經(jīng)測(cè)算,1985年中國(guó)農(nóng)村貧困人口的扶持標(biāo)準(zhǔn)為206元,此后

2、根據(jù)物價(jià)指數(shù)變動(dòng)逐年調(diào)整 。到1990年這一標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于300元,1999年為625元。中國(guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)能夠維持基本生存的最低費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。雖然這一標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際上 通用的每人每天1美元的消費(fèi)支出貧困標(biāo)準(zhǔn)有很大差異,但是確定扶貧標(biāo)準(zhǔn)已從基本解決 溫飽向接近國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)方向轉(zhuǎn)變。經(jīng)過幾十年的努力,農(nóng)村貧困人口從1978年的2.5億減少到2003年底的2 900萬,貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤?0.7下降為3左 右。中國(guó)現(xiàn)有絕對(duì)貧困人口大多分布在山區(qū)、降水量小的地區(qū)和其他承載力有限的地區(qū)。 除貧困人口越來越集中在西部地區(qū)外,中國(guó)大多數(shù)貧困人口生活在山區(qū)縣和山區(qū) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大量觀察得出的結(jié)論是,中國(guó)的貧困問題大部

3、分發(fā)生在山區(qū)(ICI MOD 1994,MFO 1995,Han 1998,Wang 1998),而且中國(guó)的扶貧項(xiàng)目長(zhǎng)期以來一 直以山區(qū)為重點(diǎn)。從自然條件、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)基礎(chǔ)方面分析,中國(guó)貧困地區(qū)具有如 下共同特征:(1)自然條件惡劣。導(dǎo)致中國(guó)貧困地區(qū)貧窮落后的自然因素包括氣候、地形 地貌、地理位置等諸多方面。貧困地區(qū)多處于條件差的區(qū)域,主要在西北、西南,呈塊狀、 片狀分布在高原、山地、丘陵、沙漠、喀斯特等地區(qū)。大多數(shù)地區(qū)除自然條件外,都較為 偏僻,遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心地區(qū),交通受阻,地理位置十分不利,如果按發(fā)達(dá)地區(qū)的自然條件衡量 相當(dāng)多地區(qū)都被認(rèn)為是處于人類不適合生存的環(huán)境。(2)資源貧乏,基礎(chǔ)設(shè)施

4、薄弱。中國(guó) 貧困地區(qū)大多缺水嚴(yán)重,電力供應(yīng)不足,交通不便。貧困地區(qū)多數(shù)處于偏遠(yuǎn)山區(qū),交通閉塞。我國(guó)最為落后的西部地區(qū),雖然土地面積占全國(guó)的2/3以上,但鐵路里程還不到全國(guó) 的1/4。(3)人口增長(zhǎng)過快,教育、衛(wèi)生等基本社會(huì)服務(wù)水平太低。中國(guó)貧困地區(qū)是人口增 長(zhǎng)速度最陜的區(qū)域。文化教育落后,衛(wèi)生保健水平低。(4)財(cái)政收入水平低,公共投入和基 礎(chǔ)投入嚴(yán)重不足。 中國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差,財(cái)政收入水平低,公共投入嚴(yán)重 不足。由于長(zhǎng)期處于赤字狀態(tài),貧困縣無力增加投入以改善貧困社區(qū)的公共設(shè)施、基礎(chǔ)社 會(huì)服務(wù)的低水平狀態(tài),形成惡性循環(huán)。在我國(guó)的貧困地區(qū)中,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠達(dá)到維持生存的水平已是一個(gè)困難的

5、挑戰(zhàn)。農(nóng)民在農(nóng)村沒有就業(yè)機(jī)會(huì)或沒有充分就業(yè)機(jī)會(huì)。又 是由如下幾個(gè)原因綜合造成的:(1)農(nóng)村人口基數(shù)大,增長(zhǎng)速度快,大大超過就業(yè)崗位的提 供速度;(2)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的需求彈性較低,農(nóng)業(yè)內(nèi)部創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力十分有限;(3)土地 和資源有限,所能承載的勞動(dòng)力十分有限;(4)農(nóng)村人口分散導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)不可能很發(fā)達(dá),農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較差導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限,這兩個(gè)方面使得農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)崗位也很有 限。這四個(gè)原因表明:相當(dāng)一部分農(nóng)民在農(nóng)村內(nèi)部獲得就業(yè)機(jī)會(huì)是十分困難的甚至是不可 能的,如果強(qiáng)行擠在農(nóng)村則必然是以隱蔽失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)存在,因此,中國(guó)貧困地區(qū)農(nóng) 民的出路只能向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移。 二、中國(guó)貧困地區(qū)實(shí)行農(nóng)村

6、剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 的必要性 導(dǎo)致農(nóng)民貧困或收入水平低的兩大原因隱蔽失業(yè)和勞動(dòng)生產(chǎn)率低都可 以歸結(jié)為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不暢。進(jìn)行勞務(wù)輸出,從而有更多的機(jī)會(huì)在條件更好的農(nóng)村就業(yè) 以及在當(dāng)?shù)鼗蛲獾貜氖路寝r(nóng)生產(chǎn),更是重要的脫貧方式。只要農(nóng)村勞動(dòng)力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)移的渠道暢通,則農(nóng)民貧困的問題就可以緩解,因?yàn)檗D(zhuǎn)移出去的農(nóng)民可以獲得比農(nóng)村更 高的收入,留下來的農(nóng)民囚擁有了比以前更多的人均資源也提高了收入。反之,如果轉(zhuǎn)移的渠道不暢通,則農(nóng)民貧困問題必然會(huì)越來越嚴(yán)重。1.推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是解決中 國(guó)“三農(nóng)”問題的中心環(huán)節(jié) 農(nóng)民貧困、農(nóng)業(yè)滯后、農(nóng)村落后的“三農(nóng)”問題是各國(guó) 在工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期普遍遇到的問題,推

7、進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是解決“三農(nóng)”問題的 主要出路?！叭r(nóng)”問題的癥結(jié)在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過多,以致農(nóng)村勞動(dòng)力人均占有資源或 資本過少,勞動(dòng)等要素的邊際生產(chǎn)率太低。由于農(nóng)村人地矛盾越來越大,農(nóng)產(chǎn)品需求空間相對(duì)有限,因而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率遞減,進(jìn)而“三農(nóng)”問題越來越突出,因此,解決“三農(nóng)”問題必須主要從緩解人地矛盾以提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率人手。而緩解農(nóng)村人地矛盾的出路從理論上看無非有三:一是增加土地;二是降低人口增長(zhǎng)率;三是將農(nóng) 村人口和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去。第一個(gè)出路對(duì)那些土地已開發(fā)殆盡甚至已過度開發(fā)的國(guó)家來 說是沒有意義的,尤其是貧困地區(qū)土地資源缺乏;第二個(gè)出路對(duì)我國(guó)實(shí)施了嚴(yán)厲的計(jì)劃生 育政策、人口過

8、快的增長(zhǎng)率已基本控制來說也意義有限;惟有第三個(gè)出路具有巨大的潛 力。因此,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是解決“三農(nóng)”問題的主要出路。吳敬璉(2002)指出,農(nóng)村存在大量剩余勞動(dòng)力在各國(guó)發(fā)展初期是一種帶有普遍性的現(xiàn)象。各國(guó)之間的區(qū)別只在于有 的國(guó)家這種剩余勞動(dòng)力向城市工商等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移進(jìn)行得比較快和比較好,有的國(guó)家 進(jìn)行得比較慢和比較差,因而前者較早地實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化和城市化,后者則長(zhǎng)期為“三農(nóng)” 問題所困擾。所以,實(shí)現(xiàn)大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,是各國(guó)解決“三農(nóng)”問 題,順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化的中心環(huán)節(jié)。2.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是推進(jìn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化的核心內(nèi)容 我國(guó)現(xiàn)階段還是發(fā)展中國(guó)

9、家,其顯著特征 就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是二元的,即一方面存在城市的現(xiàn)代工業(yè),另一方面農(nóng)村還是落后的以手工 勞動(dòng)為主的農(nóng)業(yè),尚未實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化。發(fā)展中國(guó)家要擺脫社會(huì)生產(chǎn)力的落后狀態(tài),成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家,就要通過工業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化、城市化,走出二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀 態(tài),形成現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,其核心是農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到工業(yè)和第三產(chǎn) 業(yè)。 勞動(dòng)力從較低效率的產(chǎn)業(yè)或區(qū)域向較高效率的產(chǎn)業(yè)或區(qū)域轉(zhuǎn)移,特別是勞動(dòng)力從 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,是工業(yè)化和城市化的核心內(nèi)容,是各國(guó)在工業(yè)化和現(xiàn)代化 過程中所共有的現(xiàn)象,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。3.勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人力資本增值的重要手段 錢納里等人(

10、1986)的經(jīng)驗(yàn)研究發(fā)現(xiàn),勞動(dòng)和資本從農(nóng)業(yè)向其他 生產(chǎn)要素較高的部門轉(zhuǎn)移,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)為20%。 蔡日方和王德文等(2000)的研 究表明，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為20.23%。世界銀行(1997)估計(jì),勞動(dòng)力的部門轉(zhuǎn)移可以解釋中國(guó)16%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng),在19781995年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值平均 年增長(zhǎng)9.4個(gè)百分點(diǎn)中,勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移貢獻(xiàn)了1.5個(gè)百分點(diǎn)。另據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家米凱.吉瑟 的研究,鄉(xiāng)村地區(qū)教育水平提高10%，將多誘導(dǎo)6%7%的農(nóng)民遷出農(nóng)業(yè)。舒爾茨(Sehultz,T.W,1961)分析人力資本時(shí)將勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為人力資本投資的方式之一。農(nóng)村 剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,不但為貧困人口擺脫

11、貧困開辟了門路,而且為農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和農(nóng)村人、解決農(nóng)村貧困的主要途徑 雖然農(nóng)業(yè)對(duì)貧困人口來說仍是首要的收入來源,但現(xiàn)在 非農(nóng)就業(yè)也發(fā)揮了越來越重要的作用。事實(shí)表明,工資收入對(duì)貧困家庭來說非常關(guān)鍵因?yàn)樗坏寝r(nóng)民現(xiàn)金收入越來越重要的來源,而且是彌補(bǔ)農(nóng)民暫時(shí)歉收的一種手段。 在20世紀(jì)90年代,農(nóng)民工資收入占純收入的比重基本上在20到25之間波動(dòng),僅僅在1990年由于農(nóng)民工資收入的基數(shù)過低略顯增長(zhǎng)。在90年代的10年里農(nóng)民工資按比例遞增,與其他收入的增長(zhǎng)保持了相同的比率。592個(gè)國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困縣農(nóng)民人均純 收人中,勞務(wù)收入所占的比例已經(jīng)達(dá)到37。根據(jù)1996年中國(guó)統(tǒng)計(jì)收入分組的數(shù)據(jù)來看,工資

12、收人所占比重與總收入的關(guān)系比較復(fù)雜。收入最低組也就是說最貧困的農(nóng)戶對(duì) 工資收入的依賴程度較高。那些人均年純收入不到200元的貧困農(nóng)戶,其工資收入的比重 高達(dá)40,大大超過了全國(guó)23的平均水平。盡管上述數(shù)據(jù)不能提供隨著時(shí)間的推移工 資收入對(duì)貧困農(nóng)戶收人的重要性的變化,但卻清楚地表明到90年代中期,工資收入已構(gòu)成 貧困農(nóng)戶總收入的重要部分。 三、中國(guó)貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及問題 勞務(wù) 輸出是幫助這些貧困地區(qū)解決勞動(dòng)力供需矛盾的一個(gè)途徑。但是,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè) 方面,政府職能是有缺陷的,由此中國(guó)貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨雙重困境與壓力:一方面,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中的困難和阻礙,流動(dòng)中的無序性和盲目

13、性;另一方面,由于貧困本 身產(chǎn)生的不利因素,給他們向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移帶來更大的阻力。中國(guó)貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 存在以下幾個(gè)問題。1.農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低下。貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的總體素質(zhì)不高,加上沒有專業(yè)技術(shù),他們難以接受科技知識(shí),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率難以提高,致使廣大農(nóng)村大多仍 停留在傳統(tǒng)的耕作模式上,農(nóng)村勞動(dòng)力退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)不穩(wěn)。同時(shí),低水平的文化素 質(zhì)使得農(nóng)村勞動(dòng)力適應(yīng)不了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求,農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較困難,極 大地影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市有效轉(zhuǎn)移。這是制約貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主 要因素。2.制度因素,包括現(xiàn)行的戶籍制度、社會(huì)保障制度和土地制度,妨礙著我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。一是

14、我國(guó)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度雖然放寬農(nóng)民進(jìn)城的條 件,但并未從根本上改變。大中城市的戶口準(zhǔn)入門檻依然很高。二是農(nóng)民與市民在地位、 身份、的發(fā)展提供了有力支撐,激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力4.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是提高農(nóng)民收就業(yè)、住房、補(bǔ)貼、勞保、福利等社會(huì)保障方面仍存在著明顯的不平等,無法跟城市人進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng),同時(shí)給他們?cè)诔浴⒆?、就業(yè)、加薪、孩子上學(xué)等方面也造成許多困難。這一方面使農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)的成本加大;另一方面農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)不能長(zhǎng)期穩(wěn) 定地就業(yè),致使相當(dāng)部分的勞動(dòng)者在城鎮(zhèn)若干年后又回流到農(nóng)村。三是農(nóng)村土地制度是實(shí) 行集體所有、家庭聯(lián)產(chǎn)承包。在聯(lián)產(chǎn)承包的實(shí)施中,土地基本是按人頭平均分配的,

15、這些 流人到城市的農(nóng)村人口仍然要在農(nóng)村占有耕地、住房,而農(nóng)民土地不退出,農(nóng)村土地的細(xì) 碎分割問題不能解決,土地約束越來越嚴(yán)重,也就意味著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題沒有 從根本上解決。3.農(nóng)民貧窮更大程度地阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移。許多研 究者認(rèn)為外出勞務(wù)主要來自于內(nèi)陸省份的相對(duì)貧困的村莊和比較貧困的農(nóng)戶;但一些研 究表明,外出勞務(wù)主要來自于中等收入的農(nóng)村和農(nóng)戶。絕大部分的研究者認(rèn)為最貧困的農(nóng) 戶外出打工存在著重重障礙。這是由于貧困農(nóng)戶沒有足夠的錢來支付外出尋找工作的本 錢和必要的交通費(fèi)用,同時(shí)由于貧困農(nóng)戶受教育的程度低,有的甚至不識(shí)字,因此很難獲 得相關(guān)的信息和機(jī)會(huì)。這就是為什么外出勞務(wù)大

16、多來自低收入地區(qū)而不是來自這些地區(qū) 最貧困的農(nóng)戶的原因。 貧困農(nóng)戶難以獲得農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的發(fā)展所創(chuàng)出的新的工作機(jī) 會(huì),這是由于他們被迫要花大量時(shí)間來完成那些日常必需的但收入又低的工作。如居住在 丘陵山區(qū)的貧困農(nóng)戶由于地塊分散、路途遙遠(yuǎn)、山高坡陡、耕種費(fèi)時(shí)而單位面積產(chǎn)量低,使得他們?yōu)榱松a(chǎn)足夠的生活必需的糧食而耗去了他們家庭成員的大部分時(shí)間。因此即 使有從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的機(jī)會(huì),對(duì)貧困農(nóng)戶來說由于上述的種種限制而難以獲得。4.勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育滯緩,中介組織發(fā)育程度低。目前農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)大都是自發(fā)的,而由政府職業(yè)介紹部門組織安排外出的卻很少。農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)無序狀態(tài)帶來的主要弊 端是不能進(jìn)行宏觀控制

17、。大量勞動(dòng)力流動(dòng)的同時(shí),必然形成初級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng),對(duì)于勞動(dòng)力 市場(chǎng),政府同樣需要宏觀調(diào)控,但目前還缺少這一環(huán)節(jié),即缺乏對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的總需求、總 供給的調(diào)節(jié),缺乏對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)組織與指導(dǎo)。5.政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的服務(wù)不到位。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程。從掌握勞動(dòng)力資源、提供就業(yè)信息 和就業(yè)培訓(xùn),到維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,都需要政府部門提供完善的管理和服務(wù)。但是,政 府的這種職能非常缺乏。政府還不能比較完全地掌握農(nóng)村勞動(dòng)力資源及轉(zhuǎn)移就業(yè)的基本 情況。在公共培訓(xùn)和技能培訓(xùn)上,政府部門還沒有特別行之有效的措施,同時(shí)再加上經(jīng)費(fèi)短缺、部門分割,培訓(xùn)的效率非常低,接受培訓(xùn)的農(nóng)民工比較少。政府沒有

18、把農(nóng)民工納入 全國(guó)的就業(yè)體系,導(dǎo)致農(nóng)民工有組織外出的比例比較低。政府在維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益上,對(duì)用人單位沒有形成一套完整的約束機(jī)制,導(dǎo)致農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象屢見不 鮮。四、中國(guó)貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策建議我國(guó)目前8700萬貧困人口,尤其是2 900萬特困人口的脫貧問題,已成為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的難點(diǎn)和重點(diǎn) 。促 進(jìn)貧困農(nóng)民脫貧致富,解決“三農(nóng)”問題,核心是農(nóng)民增收。而農(nóng)民增收的重要出路在于 推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。有效地促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn) 移,必然要納入政府實(shí)施公共管理的重要構(gòu)成部分,加大宣傳力度,把農(nóng)村勞動(dòng)力納入規(guī) 范化、 制度化管理的軌道,建立健

19、全勞務(wù)轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織體系,同時(shí),還要加強(qiáng)貧困地區(qū)勞 動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),增加對(duì)農(nóng)村人力資本的投人,加大扶貧力度,調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)就地 轉(zhuǎn)移。1.加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的宣傳力度。貧困地區(qū)的農(nóng)民思 想觀念落后,市場(chǎng)消息閉塞。我們要通過積極的宣傳使廣大的農(nóng)民懂得,勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 是增加農(nóng)民收人最有效的方式。通過向他們積極宣傳已外出務(wù)工人員的生活改善現(xiàn)狀,以 及他們的工作和發(fā)展前景,使他們?cè)黾油獬鰟?wù)工的信心。除此之外,我們也及時(shí)將勞動(dòng)力 市場(chǎng)目前對(duì)各類勞動(dòng)力的需求,尤其是對(duì)貧困地區(qū)勞動(dòng)力的需求信息公布,使他們了解到 外出務(wù)工有現(xiàn)實(shí)可能性,充分調(diào)動(dòng)他們的外出務(wù)工主動(dòng)性。2.政府必須對(duì)貧困地

20、區(qū)建立健全規(guī)范化的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)組織體系。 加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)渠道的組織和管理,不僅 使這些貧困地區(qū)農(nóng)民找到轉(zhuǎn)移就業(yè)的出路,因人、因時(shí)、因地?fù)駱I(yè),而且可以穩(wěn)定就業(yè)渠 道,使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作有序化,有組織化。 各級(jí)政府一定要按照“公平對(duì)待,合理引導(dǎo),完善管理,搞好服務(wù)”的方針,切實(shí)搞好農(nóng)民工外出就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作。當(dāng)前,政府主要 應(yīng)從體制、機(jī)制上提出根本解決辦法,逐步建立和完善促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的五大體 系,即建立農(nóng)民工外出務(wù)工的管理和服務(wù)體系、農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)監(jiān)測(cè)體系、農(nóng)村勞動(dòng)力 就業(yè)培訓(xùn)體系、 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出的就業(yè)信息體系和維護(hù)農(nóng)村勞動(dòng)力合法權(quán)益的法律 服務(wù)體系。3.加快貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,提高勞動(dòng)力素質(zhì),增加對(duì)農(nóng)村人力資本的投 入是關(guān)鍵。特別是貧困地區(qū)勞動(dòng)力受教育程度都不高,文化素質(zhì)較低,直接導(dǎo)致勞動(dòng)技能 水平低下,就業(yè)渠道狹窄。因此,不僅要加強(qiáng)貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)前的勞務(wù)技能培訓(xùn),提高他們?cè)诔鞘械纳婺芰?同時(shí)也要加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)素質(zhì)教育,使貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 整體素質(zhì)得以提高。我國(guó)從2000年開始積極主動(dòng)增加對(duì)農(nóng)村人力資本的投入。2004年3月31日,中國(guó)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、教育部、科技部、建設(shè)部聯(lián)合