A景區(qū)創(chuàng)建程序條件和申報材料

1、5A 景區(qū)創(chuàng)建過程一、申報條件：1. 已成為 4A 級景區(qū)滿 3 年。 2012 年開始國家旅游局新修訂的旅游景區(qū)質(zhì)量等級管 理辦法 （旅辦發(fā) 2011166 號）第十二條： 5A 級旅游景區(qū)從 4A 級旅游景區(qū)中 產(chǎn)生。被公告為 4A 級旅游景區(qū) 3 年以上的方可申報 5A 級旅游景區(qū)。2. 開業(yè) 1 年以上，具有獨立管理機構(gòu)。 具備參觀游覽、休閑度假、康樂健身等功能、明 確的地域范圍、正式開業(yè)從事旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)一年以上、具有獨立管理和服務(wù)機構(gòu)的景 區(qū)。3. 年接待游客達 60 萬人次以上。 5A 級旅游區(qū)要求年接待海內(nèi)外旅游者達到 60 萬人次 以上，其中海外旅游者 5 萬人次以上。4. 景

2、區(qū)面積超過 3 平方公里。 5A 級景區(qū)面積不能小于 3 平方公里。景區(qū)內(nèi)的園中園、 景中景等內(nèi)部旅游點，不進行單獨評定。滿足以上四個條件是申報國家 5A 級旅游景區(qū)的前提， 要想成為國家 5A 級旅游景區(qū)， 還應(yīng)滿足旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定三個細則的要求： 細則一：服務(wù)質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量評分細則的評分達到 950 分以上； 細則二：景觀質(zhì)量評分細則的評分達到 90 分以上； 細則三：游客滿意評分細則的評分達到 90 分以上。 根據(jù)三個細則評分達到標(biāo)準(zhǔn)后，才會被公布為國家 5A 級旅游景區(qū)向社會公示。國家旅游局對 A 級景區(qū)執(zhí)行的是動態(tài)管理，牌匾不是終身制，其形式是通過不但定 期的明查和暗訪進

3、行綜合管控。首先，是通過摘牌、警告等方式，督促景區(qū)始終堅持以 人為本，不斷加強管理、改進服務(wù)、提升品質(zhì)。其次，從 2015 年開始，國家旅游局公 布了國家 5A 級旅游景區(qū)游客最大承載量， 旨在約束 5A 級景區(qū)保證游客安全、 提供更好 的旅游服務(wù)，為游客提供安全舒適的旅游休閑環(huán)境。二、申報流程5A 級景區(qū)有比較嚴(yán)格的評定過程，從申報到授牌全過程一般約 12 年（據(jù)景區(qū)條 件及所屬地行政級別有差異） 被公告為 4A 級旅游景區(qū)滿 3 年以上的景區(qū)。 申報 5A 級的 旅游景區(qū)，由所在地旅游景區(qū)評定機構(gòu)逐級提交申請報告、 旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定報告 書和創(chuàng)建資料（含電子版） ，省級旅游景區(qū)評定機構(gòu)

4、組織初評。初評合格的景區(qū)，由省 級旅游景區(qū)評定機構(gòu)向全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會提交推薦意見。5A、4A 級旅游景區(qū) 申報程序：1. 旅游景區(qū)在自檢、自查的基礎(chǔ)上，達到相應(yīng)等級評分標(biāo)準(zhǔn)的，向區(qū)（市）縣旅游局提出申請報告；2. 省、市旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會委派專家進行咨詢、指導(dǎo)；3. 區(qū)（市）縣旅游局核實達到標(biāo)準(zhǔn)的， 向市旅游局景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會 （市旅游局） 提交申請報告；4. 市旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會 （市旅游局組織專家） 初審合格后上報省旅游景區(qū)質(zhì) 量等級評定委員會；5. 省、市旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會組織現(xiàn)場檢查和暗訪， 由省旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會審核檢查合格后，向國

5、家質(zhì)量等級評定機構(gòu)推薦；6. 國家旅游局景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會組織評審、公告。申報材料準(zhǔn)備 注：根據(jù)國家旅游局有關(guān)創(chuàng) A 工作的安排布置，各地創(chuàng) A、5A 景區(qū)的推薦申報和評定 驗收工作，分上、下半年各一批進行統(tǒng)一計劃安排，各地創(chuàng)自檢初評工作盡可能在每 年度的上半年完成。5A 、4A 級旅游景區(qū)的 評定程序 如下：（一）資料審核。全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會依據(jù)景區(qū)評定標(biāo)準(zhǔn)和細則規(guī)定， 對景區(qū)申報資料進行全面審核，審核內(nèi)容包括景區(qū)名稱、范圍、管理機構(gòu)、規(guī)章制度及 發(fā)展?fàn)顩r等。通過審核的景區(qū)，進入景觀評估程序，未通過審核的景區(qū)，一年后方可再 次申請重審。（二）景觀價值評價。全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級

6、評定委員會組建由相關(guān)方面專家組成 的評議組，聽取申報景區(qū)的陳述，采取差額投票方式，對景區(qū)資源吸引力和市場影響力 進行評價，評價內(nèi)容包括景區(qū)觀賞游憩價值、歷史文化科學(xué)價值、知名度、美譽度與市 場輻射力等。通過景觀評價的景區(qū)，進入現(xiàn)場檢查環(huán)節(jié)，未通過景觀評價的景區(qū)，兩年 后方可再次申請重審。（三）現(xiàn)場檢查。全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會組織國家級檢查員成立評定小 組，采取暗訪方式對景區(qū)服務(wù)質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量進行現(xiàn)場檢查，檢查內(nèi)容包括景區(qū)交通等 基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，安全、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，導(dǎo)游導(dǎo)覽、購物等游覽服務(wù)設(shè)施，電子商 務(wù)等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，對歷史文化、自然環(huán)境保護狀況，引導(dǎo)游客文明旅游等方面。現(xiàn)場 檢查

7、達標(biāo)的景區(qū)，進入社會公示程序，未達標(biāo)的景區(qū)，一年后方可再次申請現(xiàn)場檢查。（四）社會公示。全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會對達到標(biāo)準(zhǔn)的申報景區(qū)，在中 國旅游網(wǎng)上進行七個工作日的社會公示。公示階段無重大異議或重大投訴的旅游景區(qū)通 過公示，若出現(xiàn)重大異議或重大投訴的情況，將由全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會進 行核實和調(diào)查，做出相應(yīng)決定。（五）發(fā)布公告。經(jīng)公示無重大異議或重大投訴的景區(qū)，由全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級 評定委員會發(fā)布質(zhì)量等級認(rèn)定公告，頒發(fā)證書和標(biāo)牌。三、申報材料準(zhǔn)備在 5A 級旅游景區(qū)創(chuàng)建申報材料準(zhǔn)備上，可分為創(chuàng)建申報和備查備檢兩個部分。在 文本編寫時要注意文字措辭的嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、圖片說明搭配的準(zhǔn)

8、確完整，確保申報材料的 文字、圖片和影像資料內(nèi)容真實、豐富、不缺項漏項，并且條理清楚、易于理解。申報 材料必須成套印刷，整齊美觀，盡量避免簡單復(fù)印、隨意粘貼或松散裝訂等現(xiàn)象。創(chuàng)建 申報材料包括創(chuàng)建國家 5A 級旅游景區(qū)工作方案 、邀請業(yè)內(nèi)專家進行創(chuàng)建 5A 景區(qū)的 可行性研究、建立創(chuàng)建國家 5A 級旅游景區(qū)工作檔案、根據(jù)旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定與 劃分細則要求與申報需求，設(shè)計制作圖文并茂、有特色、精美的申報材料印刷圖冊， 并制作景區(qū)風(fēng)光片、 5A 級景區(qū)創(chuàng)建申報光碟、宣傳廣告等宣傳資料及相關(guān)公共資料、撰 寫申請 5A 級景區(qū)報告，并根據(jù)自檢結(jié)果，填寫旅游景區(qū)質(zhì)量等級申請評定報告書 、 最后由旅游景

9、區(qū)向當(dāng)?shù)芈糜尉皡^(qū)質(zhì)量等級評定機構(gòu) （旅游局 ）提交關(guān)于申請國家 AAAAA 級旅游景區(qū)的報告和旅游景區(qū)質(zhì)量等級申請評定報告書 （紙質(zhì)文檔 4 份，電子文檔 1 份 ）。其中在提交報告書時要附上自檢打分表。備查備檢材料包括根據(jù)旅游交通、 游覽、環(huán)境保護等八大項得分點分類編撰整理的匯報材料、 5A 創(chuàng)建景觀價值評定報告 書、創(chuàng)建國家 5A 級景區(qū)游客意見及評分表 、景區(qū)管理制度匯編及職工手冊 以及整改材料等。1. 創(chuàng)建 發(fā)往：所屬地旅游局 材料：工作方案及行動計劃（目標(biāo)、創(chuàng)建措施、任務(wù)分解、完成時限、負(fù)責(zé)人等） ； 形式：書面及電子文件， 35 份；2. 申報 發(fā)往：所屬地旅游局3. 材料：1）

10、申報表：旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定報告書及自檢打分表；2） 影像資料：申請匯報按細則一及細則二評分項逐一分解，以實景圖文反映景觀與 設(shè)施；4. 初評：所屬地旅游局到市（?。┘壜糜尉?，逐級上報創(chuàng)建與申報材料5. 整改：規(guī)劃提升方案6. 評定：1） 發(fā)往：全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會；2) 材料：景區(qū)資料及初評報告；根據(jù)國家旅游局有關(guān)創(chuàng) A 工作的安排布置，各地創(chuàng) A 級以上景區(qū)的推薦申報和評 定驗收工作，分上、下半年各一批進行統(tǒng)一計劃安排，各地創(chuàng)自檢初評工作盡可能在 每年度的上半年完成。四、現(xiàn)場明查、暗訪流程 (現(xiàn)場檢查根據(jù)景區(qū)規(guī)模在 12 天內(nèi)完成)1. 組成檢查組，審核資料1) 每家景區(qū)現(xiàn)場檢查

11、員人數(shù)為 3-5 人，設(shè)組長 1 人，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；2) 查閱資料，主要為申報景區(qū)按照評定標(biāo)準(zhǔn)的各個打分點所做的說明材料及相關(guān)圖 片；2. 現(xiàn)場檢查，抽樣調(diào)查1) 與景區(qū)各部門管理人員交談， 判斷他們對各項規(guī)章、 制度及工作情況的了解程度 和執(zhí)行情況；2) 對游客即時隨機發(fā)放調(diào)查表，當(dāng)場回收；3. 現(xiàn)場檢查反饋會1) 參會人員包括被檢查方的高層管理者及各部門負(fù)責(zé)人。2) 主要議程為檢查組提出整改意見， 現(xiàn)場不形成最終結(jié)論， 由檢查組將檢查結(jié)果報 全國(省級)旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會審批。4. 擬定檢查報告，提交檢查資料1) 檢查組按照評定標(biāo)準(zhǔn)打分，并形成檢查報告，給出整改建議；2) 現(xiàn)場檢查

12、結(jié)束 2 個工作日內(nèi)，檢查組向旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會提交：a) 檢查報告；b) 景區(qū)打分情況、打分說明及附加圖片；5A 創(chuàng)建申報材料的準(zhǔn)備申報材料的準(zhǔn)備，是旅游景區(qū) 5A 創(chuàng)建的必備流程，也是一個比較繁瑣的工作，里邊有很多細節(jié)需要注意，也有一些編制技巧。在 5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建申報材料準(zhǔn)備上，可分 為 創(chuàng)建申報和備查備檢 兩個部分。在文本編寫時要注意文字措辭的嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、圖片說 明搭配的準(zhǔn)確完整，確保申報材料的文字、圖片和影像資料內(nèi)容真實、豐富、不缺項漏 項，并且條理清楚、 易于理解。申報材料必須成套印刷， 整齊美觀， 盡量避免簡單復(fù)印、 隨意粘貼或松散裝訂等現(xiàn)象。一、創(chuàng)建申報材料 第一，按

13、照國家旅游局頒布的旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定管理辦法和旅游景區(qū)質(zhì)量等 級劃分與評定規(guī)定，結(jié)合景區(qū)自身特點，制定 創(chuàng)建國家 5A 級旅游景區(qū)工作方案 。 工作方案中要明確指出創(chuàng)建目標(biāo)，工作組的主要成員、各部門的主要職責(zé)、具體創(chuàng)建工 作任務(wù)、措施及時序安排。并制定詳細的任務(wù)分解表，更詳細的明確各責(zé)任單位所要完 成的任務(wù)，具體任務(wù)責(zé)任人以及完成時間。第二，邀請業(yè)內(nèi)專家前來考察、座談、論證，進行資源評估；并可根據(jù)景區(qū)實際情況對 旅游景區(qū)進行創(chuàng)建 5A 景區(qū)的可行性研究，根據(jù)可行性研究結(jié)果進一步編制創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)提升規(guī)劃。提升規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)評分細則的具體要求，對景區(qū)現(xiàn)存的創(chuàng)建薄弱 環(huán)節(jié)和重點問題提出明確

14、的整改方法，以及為景區(qū)的未來發(fā)展指明方向。另外，景區(qū)可 根據(jù)自身實際情況編制相關(guān)的專項規(guī)劃。第三，建立創(chuàng)建國家 5A 級旅游景區(qū)工作檔案。組織相關(guān)人員對照旅游景區(qū)質(zhì)量等級的 劃分與評定 標(biāo)準(zhǔn)，并與現(xiàn)場建設(shè)等一線工作進行及時對接， 全面對景區(qū)資料進行收集、 整理、填缺補漏、實時補充完善和歸檔，并統(tǒng)一檔案格式、封面，做到內(nèi)容完整、填寫 及時、圖文清晰、卷冊整潔、美觀大方。第四，根據(jù)旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定與劃分 細則要求與申報需求， 設(shè)計制作圖文并茂、 有特色、精美的申報材料印刷圖冊，并制作景區(qū)風(fēng)光片、 5A 級景區(qū)創(chuàng)建申報光碟、宣傳 廣告等宣傳資料及相關(guān)公共資料。創(chuàng)建 5A 級旅游景區(qū)宣傳資料第五，

15、撰寫申請 5A 級景區(qū)報告，并根據(jù)自檢結(jié)果，填寫 旅游景區(qū)質(zhì)量等級申請評定報告書。同時按細則一及細則二評分項逐一分解制作申請匯報影像資料， 達到以實景圖文 反映景觀與設(shè)施的作用。最后由旅游景區(qū)向當(dāng)?shù)芈糜尉皡^(qū)質(zhì)量等級評定機構(gòu)（旅游局） 提交關(guān)于申請國家 AAAAA級旅游景區(qū)的報告 和旅游景區(qū)質(zhì)量等級申請評定報告書（ 紙質(zhì)文檔 4份，電子文檔 1 份）。其中在提交報告書時要附上自檢打分表關(guān)于申請國家 AAAAA級旅游景區(qū)的報告? 旅游景區(qū)質(zhì)量等級申請評定報告書二、備查備檢材料第一，根據(jù)服務(wù)質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量評分細則中的旅游交通、游覽、旅游安全、衛(wèi)生、 郵電、旅游購物、綜合管理、資源和環(huán)境的保護等八大項

16、，按照得分點，分步、分類編 撰整理成匯報材料。匯報材料的內(nèi)容要簡潔明了，配有現(xiàn)場實際照片，對空氣質(zhì)量、地 表水質(zhì)量、噪聲等檢查項目提供有關(guān)部門出具的達標(biāo)證明，做到圖文對應(yīng)、圖文并茂， 并提交書面和電子兩版材料。另外可根據(jù)實際評審匯報情況將其制成匯報PPT。第二，對照國家 AAAAA級旅游景區(qū)景觀價值評定要求，編制 5A 創(chuàng)建景觀價值評定報告 書。報告書可分為景區(qū)的資源吸引力和景區(qū)市場影響力兩大部分。并對景區(qū)的歷史文化 科學(xué)價值、觀賞游憩價值、自然人文景觀、珍稀動植物、民族風(fēng)情、景觀規(guī)模、景觀資 源，以及景區(qū)的知名度、美譽度、市場輻射力、主題化強度等內(nèi)容進行全面闡述；在報 告書內(nèi)要附有能代表景區(qū)典型文化科學(xué)價值、觀賞游憩價值等方面的精美圖片以及相關(guān) 領(lǐng)導(dǎo)人、知名人士來景區(qū)指導(dǎo)、 考察等照片。同時制作景觀價值評審匯報短片和匯報 PPT， 提交書面和電子兩版材料。第三，以游客意見評分細則為依據(jù)，選取外部交通、內(nèi)部游覽線路、觀景設(shè)施、路 標(biāo)指示、景物介紹牌、宣傳資料、導(dǎo)游講解、服務(wù)質(zhì)量、安全保障、環(huán)境衛(wèi)生、廁所、 郵電服務(wù)、商品購物、餐飲或食品、旅游秩序、景物保護、總體印象共 17 個評價指標(biāo)， 按照很滿意、滿意、一般和不滿意 4 種程度，采用定期與不定期的方式，開展游客意見 的調(diào)查，完成 創(chuàng)建國家 5A 級景區(qū)游客意見及