海關(guān)促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級政策解讀(園關(guān))

1、20112011270270 為推動蘇州加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)為推動蘇州加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)署加發(fā)署加發(fā)2011270號文等有關(guān)規(guī)定，南號文等有關(guān)規(guī)定，南京海關(guān)在近期陸續(xù)下發(fā)了六個公告：京海關(guān)在近期陸續(xù)下發(fā)了六個公告：中中華人民共和國南京海關(guān)公告華人民共和國南京海關(guān)公告 （2011年年第第4號號-第第9號）。分別對：號）。分別對： 1、保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫功能整合、保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫功能整合 ； 2、保稅加工貨物內(nèi)銷“集中申報” ； 3、外發(fā)加工業(yè)務(wù)可以采取分批申請制或集中備案制； 4、加工貿(mào)易不合格品進(jìn)出境申報管理及邊角料、殘次品管理 ； 5、蘇州地區(qū)特殊監(jiān)管區(qū)域間貨物快速流轉(zhuǎn) ；

2、等五個方面的政策進(jìn)行了公告。一、一、中華人民共和國南京海關(guān)公告中華人民共和國南京海關(guān)公告 （2011年年 第第4號）號）保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫功能整合保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫功能整合 公告概述：公告概述： 兩倉功能整合是指： 在保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫的基礎(chǔ)上，允許兩倉政策疊加、功能互補(bǔ)，使其同時具備進(jìn)口和出口雙向運(yùn)作功能，推動兩倉向綜合保稅倉模式的功能整合。 亮點(diǎn)解讀：亮點(diǎn)解讀： （一）擴(kuò)大了保稅倉庫存儲貨物的范圍。保稅倉庫原先主要用于存儲國外進(jìn)口的貨物或者是其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、場所結(jié)轉(zhuǎn)過來的貨物。兩倉功能整合后，國內(nèi)貨物也可以到保稅倉庫參與存儲配送; （二）經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)可以開展集中申報業(yè)務(wù)。公

3、告明確符合集中申報資格的倉庫，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)可以開展出倉和入倉的集中申報。集中申報模式下，倉儲貨物可以實現(xiàn)24小時不通過監(jiān)管場站和卡口直接出入倉，并按月度集中申報報關(guān)。便于企業(yè)實現(xiàn)零庫存管理，節(jié)約監(jiān)管場站排隊等候時間，提高生產(chǎn)企業(yè)的物流效率。（三）拓展保稅倉庫的配送功能，由于國內(nèi)貨物可以入倉，使企業(yè)完全可以實現(xiàn)全球配送業(yè)務(wù)，促進(jìn)園區(qū)保稅物流業(yè)的發(fā)展。政策限制：政策限制：n功能整合后的保稅倉，雖賦予了出口監(jiān)管庫的功能，但不享受入倉退稅功能以及國內(nèi)普通貨物出倉免稅功能，因此對于存儲配送功能只適合境外配送，以及國內(nèi)加工貿(mào)易貨物的配送。二、二、中華人民共和國南京海關(guān)公告中華人民共和國南京海關(guān)公告 （201

4、1年年 第第5、9號）號）保稅加工貨物內(nèi)銷“集中申報” 在允許加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)按月集中辦理內(nèi)銷征稅手續(xù)的基礎(chǔ)上，特別允許蘇州地區(qū)B類及以上非聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)按月集中辦理保稅加工貨物內(nèi)銷征稅手續(xù)。公告概述：公告概述： 亮點(diǎn)解讀：亮點(diǎn)解讀：（一）（一）給予海關(guān)管理類別為B類及以上加工貿(mào)易企業(yè)開展內(nèi)銷業(yè)務(wù)先銷后稅的政策優(yōu)惠。企業(yè)經(jīng)海關(guān)資格審批后，可以在商務(wù)主管部門制發(fā)的加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件內(nèi)銷批準(zhǔn)證范圍內(nèi)先行內(nèi)銷保稅料件及其制成品。 （二）（二）簡化內(nèi)銷報關(guān)征稅手續(xù)，允許企業(yè)按月度集中辦理報關(guān)繳稅事宜。規(guī)定企業(yè)在內(nèi)銷當(dāng)月內(nèi)（最遲于次月15日前，不得跨年度）集中辦理內(nèi)銷繳稅的申報手續(xù)。 （三）（三）適

5、當(dāng)調(diào)低擔(dān)保征收比例。對于適用該模式的A類企業(yè)無需繳納風(fēng)險擔(dān)保，B類企業(yè)按每月計劃內(nèi)銷金額涉及稅款的50%提供風(fēng)險擔(dān)保，且原先已繳納的風(fēng)險擔(dān)保金可抵扣。 （四）四）延長了聯(lián)網(wǎng)企業(yè)月度補(bǔ)稅期限。對于聯(lián)網(wǎng)企業(yè)來說，原先的先銷后稅政策規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)月集中辦理內(nèi)銷補(bǔ)稅手續(xù)。按優(yōu)惠政策執(zhí)行后，企業(yè)按公告規(guī)定申請內(nèi)銷集中申報的，可于次月15日前申報補(bǔ)稅，延長了企業(yè)內(nèi)銷補(bǔ)稅時間。政策限制：政策限制：n一是一是內(nèi)銷集中申報資格需要前置審批，當(dāng)年內(nèi)有效，且內(nèi)銷繳稅申報手續(xù)不得跨年度辦理。n二是二是按公告規(guī)定申請內(nèi)銷“集中申報”模式僅限于保稅料件及其制成品的內(nèi)銷業(yè)務(wù)，殘次品、邊角料不能享用。n三是三是海關(guān)管理類別

6、為B類的企業(yè)要繳納一定的風(fēng)險擔(dān)保金。三、三、中華人民共和國南京海關(guān)公告中華人民共和國南京海關(guān)公告 （2011年年 第第6號）號）外發(fā)加工業(yè)務(wù)可以采取集中備案制外發(fā)加工業(yè)務(wù)可以采取集中備案制 在現(xiàn)行分批申請模式基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡化外發(fā)加工審批手續(xù)，允許海關(guān)管理類別B類及以上的企業(yè)采取“外發(fā)加工集中備案”模式，并進(jìn)一步放寬外發(fā)加工的擔(dān)保條件。公告概述：公告概述：亮點(diǎn)解讀：亮點(diǎn)解讀：（一）（一）加工貿(mào)易企業(yè)開展外發(fā)加工可選擇 “集中備案制”。企業(yè)可每年一次性向海關(guān)備案本年度內(nèi)所有手冊的外發(fā)加工業(yè)務(wù)，備案有效期至當(dāng)年年底，免去企業(yè)分批備案、往來奔波的繁瑣手續(xù)。（二）給予免征擔(dān)保的政策優(yōu)惠。公告特別規(guī)定經(jīng)

7、營企業(yè)將部分工序外發(fā)至上海市、浙江省、安徽省的，且外發(fā)貨物全部運(yùn)回的，可免征風(fēng)險擔(dān)保。此項政策的實施有利于減少企業(yè)的資金占用，降低企業(yè)的財務(wù)成本。 （三）（三）降低部分外發(fā)加工業(yè)務(wù)類型的擔(dān)保征收比例。公告明確了原需征收全額風(fēng)險擔(dān)保的外發(fā)加工業(yè)務(wù)（全部工序外發(fā)、外發(fā)貨物不運(yùn)回、跨關(guān)區(qū)外發(fā)三種類型），可由主管海關(guān)按比例比例收取風(fēng)險擔(dān)保。在不低于50%的前提下，具體比例由主管海關(guān)自定，便于基層海關(guān)根據(jù)企業(yè)資信情況具體執(zhí)行。政策限制：政策限制：n一是企業(yè)外發(fā)加工集中備案制，必須每年第一季度一次性申請，備案有效期至當(dāng)年年底。n二是部分外發(fā)加工模式（涉案未審結(jié)、B類以下企業(yè)）須繳納足額風(fēng)險擔(dān)保金，為減少企

8、業(yè)資金壓力，對涉及繳納風(fēng)險擔(dān)保相關(guān)事項的，不建議企業(yè)選用“集中備案制”。四、四、中華人民共和國南京海關(guān)公告中華人民共和國南京海關(guān)公告 （2011年年 第第8號）號）蘇州地區(qū)特殊監(jiān)管區(qū)域間貨物快速流轉(zhuǎn) 依托信息化管理手段的應(yīng)用，簡化南京海關(guān)關(guān)區(qū)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間以及特殊監(jiān)管區(qū)域與保稅監(jiān)管場所之間往來的海關(guān)監(jiān)管貨物（以下簡稱區(qū)間流轉(zhuǎn)貨物）的通關(guān)作業(yè)程序，滿足企業(yè)對區(qū)間流轉(zhuǎn)貨物快速、便捷的通關(guān)需求。公告概述：公告概述：亮點(diǎn)解讀：亮點(diǎn)解讀：（一）（一）簡化流轉(zhuǎn)手續(xù)。依托南京海關(guān)開發(fā)的特殊監(jiān)管區(qū)域間貨物流轉(zhuǎn)系統(tǒng)，使用該系統(tǒng)的特殊區(qū)域（保稅場所）間的貨物流轉(zhuǎn)可以不按轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物辦理手續(xù)，可以使用普通車輛

9、替代海關(guān)監(jiān)管車輛運(yùn)輸。（二）（二）簡化申報方式。經(jīng)轉(zhuǎn)入地、轉(zhuǎn)出地主管海關(guān)核準(zhǔn)同意后，區(qū)間流轉(zhuǎn)貨物可采取“分批送貨、集中申報”模式。（三）（三）簡化單證流轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入企業(yè)使用統(tǒng)一格式的區(qū)間流轉(zhuǎn)單證，作為進(jìn)出海關(guān)卡口及報關(guān)的憑證。政策限制：政策限制：n一是該政策適用的前提是上線南京海關(guān)開發(fā)的特殊監(jiān)管區(qū)域間貨物流轉(zhuǎn)系統(tǒng)。n二是“分批送貨、集中申報”業(yè)務(wù)需由轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出企業(yè)主管海關(guān)分別核準(zhǔn)同意后方可開展。具體規(guī)定按照南京海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域貨物集中申報實施細(xì)則（試行）（寧關(guān)公告20113號）實施。五、五、中華人民共和國南京海關(guān)公告中華人民共和國南京海關(guān)公告 （2011年年 第第7號）號）加工貿(mào)易不合格品進(jìn)

10、出境申報管理加工貿(mào)易邊角料、殘次品管理 明確以加工貿(mào)易方式進(jìn)出口的，與“合格品”無法物理分開且不能單獨(dú)申報的“不合格品”的監(jiān)管原則；要求加工貿(mào)易邊角料、殘次品復(fù)運(yùn)出境時，按照實際出口報驗狀態(tài)申報報關(guān)；并強(qiáng)調(diào)加工貿(mào)易邊角料、殘次品保稅監(jiān)管的屬地管理原則。公告概述：公告概述：重點(diǎn)解讀：重點(diǎn)解讀： （一）（一）明確“不合格品”的申報原則。海關(guān)對不合格品按合格品監(jiān)管，貨物進(jìn)出口時（包含結(jié)轉(zhuǎn)）企業(yè)應(yīng)一并申報不合格品數(shù)量，并按合格品價格申報單價。這一規(guī)定對于園區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)影響較大，要求企業(yè)嚴(yán)格按照公告要求執(zhí)行。 （二）（二）明確邊角料殘次品退運(yùn)申報方式。邊角料退運(yùn)以“邊角料復(fù)出”監(jiān)管方式申報，殘次品退運(yùn)需在加工貿(mào)易手（賬）冊成品項中先予備案，作為成品殘次品（或半成品殘次品）申報出口。這一規(guī)定與園區(qū)海關(guān)現(xiàn)行做法基本一致，需要企業(yè)繼續(xù)遵照執(zhí)行。 （三）（三）強(qiáng)調(diào)邊角料、殘次品的備案管理。要求企業(yè)在辦理加工貿(mào)易電子化手冊和電子賬冊備案業(yè)務(wù)時，應(yīng)向主管海關(guān)說明加工出口產(chǎn)品的實際生產(chǎn)工藝及加工出口產(chǎn)品所產(chǎn)生邊角料、殘次品的貨物狀態(tài)，報告其擬申請采取內(nèi)銷補(bǔ)稅、復(fù)運(yùn)出境、放棄或銷毀邊角料、殘次品的處理方式，便于海關(guān)從源頭上掌握廢料流向，降低監(jiān)管風(fēng)險。（四）（四）重申加工貿(mào)易邊角料、殘次品復(fù)運(yùn)出境的屬地申報管理原則。要求主管海關(guān)采取屬地申報、轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)?/p>