2021年XX區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整區(qū)推進(jìn)試點工作實施方案

1、2021年XX區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，提升發(fā)展水平，按照XX省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于開展2021年農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點工作實施方案的通知（X農(nóng)辦經(jīng)發(fā)2021）X號）文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，特制訂本方案。、基本情況（一）編制依據(jù)1. 中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法；2. 中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11個部門和單位聯(lián)合印發(fā)的開展農(nóng)民專業(yè)合作社"空殼社”專項清理工作方案的通知（中農(nóng)發(fā)2019）3號）；3. 中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11個部門和單位聯(lián)合印發(fā)的關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的若干意見（中農(nóng)發(fā)（2019）18號）；4. XX省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室印發(fā)

2、關(guān)于開展2021年農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點工作的通知（X農(nóng)辦經(jīng)發(fā)（2021）X號）；5. 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等九部門聯(lián)合印發(fā)的農(nóng)民合作社省級示范社評定及監(jiān)測辦法。（二）試點期限試點期限為兩年，2021年4月-2022年底。（三）基礎(chǔ)條件XX區(qū)地處XX省境北部，XX市所在地，國土總面積XXXX平方公里，平川區(qū)占70%,轄X鎮(zhèn)X鄉(xiāng)X辦事處。農(nóng)民合作社發(fā)展基礎(chǔ)條件好，產(chǎn)業(yè)門類豐富，農(nóng)戶收入水平在全省處于中上游。區(qū)鄉(xiāng)兩級黨委政府高度重視農(nóng)民合作社發(fā)展工作，把農(nóng)民合作社作為農(nóng)民和市場有效對接的橋梁和紐帶，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，成立了農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整區(qū)推進(jìn)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，培育了一批基層農(nóng)民

3、合作社輔導(dǎo)員隊伍，近年來，相繼組織開展了農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建、農(nóng)民合作社空殼社專項清理整治、農(nóng)民合作社動態(tài)監(jiān)測等工作，提高了專業(yè)合作社的帶動能力，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高了農(nóng)民群眾積極性。截止2020年底，我區(qū)共有農(nóng)民合作社XX多家，其中榮獲國家、省、市、區(qū)示范社榮譽稱號XX家（國家級X家，省級X家，市級X家，區(qū)級X家）。我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社運行中也存在的一些急需解決的問題。一是農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)模不大。一些農(nóng)民合作社登記注冊人數(shù)少，服務(wù)范圍小，合作內(nèi)容單一。二是部分合作社運行不規(guī)范。主要表現(xiàn)為內(nèi)部管理制度不健全、財務(wù)核算不規(guī)范、成員賬戶資料、成員交易記錄、盈余返還等情況記錄不全。三是多數(shù)合作社品牌建

4、設(shè)能力差。主要表現(xiàn)在多數(shù)合作社成員為農(nóng)戶，資金緊缺、品牌建設(shè)能力不夠強(qiáng)。二、總體要求（一）指導(dǎo)思想按照省委"XX”總體部署和要求，以及市委"XX"工作思路，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持以農(nóng)民為主體，以促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范提升為目標(biāo)，完善農(nóng)民合作社運行機(jī)制和經(jīng)營模式，強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督，創(chuàng)新服務(wù)方式，探索整區(qū)提升農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量的路徑方法，推進(jìn)農(nóng)民合作社上檔升級，助力鄉(xiāng)村振興、助力農(nóng)民增收。（二）基本原則1. 堅持農(nóng)民主體地位。引導(dǎo)農(nóng)民合作社始終為農(nóng)民群眾提供低成本便利化服務(wù)，鼓勵農(nóng)民自我組織、自我管理、自我監(jiān)督，切實維護(hù)合作社成員合法權(quán)益。2. 堅持分類指導(dǎo)。充分考慮

5、當(dāng)?shù)刭Y源、區(qū)位優(yōu)勢，兼顧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)差異，因地制宜、因社施策，循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)。3. 堅持體制機(jī)制創(chuàng)新。遵循合作社基本原則，著力在解決合作社規(guī)范運行、推動創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域取得突破，探索可復(fù)制、能推廣的范例經(jīng)驗。4. 堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。更好地發(fā)揮政策引導(dǎo)扶持作用，建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，合作社各相關(guān)指導(dǎo)部門依法依規(guī)履行職責(zé)，形成支持發(fā)展的合力。（三）主要目標(biāo)1. 試點工作目標(biāo)通過試點，實現(xiàn)四個方面的目標(biāo)。一是農(nóng)民合作社運行管理制度健全完善，規(guī)范運行水平大幅提高，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，服務(wù)能力和帶動效應(yīng)顯著增強(qiáng)；二是農(nóng)民合作社組織規(guī)模擴(kuò)大，農(nóng)戶入社率明顯增加；三

6、是示范社四級聯(lián)創(chuàng)全面開展，示范引領(lǐng)作用發(fā)揮明顯，國家、省、市、區(qū)四級示范社名錄規(guī)范建立；四是農(nóng)民合作社聯(lián)合發(fā)展較快，社場聯(lián)合、社社聯(lián)合、社企聯(lián)合發(fā)展取得重要進(jìn)展，再組織化水平大幅提升。2. 年度任務(wù)目標(biāo)到2021年底，健全農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員工作機(jī)制，深入農(nóng)民合作社開展指導(dǎo)服務(wù)活動；正常運行的合作社達(dá)到”五有”（有場地、有牌子、有制度、有賬本、有組織機(jī)構(gòu)），達(dá)到率為50%；正常運行的合作社在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處經(jīng)管部門備案，建立"一社一檔”；區(qū)級以上（含區(qū)級）示范社培育率達(dá)到7%,規(guī)范財務(wù)管理。到2022年底，繼續(xù)加大對正常運行、達(dá)到”五有”標(biāo)準(zhǔn)的合作社的指導(dǎo)培育，達(dá)到率為80%；

7、區(qū)級以上（含區(qū)級）示范社培育率達(dá)到10%,建立國家、省、市、區(qū)四級示范社名錄庫，促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范運行發(fā)展壯大。三、試點任務(wù)（一）加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。一是健全組織機(jī)構(gòu)。建立健全成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)，明確各自工作職責(zé)。二是健全財務(wù)制度。堅持財務(wù)規(guī)范管理，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度，定期公開財務(wù)報表，接受成員監(jiān)督。建立健全成員賬戶，準(zhǔn)確記載成員出資額、公積金份額和與本社的交易量（額）。對合作社硬件建設(shè)、內(nèi)部管理、財務(wù)管理、運行服務(wù)等基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)行全面指導(dǎo)。三是健全章程制度。指導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范章程制定、財務(wù)管理。指導(dǎo)農(nóng)民合作社加強(qiáng)內(nèi)部管理，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。四是合理分配收益。

8、農(nóng)民合作社應(yīng)按照法律和章程制定盈余分配方案，經(jīng)成員（代表）大會批準(zhǔn)實施。農(nóng)民合作社能夠從當(dāng)年盈余中提取公積金，用于補(bǔ)充虧損、擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營或者轉(zhuǎn)為成員出資?？煞峙溆嘀饕凑粘蓡T與所在農(nóng)民合作社的交易量（額）比例返還，返還比例不得低于60%。（二）建立健全工作機(jī)制。一是完善聯(lián)席會議制度。由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭會同區(qū)發(fā)展和改革局、財政局、水利局、行政審批局、市場監(jiān)督管理局、林業(yè)局，供銷社、稅務(wù)局等部門建立完善農(nóng)民合作社聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，承擔(dān)聯(lián)席會議的日常工作。二是建立準(zhǔn)入退出機(jī)制。在準(zhǔn)入工作上，加強(qiáng)登記管理，嚴(yán)格依法開展農(nóng)民合作社登記注冊，對所有成員予以備案。區(qū)行政審批局、

9、區(qū)市場監(jiān)督管理局要嚴(yán)格審核把關(guān)，及時將登記信息通報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。在退出工作上，由區(qū)行政審批局會同市場監(jiān)督管理局針對合作社準(zhǔn)入零成本與退出高成本，制定簡易退出程序，確保合作社健康規(guī)范發(fā)展。三是建立農(nóng)民合作社示范社評定和動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市農(nóng)民合作社示范社評定和監(jiān)測辦法，健全示范社動態(tài)監(jiān)測制度，及時淘汰不合格的農(nóng)民合作社，促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，提高農(nóng)民合作社示范社發(fā)展質(zhì)量。（三）扶持壯大示范社。一是通過逐級申報、實地查看、擇優(yōu)選取，支持規(guī)范一批區(qū)級及以上示范社建設(shè)，重點是扶持一批運行規(guī)范、帶動能力強(qiáng)的示范社，發(fā)展壯大單體農(nóng)民合作社，改善生產(chǎn)條件，引進(jìn)新品種、新技術(shù)、新肥料、新機(jī)械、

10、建設(shè)養(yǎng)殖場所，建設(shè)田頭貯藏、分級包裝、烘干、冷鏈物流等設(shè)施。二是通過企業(yè)和合作社聯(lián)合模式，促進(jìn)企業(yè)和合作市聯(lián)合與合作，壯大發(fā)展規(guī)模，提升品牌效益。三是提升合作社產(chǎn)品市場建設(shè)，重點發(fā)展直銷直供、農(nóng)產(chǎn)品電商等流通新業(yè)態(tài)，發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平和市場競爭力。四是培育高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才，開展農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員、理事長培訓(xùn)，至少完成培訓(xùn)200人次；委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織為區(qū)域農(nóng)民合作社提供財務(wù)管理服務(wù)，規(guī)范農(nóng)民合作社財務(wù)管理。（四）加強(qiáng)示范引領(lǐng)。繼續(xù)開展四級示范社評定工作，每年新命名區(qū)級示范社10個。建立示范社名錄，把示范社作為支持重點，在項目、資金上予以傾斜。（五）建立健全輔導(dǎo)

11、員隊伍。加強(qiáng)區(qū)鄉(xiāng)農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，區(qū)級至少5名，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處最低1名。強(qiáng)化對基層農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員培訓(xùn)，建立定期巡查走訪制度，加大對農(nóng)民合作社登記注冊、運行管理、市場營銷等給予指導(dǎo)。四、工作程序（一）準(zhǔn)備階段（2021年4月2021年12月）1.制定方案。根據(jù)XX省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于開展2021年農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點工作的通知精神，制定適合我區(qū)的試點方案。組建工作機(jī)構(gòu)，依法制定農(nóng)民合作社各項規(guī)章制度。2. 召開動員大會。召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和區(qū)直各有關(guān)部門，召開農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整區(qū)推進(jìn)試點工作動員會，對各項工作進(jìn)行安排部署，明確任務(wù)、細(xì)化責(zé)任。3. 宣傳動

12、員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和區(qū)直各有關(guān)部門結(jié)合各自職能，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、會議等形式,宣傳試點工作的意義、目標(biāo)、要求和措施。（二）實施階段（2022年1月2022年10月）1.排查摸底。通過部門數(shù)據(jù)共享等多種方式，組織農(nóng)民合作社聯(lián)席會議成員單位，對農(nóng)民合作社總體運行情況進(jìn)行分類指導(dǎo)，提出有針對性的解決辦法。2. 整體推進(jìn)。在合作社建章立制的基礎(chǔ)上，開展合作社規(guī)范化建設(shè)，組織創(chuàng)建各級示范社。通過擇優(yōu)選取，支持規(guī)范合作社建設(shè)，發(fā)展壯大單體農(nóng)民合作社，促進(jìn)企業(yè)和合作市聯(lián)合與合作，提升品牌效益。發(fā)展直銷直供、農(nóng)產(chǎn)品電商等流通新業(yè)態(tài)，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平和市場競爭力。培育高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才，開展農(nóng)民

13、合作社輔導(dǎo)員、理事長培訓(xùn)。達(dá)到全區(qū)農(nóng)民合作社質(zhì)量整體提升，推動合作社提質(zhì)增效。3. 建立機(jī)制。建立健全區(qū)級農(nóng)民合作社示范社評定監(jiān)測辦法。促進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展實施意見。（三）完善總結(jié)階段（2022年11月）對全區(qū)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整區(qū)推進(jìn)試點工作資料進(jìn)行收集整理，對試點工作進(jìn)行全面總結(jié)，推廣有效經(jīng)驗。五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立XX區(qū)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整區(qū)推進(jìn)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：組長：XX區(qū)人民政府黨組成員副組長：XX區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長成員：XX區(qū)發(fā)展改革局局長XX區(qū)財政局局長XX區(qū)自然資源局局長XX區(qū)林業(yè)局局長XX區(qū)市場監(jiān)督管理局局長XX區(qū)行政審批局局長XX區(qū)稅務(wù)局局長X

14、X區(qū)供銷社主任領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，辦公室主任由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整區(qū)推進(jìn)試點工作，做好試點工作實施推進(jìn)的督查指導(dǎo)工作。區(qū)發(fā)展和改革局：負(fù)責(zé)參與農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)問題調(diào)查研究，提出政策措施，負(fù)責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的項目立項和指導(dǎo)等工作。區(qū)財政局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整區(qū)推進(jìn)試點工作經(jīng)費，并對農(nóng)民專業(yè)合作社扶持資金的使用進(jìn)行監(jiān)管。區(qū)自然資源局：負(fù)責(zé)提供農(nóng)民專業(yè)合作社用地方面的服務(wù)工作。區(qū)林業(yè)局：負(fù)責(zé)參與做好林業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持服務(wù)工作。區(qū)市場監(jiān)督管理局、行政審批局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立、變更、注銷登記；依法加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社的準(zhǔn)入、退出監(jiān)管工作，并制定簡易退出程序。同時市場監(jiān)督管理局還要查處市場監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)農(nóng)民合作社的違法行為。區(qū)稅務(wù)局：負(fù)責(zé)稅務(wù)登記，在辦理、注銷農(nóng)民專業(yè)合作社時提供服務(wù)。區(qū)供銷社：負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社與供銷社融合發(fā)展；提供相關(guān)服務(wù)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：成立相對應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作機(jī)構(gòu)，認(rèn)真組織實施，做好本轄區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整區(qū)推進(jìn)試點工作的各項工作任務(wù)。（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。加強(qiáng)各鄉(xiāng)