[國家公務(wù)員考試密押題庫]申論模擬803

1、國家公務(wù)員考試密押題庫申論模擬803國家公務(wù)員考試密押題庫申論模擬803申論模擬803一、注意事項 1本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。 2所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。 二、給定資料 1糧食安全始終是關(guān)系我國國民經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。就糧食安全問題，李克強總理總結(jié)道：“國際經(jīng)濟形勢跌宕起伏，而國內(nèi)發(fā)展總體平穩(wěn)，農(nóng)業(yè)始終發(fā)揮著基礎(chǔ)作用，糧食連年增產(chǎn)支撐著發(fā)展。”確保我國糧食安全，是實現(xiàn)全面建成小康社會的目標、構(gòu)建社會主義和諧社會和推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基石，是實現(xiàn)民族偉大復(fù)興中國夢的根本保障。 我國高度重視糧食安全問題，黨和國家對于糧食安全的高層設(shè)計是非常完整和系統(tǒng)

2、的。但是，我們?nèi)匀灰诒Ｕ霞Z食安全的道路上積極探索，解決在具體落實中遇到的重點和難點問題，解決變化中的具體區(qū)域、具體環(huán)境中所面臨的沒有預(yù)想到的困難等。 居民家里不自主儲備備用糧食，一旦糧食產(chǎn)區(qū)發(fā)生自然災(zāi)害等嚴重影響糧食產(chǎn)量的事件，導(dǎo)致糧食供給減少，將嚴重影響百姓的生活和社會穩(wěn)定。民以食為天，糧食問題是生存的根本問題。 “米缸建在市場上”的現(xiàn)狀，對目前我國的糧食倉儲物流體系提出了更高的要求。首先，如果百姓自己不儲糧，那么國家必須要儲好糧、儲夠糧。其次，必須保證糧食的周轉(zhuǎn)流通順暢，保證糧食的平衡供應(yīng)，保證不發(fā)生相對過剩和相對緊缺的狀況，保證糧食存量的充分激活。但是，目前我國的倉儲系統(tǒng)各個方面都還很

3、不規(guī)范、不完善，很多倉庫存放條件不達標，導(dǎo)致儲備糧大量損失，糧倉庫損毀等現(xiàn)象時有發(fā)生，這些問題嚴重影響我國的糧食安全。過度依賴運輸系統(tǒng)造成很大的安全隱患，如果發(fā)生自然災(zāi)害等狀況，交通受阻，可能造成糧食消費區(qū)缺糧甚至斷糧的情況發(fā)生。 城鎮(zhèn)化建設(shè)對糧食生產(chǎn)具有一定的“擠出效應(yīng)”。國際經(jīng)驗表明，社會向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型會導(dǎo)致糧食消費增加和糧食生產(chǎn)減少，雙重作用導(dǎo)致糧食供需不平衡加劇。我國的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大壓力，對糧食安全體系提出新挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進，建設(shè)用地不斷蠶食糧食耕地。土地資源的有限性，決定了建設(shè)用地會對糧食生產(chǎn)產(chǎn)生一定的“擠出效應(yīng)”，直接造成耕地面積減少、糧食供給能力減弱。一些

4、地區(qū)，把水源附近的肥沃土地用于建設(shè)，不僅導(dǎo)致良田受損，而且破壞和污染了水源，甚至有大量的建設(shè)用地擠占了淡水資源面積，嚴重破壞糧食生產(chǎn)和淡水資源。雖然我國堅持18億畝耕地紅線不動搖，但是占補平衡政策所補償?shù)母刭|(zhì)量和肥力不足，只是數(shù)量意義上的占補相對平衡。 我國糧食需求結(jié)構(gòu)主要包括三個部分：口糧需求、飼料糧需求和工業(yè)糧需求?？诩Z需求的數(shù)量和質(zhì)量正逐步提升。飼料糧和工業(yè)糧需求的數(shù)量和質(zhì)量也同步大幅增長。目前百姓對食用油、肉蛋奶和精加工食品需求迅速增長，這引發(fā)飼料糧需求的快速增加。飼料市場需求旺盛，引發(fā)優(yōu)質(zhì)專用大豆、高質(zhì)量玉米需求量大幅走高，這樣就形成了惡性循環(huán)，出現(xiàn)禽畜與人爭糧、與人爭優(yōu)質(zhì)糧現(xiàn)象。

5、 2聯(lián)合國糧農(nóng)組織駐中國代表米西卡在接受某報專訪時表示，危及中國糧農(nóng)安全的因素是食物的浪費。在全球范圍內(nèi)，每年有13億噸的食物被浪費，這些損失發(fā)生在食物生產(chǎn)、存儲、加工和消費等環(huán)節(jié)。直到2013年，中國才開始提倡光盤行動。他認為中國食物浪費的最主要環(huán)節(jié)不是在前端的生產(chǎn)或加工上，而是在餐桌上。中國被端上餐桌的食物還是太多了。減少食物的浪費是避免糧食安全出現(xiàn)問題的方法之一。 某報：除了糧食的產(chǎn)量和獲取能力之外，糧農(nóng)安全是不是也包括食品質(zhì)量的安全? 米西卡：這是糧農(nóng)安全的另一個重要角度。就食品安全而言，中國可以說略微高于其他發(fā)展中國家的平均水平。但食品安全不僅要求食物是健康的，而且還必須是營養(yǎng)的，比

6、如說是有機的食品。 如果使用了過多的農(nóng)藥，就會造成土壤和水體的嚴重污染。一旦土壤和水源遭到了破壞，那么人類賴以生存的糧食作物、飲用水和加工后的食品，一切餐桌上的食物都會被農(nóng)用化學(xué)品所污染，從而變得不那么安全。 過去10年，中國充分利用了土地，卻也付出了代價。土壤吸納了超過它所能承受的化學(xué)品，造成了污染。 因此，中國糧農(nóng)安全的最大爭議也就來自于食品安全。真正的糧農(nóng)安全是指每一個人都能始終獲取足夠的、健康的、有營養(yǎng)的安全食品。所以，食品安全的問題會威脅真正的糧農(nóng)安全。 某報：對于轉(zhuǎn)基因食物，你的立場是什么? 米西卡：從FAO的角度來看，我們不能替人們覺得。我們只能告訴人們，食用轉(zhuǎn)基因食物有好的一面

7、也可能有壞的一面。 從技術(shù)的角度而言，轉(zhuǎn)基因是有益的，這種技術(shù)可以改良糧食的種植并提高產(chǎn)量。比如在朝鮮和蒙古，當?shù)氐娜藗冃枰Z食，轉(zhuǎn)基因的種植技術(shù)可以促進糧食的生產(chǎn)和供應(yīng)，不失為解決糧食短缺的好辦法。對于非洲等地，轉(zhuǎn)基因技術(shù)可以帶給當?shù)馗瓜x、抗旱的種子，帶去更高效的糧食生產(chǎn)，這都是轉(zhuǎn)基因非常好的一面。 人們所害怕的是植物上的轉(zhuǎn)基因應(yīng)用可能會影響到動物或人類的基因，從而對人們的健康產(chǎn)生危害。這也可能是事實。另外，如果大公司掌握了轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)了種子，那么很可能會產(chǎn)生糧食的壟斷，從而推高食品的價格?，F(xiàn)在的糧食80%是來自于小型農(nóng)場或農(nóng)民家庭。所以，這也要看轉(zhuǎn)基因的技術(shù)將被如何使用，如果生產(chǎn)的糧食

8、會損害人們健康或者被少數(shù)人壟斷，那就會是個嚴重的問題。 3糧食安全包括數(shù)量安全、質(zhì)量安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全四個方面，其中，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)安全是最基本的，因為這是為人類安全提供基本保障的，所以要不惜代價地保護農(nóng)業(yè)生態(tài)安全，不能讓農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)能和綜合產(chǎn)出的水平超出資源環(huán)境的承受能力。中國要走自己的可持續(xù)農(nóng)業(yè)之路。 工業(yè)污染、城市污水、過度使用化肥在種種污染源侵蝕下，萬物賴以生存的大地如今滿目瘡痍，土壤安全正岌岌可危。土壤污染問題正逐步動搖我國糧食安全根基，在垃圾圍城、土壤重金屬污染、食品安全等問題愈演愈烈的今天，無好地可用、無好糧可吃等問題正引發(fā)民眾擔(dān)憂。 “看到哪個縣出了毒大米，那個省的大米都不

9、敢買了?！倍辔粡V州市民表示。而年加工量達4萬噸的廣東某米業(yè)有限公司負責(zé)人則透露，由于土壤污染，該廠的產(chǎn)品在某批次被檢出鎘超標后，聲譽一落千丈，銷售量銳減一半?！跋M者不知道土地到底被污染沒有、污染有多大，即使產(chǎn)品都是檢測合格才出廠，很多人也不相信?！?對此，中國糧食行業(yè)協(xié)會玉米分會副秘書長劉笑然表示，民眾出于天然的安全性保護心理，很難會選擇出現(xiàn)“鎘大米”等問題的農(nóng)產(chǎn)品地區(qū)所產(chǎn)糧食，這往往導(dǎo)致“一竿子打翻一船人”：一個鎮(zhèn)出問題，全市甚至全省都被市場“拋棄”。 當前，我國糧食生產(chǎn)在政策扶持、科技支撐、農(nóng)業(yè)機械化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)形成了一套有效的保障機制，去年糧食總產(chǎn)量達60193.5萬噸，同比增長2.1%

10、，取得“十連豐”。但高殘留、“毒大米”、重金屬超標等問題頻頻出現(xiàn)，土壤污染問題已間接影響人們的身體健康，并造成一定的社會恐慌，使糧食質(zhì)量出現(xiàn)信任危機，并危及我國糧食安全。 2013年，廣州市的一項抽檢結(jié)果顯示，44.44%的大米存在鎘含量超標，引起社會廣泛關(guān)注。據(jù)分析，“鎘米”出現(xiàn)的重要原因之一是一些大米產(chǎn)地土壤遭受鎘等重金屬污染，在食品安全形勢日益嚴峻的情況下，土壤污染治理已刻不容緩。而隨著“鎘米”事件持續(xù)發(fā)酵，從大米生產(chǎn)企業(yè)到大米市場。再到農(nóng)戶，整個產(chǎn)業(yè)鏈條都遭到?jīng)_擊，一些糧企要么停產(chǎn)、要么減產(chǎn)，糧食庫存不斷增加，大米價格持續(xù)下滑，影響農(nóng)民種糧積極性。 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院副

11、教授朱毅表示，當前我國每年受重金屬污染的糧食高達1200萬噸，直接經(jīng)濟損失超過200億：元，這些糧食可養(yǎng)活4000多萬人。不管是土壤重金屬污染還是面源污染，所帶來的危害不斷通過農(nóng)產(chǎn)品影響人們健康，加上以往土壤污染數(shù)據(jù)不透明及環(huán)境污染問題多發(fā)，在社會上產(chǎn)生了一定的恐慌心理。 4江蘇省在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的情況下，多年來能夠穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，關(guān)鍵在于歷屆省委、省政府對糧食生產(chǎn)的高度重視以及一系列強有力的行政手段，如江蘇提出的“一個保護、三個確?！薄耙幻馑难a”等具體政策措施。 “一個保護、三個確?！奔幢Ｗo6423萬畝基本農(nóng)田，確保全省糧食種植面積8000萬畝左右、確保水稻面積3300萬畝、確保實現(xiàn)口

12、糧本省自給的糧食安全目標?！耙粋€保護、三個確?！保瑢嶋H上相當于地區(qū)糧食總量調(diào)控的“生產(chǎn)配額”。“一免四補”，即全省免征農(nóng)業(yè)稅，同時實行糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料補貼，這些也已經(jīng)極具“定額補貼”的味道。 江蘇這些行政措施，在市、縣層面上都得到了很好的貫徹落實，確保了江蘇糧食的安全生產(chǎn)，為國家糧食安全作出了貢獻，更使江蘇在改革開放后的四次糧食波動中，任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)住釣魚臺?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，特別是黨的十八屆三中全會召開后，江蘇的使命就是要把糧食生產(chǎn)從行政措施的層面，推進到制度設(shè)計的層面，進一步為國家糧食安全作出積極貢獻。 江蘇提出的“一個保護、三個確?！薄耙幻馑难a”

13、是行政措施，同時也是“配額生產(chǎn)、定額補貼”的雛形。今后我們要把這種措施科學(xué)地轉(zhuǎn)變?yōu)轫攲又贫仍O(shè)計，即把現(xiàn)在的這種地區(qū)配額逐步落實到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體(專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社、經(jīng)營企業(yè))和農(nóng)戶的配額，然后根據(jù)配額實施補貼，這樣才能有效落實中央一號文件提出的“按實際糧食播種面積或產(chǎn)量對生產(chǎn)者補貼”，也才能真正提高“補貼精準性、指向性”。 實施生產(chǎn)配額的國家基本上都是采取配額到家庭農(nóng)場和農(nóng)戶，然后根據(jù)配額實施補貼。通過定額補貼和保護價收購的利益驅(qū)動，吸引農(nóng)戶簽訂合同，自愿參與政府配額，將水稻、小麥等主糧的階段性必保面積穩(wěn)定下來，并努力推進優(yōu)勢糧食產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)。與發(fā)達國家以控制面積為主的出發(fā)點不同，我

14、國實施配額的主要目標是保證一定的糧食面積。為了保障農(nóng)民收入，政府根據(jù)糧食生產(chǎn)成本和合理利潤確定農(nóng)民售糧的目標價格，對出售價格低于目標價格的配額內(nèi)糧食給予直接補助，保護好農(nóng)民種糧積極性。目前，主要是采取穩(wěn)定和完善糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料補貼和價格補貼等措施。在國家財力許可的范圍內(nèi)逐步加大收入保護水平。政府會根據(jù)種糧成本、歷年糧食價格水平和國際糧價變化趨勢，確定最低保護價，在糧價低于最低保護價時，由國家糧食儲備體系按保護價收購農(nóng)民出售的糧食，并增加糧食出口；在市場糧價超過正常價格時適量拋售，并適度增加糧食進口，實現(xiàn)對糧食生產(chǎn)的反周期調(diào)控。 在2004年國家改革開放后

15、第四次糧食波動時，為有效避免糧食生產(chǎn)的大起大落和陷入多多少少的怪圈，江蘇省提出“配額生產(chǎn)、定額補貼”的糧食生產(chǎn)制度建議，全國50多家報刊進行了登載，多數(shù)人比較贊成，但同時覺得農(nóng)戶的種植規(guī)模偏小，不易配額。10年后的今天，隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的建設(shè)、土地的流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(江蘇農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積比重64.9%)的擴大，直接配額到新型主體和農(nóng)戶已成可能和現(xiàn)實。實施這一制度的切入點，就是與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶，直接簽訂糧食種植合同，然后國家根據(jù)實際糧食播種面積和產(chǎn)量對生產(chǎn)者補貼，通過數(shù)年磨合，使這一制度成熟、穩(wěn)定，最后達到“補貼精準性、指向性”的目的。這樣有利于從根本上確保國家糧食安全戰(zhàn)略目標

16、的有效實現(xiàn)。 5國際社會一直存在“中國糧食威脅論”的聲音，世界主要產(chǎn)糧國不斷強化對糧食出口的政治干預(yù)。近年來，一些糧食主產(chǎn)國頒布了糧食出口禁令，影響全球糧食供求關(guān)系，但卻將糧價上漲的原因不負責(zé)任的歸于中國等新興國家消費的增長。不僅給我國進口糧食造成巨大的財政壓力，還有巨大的政治壓力。 中國能否養(yǎng)活自己?農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師、新聞發(fā)言人畢美家表示，按照國際可比的谷物概念作為糧食口徑，2013年中國糧食自給率超過97%，實現(xiàn)了糧食基本自給。在糧食安全問題上，中國不僅沒有對世界造成威脅，反而為世界糧食安全作出了貢獻。 近年來，我國糧食進口量有所增加，庫存也不斷增加。進口增加主要原因不是國內(nèi)出現(xiàn)短缺，而是國

17、際市場糧食價格低于國內(nèi)，當然也有為滿足國內(nèi)多樣化消費需求而適量進口進行品種調(diào)劑的因素。 世界是開放的，“兩個市場、兩種資源”的合理利用，符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。從2010年起，中國糧食價格已全面高于國際市場離岸價格。為降低成本，一些國內(nèi)企業(yè)加大了糧食進口量。2013年，中國糧食豐收，國際主要產(chǎn)糧國也普遍豐收，國際糧價持續(xù)走低。在國際糧價低的時候，適量進口調(diào)劑國內(nèi)余缺，既符合中國國情，也是順應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國際化趨勢的現(xiàn)實選擇。 中國適度進口糧食。也是滿足國內(nèi)多樣化消費需求的需要。隨著人們消費水平的提高，對糧食品種的多樣化需求在不斷增加，特別是一些高端優(yōu)質(zhì)大米、優(yōu)質(zhì)強筋和弱筋小麥供給不足，需要適量進口進行

18、調(diào)劑；玉米作為重要的能量飼料、工業(yè)原料，也有一定量的進口。 畢美家說，中國進口的糧食品種主要是作為蛋白飼料的大豆。國際上并不把大豆統(tǒng)計在糧食中，如果單算谷物，中國進口的數(shù)量并不大，2013年是1400多萬噸，占國內(nèi)谷物產(chǎn)量的比重不到2.6%，占國際市場的份額在4%左右。 糧食供給堅持立足國內(nèi)、實現(xiàn)基本自給的方針，不但是關(guān)系國計民生的重大決策，也是爭取有利國際環(huán)境的重要保障。可見，“中國糧食威脅論”無從談起。 三、申論要求問題:1. 結(jié)合“給定資料12”，歸納概括我國現(xiàn)今糧食安全存在的主要問題。 要求：內(nèi)容全面準確，語言簡明扼要，分條表述。不超過250字。 答案:一是居民不自主儲糧，過度依賴市場

19、。發(fā)生自然災(zāi)害、糧食周轉(zhuǎn)不順、倉儲不規(guī)范等，就會影響糧食安全。 二是城鎮(zhèn)化的“擠出效應(yīng)”。城鎮(zhèn)化導(dǎo)致耕地被占用、污染，出現(xiàn)糧食減產(chǎn)、食品安全危機的同時糧食消費卻在增加。 三是結(jié)構(gòu)性缺糧。飼料糧和工業(yè)糧的需求不斷增長，引發(fā)禽畜與人爭口糧的現(xiàn)狀。 四是糧食浪費嚴重。在食物生產(chǎn)、存儲、加工和消費環(huán)節(jié)均存在糧食浪費現(xiàn)象，特別是餐桌上的浪費更為嚴重。 五是轉(zhuǎn)基因食品的“雙刃劍”作用。轉(zhuǎn)基因可以使糧食高效產(chǎn)出，但是對人類基因安全存隱患，而且易被大公司掌握，產(chǎn)生糧食壟斷。 問題:2. “給定資料4”介紹了江蘇在保障糧食安全方面做出的努力，其他省市紛紛來信表示希望學(xué)習(xí)江蘇經(jīng)驗，假如你是江蘇省農(nóng)業(yè)廳的一名工作人

20、員，請就外省來信進行回復(fù)。 要求： (1)觀點明確，凸出經(jīng)驗； (2)思路清晰嚴密，格式正確； (3)語言簡潔有力，500字左右。 答案:尊敬的兄弟省份同行： 你們好! 近年來，江蘇省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，在這種情況下能夠穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，維護糧食安全，關(guān)鍵在于好的制度的落實。下面詳細介紹我省做法，供大家參考。 一、制定政策，貫徹落實。為保糧食生產(chǎn)，江蘇提出“一個保護、三個確?！耙幻馑难a”等行政措施，并得到貫徹落實。 “一個保護、三個確保”即保護基本農(nóng)田，確保糧食種植面積、確保水稻面積、確保實現(xiàn)本省自給的糧食安全目標?！耙幻馑难a”即免征農(nóng)業(yè)稅，實行糧食直補、良種補貼等生產(chǎn)資料補貼。 二、行政措施

21、上升到制度設(shè)計。頇層制度設(shè)計是指把現(xiàn)在的這種地區(qū)配額逐步落實到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶的配額，然后根據(jù)配額實施補貼，實行“配額生產(chǎn)、定額補貼”。 一是配額生產(chǎn)，穩(wěn)定種糧面積。通過定額補貼和保護價收購，吸引農(nóng)戶簽訂合同，自愿參與政府配額。二是收入保護，激發(fā)農(nóng)民積極性。根據(jù)生產(chǎn)成本和利潤情況，對價格低于目標價格的配額內(nèi)糧食給予直接補助。三是儲備和進出口調(diào)節(jié)，穩(wěn)定種糧利潤。根據(jù)國際糧價，適時調(diào)節(jié)糧食進出口和儲備情況，實現(xiàn)對糧食生產(chǎn)的反周期調(diào)控。 通過數(shù)年磨合，“配額生產(chǎn)、定額補貼”這一制度不斷成熟，達到“補貼精準性、指向性”的目標。這樣從根本上確保了糧食安全戰(zhàn)略目標的有效實現(xiàn)。江蘇省農(nóng)業(yè)廳×

22、×年××月××日 問題:3. “給定資料5”提到了“中國糧食威脅論”，而國內(nèi)糧食安全形勢也不容樂觀，土壤連年污染，城鎮(zhèn)化的不斷推進都對糧食安全提出嚴峻挑戰(zhàn)，面對國際和國內(nèi)的雙重壓力，請你以“保糧食穩(wěn)民心”為題寫一篇議論文。 要求： (1)中心明確，思想深刻； (2)內(nèi)容充實，論證有力； (3)聯(lián)系實際，不拘泥于“給定資料”； (4)8001000字。 答案:參考例文 保糧食 穩(wěn)民心 國以民為先，民以食為天。糧食產(chǎn)業(yè)是保安全、保穩(wěn)定、保民生的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。糧食產(chǎn)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，是工業(yè)和服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)。糧食安全出問題極易引發(fā)社會動蕩，并可能招致外部威脅和侵害。 近年來，我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，糧食安全發(fā)揮了重要保障作用，但也存在環(huán)境污染、城鎮(zhèn)化對土地侵占的內(nèi)部侵擾和國際社會“中國糧食威脅論”帶來的外部壓力。在內(nèi)憂外患的夾擊之下，我國的糧食安全形勢不容樂觀。我們要花大力氣解決問題，堅持糧食自給，確保糧食安全，駁斥國際社會不負責(zé)任的不實言論。 環(huán)