云計算地方財政研究

1、2012年第11期(總第203期)遼寧省財政科學研究所遼寧省財政學會2012年 7 月 15 日13本期主題：云計算按2012年5月25日，第四屆中國云計算大會在國家會議中心落下帷幕。短短三天的會議，匯聚了多位政府官員，數(shù)十位中外名企高管，上百家的媒體記者以及數(shù)以千計的嘉賓來客。頗受關注的云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展國家級規(guī)劃已獲國務院批準，將于近期發(fā)布。規(guī)劃包括“十二五”期間“中國云”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路、重點任務、技術路線、支持體系等內(nèi)容。權威機構(gòu)預測，云計算有望成為繼大型計算機、個人計算機、互聯(lián)網(wǎng)之后的第四次IT產(chǎn)業(yè)革命，未來三年中國云計算產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)值規(guī)模將達到2000億元。云計算作為當前全球炙手可熱的話題

2、，已經(jīng)成為未來信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向和推動經(jīng)濟增長的重要引擎。加快發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè)，不僅為信息產(chǎn)業(yè)自身的變革和創(chuàng)新提供新的動力，也為我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造和新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新突破、跨越式發(fā)展提供巨大機遇。云計算概念綜述云計算(Cloudcomputing)是指通過互聯(lián)網(wǎng)將計算任務分布到由大量計算機構(gòu)成的資源池上，從而使用戶能夠根據(jù)需要獲取計算能力、存儲空間和信息服務。由于云計算是基于互聯(lián)網(wǎng)的超級計算模式，在各種技術架構(gòu)圖中常用一個云團來表示，因此，提供資源的網(wǎng)絡被稱為“云”。“云”中的資源在使用者看來是可以無限擴展的，并且可以隨時獲取，按需使用，隨時擴展，按使用付費。這種特性形象地說，就是讓用戶像使

3、用水、電、天然氣一樣，按需使用大型數(shù)據(jù)中心提供的計算和存儲服務。過去互聯(lián)網(wǎng)只是讓人們方便地獲取信息，數(shù)據(jù)的保存和處理只能通過本地的軟硬件處理，而云計算則是在遠程的數(shù)據(jù)中心里，成千上萬臺電腦和服務器連接成一片電腦云，通過寬帶網(wǎng)絡對計算機等資源進行統(tǒng)一管理調(diào)度，用戶無論在何方，通過電腦、筆記本、手機等方式接入數(shù)據(jù)中心，向互聯(lián)網(wǎng)發(fā)送一個需求信息，遠端就會有成千上萬的計算機提供需要的資源并將結(jié)果返回到本地計算機，本地計算機幾乎不需要做什么，所有的處理都在云計算提供商所提供的計算機群來完成（見圖1）。圖1云計算原理云計算所構(gòu)建的網(wǎng)絡生態(tài)環(huán)境，具目標就是通過云計算技術在云價值鏈上為全社會提供計算服務。近年

4、來，云計算已經(jīng)被廣泛運用于不同領域：（1）在公共計算領域中，云計算技術在網(wǎng)絡服務中廣泛應用。如：搜索引擎、網(wǎng)絡信箱、網(wǎng)上銀行等；以及通過互聯(lián)網(wǎng)（包括傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)）即時訪問的服務，如：在線CRM存戶關系管理）、在線文檔、在線軟件。（2）在企業(yè)計算領域，企業(yè)可通過公有云提供的先進應用程序和存儲，在線開展業(yè)務，也可通過“云”和世界500強連接，實現(xiàn)企業(yè)間資源共享。（3）在生活中，可通過形似電話機的終端一一“郵政便民服務站”，便可以輕松完成繳水電費、話費、煤氣費甚至給淘寶等網(wǎng)絡賬號充值，輕松完成“云支付”，便捷百姓生活。（4）在電子政務領域，利用云計算技術，建設政務資源共建、共享、協(xié)同辦公的

5、電子政務平臺，可以形成相對集中、布局合理、高效安全的政務數(shù)據(jù)中心體系，如網(wǎng)上辦公平臺“云管理”。還可以實現(xiàn)醫(yī)療、社保、交通、治安、市政、環(huán)保等社會公共服務信息資源的有效整合和相關業(yè)務的協(xié)同，全面提升了政府社會管理水平和公共服務能力。云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢云計算產(chǎn)業(yè)在全球獲得飛速發(fā)展，國外各大云計算企業(yè)競相推出各自的產(chǎn)品和服務，開始在云計算市場“跑馬圈地”。如：亞馬遜（A）開放了“彈性計算機云”的服務，谷歌（Google）在全球宣布了云計劃，舊M推出了“藍云”計算平臺，除各大企業(yè)全力推動，包括美國、日本、韓國在內(nèi)的信息產(chǎn)業(yè)強國都將云計算產(chǎn)業(yè)納入國家整體發(fā)展戰(zhàn)略，以謀求在云計算領域占據(jù)主導地位，搶占國

6、際經(jīng)濟科技發(fā)展制高點。云計算產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也引起了我國政府與企業(yè)的高度重視。2010年10月，工信部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了關于做好云計算服務創(chuàng)新發(fā)展試點示范工作的通知，確定在北京、上海、深圳、杭州、無錫五個城市先行開展云計算服務創(chuàng)新發(fā)展試點示范工作。此外，國家也加大力度重點扶持云計算領軍企業(yè)發(fā)展，由國家發(fā)改委牽頭，聯(lián)合工信部、財政部撥出15億元，作為國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)云計算示范工程專項資金，重點扶持百度、阿里巴巴、騰訊等國家首批云計算示范企業(yè)。這些標志著我國的云計算開始在國家主導下，從概念逐漸走向應用層面。一是國內(nèi)城市紛紛加快云計算部署步伐。五個國家級試點城市率先啟動云計算基礎設施、云計算服務

7、平臺和云計算產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(見表1),吸引國內(nèi)外云計算技術和服務企業(yè)入駐，部分云計算平臺已開始向企業(yè)和社會提供服務。如北京開展“祥云工程”、上海發(fā)布“云海計劃”、無錫打造“太湖云谷”，深圳打造完整的云計算產(chǎn)業(yè)鏈，杭州打造國內(nèi)首例政府云項目等。而隨著內(nèi)陸經(jīng)濟的快速崛起，云計算產(chǎn)業(yè)正逐步向次發(fā)達城市梯度轉(zhuǎn)移，成都、重慶、哈爾濱等區(qū)域經(jīng)濟中心的云計算基礎設施產(chǎn)業(yè)正呈快速發(fā)展態(tài)勢。二是部分基礎運營商和數(shù)據(jù)中心企業(yè)從市場需求出發(fā)，著手建設面向企業(yè)服務的云計算基礎設施。如中國移動推出了“大云”(BigCloud)云計算基礎服務平臺，中國電信推出了“e云”云計算平臺，中國聯(lián)通推出了“互聯(lián)云”平臺等。三是一批新

8、興互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)基于云計算技術創(chuàng)新商業(yè)模式，已開始提供服務于產(chǎn)業(yè)的云計算基礎平臺。如百度、阿里巴巴、騰訊、中企動力等企業(yè)在云計算內(nèi)容服務方面已經(jīng)有了豐富的產(chǎn)品應用和技術積累。四是傳統(tǒng)軟件企業(yè)紛紛抓住產(chǎn)業(yè)變革機會，推出面向行業(yè)的云計算解決方案。如聯(lián)想在以移動互聯(lián)戰(zhàn)略帶動云終端產(chǎn)品和云內(nèi)容服務；華為中興以網(wǎng)絡基礎設施帶動云整體解決方案；浪潮成功研發(fā)我國第一款云計算數(shù)據(jù)中心操作系統(tǒng)產(chǎn)品一一云海OS等。這是我國在全球云計算競爭焦點領域取得的重大突破，表明我國已初步掌握了云計算核心軟件技術，對于構(gòu)建自主可控的云計算產(chǎn)業(yè)具有戰(zhàn)略意義。表1云計算試點城市發(fā)展概況重點城市應用案例未來發(fā)展方向發(fā)展目標重點應用領域北

9、京北工大云計算實驗平臺，公共云計算平臺云計算專用的芯片和軟件平臺、云計算服務產(chǎn)品、云計算解決方案、云計算網(wǎng)絡產(chǎn)品及云計算終端產(chǎn)品世界級云計算產(chǎn)業(yè)基地，2015年形成500億元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模達2000億元電子政務、重點行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)服務及電子商務上海盛大網(wǎng)絡云計算平臺、上海市云計算創(chuàng)新基地啟動、上海市云計算產(chǎn)業(yè)基地啟動、微軟中國將其云計算創(chuàng)新中心選擇上海落戶突破虛擬化核心技術、研發(fā)云計算管理平臺、建設云計算基礎設施、鼓勵云計算行業(yè)應用、構(gòu)建云計算安全環(huán)境亞太地區(qū)的云計算中心，3年內(nèi)在云計算領域形成1000億元的新增產(chǎn)業(yè)規(guī)模城市管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、電子政務、中小企業(yè)服務等無錫無錫云計算中心、盤占

10、天地軟件服務創(chuàng)新孵化平臺、無錫傳感網(wǎng)創(chuàng)新園方存儲計算中心發(fā)展商務玄、開發(fā)與、政務等多個云平臺，提供多樣化云服務優(yōu)化無錫市軟件和服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展生態(tài)環(huán)境電子政務、電子商務、科技服務外包等深圳中國科技大學深圳云計算應用中心、深圳市云計算產(chǎn)業(yè)協(xié)會、微軟云計算領域合作打造本土云服務龍頭、推進電子商務示范城市建設華南云計算中心教育、電子商務、電子政務杭州微軟云計算中心立足杭州、輻射周邊、面向全國軟件業(yè)、知識產(chǎn)權保護等發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義云計算具有技術創(chuàng)新性強、應用范圍廣、附加值高、帶動力強的基本特點，不僅本身蘊含著巨大的戰(zhàn)略增長潛能，而且能夠有力帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有效提升企業(yè)綜合實力，推動落實

11、國家節(jié)能減排政策，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一、有利于帶動信息產(chǎn)業(yè)跨越增長云計算涉及服務器、存儲、網(wǎng)絡等基礎架構(gòu)以及中間件、操作系統(tǒng)、應用軟件、網(wǎng)絡服務在內(nèi)的諸多領域，其構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)鏈具有極大的產(chǎn)業(yè)帶動力量。云計算應用市場的進一步發(fā)展與成熟，將加速云計算相關產(chǎn)業(yè)鏈主體自身業(yè)務優(yōu)化升級，以及信息技術產(chǎn)品的創(chuàng)新發(fā)展，勢必對下一代通信網(wǎng)絡、基礎電子產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡信息服務業(yè)、軟件服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)提出更高的創(chuàng)新需求，從而開創(chuàng)全新的IT應用前景，大幅提升IT業(yè)產(chǎn)值和市場規(guī)模。據(jù)研究機構(gòu)賽迪顧問預測，我國云計算產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模將從2009年的92.23億元增長到2012年的606.78億元，年均復合增長率達87.4%,未來四

12、年我國云計算產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生1.1萬億元的市場（見圖2）。|銷售額增長幸圖22010-2012年中國云計算應用市場規(guī)模及增長率預測二、有利于促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級當前，我國正處在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的關鍵時期，云計算作為一門新興技術，涵蓋豐富的技術群，能提供海量的數(shù)據(jù)存儲能力和強大的數(shù)據(jù)處理能力，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中應用云計算技術，將提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的附加值，提高我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效率，有力地促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，推動經(jīng)濟發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。同時，隨著云計算新技術、新產(chǎn)品、新應用、新服務模式的創(chuàng)新和發(fā)展，必將有力驅(qū)動各行業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升，并創(chuàng)造一大批科技創(chuàng)新成果和新興業(yè)態(tài)，從而有力促進各行業(yè)的優(yōu)化升

13、級。三、有利于提升企業(yè)綜合競爭實力強大的云計算管理系統(tǒng)可以實現(xiàn)企業(yè)對業(yè)務的快速部署，提高經(jīng)營決策的實時程度；實現(xiàn)新業(yè)務與其他業(yè)務已有的數(shù)據(jù)庫和能力組件快速調(diào)用和整合，提高用戶業(yè)務的敏捷性和動態(tài)性。同時，各類面向行業(yè)的云服務能夠彌補企業(yè)在IT投資和維護方面的不足，幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)低成本地靈活實現(xiàn)信息化運營，實現(xiàn)對已有IT資源的充分利用，提高信息系統(tǒng)的效率和性能。此外，對云計算技術的使用，能增加產(chǎn)品的信息技術附加值，開發(fā)出新的產(chǎn)品或服務，促進企業(yè)生產(chǎn)、管理與市場開拓的升級，提升企業(yè)綜合競爭實力。四、有利于資源節(jié)約和節(jié)能減排節(jié)能減排是各個行業(yè)的必然選擇。近年來中國IT能源消耗以每年8%-10%

14、的速度增長，而實踐表明，與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心相比，云計算能夠節(jié)省約70%的電能消耗，節(jié)能效果顯著。云計算通過提供以節(jié)能、環(huán)保、高效為核心價值標準的綠色IT產(chǎn)品以及相關的技術，不僅能幫助數(shù)據(jù)中心本身節(jié)能減排，更重要的是通過綠色IT服務來幫助各個行業(yè)進行節(jié)能減排的工作。通過對IT資源的集中和整合使用可以減少設備規(guī)模、及時關閉空閑資源，有效降低能源消耗，提高資源利用率，實現(xiàn)綠色IT，推動國家節(jié)能減排政策的貫徹落實。世界主要國家云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀一、美國美國是“云計算”概念的發(fā)祥地，也是云計算應用的主戰(zhàn)場，其產(chǎn)品與技術成熟度較高，又有許多大型IT公司推動，市場發(fā)展極為迅速，政府應用也較為普及。2009年，美

15、國總統(tǒng)奧巴馬任命維維克昆德拉為美國聯(lián)邦首席信息官后，云計算已經(jīng)提上了美國政府的議事日程。2009年9月中旬，美國奧巴馬政府宣布開始執(zhí)行一項影響深遠的長期性云計算政策，隨后美國聯(lián)邦政府啟動了一個新網(wǎng)站A，通過它展示并提供得到政府認可的云計算應用，幫助政府機構(gòu)更好的接受云計算的理念。2010年，云計算已在美國聯(lián)邦、州和地方各級政府機構(gòu)中廣泛使用。聯(lián)邦政府正在采取措施明確云計算的內(nèi)涵，使用云整合數(shù)據(jù)，并探討是否需要制定云計算應用標準。美國聯(lián)邦政府2012年財政預算顯示，在聯(lián)邦政府每年800億美元的IT項目支出中，25%的份額（約200億美元）用于云計算。美國聯(lián)邦政府各部門必須在18個月

16、內(nèi)做出本部門完成云計算遷移的具體部署。二、歐洲相較于美國，歐洲屬于云計算應用市場的跟隨者，這可能與歐洲對于數(shù)據(jù)的安全性和隱私性的要求非常嚴格有關。歐洲各國及歐盟的數(shù)據(jù)保護權力機構(gòu)、網(wǎng)絡安全機構(gòu)等都對云計算的數(shù)據(jù)安全性、隱私安全性表現(xiàn)出一定的疑慮。當前，每個歐盟國家都設有自己的數(shù)據(jù)保護和保存政策。歐盟各國這種分散不統(tǒng)一的隱私政策可能會阻礙其云計算產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為此，微軟、Google等云計算主力廠商不斷通過改進的技術和解決方案努力解決歐盟國家的憂慮，期望在歐洲建立一個統(tǒng)一的云計算服務市場。然而，依然有隨著越來越多的企業(yè)、醫(yī)院、當?shù)卣椭醒胝艞売嬎銠C主機而采用云計算服務，越來越多的資金正在流入

17、這一領域。IBM宣布與愛爾蘭工業(yè)發(fā)展署(IDAIreland)在都柏林建立歐洲第一個云計算中心，在荷蘭則有iTricity云計算中心的典型案例；歐洲粒子物理研究機構(gòu)CERN目前使用RedHat版本的Xen管理程序以及微軟的Hyper-V技術；雅虎、HP和Intel聯(lián)合推出一項研究計劃，其中在彳惠國設有云計算研究測試床；2009年，微軟投資5億美元建立都柏林數(shù)據(jù)中心，這是微軟在歐洲的第二個數(shù)據(jù)中心，另一個在阿姆斯特丹；Google在歐洲已經(jīng)建成的和在建的數(shù)據(jù)中心多達12個；美國電話電報公司(AT&T)也將在倫敦建設其第二個數(shù)據(jù)中心。三、日本云計算對日本來說是一個前景看好的領域，日本政府積

18、極推進云計算發(fā)展，謀求利用云計算創(chuàng)造新的服務和產(chǎn)業(yè)，并為此推出了“有效利用IT、創(chuàng)造云計算新產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略。政策要點涵蓋：(1)通過云計算技術，提升數(shù)據(jù)中心的節(jié)能環(huán)保指標(DPPE：DatacenterPerformancePerEnergy)及穩(wěn)定性；(2)逐步放松對異地數(shù)據(jù)存儲、服務外包的管制；(3)在充分考慮個人信息匿名化與信息安全的基礎上，完善信息使用與傳播的規(guī)章制度；(4)制定數(shù)字化教材等電子出版物的可重復使用制度；(5)基于海量數(shù)據(jù)實時處理，開創(chuàng)新的市場需求領域，構(gòu)建相應的業(yè)務平臺。就云計算應用來看，日本的典型案例表現(xiàn)在：一是運用云計算技術把汽車變成信息終端；二是把云計算應用于新

19、型急救醫(yī)療系統(tǒng)；三是將云計算應用于電影院的實況轉(zhuǎn)播；四是積極開發(fā)建立在電力云基礎上的“電力銀行”，運用包括云計算在內(nèi)的IT和通信技術，參與世界各國的智能電網(wǎng)和智能城市的開發(fā)和實際試驗。近段時間以來，在日本涌現(xiàn)出了多種替代傳統(tǒng)業(yè)務的新興應用，這些催生新型業(yè)務形態(tài)的云技術應用開始成為一種改變社會和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動力。就行業(yè)應用來看，電信、金融與教育位居日本云計算應用前三名。日本的運營商紛紛進行各自的云計算布局，三大電信運營商日本電信電話株式會社(NTT)、電信運營商(KDDI)和軟銀根據(jù)日本企業(yè)的需求，制定了具體的云計算服務戰(zhàn)略，他們主要面向企業(yè)，提供以基礎設施(IaaS)與服務器平臺(PaaS)為主

20、的云計算服務。各大IT廠商也加大云計算的投入。云計算還進一步擴大到了學校和金融機構(gòu)。四、印度印度政府已經(jīng)將云計算產(chǎn)業(yè)列為其2011年最重要的發(fā)展戰(zhàn)略方向之一。印度政府2010年3月宣布，它將打造全球首個向市民提供使用云計算技術的電子政府服務系統(tǒng)。此外，印度政府正與印度軟件和服務業(yè)企業(yè)行業(yè)協(xié)會(NASSCOMf)如何使用這種新興技術推進電子政務服務進行磋商，并通過“政府云計算論壇”來推進云計算產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。就當前的云計算應用來說，由于印度的基礎設施不完備，其云計算市場尚處于發(fā)展的初級階段。但云計算在印度的發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢，通過網(wǎng)絡進行程序提供的服務(SaaS)作為印度云計算的重要組成部

21、分，未來幾年也將迎來一個快速發(fā)展期。威普羅公司(Wipro)、印孚瑟斯技術有限公司(Infosys)、塔塔咨詢服務有限公司(TCS)等廠商正在評估印度云計算市場，并積極策劃推出新的服務和產(chǎn)品。印度一家大型醫(yī)院連鎖機構(gòu)MaxHealthcare計劃在云環(huán)境部署現(xiàn)正在設計中的電子健康檔案(EHR)系統(tǒng)。標準缺失制約我國云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展云計算作為一種通過網(wǎng)絡的方式來交付計算資源的新興商業(yè)模式，目前正在國內(nèi)各地呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展勢頭。但國內(nèi)云計算產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在仍處于起步階段，標準的缺失和不統(tǒng)一已成為限制云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。市場咨詢機構(gòu)美國國際數(shù)據(jù)公司IDC發(fā)布報告認為，當前許多和云計算有關的術語、技術接口等仍是

22、“各說各的”，不同公司采用不同的技術方案，導致大量數(shù)據(jù)和服務無法在各公司范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移、共享，從而局限了云計算的應用服務范圍。據(jù)專家介紹，目前云計算在國際上已成為標準化工作熱點之一，但多個標準化組織互有交叉和重復，云計算標準還處于草案規(guī)劃階段，國際上還沒有形成統(tǒng)一的云計算標準體系。而在國內(nèi)，云計算的標準工作雖已啟動，但也還處于起步階段。賽迪顧問發(fā)布報告指出，目前中國云計算的產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展尚存在如用戶認知不足、標準缺失、數(shù)據(jù)主權爭議、服務質(zhì)量難以規(guī)范等諸多障礙。其中，標準和安全這一對“翅膀”以及相關法律法規(guī)的完善是最為核心、也是最為迫切需要解決的核心問題“云標準之翼對于云的起飛至關重要。沒有標準，云

23、計算產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就難以得到規(guī)范健康發(fā)展，難以形成規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展?！痹朴嬎闶菑钠髽I(yè)級層面發(fā)展起來的一項新興技術，在國內(nèi)目前還沒有形成明確的標準。目前在國際上，谷歌有自己的一套標準，亞馬遜有自己的一套標準，大家并不統(tǒng)一?，F(xiàn)在國內(nèi)云計算企業(yè)許多正處在打造自身技術的階段，在此基礎上也有一些企業(yè)的產(chǎn)品正嘗試著逐步走向市場，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要時間和完善的過程。在專家看來，隨著國內(nèi)云計算產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，云計算相關國家技術標準的建設需求更顯迫切。云計算在我國已經(jīng)生根發(fā)芽，當前我國各級政府紛紛建設云計算中心，全國各地都在推進相應的云計算計劃，但在這如火如荼的建設熱潮中，人們逐漸發(fā)現(xiàn)云計算發(fā)展存在缺少頂層設計、

24、建設各自為政、難以發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢等問題，不符合云計算最大限度共享資源、彈性使用的特征。為此，有專家指出：“沒有標準，云計算產(chǎn)業(yè)就難以得到規(guī)范健康發(fā)展，難以形成規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展。另外從國家層面來講，如果我國能夠基于行業(yè)用戶的需求建立試點、制定標準并且推廣應用，那么在云計算領域的機會就非常大；如果在全球整個產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)里擁有自己的標準，國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展前景就會非常好，進而帶動整個云計算產(chǎn)業(yè)的快速協(xié)調(diào)發(fā)展。據(jù)中國電子技術標準化研究所的一份云計算研究報告顯示，國際上已有歐洲電信標準研究所(ETSI)、美國國家標準技術研究所(NIST)等13家云計算標準化工作組織參與云計算標準的制定。在國內(nèi)，工信部自

25、2009年以來已將推動和促進云計算技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和標準化工作作為重點工作內(nèi)容之一，并及時組織中國電子技術標準化研究所(CESI)、全國信息技術標準化技術委員會SOA標準工作組和工業(yè)和信息化部信息技術服務標準(ITSS)工作組啟動了云計算相關技術和服務標準的預研和規(guī)劃工作。一方面研究國際標準工作情況，調(diào)研中國國內(nèi)云計算應用及標準化的需求，基于此研究梳理我國的云計算標準體系和產(chǎn)業(yè)急需的產(chǎn)業(yè)標準；另一方面積極參與國際各種標準化組織的標準化工作，以提升我國在國際云計算標準化工作中的參與度，促進國內(nèi)云計算標準工作和國際標準的協(xié)調(diào)發(fā)展。對于制定國內(nèi)云計算標準，中國計算機行業(yè)協(xié)會云計算專業(yè)委員會秘書長文

26、芳近期表示，云計算不能各地為政，需要從國家層面上統(tǒng)籌布局，從關鍵技術突破、產(chǎn)業(yè)鏈培養(yǎng)、重點行業(yè)應用、區(qū)域布局、投融資支持等方面，有效整合“產(chǎn)學研用”各方資源，推動我國云計算產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。據(jù)悉，在工信部的指導下，云計算相關標準的研究工作已經(jīng)展開，相關政策有望在年內(nèi)率先出臺。完善云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策建議當前，我國發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè)的機遇和挑戰(zhàn)并存。因此，要充分發(fā)揮財稅政策的引領和支撐作用，借鑒發(fā)達國家和先進省份的經(jīng)驗，在財政支持方式、稅收激勵政策、政府采購政策、產(chǎn)業(yè)支撐體系、資金管理與監(jiān)督等方面不斷拓展政策空間，提升政策效應和資金使用效益，全面推動云計算產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一、創(chuàng)新財政支持方式1 .設立

27、產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。在整合現(xiàn)有政策資源和資金渠道的基礎上，由財政撥出專項經(jīng)費，設立云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，專項集中支持云計算關鍵技術研發(fā)、技術創(chuàng)新工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、應用示范工程。一是建立穩(wěn)定的財政投入增長機制，在每年財政安排預算時，將云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金作為預算科目，并按預算支出總額一定量的百分比確立支出的數(shù)額。該資金的運用可采取項目貸款貼息、財政撥款補助等方式。二是云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金設立后，在選擇資助項目時，要嚴格把關，從部門預算編制項目支出上做到統(tǒng)籌分配使用，使財政資金真正用于有利于突破關鍵技術瓶頸、產(chǎn)業(yè)鏈培養(yǎng)發(fā)展等項目，并在預算款項支出后，?？顚Ｓ?，發(fā)揮其應有的作用。2 .政府參股

28、云計算企業(yè)。云計算產(chǎn)業(yè)具有投資大、回報慢、風險高等特征，民間資本往往不愿涉及或無力經(jīng)營，因此，可采取政府直接投資、合資、出資參股云計算企業(yè)，加大政府培育與扶持力度。一是政府直接投資。可根據(jù)云計算技術、產(chǎn)品和服務特點，準確選擇若干有發(fā)展前景的重點領域做大做強，依據(jù)企業(yè)投入資金的一定比例確定財政投入的資金規(guī)模，一般以20%50%以內(nèi)為宜。同時，根據(jù)技術發(fā)展趨勢安排階段性資金投入計劃，形成梯級資金投入，保證研發(fā)不斷跟進。二是政府與企業(yè)合資。通過這種形式，支持優(yōu)勢IT制造業(yè)企業(yè)圍繞云計算技術開展新產(chǎn)品開發(fā)、新服務體系構(gòu)建、新技術架構(gòu)升級等技術改造，引導電信運營商、互聯(lián)網(wǎng)信息服務和內(nèi)容服務企業(yè)，通過技術

29、創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，向云服務方向轉(zhuǎn)型。三是政府出資參股。云計算創(chuàng)新企業(yè)的初建時期，財政可通過相應機構(gòu)按企業(yè)出資的一定比例，以股份形式投入資金，但不參與企業(yè)分紅；企業(yè)進入成長階段后，財政轉(zhuǎn)讓其股份。這不僅可以消除原有投資方的經(jīng)營顧慮，還可以通過政府控股來影響原有企業(yè)決策與生產(chǎn)方向，實現(xiàn)云計算核心技術、應用技術產(chǎn)業(yè)化。二、健全稅收激勵政策1 .允許研發(fā)費用加計扣除。對云計算領域的新產(chǎn)品開發(fā)、新技術研發(fā)、技術引進等各種科技活動支出制定相應的稅收抵扣額，除按實際發(fā)生的研究開發(fā)費用總額150%扣除外，對研究開發(fā)費用增量部分，再按一定的比例扣除?；蛘邽榱撕喕嬎悖苯犹岣呒佑嬁鄢M用的比例。2 .建立準備金提

30、取制度。允許云計算企業(yè)按照銷售收入的一定比例提取技術開發(fā)準備金、新產(chǎn)品試制準備金，據(jù)實稅前扣除，以彌補可能出現(xiàn)的因技術開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化失敗而造成的風險損失。3 .采取前抵型盈虧互抵。我國現(xiàn)行企業(yè)所得稅允許虧損企業(yè)進行盈虧互抵，即企業(yè)當年出現(xiàn)的虧損只允許用以后年度盈利抵補。為鼓勵云計算企業(yè)健康發(fā)展，對于企業(yè)研發(fā)、創(chuàng)新中形成的虧損，允許云計算企業(yè)用以前年度的盈利抵補，一般可以用前三個年度的盈利抵補企業(yè)當年虧損，仍不能抵虧的，再用以后年度的盈利抵補。三、完善政府采購政策1 .探索完善政府采購制度。通過進一步完善政府采購制度，引導和激勵云計算產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是拓展政府采購實施范圍和規(guī)模。在制定政府集中采購

31、目錄時可直接將云計算產(chǎn)品、服務列入集中采購目錄，強化政府采購導向意圖，并盡快制定相關的實施細則，如，把采購云計算產(chǎn)品編制到政府采購部門預算中，在評標時，直接給云計算產(chǎn)品、服務的項目加分；二是發(fā)揮政府首購和訂購的作用?？捎烧疇款^，選擇一些如公安、教育、金融、通信、電力、郵政等信息化應用水平較高的行業(yè)，購買云計算產(chǎn)品，率先運用云計算技術或服務，造成示范效應，讓云計算產(chǎn)品逐步被社會熟悉和認可。建議財政每年安排一部分資金對云計算新技術、新產(chǎn)品進行首購，或通過招標形式簽訂采購協(xié)議，在較長的一段時期內(nèi)實行批量訂購。三是積極探索政府采購環(huán)節(jié)體現(xiàn)優(yōu)先采購云計算新技術、新產(chǎn)品的有效方式。在采取公開招標實施采購

32、的同時，提高協(xié)商采購的比例，按照最佳價值法確定中標企業(yè)，不只是考慮價格，還需要考慮質(zhì)量、技術、社會等因素，并將定量和定性標準結(jié)合起來，優(yōu)先扶持云計算企業(yè)發(fā)展。2 .擴大中小企業(yè)采購規(guī)模。為支持鼓勵中小企業(yè)開發(fā)和利用云計算技術的積極性，有效拉動云計算產(chǎn)品的市場需求，政府采購應按一定比例采購中小企業(yè)云計算產(chǎn)品，金額較小的政府采購合同要優(yōu)先考慮中小企業(yè)，并給以一定價格優(yōu)惠。同時，將大額采購合同分割成若干部分進行招標，使中小企業(yè)有更多機會參與投標競爭。四、健全產(chǎn)業(yè)支撐體系1 .加強行業(yè)公共服務平臺建設。遵循“政府引導、多元化投入、市場化運行”的基本原則，扶持各類云計算行業(yè)公共服務平臺的建設。一是通過資

33、本金注入、貸款貼息、投資補助引導等方式，探索建立以龍頭企業(yè)為主體，中介機構(gòu)、企業(yè)多方入股的產(chǎn)權多元化實體，如云計算培訓中心、云計算交流中心等，幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用云計算技術和產(chǎn)品，降低社會服務成本。二是由政府牽線搭橋，整合科研機構(gòu)、高等院校和國際一流企業(yè)的資源，構(gòu)建一批云計算產(chǎn)業(yè)公共技術服務平臺和公共研發(fā)平臺，為企業(yè)引進技術、消化吸收技術和再創(chuàng)新技術等提供強有力地支持。三是鼓勵服務中小企業(yè)的各類機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設公共云計算服務平臺，為廣大中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)低價的信息資源服務，提升中小企業(yè)信息化管理水平。2 .加快產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)建設。在產(chǎn)業(yè)基礎較好的軟件園建設云計算產(chǎn)業(yè)基地，采取財政撥款的形式對

34、園區(qū)基礎設施的投入，引導云計算技術和服務優(yōu)勢企業(yè)向產(chǎn)業(yè)基地聚集。對列入基地和園區(qū)的項目用地，按照政府有關建立工業(yè)項目節(jié)約集約用地地價調(diào)節(jié)機制方面的規(guī)定，實行最優(yōu)惠的地價政策。3 .開拓企業(yè)多層次融資渠道。云計算技術研發(fā)企業(yè)多以中小企業(yè)為主，不少企業(yè)是近兩年從傳統(tǒng)IT行業(yè)轉(zhuǎn)型而來，多數(shù)企業(yè)存在資金不足、資本運作困難等問題。為解決云計算中小企業(yè)融資難的問題，財政在進一步加大對中小企業(yè)的扶持力度的同時，應切實為云計算中小企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展提供多層次、多功能的融資渠道。一是整合現(xiàn)有扶持企業(yè)的有關專項資金，設立中小企業(yè)集合信托債權基金，讓財政、基金管理有限公司、社會資本共同認購，將所籌集的資金以定期貸款的

35、形式發(fā)放給選定的中小企業(yè)，使中小企業(yè)擺脫要么依賴銀行貸款要么等待風險投資的兩難困境。二是財政設立信用擔保機構(gòu)風險補償專項資金，對為云計算中小企業(yè)提供融資服務的擔保機構(gòu)，分別按照年度擔保額的一定比例實行風險補償，保障中小企業(yè)與擔保機構(gòu)建立正常信貸關系。三是加快創(chuàng)業(yè)投資引導基金運作步伐，不斷擴大基金規(guī)模，通過階段參股、跟進投資、融資擔保等方式，引導和扶持社會資本設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)優(yōu)先扶持處于種子期、成長期的云計算中小企業(yè)。四是積極發(fā)揮多層次資本市場的融資功能，逐步擴大企業(yè)上市專項扶持資金規(guī)模，完善中小企業(yè)上市育成機制，支持符合條件的企業(yè)上市融資，帶動社會資金投向處于創(chuàng)業(yè)早中期階段的云計算創(chuàng)新企業(yè)。4 .加大人才培養(yǎng)和引進力度。為保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需要，建議政府優(yōu)先保證對云計算高素質(zhì)人才發(fā)展的財政投入。一是構(gòu)建多元化人才投入機制。設立人才發(fā)展專項資金，優(yōu)先保證對人才發(fā)展的財政投入，并引導和鼓勵重點企業(yè)與社會組織建立人才發(fā)展基金，構(gòu)建以政府引導為主，金融和社會資本、民間資本共同參與的多元化人才投入機制。二是形成“訂單式”人才培養(yǎng)機制。財政可通過資助、補貼等形式，鼓勵高等院校、職業(yè)學校面向