司法體制改革規(guī)范化建設(shè)研究

1、司法體制改革規(guī)范化建設(shè)爭辯司法體制改革新形勢新要求下，為充分發(fā)揮檢委會爭辯打算重大案件、 檢察業(yè)務(wù)工作宏觀指導(dǎo)和內(nèi)部監(jiān)督等職能作用， 需要構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、 高效的運行機制，從而提高議事決策力量水平。筆者結(jié)合基層檢察院 檢委會工作實踐，從拓展工作思路、完善工作機制、強化日常管理、 加強科技配備等方面，提出推動檢委會工作規(guī)范化、專業(yè)化、信息化 的幾點思考。一、拓展工作思路方法，探究創(chuàng)新型檢委會為加強檢委會工作規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮檢委會在深化司法體制改 革、推動以審判為中心訴訟制度改革中的重要作用， 要緊貼檢委會工 作實際需求，不斷樂觀探究符合司法規(guī)律的新方法新思路。（一）可以開展檢察專項業(yè)務(wù)審議。

2、在強化檢委會宏觀指導(dǎo)方面，可以利用檢 委會集思廣益、科學(xué)決策的優(yōu)勢，充分發(fā)揮檢委會既議案又議事的職 能，將檢委會審議的重點從爭辯疑難簡單案件擴大到事關(guān)全局性、重要性的業(yè)務(wù)工作，通過檢委會審議各業(yè)務(wù)部門專項工作狀況， 進(jìn)一步 增進(jìn)了解、強化溝通、分散共識，來推動檢察業(yè)務(wù)工作創(chuàng)新進(jìn)展，提 升執(zhí)法力量水平。（二）探究開展委員旁聽庭審活動。為監(jiān)督和跟蹤 上會審議案件的后續(xù)執(zhí)行狀況，可以探究建立檢委會委員旁聽庭審制 度。通過選擇檢委會審議的重點、難點、熱點案件，組織委員觀摩案 件庭審全程，把握公訴人出庭指控狀況，并依據(jù)庭審狀況對公訴人的 綜合表現(xiàn)提出意見，同時提高委員的議案力量和水平。止匕外，旁聽評 議

3、案件部門和出庭檢察官也應(yīng)認(rèn)真落實相關(guān)意見，建議提交書面的庭 審小結(jié)，并將落實狀況報告檢委辦。（三）加強案例指導(dǎo)和爭辯工作。2個案例賽過一打文件 工典型案例在推動辦案、指導(dǎo)辦案、規(guī)范辦 案中具有重要作用，可以利用檢委會職能強化案例爭辯指導(dǎo)工作?？?以通過各部門提交的案例開展案例研討會， 形成類案專題報告，為辦 理類案和開展專項活動供應(yīng)指引， 還可以開展案件評比、案例編發(fā)工 作，由檢委會委員組成評比小組，開展典型案例評比活動，對優(yōu)秀案 例進(jìn)行表彰，充分發(fā)揮典型案例的引領(lǐng)示范作用。二、完善工作運行機制，打造效能型檢委會為切實提高司法責(zé)任制新形勢下檢委會審議質(zhì)量和決策水平，需要抓好制度建設(shè)，通過完善議

4、題審查、決策幫助、類案指導(dǎo)等一系列機 制，緊緊圍繞功效作文章，全力打造效能型的檢委會。（一）完善議題審查機制，發(fā)揮過濾分流作用。為充分發(fā)揮檢委辦會前審查把關(guān)職 能，檢委辦要對議題進(jìn)行程序性、實體審查。嚴(yán)格依據(jù)議題標(biāo)準(zhǔn)過濾 上會議題，對不符合上會議題標(biāo)準(zhǔn)、材料內(nèi)容要求的，可以要求提請 部門修正后移送。在開展案件程序?qū)彶榈幕A(chǔ)上，也要從案件定性、 事實證據(jù)、爭議焦點等方面做好實體審查，提出適用法律方面意見， 供檢委會決策參考。同時，強化檢察官對提請案件事實證據(jù)的全面性 和真實性的審查責(zé)任，防止消滅檢察官轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險、推脫責(zé)任的狀況， 倒逼檢察官切實履行司法責(zé)任。（二）完善決策幫助機制，發(fā)揮科學(xué) 決策作

5、用。為完善檢委會決策詢問機制，可以探究建立專業(yè)、高效的 專業(yè)爭辯小組。充分發(fā)揮檢委會專業(yè)爭辯小組的作用，選拔司法實踐 閱歷豐富、理論素養(yǎng)較高、調(diào)查爭辯力量強的青年檢察官，在檢委會 的指導(dǎo)下，對案件疑難簡單問題、適用法律依據(jù)等提出意見，為檢委 會的審議決策供應(yīng)科學(xué)依據(jù)。還要充分利用 外腦”，基層檢察院可以 組建專家詢問委員會，聘請法學(xué)和其他學(xué)科領(lǐng)域?qū)＜?，對涉及相關(guān)專 業(yè)領(lǐng)域的重大、疑難、簡單和新類型案件，準(zhǔn)時組織進(jìn)行詢問論證， 為檢委會科學(xué)決策供應(yīng)參考意見。（三）完善業(yè)務(wù)指導(dǎo)機制，發(fā)揮類 案指導(dǎo)作用。在司法責(zé)任制改革的新形勢下，全面發(fā)揮檢委會既議案 又議事的職能，還需要強化對重大案件決策及類案指

6、導(dǎo)的作用。 通過 對審議的類案進(jìn)行分析爭辯，可以形成地區(qū)刑事犯罪報告，指導(dǎo)本地 區(qū)該類案件的辦理工作。止匕外，可以樂觀探究開展類案監(jiān)督、類案研 討等，指導(dǎo)辦案部門和檢察人員統(tǒng)一司法辦案標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮 類案 效應(yīng)”，有效提升檢察工作質(zhì)效。三、強化日常程序管理，構(gòu)建規(guī)范型檢委會為樂觀適應(yīng)司法體制改革要求，需要充分發(fā)揮檢委辦組織、管理、 協(xié)調(diào)作用，通過規(guī)范委員履職、抓好督辦落實、定期報告工作，不斷 強化自身建設(shè)和管理水平。（一）建立檢委辦管理制度，確保規(guī)范履 職。為規(guī)范檢察委員會運行程序，要建立檢委辦管理制度，抓好檢委 會日常程序管理?？梢詮囊?guī)范檢委辦工作職責(zé)和工作程序入手， 制定 工作程序規(guī)定。止

7、匕外，為保證科學(xué)民主決策和委員全面履職，從加強 日常考勤管理入手，規(guī)范檢委會會議請假審批程序?？梢砸笪瘑T請 假必需履行手續(xù)，直接向檢察長請假，并向檢委辦報備，杜絕他人代 請假或向檢委辦請假等情形。召開檢委會時，由檢委會專職委員通報 本次檢委會委員出席狀況。（二）抓好會議打算執(zhí)行督辦，確保嚴(yán)格 履職。為規(guī)范檢委會打算事項執(zhí)行狀況反饋， 可以探究建立檢委會打 算執(zhí)行跟蹤督辦責(zé)任制，要求承辦部門準(zhǔn)時反饋執(zhí)行狀況。建立打算 執(zhí)行督辦規(guī)范，對檢委會的打算可以要求承辦部門在肯定期限內(nèi)， 填 寫執(zhí)行狀況反饋表后報檢委辦。同時檢委辦準(zhǔn)時對執(zhí)行中遇到的重大 狀況、重大問題隨時報告，跟蹤解決。（三）落實檢委會定

8、期報告制 度，確保全面履職。為增加檢委會委員的履職力量，可以探究建立檢 委會委員履職考核制度，明確委員職責(zé)要求，年度內(nèi)對委員履職狀況 定期報告。止匕外，可以建立審議案件反饋報告制度，要求承辦部門準(zhǔn) 時向檢委會報送案件后續(xù)處理結(jié)果，檢委辦將案件處理結(jié)果信息收集、 整理、分析后，以書面形式向檢委會委員進(jìn)行報告反饋。止匕外，檢委 辦也需要定期統(tǒng)計并通報委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、 會議出席狀況，強化檢委會 委員責(zé)任意識，增加履職力量。四、實施數(shù)字化設(shè)施改造，建設(shè)科技型檢委會隨著推動檢委會與信息科技的融合，檢察大數(shù)據(jù)不斷應(yīng)用，檢委會 也漸漸步入才智檢務(wù)”時代。檢委會子系統(tǒng)上線運行后，需要加強軟 硬件設(shè)施配備，實現(xiàn)檢

9、委會數(shù)字化升級改造。（一）升級檢委會軟硬件設(shè)施，完成數(shù)字化改造。推動檢委會信息化建設(shè)，全面依托檢察機 關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)、檢委會子系統(tǒng)，配備與檢察內(nèi)網(wǎng)連接的獨立系統(tǒng)電腦設(shè) 備、同步錄音錄像等設(shè)備，建設(shè)智能會議系統(tǒng)。止匕外，也要將智能語 音識別技術(shù)、電子卷宗系統(tǒng)的推廣和應(yīng)用到檢委會系統(tǒng)改造中。 在檢 委會子系統(tǒng)中，承辦人可以通過系統(tǒng)同步匯報、同步示證，檢委會委 員可以查閱電子卷宗、法律文書等，完成全程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上審議、 網(wǎng)上監(jiān)督。（二）豐富委會系統(tǒng)學(xué)習(xí)內(nèi)容，嫻熟把握系統(tǒng)操作。為更 加嫻熟把握網(wǎng)上操作流程，需要加強對委員軟件應(yīng)用培訓(xùn)，可以通過 編印操作流程指引等方式，組織委員開展集中學(xué)習(xí)。止匕外，還要創(chuàng)新 委員集中學(xué)習(xí)方式方法，準(zhǔn)時為委員收集、匯總學(xué)習(xí)材料，依托檢委 會子系統(tǒng)平臺，強化委員在線學(xué)習(xí)。（三）嚴(yán)格網(wǎng)上系統(tǒng)操作流程， 提高操作規(guī)范化水平。為實現(xiàn)會前、會中、會后程序全程無紙化，需 要嚴(yán)格執(zhí)行檢委會子系統(tǒng)操作要求，準(zhǔn)時運用檢委會子系統(tǒng)準(zhǔn)時召開 會議，嚴(yán)格流程規(guī)定，要求委員都要