我國智慧城建設(shè)路徑及金融服務(wù)策略

1、我國智慧城市建立路徑與金融效勞策略金融產(chǎn)業(yè)的開展與經(jīng)濟構(gòu)造和技術(shù)進步密切關(guān)聯(lián)。進入 21世紀 以來，中國經(jīng)濟最大的一個變化是，技術(shù)產(chǎn)業(yè)化得到逐步運營，由此 衍生出新的金融效勞時機。智慧城市建立作為近年來在我國迅速推動 的產(chǎn)業(yè)開展模式，已經(jīng)與金融形成了密不可分的關(guān)系。 研究智慧城市 的路徑、規(guī)劃，以及建立模式，進而制定、實施金融效勞的有效策略， 是本文研究的重點。一、智慧城市的起源和在我國的開展智慧城市的提法最早出自美國的 舊M,自該概念出現(xiàn)以來，經(jīng)過各 方的引導、創(chuàng)新、推動和探索，中國已經(jīng)成為智慧城市概念演繹和實 踐推進的重點國家。從最近的新聞報道、政策出臺及實踐看，建立與開展智慧城市已 經(jīng)成

2、為我國中央政府、各部委和地方政府的重要經(jīng)濟工作容和行動方 案，也被國務(wù)院列入推動信息銷費、擴大需的重大舉措。國家住建部 已經(jīng)分兩批確立了包括的麗澤商務(wù)區(qū)等地區(qū)在的 19琮智慧城市試點 單位。國際發(fā)改委、工信部、財政部、科技部等正在研究、提交和出 臺有關(guān)文件，進展智慧城市標準建立和操作規(guī)。國務(wù)院近期出臺了促 進智慧城市建立的金融刺激和財稅政策。據(jù)悉，國務(wù)院正在牽頭國家 發(fā)改委、工信部等多部委，擬出臺智慧城市安康開展的實施意見。我.word.zl- 國的智慧城市建立正從概念到實踐，從探索到成長，從分散到集中， 從無序到有序，從注重形式到追求容，從追求政績到促民生的方向轉(zhuǎn) 變。但是，如何進展智慧城市

3、建立和應(yīng)該采取怎樣的策略，業(yè)研究和 規(guī)操作很少，有待于進一步探索和持續(xù)完善。從筆者在工信部規(guī)劃研究機構(gòu)工作多年，從事諸多政府規(guī)劃、產(chǎn) 業(yè)研究和企業(yè)管理等實踐經(jīng)歷看， 我國正在推動的智慧城市建立，不 同于原先 舊M等提出的智慧城市的概念，它是一項浩大、復(fù)雜的系 統(tǒng)工程，這絕不是行業(yè)很多人認為的信息化工程， 而是涉及到經(jīng)濟開 展、社會福利、產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)運營、消費行為等諸多領(lǐng)域，需要精 心籌劃，統(tǒng)籌運作，分步實施。這項工程要取得階段性成果，至少需 要幾年的時間，甚至更長的時間。其需要的金融效勞手段和策略也要 具有創(chuàng)新性。二、我國智慧城市的規(guī)劃思路和建立模式金融效勞的特點與實施策略和我國智慧城市的規(guī)

4、劃思路、建立模 式等嚴密相關(guān)。從智慧城市建立的資金投入和運作模式看， 它比一般 的產(chǎn)業(yè)和工程更為復(fù)雜，更有必要深度研究和實踐探索。關(guān)于智慧城市的試點選擇和標準。截止 201舜國家住建局部兩批 宣布了 193甲試點的城市和開發(fā)區(qū)等，遍布全國各地市和東、中、西 部，各地開展水平不一，財政實力差異巨大，對于如何是是智慧城市， 也沒有可執(zhí)行的操作模式和體系。從工信部、發(fā)改委等部委看，在物 聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等智慧城市的根底建立和重點工程.word.zl-方面，近幾年進展了一系列政策、資金和業(yè)務(wù)扶持，也取得了積極的 成效，涌現(xiàn)出了一些新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新企業(yè)。國務(wù)院結(jié)合經(jīng)濟開展 重點，對智慧城

5、市的有關(guān)細分產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域?qū)掖纬雠_政策和文件，大力扶持，積極試行。在智慧城市標準建立方面，各科研機構(gòu)、高校、重 點企業(yè)都在各自的領(lǐng)域，進展或參與到標準建立中，力圖占據(jù)未來競 爭和開展的制高點。工業(yè)和信息化部、住建部、國家標準委員會等行 業(yè)管理、標準建立和制定機構(gòu)，在各自的職責和研究圍，創(chuàng)新和修正 有關(guān)標準，積極推進智慧城市的標準化建立。 從國家的全球標準層面 看，國家標準建立等機構(gòu)也在積極爭取參與和引導智慧城市建立的全 球標準體系研究，爭取該領(lǐng)域技術(shù)或產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的先機。關(guān)于智慧城市的規(guī)劃思想。目前，國家住建部、國家發(fā)改委、國 家工信部等部委官員以及國家行政學院、 智慧城市推進企業(yè)如神州數(shù) 碼、中移動

6、等都在各自闡釋和解讀智慧城市建立與開展，而且多數(shù)研究視角聚集在IT技術(shù)和信息化應(yīng)用的角度，局限于信息部門的規(guī)劃 和工程。從已有智慧城市建立容和資金來源看，多處于概念炒作和政 府出資的模式，企業(yè)參與和社會化運營較少，關(guān)注民生和產(chǎn)業(yè)培育的 層面不多，融資機制和渠道匱乏，工程實際落地的工程實施效果不明 顯，局部地區(qū)存在業(yè)績導向和炒作投機等心理。但是，一個不容置疑 的現(xiàn)象是，智慧城市在我國的熱度和涵已經(jīng)遠遠超越了發(fā)源地美國的 熱情和原有圍，中國的智慧城市目前已經(jīng)成為具有“中國特色，包 羅萬象的“大經(jīng)濟集成，已經(jīng)成為在出口貿(mào)易受阻，需乏力，增長 放緩的形勢下，地方政府、各部委、國務(wù)院等刺激經(jīng)濟開展，擴大

7、需,.word.zl- 提振技術(shù)水平的重要容和手段，從這個意義上講，研究和做好智慧城 市的規(guī)劃，具有重大的戰(zhàn)略意義和實踐價值。從個人的實踐和研究看， 滿足經(jīng)濟開展、社會福利改善、技術(shù)進步的我國智慧城市的規(guī)劃思想 應(yīng)該以“中國特色的智慧城市建立為核心，設(shè)立經(jīng)濟、社會、技術(shù) 等核心實現(xiàn)目標，以全球技術(shù)開展趨勢為導向，以中國全國地理圍為 空間，進展大的技術(shù)路線的標準構(gòu)建和層級設(shè)計為思考，以特定的城 市為實施主體，結(jié)合各地特點和經(jīng)濟實力、開展方向，差異化的、分 階段的、分步驟確實立不同的智慧城市建立目標、 實施路徑和實現(xiàn)方 式，發(fā)揮政府主導、企業(yè)參與、產(chǎn)業(yè)支撐、公益性和市場化運營相結(jié) 合的規(guī)劃開展模式

8、。關(guān)于智慧城市的具體規(guī)劃。、等地在推進的智慧城市建立，多以 政府規(guī)劃等面目出現(xiàn)，規(guī)劃標準和行動路線相對粗放，不少城市在智 慧城市桂花魚建立中無視了與傳統(tǒng)系統(tǒng)和管理的融合，無視了財政壓力、產(chǎn)業(yè)培育與協(xié)同等問題，存在新上工程和盲目投資的沖動和現(xiàn)象， 這既不利于財政資金的使用和工程規(guī)，導致了資金浪費和重復(fù)投資， 也不利于已有投資工程或系統(tǒng)的潛能發(fā)揮和根底數(shù)據(jù)融合與使用，同時，也會造成產(chǎn)業(yè)投資資金的緊與機制性浪費。 對于具體城市的智慧 城市規(guī)劃，應(yīng)堅持“前瞻、統(tǒng)籌、兼容、經(jīng)濟、協(xié)同、創(chuàng)新的原那 么，充分研究和分析全球、國家、城市的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和智慧城市建立的 根底，對現(xiàn)有的投資格局和可以兼容的系統(tǒng)、 工程

9、等設(shè)計和推進兼容 性的建立工程和智慧化工程，以最小的投資，實現(xiàn)最大的效能。同時, 系統(tǒng)分析本城市、開發(fā)區(qū)等建立根底和財力可能，充分考慮企業(yè)和社.word.zl- 會的投資潛力和建立模式，選擇和設(shè)計適宜的規(guī)劃、開發(fā)、建立、運 營、維護、再建立的可持續(xù)開展模式，立足本地特點和資源稟賦進展 規(guī)劃設(shè)計和工程確立，并分階段、分開發(fā)序列、分緊急程度的進展智 慧城市的具體容和平臺構(gòu)建，杜絕一刀切、形式主義和急功急利的思 想。關(guān)于智慧城市的主體與客體。關(guān)于智慧城市的實施主體，目前還 有很多學術(shù)爭議，一般的做法還是政府主導，因為，政府聚集了行政 資源和決策權(quán)。在智慧城市的設(shè)計中，相當多的部委、高校和實施者 把其

10、看做了部委機構(gòu)的信息化、地方政府主管部門的網(wǎng)絡(luò)化和行政權(quán) 力的一體化、物聯(lián)化等，這就在很大程度上進入了一個誤區(qū)。智慧城 市建立實際上是為了推動經(jīng)濟、 社會和技術(shù)進步與開展，而這需要企 業(yè)、居民等各方參與和利益分配，絕不是政府資源的信息化和行政機 關(guān)的智能化，從一定意義上，政府不能包攬一切，更不可能成為智能 的政府=智慧城市。因此，有關(guān)部委、地方政府應(yīng)更新觀念，創(chuàng)新思 維，敢于放權(quán)，防止專權(quán)，要把智慧城市看做一次解放思想，銳意改 革，推動政府職能轉(zhuǎn)變的新機遇、新手段，看做轉(zhuǎn)變經(jīng)濟開展模式的 新探索、新策略。智慧城市的主體，應(yīng)該包括政府、企業(yè)、居民、專 業(yè)機構(gòu)等各方。關(guān)于智慧城市建立的客體，從宏觀

11、的角度看，是城市, 從微觀的角度看，是實際的工程、工程、街道、樓宇、企業(yè)、居民、 產(chǎn)品等。金融效勞的目標對象和智慧城市的主體是相對一致的。關(guān)于智慧城市的建立模式。目前，全球智慧城市建立還沒有嚴格.word.zl- 意義的標桿。中國政府推動了幾年，在國也沒有可以算作行業(yè)標桿的 城市。因此，匆忙出臺全國統(tǒng)一標準和評價體系的智慧城市建立指標 與規(guī)，那種用一個口徑評估和衡量全國各地的做法，既不現(xiàn)實，也不 符合客觀規(guī)律。國家應(yīng)該根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟開展或建立根底的要素劃 分，設(shè)定幾類評估標準或根本要求，進展階段性的驗收和有序推進， 而不應(yīng)硬性要求一次性全部到位和指標實現(xiàn)，那種“大躍進、運動 式的智慧城市建立模

12、式不符合中國的經(jīng)濟現(xiàn)狀和技術(shù)根底， 也將會對 我國經(jīng)濟開展產(chǎn)生較大的負面作用， 甚至阻力。從實際的規(guī)劃實施和 建立模式看，可以采取“政府出一局部、企業(yè)出一局部、居民和社會 出一局部，外部引進一局部的模式，多渠道融合，兼顧開展、建立、 維護與利益分享，八個方面的積極因素調(diào)動起來，才能發(fā)揮更好的機 制性作用，實現(xiàn)智慧城市建立、推動信息消費、提振經(jīng)濟開展的諸多 目標。有什么樣的建立模式，就需要相對應(yīng)的金融效勞產(chǎn)品和工具。三、我國智慧城市的風險控制研究金融效勞的實施策略，必須要開展智慧城市建立和相關(guān)產(chǎn)業(yè) 的風險跟蹤和分析。智慧城市建立在當前全球經(jīng)濟疲軟、貿(mào)易保護主義，中國技術(shù)水 平相對落后和國家財力有

13、限的大環(huán)境下，中國政府倡導和推動的重大 國策，它是一把雙刃劍，如果運行機制和模式籌劃科學有序，這把劍 如果用好了，可能成為引領(lǐng)全球物聯(lián)網(wǎng)和智慧城市技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化 方向，把握全球市場先機的重要探索者，將會極促進我國技術(shù)進步和.word.zl- 經(jīng)濟開展，改善社會民生，提升國家綜合實力。如果智慧城市建立的 方向和理念發(fā)生了巨大的偏差，實際操作中追求形式主義和急功近 利，可能浪費巨大的社會資源和精力， 產(chǎn)生及其不好的功利性導向和 全民盲動行為模式，進而造成經(jīng)濟構(gòu)造惡化和居民生態(tài)的復(fù)雜化、 混 沌，對經(jīng)濟體制和政治環(huán)境等產(chǎn)生沖擊， 甚至出現(xiàn)經(jīng)濟滯漲和產(chǎn)業(yè)泡 沫，使中國陷入經(jīng)濟倒退甚至陷入經(jīng)濟危機當中

14、。因此，研究、探索 和實施科學、規(guī)的智慧城市建立思路和策略是極其重要的，也是尤為 緊迫的，決策當局、各級政府應(yīng)積極行動起來，采取相應(yīng)措施，推動 正能量，躲避各類風險和產(chǎn)業(yè)陷阱。積極穩(wěn)妥的推動我國智慧城市建立，需要根據(jù)我國國情和各地特 點，設(shè)立規(guī)、科學的建立標準和行動路線，需要試點先行，穩(wěn)步推進， 切不可一窩蜂，追時髦。同時要清醒地認識到，我國智慧城市建立的 技術(shù)儲藏、資金實力、人才、重點工程等準備缺乏，各方面存在很多 困難和可能的風險。我國在推動的智慧城市，既是機遇，又是挑戰(zhàn)。從單個的城市看， 城市決策者應(yīng)保持清醒的頭腦，要立足本地經(jīng)濟實力和開展根底，結(jié) 合財力根底和開發(fā)模式，積極引進各方資源

15、和資金，設(shè)立政府主導或 引導，企業(yè)和社會各方參與的開發(fā)模式，且不可包攬一切，也不能政 府一廂情愿的推進，要和企業(yè)開展、產(chǎn)業(yè)培育、居民生活條件改善等 嚴密結(jié)合，有方案、有重點的開拓和實施，切不可有一蹴而就的心態(tài) 和做法，否那么，將會導致形式主義和“面子工程，到頭來，損害.word.zl- 的是地方經(jīng)濟和百姓的生活，以及政府的信譽和執(zhí)政能力。為了識別、監(jiān)測、評估和防我國智慧城市建立風險，各建立單位 應(yīng)該設(shè)立由本地區(qū)政府的主要領(lǐng)導負總責， 各級發(fā)改委或建立部等主 管部門牽頭，工信部、環(huán)保部等各有關(guān)部門參與的智慧城市建立決策、 評估和風險控制的機制與體系，對規(guī)劃報告、工程方案、財政投入、 運作模式、重

16、大工程、重點產(chǎn)業(yè)等進展集體評估和規(guī)決策，防止個人 決策的失誤或偏差，盡可能到達和實現(xiàn)預(yù)期的智慧城市建立目標， 為 我國經(jīng)濟開展、民生改善、政府效勞等提供更加有力的產(chǎn)業(yè)支撐和帶 動作用。四、我國智慧城市的金融效勞策略系統(tǒng)研究和分析我國智慧城市開展、規(guī)劃思路、建立模式等，可 以發(fā)現(xiàn)，我國中央政府、地方政府和有關(guān)參與者在智慧城市建立不同 階段，具有不同的腳色和職責，因此，金融效勞的產(chǎn)品、手段和策略 也應(yīng)有所差異。從銀行和投資公司等金融效勞主體看，智慧城市帶來了新的市場 時機和效勞模式的變化。國務(wù)院為了刺激信息消費已經(jīng)出臺了鼓勵國 家開發(fā)銀行和商業(yè)銀行放款融資的政策和文件，各類投資和資產(chǎn)公司 也將會把

17、墜毀城市看做新的蛋糕，研究與制定相應(yīng)的金融效勞策略和 手段，跟蹤這個巨大的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)的、有戰(zhàn)略價值的投資和金 融效勞。.word.zl-從我國智慧城市的開展階段看，目前處于探索期和成長期，金融 效勞的產(chǎn)品和手段較為單一，這時候可采取銀行貸款、股權(quán)投資、發(fā) 行政府債權(quán)等方式。隨著智慧城市建立的持續(xù)和規(guī)模擴大， 金融效勞 手段更加多元化，可以實現(xiàn)局部工程的證券化和實施公司的上市融資 等。在智慧城市到達一定程度，相關(guān)的工程或工程可能實現(xiàn)跨城市并 購和整合，智慧城市融資可能面向海外，工具也更加多元化。對于不同的智慧城市，金融效勞的手段也不同。對于那些財政實 力較多，政府主導為主方式的智慧城市和工程， 金融效勞主要依賴于 銀行和券商，主要的產(chǎn)品可能是銀行借款、政府債券等；對于政府引 導、社會化建立，并且民間資本參與較多的智慧城市建立，銀行、投 資、證券等多元化的融資和渠道將會呈現(xiàn)，資本債券化、股