人防工程產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題

1、人防工程產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題人防工程大致可分為依法義務(wù)修建的人防工程和超義務(wù)修建的人防工程.比方說(shuō),小區(qū)內(nèi)兩幢高層建筑應(yīng)當(dāng)修建“滿堂紅人防工程,但開(kāi)發(fā)商不光在高樓下面修建了地下負(fù)一層、 負(fù)二層兩層人防工程,還在兩幢樓之間的綠地之下也修建了人防 工程,將高樓下的人防工程連成一體.假設(shè)負(fù)二層防空地下室屬 于依法義務(wù)修建的人防工程, 那么多修的負(fù)一層防空地下室和綠 地下多建的人防工程就是超義務(wù)建立的人防工程；再如小區(qū)全部是多層建筑,按國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)按總建筑面積的4%修建防空地下室,但開(kāi)發(fā)商共修建了 6%的人防工程,那么超出的 2%即為超 義務(wù)建立的人防工程.所以依法義務(wù)修建人防工程與超義務(wù)修建人防工程是完全不

2、同的兩種行為,分別適用？人防法？第4條規(guī)定和第5條規(guī)定, 依法義務(wù)建立的人防工程歸國(guó)家所有, 超義務(wù)建立的人防工程具 使用、受益權(quán)用益物權(quán)歸投資者所有,但這里涉及到一個(gè)問(wèn)題, 即超義務(wù)建立的人防工程的所有權(quán)歸屬問(wèn)題,能否就可以直接認(rèn)定歸投資者所有呢？結(jié)合民用建筑修建的防空地下室尤其是商品房小區(qū)在政府進(jìn)展規(guī)劃審批時(shí),都設(shè)定了專門(mén)的平時(shí)使用的 規(guī)劃用途,如停車場(chǎng)、貯藏室、小區(qū)會(huì)所等等,往往正是由于平 時(shí)使用上存在較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值, 才成為多方爭(zhēng)議的焦點(diǎn),成為目 前產(chǎn)權(quán)糾紛的主要原因.第一、對(duì)于義務(wù)內(nèi)修建的人防工程,其所有權(quán)歸國(guó)家所有,頁(yè)腳下載后可刪除,如有侵權(quán)請(qǐng)告知?jiǎng)h除!但其平時(shí)用途可能根據(jù)規(guī)劃用途

3、用作小區(qū)停車場(chǎng)或其他,亦稱其平時(shí)用途在規(guī)劃時(shí)就已經(jīng)設(shè)定好了,在一般情況下是由人防辦和規(guī)劃局審定通過(guò)的.？人防法？對(duì)此亦有明確規(guī)定：第20條“建立 人民防空工程,應(yīng)當(dāng)在保證戰(zhàn)時(shí)使用效能的前提下,有利于平時(shí)的經(jīng)濟(jì)建立、群眾的生產(chǎn)生活和工程的開(kāi)發(fā)利用第 26條“國(guó)家 鼓勵(lì)平時(shí)利用人民防空工程為經(jīng)濟(jì)建立和人民生活效勞,平時(shí)利用人民防空工程,不得影響其防空效能.根據(jù)規(guī)劃許可的有關(guān)內(nèi)容,人防工程由于平時(shí)使用的規(guī)劃 用途,其使用權(quán)已經(jīng)確定給了特定對(duì)象, 或由小區(qū)業(yè)主作為公共 的配套設(shè)施共同使用,或由某一特定使用人使用該人防工程為小 區(qū)全體業(yè)主提供某項(xiàng)特定效勞.根據(jù) ？人防法？25條之規(guī)定,使 用國(guó)有人防工程

4、的應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取 ？人防工程平時(shí)使用證？,簽訂？人防 工程使用合同？并交納人防工程使用費(fèi),同時(shí)還要做好人防工程 的維護(hù)治理工作.由此可見(jiàn),雖然小區(qū)內(nèi)配套的人防工程使用人 取得了平時(shí)使用人防工程并因此享有經(jīng)營(yíng)或收益的權(quán)利,但應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家規(guī)定支付人防工程使用費(fèi),同時(shí)根據(jù)？人防工程使用合同？的約定,由國(guó)家或授權(quán)某個(gè)單位承擔(dān)維護(hù)治理責(zé)任,或由人 防工程使用人承擔(dān)維護(hù)治理責(zé)任, 在保證防空效能的前提下為經(jīng) 濟(jì)建立和人民生活提供效勞,并保持良好的使用狀態(tài).第二、對(duì)于超義務(wù)建立的人防工程,目前確定歸投資者所 有的呼聲日益高漲,我們發(fā)現(xiàn)在實(shí)踐中存在以下幾種情形：1投資者在辦理土地出讓手續(xù)時(shí),就將超義務(wù)建立的人防工程

5、的建頁(yè)腳下載后可刪除,如有侵權(quán)請(qǐng)告知?jiǎng)h除!筑面積計(jì)入用地規(guī)劃的容積率, 并交納了 土地出讓金或土地使用 費(fèi),這種情況下投資者取得地下空間使用權(quán),并可以領(lǐng)取人防工程的產(chǎn)權(quán)證；2投資者取得土地使用權(quán)時(shí),因人防工程的特殊 屬性,國(guó)家明確同意將人防工程所占用的地下空間劃撥給投資者 使用,這種情況下,投資者超義務(wù)所修建的人防工程,可參照投 資公益設(shè)施的有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取人防工程產(chǎn)權(quán)證；3投資者在簽訂？土地出讓合同？時(shí)并無(wú)明確約定,但規(guī)劃審批時(shí)投資者按？人防法？ 第5條之規(guī)定,除負(fù)擔(dān)了義務(wù)內(nèi)修建人防工程的費(fèi)用外,還積極投資建立超比例外的人防工程,由于沒(méi)有明確該局部人防工程的地下空間使用權(quán),導(dǎo)致申領(lǐng)人防工程產(chǎn)權(quán)證

6、時(shí)存在法律上的障 礙.筆者認(rèn)為,超義務(wù)建立的人防工程應(yīng)當(dāng)歸投資者所有.依 據(jù)如下：首先,投資者在修建該項(xiàng)人防工程取得了用地許可,并 符合城市建立規(guī)劃的要點(diǎn), 履行了各項(xiàng)審批手續(xù),因此超義務(wù)建 立的人防工程屬于合法建筑,并符合物權(quán)取得之根本理論；其次, 根據(jù)？人防法？第5條之規(guī)定,投資者取得該人防工程的占有、 使 用,受益權(quán),并享有受到一定限制的處分權(quán),但此處分權(quán)受限制 的內(nèi)容與其他取得產(chǎn)權(quán)的人防工程類似,同樣是基于法律的強(qiáng)制規(guī)定,除此以外,并無(wú)明顯差異.再次,根據(jù) ？國(guó)防法？和？人防 法？的規(guī)定,用于國(guó)防目的的人防工程建立用地可以由政府劃撥, 即無(wú)償取得土地使用權(quán).盡管投資者修建人防工程的目的是為了 獲取經(jīng)濟(jì)利益,但國(guó)家為了戰(zhàn)時(shí)防空的需要對(duì)此行為予以鼓勵(lì)并頁(yè)腳下載后可刪除,如有侵權(quán)請(qǐng)告知?jiǎng)h除!采取優(yōu)惠政策,該政策在人防工程的建立和平時(shí)開(kāi)發(fā)利用上均有 明顯表達(dá),如減免各項(xiàng)規(guī)費(fèi)、稅收以及用水用電價(jià)格等.其中, 減免人防工程的建立用地地下空間使用費(fèi),也應(yīng)當(dāng)屬于國(guó)家鼓 勵(lì)投資建立人防工程的具體政策. 但該項(xiàng)規(guī)定目前只有法律的原 那么精神,具體內(nèi)容有待進(jìn)一步制定.更何況,修建地下人防工 程的建筑本錢(qián)本身就比地上建筑本錢(qián)高兩到三倍,必須考慮到投資