鐵路旅客運(yùn)營(yíng)管理第11章

1、第十一章第十一章 鐵路旅客運(yùn)輸應(yīng)急管理鐵路旅客運(yùn)輸應(yīng)急管理1111.1 .1 概述概述1111.2 .2 鐵路旅客運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案鐵路旅客運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案11.3 11.3 鐵路旅客運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案類型鐵路旅客運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案類型11.4 11.4 案例案例概概 述述鐵路旅客運(yùn)輸應(yīng)急鐵路旅客運(yùn)輸應(yīng)急鐵路旅客運(yùn)輸：指運(yùn)輸企業(yè)為避免或減輕由于自然災(zāi)害或認(rèn)為因素引起的非正常運(yùn)輸秩序所發(fā)生的的后果影響而需要立即采取的某些超出正常工作程序的行動(dòng)。一、鐵路旅客運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)因素一、鐵路旅客運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)因素1、人員因素、人員因素運(yùn)輸系統(tǒng)中最活躍的因素，導(dǎo)致旅客運(yùn)輸事故的主要因素。法國(guó)電力公司：7080%由人為因素導(dǎo)致。美國(guó)交通設(shè)備事

2、故：89%由認(rèn)為因素引起。一、鐵路旅客運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)因素一、鐵路旅客運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)因素1、人員因素、人員因素一般性事故：旅客造成險(xiǎn)性事故和重大事故：工作人員造成一、鐵路旅客運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)因素一、鐵路旅客運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)因素2、設(shè)備因素、設(shè)備因素運(yùn)輸系統(tǒng)由相互獨(dú)立、相互關(guān)聯(lián)的子系統(tǒng)組成工務(wù)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)車輛系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)通信系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)供電系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)一、鐵路旅客運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)因素一、鐵路旅客運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)因素3、環(huán)境因素、環(huán)境因素自然環(huán)境：洪水、暴雨、風(fēng)沙、泥石流等自然災(zāi)害，非企業(yè)責(zé)任導(dǎo)致社會(huì)環(huán)境：組織管理營(yíng)造；行政法規(guī)構(gòu)筑一、鐵路旅客運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)因素一、鐵路旅客運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)因素4、管理因素、管理因素管理人員在工作中出現(xiàn)的各種失誤或者不負(fù)責(zé)任都會(huì)

3、成為安全隱患。加強(qiáng)人員管理；制定完備的應(yīng)急處理預(yù)案。二、鐵路旅客運(yùn)輸突發(fā)事件二、鐵路旅客運(yùn)輸突發(fā)事件突發(fā)事件：突發(fā)事件：突然發(fā)生的，造成或者可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞和重大社會(huì)影響的、危機(jī)安全的事故。突發(fā)事件突發(fā)事故突發(fā)事件突發(fā)事件突發(fā)公共衛(wèi)生事件：突發(fā)公共衛(wèi)生事件：是指已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生的、對(duì)公眾健康造成或者可能造成重大損失的傳染病疫情和不明原因的群體性疫病， 還有重大食物中毒和職業(yè)中毒突發(fā)事件突發(fā)事件突發(fā)鐵路治安事件：突發(fā)鐵路治安事件：突發(fā)事件突發(fā)事件重大自然災(zāi)害：重大自然災(zāi)害：造成一定人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)害性事故，對(duì)人類安全造成嚴(yán)重威脅。本身需要確保暢通；同時(shí)為抗震救災(zāi)承擔(dān)

4、承運(yùn)救災(zāi)物資、運(yùn)送搶險(xiǎn)人員的任務(wù)。突發(fā)事件突發(fā)事件重大鐵路交通事故：重大鐵路交通事故：運(yùn)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的事故，包括鐵路行車事故、路外傷亡事故和其他運(yùn)營(yíng)事故。三、鐵路旅客運(yùn)輸應(yīng)急系統(tǒng)及內(nèi)容三、鐵路旅客運(yùn)輸應(yīng)急系統(tǒng)及內(nèi)容1、應(yīng)急救援體系的建設(shè)與運(yùn)行、應(yīng)急救援體系的建設(shè)與運(yùn)行硬件：組織機(jī)構(gòu)和應(yīng)急資源組織機(jī)構(gòu)：領(lǐng)導(dǎo)決策、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行、咨詢、支持保障應(yīng)急資源：應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施和指揮信息系統(tǒng)三、鐵路旅客運(yùn)輸應(yīng)急系統(tǒng)及內(nèi)容三、鐵路旅客運(yùn)輸應(yīng)急系統(tǒng)及內(nèi)容1、應(yīng)急救援體系的建設(shè)與運(yùn)行、應(yīng)急救援體系的建設(shè)與運(yùn)行軟件：應(yīng)急相關(guān)的政策法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、宣傳教育應(yīng)急救援體系的建設(shè)遵循的基本原則：應(yīng)急救援體系的建設(shè)遵循的基本原則：

5、信息重復(fù)共享集成的原則集中統(tǒng)一的原則平戰(zhàn)結(jié)合的原則整體優(yōu)化原則應(yīng)急救援體系的建設(shè)內(nèi)容：應(yīng)急救援體系的建設(shè)內(nèi)容：完善應(yīng)急事件相關(guān)法規(guī)建設(shè)編制應(yīng)急預(yù)案，準(zhǔn)備應(yīng)急資源建立應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)，整合現(xiàn)有應(yīng)急資源建設(shè)基于信息系統(tǒng)的應(yīng)急管理日常操作平臺(tái)三、鐵路旅客運(yùn)輸應(yīng)急系統(tǒng)及內(nèi)容三、鐵路旅客運(yùn)輸應(yīng)急系統(tǒng)及內(nèi)容2、應(yīng)急救援體系的主要內(nèi)容、應(yīng)急救援體系的主要內(nèi)容三、鐵路旅客運(yùn)輸應(yīng)急系統(tǒng)及內(nèi)容三、鐵路旅客運(yùn)輸應(yīng)急系統(tǒng)及內(nèi)容2、應(yīng)急救援體系的主要內(nèi)容、應(yīng)急救援體系的主要內(nèi)容預(yù)防reduction：一是預(yù)防事故發(fā)生；二是降低事故后果的嚴(yán)重性。準(zhǔn)備readiness：應(yīng)急機(jī)構(gòu)的建立和職責(zé)落實(shí)、預(yù)案的編制、應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)

6、、應(yīng)急設(shè)備、物資的準(zhǔn)備和維護(hù)、預(yù)案的演練、與外部應(yīng)急力量的銜接等。響應(yīng)response：事故的報(bào)警與通報(bào)、人員疏散、急救與醫(yī)療、消防和工程搶險(xiǎn)措施、信息收集與應(yīng)急決策和外部救援等?；謴?fù)recovery：包括事故損失評(píng)估、原因調(diào)查、清理廢墟等。3、應(yīng)急救援工作的基本原則、應(yīng)急救援工作的基本原則遵循的原則：以人為本、逐級(jí)負(fù)責(zé)、應(yīng)急有備、處置高效應(yīng)做到：救援響應(yīng)應(yīng)急通信統(tǒng)一指揮確保安全恢復(fù)暢通鐵路旅客應(yīng)急預(yù)案鐵路旅客應(yīng)急預(yù)案明確在突發(fā)事件發(fā)生前、發(fā)生過(guò)程中，以及應(yīng)急管理結(jié)束后，誰(shuí)負(fù)責(zé)做什么、何時(shí)做，以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等，是針對(duì)可能發(fā)生的重大突發(fā)事件，開(kāi)展及時(shí)、有序和有效的事故應(yīng)急救援工作的行動(dòng)

7、指南。一、鐵路旅客運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案的制定一、鐵路旅客運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案的制定1、鐵路旅客運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案的作用、鐵路旅客運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案的作用明確了應(yīng)急救援的范圍和體系明確了應(yīng)急救援的范圍和體系有利于做出及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故后果；有利于做出及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故后果；成為各類突發(fā)重大事故的應(yīng)急基礎(chǔ)。成為各類突發(fā)重大事故的應(yīng)急基礎(chǔ)。當(dāng)發(fā)生超過(guò)應(yīng)急能力的重大事故時(shí)，便于與上級(jí)應(yīng)當(dāng)發(fā)生超過(guò)應(yīng)急能力的重大事故時(shí)，便于與上級(jí)應(yīng)急部門協(xié)調(diào)；急部門協(xié)調(diào)；有利于防止事故進(jìn)一步惡化有利于防止事故進(jìn)一步惡化有利于提高全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。有利于提高全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。2、應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)和文件體系、應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)和文

8、件體系層次結(jié)構(gòu)層次結(jié)構(gòu)鐵路應(yīng)急救援體系的總目標(biāo)：控制事態(tài)發(fā)展，保障旅客生命財(cái)產(chǎn)安全、恢復(fù)正常運(yùn)營(yíng)。目前已經(jīng)建立起中國(guó)鐵路總公司、鐵路局、站段三級(jí)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系?？傮w預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案站段預(yù)案2、應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)和文件體系、應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)和文件體系文件體系文件體系從廣義上說(shuō)，應(yīng)急預(yù)案時(shí)一個(gè)由各級(jí)預(yù)案構(gòu)成的文件體系一級(jí)文件總預(yù)案二級(jí)文件程序三級(jí)文件說(shuō)明書四級(jí)文件對(duì)應(yīng)急行動(dòng)的記錄3、應(yīng)急預(yù)案的演練與評(píng)價(jià)、應(yīng)急預(yù)案的演練與評(píng)價(jià)應(yīng)急救援預(yù)案演練的作用：應(yīng)急救援預(yù)案演練的作用：通過(guò)演練應(yīng)能提高參演人員的應(yīng)急響應(yīng)能力通過(guò)演練可對(duì)應(yīng)急預(yù)案本身進(jìn)行檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)其不足之處以便進(jìn)一步完善。發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足

9、(包括人力和設(shè)備等)通過(guò)演練改善各應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào)增強(qiáng)公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)重大事故救援的信心和應(yīng)急意識(shí)進(jìn)一步明確應(yīng)急人員各自的崗位與職責(zé)提高各級(jí)預(yù)案之間的協(xié)調(diào)性提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力等。3、應(yīng)急預(yù)案的演練與評(píng)價(jià)、應(yīng)急預(yù)案的演練與評(píng)價(jià)演練的分類：桌面演練功能演練全面演練二、鐵路旅客運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案處理二、鐵路旅客運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案處理1、行車事故的分類：、行車事故的分類：有下列情形之一的，為有下列情形之一的，為特別重大事故：特別重大事故：（一）造成30人以上死亡。 （二）造成100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同）。（三）造成1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失。（四）繁忙干線客運(yùn)列車脫軌18輛以上并中斷鐵路行車

10、48小時(shí)以上二、鐵路旅客運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案處理二、鐵路旅客運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案處理行車事故的分類：行車事故的分類：有下列情形之一的，為有下列情形之一的，為重大事故：重大事故：（一）造成10人以上30人以下死亡。（二）造成50人以上100人以下重傷。（三）造成5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失。（四）客運(yùn)列車脫軌18輛以上。（五）客運(yùn)列車脫軌2輛以上18輛以下，并中斷繁忙干線鐵路行車24小時(shí)以上或者中斷其他線路鐵路行車48小時(shí)以上。二、鐵路旅客運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案處理二、鐵路旅客運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案處理行車事故的分類：行車事故的分類：有下列情形之一的，為有下列情形之一的，為較大事故：較大事故：（一）造成3人以上10人以下

11、死亡。 （二）造成10人以上50人以下重傷。 （三）造成1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失。 （四）客運(yùn)列車脫軌2輛以上18輛以下。 （五）中斷繁忙干線鐵路行車6小時(shí)以上。 （六）中斷其他線路鐵路行車10小時(shí)以上。一般事故分為：一般一般事故分為：一般A類事故、一般類事故、一般B類事故、一般類事故、一般C類事故、一般類事故、一般D類事故。類事故。二、鐵路旅客運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案處理二、鐵路旅客運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案處理2、事故的報(bào)告：、事故的報(bào)告：事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人應(yīng)該立即向鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員、公安機(jī)關(guān)或者相關(guān)單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。1發(fā)生的時(shí)間、發(fā)生的地點(diǎn)（線別、站名，或區(qū)間、公里、米）；2列車車次

12、、種類、機(jī)車型號(hào)、牽引輛數(shù)、噸數(shù)、計(jì)長(zhǎng)、關(guān)系人姓名；3. 危險(xiǎn)貨物情況；4事故概況及原因的初步判斷；5人員傷亡情況及機(jī)車、車輛、線路損壞情況；6雙線區(qū)間是否影響另一線；7是否需要救護(hù)車、救援列車或起重機(jī)；如發(fā)生列車沖突、脫軌等；8. 其他內(nèi)容報(bào)告的內(nèi)容：報(bào)告的內(nèi)容：二、鐵路旅客運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案處理二、鐵路旅客運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案處理3、事故的調(diào)查處理：、事故的調(diào)查處理：特別重大事故按特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定調(diào)查處理；重大事故由鐵路局調(diào)查處理，由鐵道部審查批復(fù)；險(xiǎn)性事故由發(fā)生事故的鐵路分局調(diào)查處理；較大事故和一般事故由當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)辦調(diào)查鐵路旅客應(yīng)急預(yù)案類型鐵路旅客應(yīng)急預(yù)案類型按突發(fā)時(shí)間發(fā)生空間可劃分為：旅客列車突發(fā)事件客運(yùn)站內(nèi)突發(fā)事件綜合及其他突發(fā)事件1、對(duì)重號(hào)旅客的應(yīng)急處理、對(duì)重號(hào)旅客的應(yīng)急處理2、旅客急病或因病死亡應(yīng)急處理、旅客急病或因病死亡應(yīng)急處理3、旅客人身傷害應(yīng)急處理、旅客人身傷害應(yīng)急處理一、鐵路旅客列車突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案一、鐵路旅客列車突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案4、鐵路事物中毒應(yīng)急處理、鐵路事物中毒應(yīng)急處理5、鐵路旅客列車發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)品應(yīng)急處理、鐵路旅客列車發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)品應(yīng)急處理6、鐵路發(fā)生行車中斷應(yīng)急處理、鐵路發(fā)生行車中斷應(yīng)急處理一、鐵路旅客列車突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案一、鐵路旅客