綠色績效評估-ManagementAccountabi

1、尊敬的研討會成員，本信隨附將于5月15-18日在廣東省黨校舉辦的綠色干部績效評價研討會上我們加拿大研討會成員將要介紹的某些思想和觀點(diǎn)的相關(guān)信息。我們已經(jīng)要求預(yù)先將這些信息轉(zhuǎn)交給您，以便在研討會討論期間盡可能節(jié)省時間。環(huán)境問題已經(jīng)成為世界人民和各國政府所關(guān)心的中心問題。各國公民越來越希望他們的政府能夠更加負(fù)責(zé)任地保護(hù)和保持良好的環(huán)境。他們希望看到在實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)方面取得明顯的進(jìn)展。近20年來，加拿大和其他西方國家的政府和非政府組織一直在設(shè)法制定一系列的績效目標(biāo)，以跟蹤和監(jiān)測國家、地區(qū)和企業(yè)的環(huán)境保護(hù)成果。在附件中我們?yōu)槟峁┝岁P(guān)于最重要績效指標(biāo)的簡要描述（參見“關(guān)于環(huán)境績效指標(biāo)系統(tǒng)的背景簡介

2、”）。制定和試用這些環(huán)境績效指標(biāo)系統(tǒng)已經(jīng)取得了一些顯而易見的好處。比如，這些指標(biāo)已經(jīng)被用來使政策制定者更好地了解環(huán)境方面的情況，并且提高了他們關(guān)于環(huán)境價值及環(huán)境如何受到影響的意識。這些指標(biāo)也存在某些缺陷。有些指標(biāo)系統(tǒng)存在一些方法學(xué)方面的問題，并且數(shù)據(jù)過分密集，或者太復(fù)雜，因此很難供政策制定者使用。在加拿大，正在通過多方面渠道和多個領(lǐng)域繼續(xù)開展這方面的研究和開發(fā)工作。例如，我們正在研究在加拿大的國家會計核算制度環(huán)境下，如何實施在控制空氣、水污染和溫室氣體排放方面取得進(jìn)展的衡量標(biāo)準(zhǔn)。需要說明的是，就我們所知，在西方國家中這些績效指標(biāo)不是用來衡量官員個人的工作績效的，這與我們所了解的目前中國進(jìn)行的研

3、究重點(diǎn)不同。十多年來，加拿大政府一直在努力采取“面向結(jié)果”的公共管理方法，這種方法的關(guān)鍵是必須使用與預(yù)期成果相關(guān)的績效信息。根據(jù)該方法的實踐經(jīng)驗，加拿大政府了解到，該方法需要用各種指標(biāo)作為對成果進(jìn)行績效衡量的補(bǔ)充，這些指標(biāo)將有助于評估它取得這些成果的能力。這種方法的目的是確定取得成果所需要的能力以及這些能力究竟是已經(jīng)存在還是必須加以培養(yǎng)。這種用于績效衡量的“能力建設(shè)”方法并不是加拿大獨(dú)有的，而是許多西方國家都在使用的，它的目的是提高能夠取得的和將要取得的成果的可能性。加拿大政府用于這種“能力建設(shè)”方法的重要手段稱為“管理問責(zé)制框架”（MAF）。在附件中我們也提供了關(guān)于管理問責(zé)制框架的詳細(xì)信息（

4、參見“關(guān)于管理問責(zé)制框架的背景簡介”）作為這次研討會我們要研究的問題的一部分，我們又將加拿大的這個管理方法向前推進(jìn)了一步，制定了一個“環(huán)境管理問責(zé)制框架”（EMAF），該框架描述了完善環(huán)境管理的概念，并且提出了高級官員需要達(dá)到的十項要求（參見附件中的“環(huán)境管理問責(zé)制框架：要素、指標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)”）。有人建議說，環(huán)境管理問責(zé)制框架可以像目前使用的管理問責(zé)制框架方法那樣，用于評估加拿大政府中高級官員的環(huán)境管理能力。雖然目前仍然處于研究和制定階段，但是這個環(huán)境管理問責(zé)制框架版本已經(jīng)得到加拿大政府中某些重要的利益相關(guān)者初步的積極評價。除了這次研討會中的其他討論項目外，我們還向您推薦這一部分的研究成果。也

5、許類似它的某種方案可能適用于中國，能夠提供一種工具，對干部實現(xiàn)預(yù)期環(huán)境成果的能力進(jìn)行評估并提高他們這方面的能力。最后，為了消除我們在語言和文化上的差異，方便我們之間的溝通和理解，我們還在附件中提供了一個“加拿大術(shù)語表”。謝謝您的熱心參與。我們要感謝中央黨校和廣東省黨校邀請我們參加這個研討會。我們非常期待與您見面，討論這個很有意義和非常重要的問題。此致敬禮！ 亞瑟·漢森博士（Arthur J. Hanson）韓得勝先生（Douglas Henderson）彼得·米萊博士（Peter Milley）海倫納·莫雷斯女士（Helene Maurais）福臨先生（Guy F

6、ollen）2007年5月8日綠色GDP和其它環(huán)保指標(biāo)綠色GDPGDP = 私人消費(fèi) + 投資 + 政府支出 + 存量增長變化+ (出口 進(jìn)口)它與國民生產(chǎn)總值（GNP）不同，后者還包括國外經(jīng)濟(jì)活動和資產(chǎn)所得收入減去國內(nèi)非居民所得收入。在最簡單的定量表達(dá)式中，綠色GDP可以由下列公式描述：綠色GDP = GDP (環(huán)境退化成本和資源耗減成本 + 環(huán)境和資源保護(hù)支出)目前，還沒有一個國家有能充分發(fā)揮作用的國家體系。而盡管人們抱有很高的期望，但將資源與環(huán)境核算納入國家未來經(jīng)濟(jì)增長政策的挑戰(zhàn)仍相當(dāng)艱巨無論在中國還是在其它比較成熟的經(jīng)濟(jì)體。人們表示了謹(jǐn)慎的意見 加亞特里·阿查里亞（Gayat

7、ri Acharya）和約翰·狄克遜（John Dixon）。沒人說這會很容易！對1992年世界發(fā)展報告所做建議和過去十年經(jīng)驗的分析（No One Said It was Going to be Easy! An Analysis of the Recommendations made by the 1992 World Development Report and the Experience in the Last Decade.） 作為2003年世界發(fā)展報告背景文件準(zhǔn)備的報告草案。在世界銀行網(wǎng)站上可獲得。資源與環(huán)境核算在過去十年里，日本、德國、挪威、荷蘭、澳大利亞和加拿大等國家

8、展開了共同努力，在國民賬戶體系（SNA）中把環(huán)境與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起。這項工作一般被稱為資源與環(huán)境核算。中國國家統(tǒng)計局已開展此類活動，通常與環(huán)境、林業(yè)、水資源和財政等一個或多個政府部門合作。迄今進(jìn)展有限，尤其是在努力發(fā)展綜合框架方面。不過，如今人們對于所能做的事情和相關(guān)障礙也有了更好的了解。在國際上，這個議題已得到與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和世界銀行等機(jī)構(gòu)密切合作的聯(lián)合國統(tǒng)計署的高度關(guān)注。一項重大成果是制定了一套方法，可廣泛應(yīng)用于富裕國家和貧困國家。匯總在“綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算體系（SEEA）”名下的這套方法在500多頁的手冊和軟件中進(jìn)行了完整描述，并輔以案例研究應(yīng)用，任何人均可獲?。ㄒ部蓮穆?lián)合國環(huán)境規(guī)劃署

9、獲取縮編的250多頁手冊）。“綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算體系”相關(guān)活動由“倫敦小組”（London Group）提供支持，它就各種議題召集會議，并對絕對復(fù)雜的議題進(jìn)行詳細(xì)審查。此外還可獲取許多關(guān)于資源與環(huán)境核算應(yīng)用的文章，討論衛(wèi)星賬戶的發(fā)展，或者如何與GDP等宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)指標(biāo)相結(jié)合。因此本議題具有充分的文獻(xiàn)資料，而一種方法或其他方法的倡導(dǎo)者都非常清楚地列出了各自的理由。國際經(jīng)驗和視角SEEA（綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算手冊）這本“最佳實踐”綜合手冊是十多年努力的成果，匯總了關(guān)于環(huán)境-經(jīng)濟(jì)核算新課題的大量國家經(jīng)驗。SEEA資料（可從 /unsd/environment獲?。?/p>

10、采用了衛(wèi)星系統(tǒng)方法，包括四類賬戶： · 污染、能源和原材料流賬戶；· 環(huán)境保護(hù)和資源管理支出賬戶；· 自然資源資產(chǎn)賬戶；和· 對非市場流量和環(huán)境宏觀經(jīng)濟(jì)總量的評估。 在大多數(shù)情況下，前兩類賬戶的數(shù)字有較大可信度，而最后一類賬戶可信度最小。SEEA“代表環(huán)境-經(jīng)濟(jì)核算概念、定義及方法的規(guī)范和協(xié)調(diào)工作向前邁進(jìn)了一大步?！?亞歷桑德拉·阿爾菲耶里（Alessandra Alfieri）和羅伯特·史密斯（Robert Smith）。2002年。突發(fā)新聞：修訂版SEEA上網(wǎng)（Breaking News: The Revised SEEA on

11、the Web.） 歐盟統(tǒng)計局。聯(lián)合國統(tǒng)計署簡報。 但這并不意味著我們對于有關(guān)方法乃至這些賬戶的有用程度存在共識。特別是，SEEA可十分有效地用來對自然資源設(shè)置最低價值，如森林和水，或許有關(guān)這些資源之間的聯(lián)系，比如伐木對流域和土地使用賬戶的影響，對生態(tài)系統(tǒng)非經(jīng)濟(jì)利益的評價等。事實上，對生態(tài)服務(wù)的評價仍值得商榷。SEEA可以成為以政策為導(dǎo)向的工作的一個有用工具 格倫-瑪麗·蘭格（Glenn-Marie Lange）。2003年1月。環(huán)境核算的政策應(yīng)用（Policy Applications of Environmental Accounting）。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)叢書 。第88號論文。世界銀

12、行環(huán)境部。華盛頓特區(qū)。第66頁。， 包括績效評估，也可用于設(shè)計新的經(jīng)濟(jì)手段和監(jiān)管框架。真實儲蓄著眼于可持續(xù)發(fā)展的GDP和其它一些衡量指標(biāo)用收入作為確定進(jìn)展的依據(jù)，而世界銀行則探索用真實儲蓄（Genuine Savings）作為一種選項，并取得了一些成功。該方法利用各類資本組合來估算資產(chǎn)價值的變化。該方法用財富變化來代表可持續(xù)性。真實儲蓄 = 針對固定資本消費(fèi)、人力資本投資、自然資本變動和環(huán)境破壞調(diào)整后的國內(nèi)總儲蓄該方法的一個優(yōu)點(diǎn)是，它確實能夠進(jìn)行比較分析，當(dāng)然是國際比較分析，但也可能是在不同區(qū)域之內(nèi)。世界銀行已利用該方法來計算世界發(fā)展指標(biāo)。 世界銀行。1999年。1999年世界發(fā)展指標(biāo)（Wor

13、ld Development Indicators 1999）。世界銀行。華盛頓特區(qū)?？沙掷m(xù)發(fā)展的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會（UNCSD）指標(biāo)在近期的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會（UNCSD）指南中突出了大約28項可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)。 聯(lián)合國。2001年。可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)指導(dǎo)方針和方法（Indicators of Sustainable Development Guidelines and Methodologies）。 其中大多數(shù)都可以從SEEA找到來源。這類指標(biāo)的價值是它們能夠以比較方式使用，匯入國際體系，并作為一個國家國內(nèi)績效的基準(zhǔn)，與其它地方環(huán)境和經(jīng)濟(jì)類似的情況作比較。有用的國家經(jīng)驗資料從許多網(wǎng)上資料

14、中可以找到匯總的相當(dāng)豐富的經(jīng)驗，尤其是綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算手冊（SEEA）和倫敦小組（London Group）的出版物，以及“可持續(xù)發(fā)展宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)方案”。 世界自然基金會可持續(xù)發(fā)展宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)方案辦公室/about_wwf/what_we_do/policy/macro_economics/index.cfm 對于衡量整個經(jīng)濟(jì)體的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)的各方面努力的結(jié)果，蘭格（Lange, 2003）第六章提供了十分有益的綜述。因此，例如在5個國家衡量經(jīng)環(huán)境調(diào)整的國內(nèi)生產(chǎn)凈值（NDP）的嘗試中，國內(nèi)生產(chǎn)凈值分別減少了0.6%到6%。這些國家衡量指標(biāo)都不能視為充分全面

15、。以下幾段簡要總結(jié)了一些國家和地區(qū)的有用經(jīng)驗資料。加拿大加拿大統(tǒng)計局“生態(tài)聯(lián)系”（Ecoconnections）系列出版物中描述了加拿大環(huán)境與資源賬戶體系（CSERA）。加拿大環(huán)境與資源賬戶體系與國民經(jīng)濟(jì)核算體系（SNA）兼容。加拿大環(huán)境與資源賬戶體系可用于檢查材料和能源流、環(huán)保支出和自然資源存量的環(huán)境-經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。 在過去的幾年中，加拿大環(huán)境與經(jīng)濟(jì)圓桌會議進(jìn)行了一系列努力來制定一套可靠的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)，用作新的進(jìn)展衡量指標(biāo)。在確定的6項指標(biāo)（空氣、水、溫室氣體、森林、濕地和教育程度）中，有3項（空氣、水和溫室氣體）正在審查，以便在加拿大國民經(jīng)濟(jì)核算體系范圍內(nèi)執(zhí)行。歐盟歐盟統(tǒng)計局并未建立環(huán)境賬戶

16、，但是“鼓勵和協(xié)調(diào)各成員國在符合歐盟和各國政策需求的領(lǐng)域的生產(chǎn)”。 歐盟統(tǒng)計局倫敦小組進(jìn)展報告（Eurostat Progress Report for London Group）。馮特夫蘭（Fontevrand），1998年5月。 大部分努力集中在自然資源核算、包含環(huán)境核算的國民經(jīng)濟(jì)核算矩陣（NAMEA）在排放核算中的應(yīng)用以及對環(huán)境保護(hù)支出的檢查等。日本日本經(jīng)濟(jì)企劃廳國民經(jīng)濟(jì)核算司的織田（K. Oda）匯編的相關(guān)數(shù)字表明如果考慮以下因素，經(jīng)環(huán)境調(diào)整的GDP將減少16%：與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的商品和服務(wù)的供應(yīng)和使用；與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的固定資本消費(fèi)；旨在保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)活動的成本結(jié)構(gòu)；培育林等人造環(huán)境資產(chǎn)

17、的存量和積累；以及非常重要的，污染、資源損耗和生態(tài)系統(tǒng)損耗的估算環(huán)境成本。荷蘭包含環(huán)境核算的國民經(jīng)濟(jì)核算矩陣（NAMEA）是在荷蘭設(shè)計的一組統(tǒng)計產(chǎn)品，已納入綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算體系（SEEA），目前在歐盟成員國內(nèi)部和挪威等國廣泛采用。它編制宏觀經(jīng)濟(jì)實物指標(biāo)用于選定的政策主題，如大氣質(zhì)量、固體廢棄物管理和水域富營養(yǎng)化等。不過它并非匯總所有各類問題的單值指標(biāo)。因此，盡管可以對比GDP對個別要素進(jìn)行跟蹤，但不可能使用包含環(huán)境核算的國民經(jīng)濟(jì)核算矩陣（NAMEA）來直接調(diào)整GDP。挪威努力重點(diǎn)是將資源和環(huán)境問題納入經(jīng)濟(jì)政策。其目標(biāo)并非調(diào)整GDP作為真實收入的一個衡量標(biāo)準(zhǔn)。挪威在30年前就建立了自然資源的衛(wèi)

18、星賬戶，是這方面的先驅(qū)。菲律賓在20世紀(jì)80年代末和90年代初做出努力，以顯示資源退化對國內(nèi)生產(chǎn)凈值（NDP）的影響，從而得出經(jīng)環(huán)境調(diào)整的國內(nèi)生產(chǎn)凈值的一個粗略衡量指標(biāo)。瑞典對礦產(chǎn)耗竭、氮氧化物和硫氧化物導(dǎo)致?lián)p失以及環(huán)境保護(hù)支出的檢查表明這只是輕微減少了國內(nèi)生產(chǎn)凈值。這種最小限度的減少可能與變數(shù)的選擇有關(guān)，由此突出了忽視某些環(huán)境構(gòu)成因素和退化來源的問題。美國美國一直非常謹(jǐn)慎致力于其國民經(jīng)濟(jì)核算體系的環(huán)境調(diào)節(jié)。美國商務(wù)部已進(jìn)行了一些有益工作，作為綜合經(jīng)濟(jì)與環(huán)境衛(wèi)星賬戶（IEESA）的一部分，但是這項工作在國家決策中的意義并不顯著。背景簡介：加拿大政府的管理問責(zé)制框架什么是管理問責(zé)制框架（MAF）

19、？2003年，加拿大政府中負(fù)責(zé)全面管理事務(wù)的機(jī)構(gòu)“加拿大財政委員會秘書處”（TBS）推出了一個管理問責(zé)制框架（MAF），為加拿大公共服務(wù)部門中的高級官員和所有管理人員提出了一套關(guān)于他們管理職責(zé)的明確要求。管理問責(zé)制框架列出了10項互相依存的管理要素，這些要素綜合起來，構(gòu)成了人們對出色的公共管理水平的愿景期待（參見圖1）。管理問責(zé)制框架規(guī)定，高級官員和所有公共服務(wù)管理人員的職責(zé)是將政府制定的工作方針轉(zhuǎn)變成公民希望達(dá)成的結(jié)果。出色的管理首先是要清楚地制定工作日程，選擇與此相關(guān)的相應(yīng)績效指標(biāo)，落實相應(yīng)的機(jī)構(gòu)條件以執(zhí)行該日程，并且運(yùn)用績效信息來衡量工作進(jìn)展。管理問責(zé)制框架顯示出應(yīng)該如何通過堅持公共服務(wù)

20、價值觀來作出所有的管理決策，并支持民眾進(jìn)行學(xué)習(xí)、創(chuàng)新和變革的能力。管理問責(zé)制框架還說明在決策過程中，高級官員和所有公共服務(wù)管理人員為什么必須做到以下事項：§ 首先要考慮公民的利益；§ 進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼叻治觯?#167; 考慮到關(guān)鍵的風(fēng)險因素；§ 建立合適的工作團(tuán)隊；§ 確保誠信可靠地管理公共資源；和§ 切實根據(jù)能力來分配明確的職責(zé)。如何運(yùn)用管理問責(zé)制框架加拿大財政委員會秘書處鼓勵政府的高級官員和公共服務(wù)管理人員將管理問責(zé)制框架用做批判性自我反思、學(xué)習(xí)和不斷改進(jìn)其管理工作的重要手段。例如，一些管理小組運(yùn)用管理問責(zé)制框架來組織關(guān)于其機(jī)構(gòu)中管理狀況的討

21、論，同時，管理問責(zé)制框架也被用作領(lǐng)導(dǎo)力和管理培訓(xùn)課程中的教學(xué)工具。管理問責(zé)制框架也確立了一種問責(zé)機(jī)制，目的是確保高級官員為他們機(jī)構(gòu)中出色的公共管理提供相應(yīng)的條件。加拿大財政委員會秘書處每年要對大多數(shù)部門和機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次“管理問責(zé)制框架評估”。然后它運(yùn)用評估得到的結(jié)果，讓高級官員參與對他們機(jī)構(gòu)中管理狀況的討論，并在合適的情況下，就具體的管理改進(jìn)行動計劃簽訂相應(yīng)的聯(lián)合協(xié)議。此外，管理問責(zé)制框架和通過評估程序產(chǎn)生的結(jié)果為加拿大財政委員會秘書處提供了一個研究加拿大公共服務(wù)部門中的總體管理狀況的分析工具。這種分析可以用來進(jìn)行風(fēng)險管理，并將重點(diǎn)放在改進(jìn)公共管理的特定要素上。為什么說管理問責(zé)制框架是加拿大的一

22、項重大創(chuàng)新？近10年來，世界各國政府越來越清楚地認(rèn)識到，強(qiáng)有力的公共管理是使他們能夠面對嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)、把握各種機(jī)遇和實現(xiàn)公民預(yù)期的管理成果的關(guān)鍵因素。因此，它們實施了許多管理改革舉措，以對他們的機(jī)構(gòu)和政府官員進(jìn)行能力建設(shè)。在加拿大政府中，管理問責(zé)制框架將已經(jīng)啟動的一系列管理改革（比如基于結(jié)果的管理、價值觀和道德觀、審計工作，風(fēng)險管理等）歸納為一種比較簡單的全面管理模式。這樣做的結(jié)果至少產(chǎn)生了3個明確的效果。首先，它將高級官員和政治人士的注意力重點(diǎn)放在了對公共管理能力的評估和建設(shè)上，以此作為制定和實施公共政策的必要內(nèi)容。其次，它提供了一種人們討論公共管理問題的統(tǒng)一語言。第三，它提供了一個機(jī)制，將精

23、力和資源重點(diǎn)用于改進(jìn)公共管理的關(guān)鍵領(lǐng)域。圖1：管理問責(zé)制框架環(huán)境管理問責(zé)制框架潛在的要素、指標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境治理中的價值觀要素：通過他們的行動，機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)將強(qiáng)化他們在政策的制訂和實施以及政府服務(wù)的提供中的關(guān)鍵環(huán)境價值觀。指標(biāo)：問：機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)是否增強(qiáng)了關(guān)鍵環(huán)境價值觀？衡量標(biāo)準(zhǔn)· 機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)在多大程度上宣傳了環(huán)境價值觀· 機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)在多大程度上表現(xiàn)出致力于環(huán)境治理的個人承諾和領(lǐng)導(dǎo)能力。潛在的數(shù)據(jù)來源：績效管理協(xié)議，績效評價（尤其是全方位的績效評估），可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略（SDS），績效管理問責(zé)制框架，計劃和優(yōu)先事項報告（RPP）/部門績效報告（DPR），員工調(diào)查環(huán)境的治理與戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)能力要素：

24、機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)要使一些基本條件（即內(nèi)部協(xié)調(diào)，集體紀(jì)律和注重環(huán)境成果）能在其機(jī)構(gòu)中得以落實，以便對環(huán)境政策的實施和達(dá)成預(yù)期的環(huán)境治理成果等方面實施戰(zhàn)略上的領(lǐng)導(dǎo)。指標(biāo)：問：機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)是否已制定有效的環(huán)境治理框架，以支持旨在取得環(huán)境治理成果而實施的戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)能力？衡量標(biāo)準(zhǔn)：· 執(zhí)行小組在多大程度上顯示出確立明確、現(xiàn)實和可衡量的環(huán)境治理成果的能力· 組織機(jī)構(gòu)的合理性在多大程度上符合環(huán)境治理成果· 項目活動結(jié)構(gòu)（PAA）的合理性在多大程度上符合為達(dá)到期望的環(huán)境治理成果而提供的經(jīng)費(fèi)投入· 環(huán)境績效衡量結(jié)構(gòu)（包括預(yù)期的環(huán)境治理結(jié)果，產(chǎn)出，指標(biāo)，目標(biāo)，數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)收集的頻率）的

25、質(zhì)量· 執(zhí)行小組在多大程度上運(yùn)用環(huán)境績效信息來指導(dǎo)決策并且認(rèn)真重視環(huán)境治理成果 潛在的數(shù)據(jù)來源：計劃和優(yōu)先事項報告/部門績效報告，項目活動結(jié)構(gòu)，執(zhí)行小組會議日程，執(zhí)行小組會議的決策紀(jì)要和記錄。環(huán)境政策和服務(wù)要素：機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)要培養(yǎng)和保持對環(huán)境狀況的分析能力，以確保政策的有效實施。他們應(yīng)確保以有利于環(huán)境保護(hù)的方式來提供政府服務(wù)。指標(biāo)：問：機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)是否已確保以符合期望的環(huán)境治理成果的方式來分析、評價和實施環(huán)境政策和方案？衡量標(biāo)準(zhǔn)：· 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在多大程度上出現(xiàn)在針對政策和方案制訂及分析的質(zhì)量控制進(jìn)程之中· 環(huán)境分析和評價的質(zhì)量、充分程度和合理性潛在的數(shù)據(jù)來源： 內(nèi)閣文件（即

26、內(nèi)閣備忘錄），財政委員會文件（即財政委員會提案），戰(zhàn)略環(huán)境評估報告，行政管理政策，執(zhí)行小組會議日程，執(zhí)行小組會議的決策紀(jì)要和記錄，部門學(xué)習(xí)戰(zhàn)略和計劃環(huán)境治理結(jié)果和績效要素：機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)要建立相應(yīng)的體系，以便及時、準(zhǔn)確和可靠地提供關(guān)于期望的環(huán)境治理成果的信息，同時，他們要始終一貫地運(yùn)用這些信息來進(jìn)行決策。他們關(guān)于環(huán)境治理成果的報告要做到統(tǒng)籌兼顧，透明和便于理解。指標(biāo)： 問：機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)是否已建立相應(yīng)的環(huán)境績效衡量體系，以跟蹤實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的進(jìn)展？衡量標(biāo)準(zhǔn)：· 環(huán)境績效衡量體系已經(jīng)建立，并且正在有效地運(yùn)作· 環(huán)境績效在多大程度上得到了例行的評估和評價潛在的數(shù)據(jù)來源： 計劃和優(yōu)先事項報告

27、/ 部門績效報告，執(zhí)行小組會議日程，執(zhí)行小組會議的決策紀(jì)要和記錄，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告，環(huán)境績效報告，臨時績效報告環(huán)境知識的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新 要素：機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)促進(jìn)員工的環(huán)境知識學(xué)習(xí)機(jī)會，鞏固企業(yè)知識，鼓勵創(chuàng)新，以提高環(huán)境治理績效，并不斷地從他們的個人績效以及他們機(jī)構(gòu)的環(huán)境治理成果績效反饋中學(xué)習(xí)有益的東西。指標(biāo)：問：機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)是否充分促進(jìn)了環(huán)境知識的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，以提高環(huán)境治理績效？衡量標(biāo)準(zhǔn)：· 員工能在多大程度上獲得并參與培訓(xùn)的機(jī)會，以培養(yǎng)他們提高環(huán)境治理績效的能力· 在多大程度上鼓勵以提高環(huán)境治理績效為目標(biāo)的創(chuàng)新。潛在的數(shù)據(jù)來源：部門學(xué)習(xí)戰(zhàn)略和計劃，個人學(xué)習(xí)計劃，人員數(shù)據(jù)庫，績效評價，

28、獎勵和表揚(yáng)計劃，環(huán)境績效報告環(huán)境風(fēng)險管理要素：機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)確保在制定和實施政策和方案的過程中明確和降低環(huán)境風(fēng)險。適當(dāng)時，他們對戰(zhàn)略風(fēng)險進(jìn)行評估和控制，使環(huán)境政策和方案得到全面實施。指標(biāo)：問：機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)是否已經(jīng)確定和有效地控制了政策與方案的環(huán)境風(fēng)險？問：在適當(dāng)?shù)念I(lǐng)域，機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)是否已經(jīng)確定充分實施環(huán)境政策和方案的風(fēng)險？衡量標(biāo)準(zhǔn)：· 機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)在多大程度上促進(jìn)機(jī)構(gòu)定期評估、公布和降低環(huán)境風(fēng)險· 企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估的現(xiàn)狀和概況· 有關(guān)關(guān)鍵環(huán)境風(fēng)險的風(fēng)險緩減戰(zhàn)略已經(jīng)制定落實· 風(fēng)險管理在多大程度上被應(yīng)用到環(huán)境政策和方案的實施之中潛在的數(shù)據(jù)來源：風(fēng)險管理框架和行動計劃，審計計

29、劃，評價計劃，業(yè)務(wù)計劃，業(yè)務(wù)連續(xù)性計劃，應(yīng)急準(zhǔn)備計劃，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略（SDS）人力資源要素：機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)促進(jìn)環(huán)境友好型機(jī)構(gòu)，對員工作為環(huán)境監(jiān)督管理員進(jìn)行能力建設(shè)。在需要環(huán)境專業(yè)技術(shù)的地方，要對合適的人員開展培訓(xùn)并配備這樣的人員，以提供這樣的專業(yè)技術(shù)。指標(biāo)：問：機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)是否對員工成為環(huán)境監(jiān)督管理員進(jìn)行了能力培養(yǎng)并使之保持下去？衡量標(biāo)準(zhǔn)：· 在制定和實施環(huán)境行動計劃和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，多大程度上體現(xiàn)了對人員的能力建設(shè)· 接受過環(huán)境培訓(xùn)和/或具備環(huán)境專業(yè)技術(shù)的人員百分比· 環(huán)境治理人員在多大程度上具備從事他們工作的資格潛在的數(shù)據(jù)來源：員工調(diào)查，人員數(shù)據(jù)庫，環(huán)境績效報告

30、和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境監(jiān)管要素：機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)確保建立正確的監(jiān)管機(jī)制，以監(jiān)督并引導(dǎo)環(huán)境朝著期望的治理成果方向發(fā)展。指標(biāo)：問：機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)是否已確保環(huán)境信息系統(tǒng)建立？問：機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)是否已確保環(huán)境項目得到了有效和出色的管理？問：機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)是否已確保良好的內(nèi)部審計系統(tǒng)已經(jīng)建立，以監(jiān)督環(huán)境計劃和服務(wù)取得的進(jìn)展？衡量標(biāo)準(zhǔn)：· 環(huán)境信息管理系統(tǒng)的質(zhì)量· 環(huán)境項目管理過程的質(zhì)量· 與環(huán)境治理方案及服務(wù)相關(guān)的審計計劃、報告和資源的質(zhì)量潛在的數(shù)據(jù)來源： 信息管理/信息技術(shù)（IM/IT）計劃和報告，審計報告，業(yè)務(wù)計劃，計劃和優(yōu)先事項報告/部門績效報告，環(huán)境績效報告面向民眾的服務(wù)要素：機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)確保環(huán)境

31、政策和服務(wù)項目的制定必須征求它們所影響到的民眾的意見，并要通過合作來加以實施。指標(biāo)：問：機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)是否已確定有效的方法，以了解公眾對環(huán)境的需求和期望，并對他們的需求和期望作出響應(yīng)？問：機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)是否已經(jīng)建立相應(yīng)的合作關(guān)系來實施環(huán)境政策和服務(wù)項目？衡量標(biāo)準(zhǔn)：· 公眾在多大程度上參與了環(huán)境政策和服務(wù)項目的制定· 涉及環(huán)境問題的決策在多大程度上征求了公眾的意見· 公眾對環(huán)境政策和服務(wù)項目的滿意度· 在多大程度上與合作伙伴共同實施了環(huán)境政策和服務(wù)項目潛在的數(shù)據(jù)來源：內(nèi)閣文件（即內(nèi)閣備忘錄），財政委員會文件（即財政委員會提案），審計和評價，公眾調(diào)查，網(wǎng)站，贈款和捐款計

32、劃，業(yè)務(wù)計劃，合同/行政管理協(xié)議/諒解備忘錄環(huán)境問責(zé)制要素：機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)確保與環(huán)境治理成果績效有關(guān)的各項責(zé)任分工明確，同時，這些責(zé)任要與指令、職責(zé)和資源相一致。 指標(biāo)：問：機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)是否已確保環(huán)境治理成果被恰當(dāng)?shù)丶{入了問責(zé)機(jī)制和系統(tǒng)之中？衡量標(biāo)準(zhǔn)：· 環(huán)境問責(zé)制已經(jīng)出現(xiàn)在企業(yè)和高級行政管理人員的績效承諾中· 環(huán)境問責(zé)制在多大程度上以制度的形式納入了高級行政管理人員的績效協(xié)議中· 與環(huán)境問責(zé)制相關(guān)的績效在多大程度上得到了監(jiān)測和評估· 管理人員在多大程度上得到了相應(yīng)的環(huán)境問責(zé)制方面的培訓(xùn)潛在的數(shù)據(jù)來源：授權(quán)機(jī)制，績效管理協(xié)議，績效評價，項目活動結(jié)構(gòu)，業(yè)務(wù)計劃，計劃

33、和優(yōu)先事項報告/部門績效報告加拿大術(shù)語表：綠色干部評價研討會問責(zé)制(Accountability)：對完成了什么工作和工作是如何完成的等問題同時作出回答的一種問責(zé)制度。當(dāng)問責(zé)制形成文后，它們就被視為官方責(zé)任。與普通職責(zé)不同的是，普通職責(zé)可以分配給不同級別的許多個人來承擔(dān)，而問責(zé)制往往只有一個評估對象，即各個行政官員。環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展專員（CESD）：作為常駐加拿大審計長辦公室的官員，該專員負(fù)責(zé)向議會議員提供關(guān)于聯(lián)邦政府在保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面所做努力的客觀、獨(dú)立的分析和建議。該專員負(fù)責(zé)監(jiān)督聯(lián)邦政府所屬各部必須制定和實施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，開展審計和專門研究，監(jiān)督政府對加拿大人民就政府在環(huán)境

34、事務(wù)上所做工作提出的申訴所作出的反應(yīng)，并向議會提交年度報告。承諾(Commitment)：用生動語言表達(dá)的一種簡單和便于履行的陳述，說明某個行政官員承諾要取得的工作結(jié)果，同時，通過該承諾，該官員申明他承擔(dān)的個人責(zé)任。能力（Competencies）：成功地勝任某項工作或職務(wù)所需要的技能、能力、知識類型或價值觀。符合性（Congruence）：一方面指某項績效衡量標(biāo)準(zhǔn)與承諾之間的符合程度，同時也指一組績效衡量標(biāo)準(zhǔn)與所記錄的一組工作結(jié)果之間的符合程度。樞密院書記長（Clerk of the Privy Council）：加拿大公共服務(wù)部門中的最高級官員，負(fù)責(zé)公共服務(wù)部門的全面領(lǐng)導(dǎo)工作。該書記長也擔(dān)

35、任內(nèi)閣的秘書，負(fù)責(zé)向總理和內(nèi)閣提供非黨派性建議和支持。部門績效報告（DPR）：聯(lián)邦政府各部和機(jī)構(gòu)必須每年（財年底）向議會提交一份報告，對照承諾以及在計劃和優(yōu)先事項報告和其他報告中提出的預(yù)期績效，說明它們所取得的結(jié)果。部門計劃和優(yōu)先事項報告（RPP）：聯(lián)邦政府各部和機(jī)構(gòu)必須向議會提交一份報告，詳細(xì)說明其下一年的計劃和優(yōu)先事項，并說明如何將提供給它們的資源用于取得他們的戰(zhàn)略成果。部門概算（Departmental budget estimates）：它詳細(xì)列出各個部門和機(jī)構(gòu)在下一個財年中為執(zhí)行他們負(fù)責(zé)實施的計劃所需要的各項資源。該文件確定了費(fèi)用開支機(jī)構(gòu)（表決產(chǎn)生）和要求議會批準(zhǔn)的隨后撥款提案中包括

36、的經(jīng)費(fèi)開支金額，以便使政府能夠執(zhí)行它的經(jīng)費(fèi)開支計劃。經(jīng)濟(jì)增長(Economic growth)：一個國家在很長一段時間內(nèi)總產(chǎn)出或人均產(chǎn)出的持續(xù)增長。環(huán)境賬戶(Environmental Accounts)：針對自然資源和環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)支出以及物資和污染物流量的變化所調(diào)整的國民收入/財富的衡量指標(biāo)。這些賬戶可以通過實際存量和流量、貨幣支出，或者根據(jù)環(huán)境調(diào)整的宏觀經(jīng)濟(jì)總量如GDP或國內(nèi)生產(chǎn)凈值進(jìn)行統(tǒng)計核算。聯(lián)邦預(yù)算(Federal budget)：加拿大政府發(fā)布的一個重要文件，在該文件中，加拿大政府將提出它計劃在何處及如何征收和投放納稅人的資金。該預(yù)算可作為政府希望如何制定加拿大年度經(jīng)濟(jì)議程的

37、藍(lán)圖。該預(yù)算通常在年初制定完成，一般在秋季被另一個重要文件取代，該文件稱為經(jīng)濟(jì)與財政更新文件。國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）：在任何特定年份一個國家國內(nèi)生產(chǎn)的所有商品和服務(wù)的總價值，其計算方法是：私人消費(fèi)+投資+政府支出+存量增長的變化+出口 - 進(jìn)口；按市場價計算其價值，并按固定價格進(jìn)行衡量。綠色GDP：設(shè)法將環(huán)境和自然資源的影響考慮在內(nèi)的國民產(chǎn)出衡量方法。國民生產(chǎn)總值（GNP）：國民生產(chǎn)總值是指在一個國家經(jīng)濟(jì)體中生產(chǎn)的所有商品和服務(wù)的貨幣價值，包括在國外生產(chǎn)的商品和服務(wù)。其計算方法是：GDP +居民的國外經(jīng)濟(jì)活動收入 + 在國外擁有的財產(chǎn) 該國非居民的相應(yīng)收入。指標(biāo)(Indicators)：對所取

38、得成功的具體衡量標(biāo)準(zhǔn)。指標(biāo)常常與績效衡量（見下文）相混淆，績效衡量不是用來衡量所取得的成功，而是用來清楚地說明成功的標(biāo)準(zhǔn)。例如，身體健康水平的提高是對某個體育鍛煉項目的績效衡量標(biāo)準(zhǔn)。而人們在身體健康方面的實際改善則可以用血壓、心率和壓力測試結(jié)果等指標(biāo)進(jìn)行衡量。綜合經(jīng)濟(jì)與環(huán)境衛(wèi)星賬戶（IEESA）：一種衛(wèi)星賬戶會計法，用于“資源估價，以便根據(jù)資源的枯竭和環(huán)境的惡化對可持續(xù)增長的衡量的影響來修正GDP賬戶”。關(guān)鍵承諾(Key commitments)：一種簡單和便于履行的陳述，確定了政府行政官員在既定的績效周期內(nèi)承諾在他們正在履行的承諾基礎(chǔ)上必須取得的績效結(jié)果。重要承諾通常每年修改一次。它們可反映

39、與樞密院書記長確認(rèn)的業(yè)務(wù)計劃、企業(yè)優(yōu)先事項或公共服務(wù)部門優(yōu)先事項相關(guān)聯(lián)的行動計劃的變更情況。領(lǐng)導(dǎo)能力（Leadership competencies）：已經(jīng)為加拿大公共服務(wù)部門制定了所有管理層面通用的4項領(lǐng)導(dǎo)能力和相應(yīng)的定義。這些能力包括價值觀和道德觀、戰(zhàn)略思維、克盡職守以及出色的管理水平。管理問責(zé)制框架（MAF）：一份官方文件，它列出了對加拿大公共服務(wù)部門中的高級官員和管理人員的10項基本要求。管理問責(zé)制框架包含了一組衡量標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，用于對照這些基本要求來衡量工作進(jìn)展，并使公共管理不斷改進(jìn)。管理問責(zé)制框架評估(MAF Assessments)：一個年度工作程序，在該工作程序中，財政委員會秘書

40、處（TBS）將收集來自各個部門和機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，并對照管理問責(zé)制框架中提出的要求對其工作進(jìn)展進(jìn)行評估。這樣，財政委員會秘書處就能夠確定各個部門和機(jī)構(gòu)以及政府范圍內(nèi)管理工作的優(yōu)缺點(diǎn)?？珊饬啃?Measurability)：作為一個良好的績效衡量標(biāo)準(zhǔn)的屬性，可衡量性用于說明績效衡量標(biāo)準(zhǔn)在何種程度上能夠證實已經(jīng)達(dá)到的承諾水平。書面評估（Narrative Assessment）：績效檢查期結(jié)束時需要的一種書面反饋，目的是對各個行政官員的工作績效和如何取得工作績效的情況作出評估。書面評估是績效評核的一個證據(jù)來源，并且能夠說明以下方面的情況：個人展示出來的能力；個人面臨的特殊挑戰(zhàn)；個人顯示出的未來發(fā)展?jié)摿Γ?/p>

41、以及績效中存在的差距和彌補(bǔ)這些差距的途徑。議會官員(Officers of Parliament)：也叫做“議會事務(wù)官（Agents of Parliament）”，這些官員及其機(jī)構(gòu)為議會工作（而不是為內(nèi)閣工作），并且直接向議會負(fù)責(zé)。他們的職責(zé)根據(jù)章程來確定，并向參議院或眾議院中的一個報告工作，也可同時向兩院報告工作。議會官員的例子有：審計長（1868年設(shè)立），環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展專員（1995年設(shè)立），以及總選舉事務(wù)主任（Chief Electoral Officer）（1920年設(shè)立）。正在履行的承諾(Ongoing commitments)：一種簡單和便于履行的專門述詞，說明政府行政官員為使

42、其部門能夠?qū)崿F(xiàn)其整體工作目標(biāo)而承諾取得的主要工作結(jié)果。這些承諾與部門的業(yè)務(wù)計劃或優(yōu)先事項相關(guān)聯(lián)，并且反映了該行政官員職務(wù)需要連續(xù)承擔(dān)的責(zé)任。這些承諾列出了他們承擔(dān)的各項核心責(zé)任，比如財務(wù)管理、人力資源管理、業(yè)務(wù)規(guī)劃、政策的制定、業(yè)務(wù)計劃的實施以及自我發(fā)展等。議會(Parliament)：加拿大議會是1867年由聯(lián)邦締造者創(chuàng)建的。在議會中，我們的代表要審議當(dāng)天的主要議題，對政策和法律作出決策，并就當(dāng)天政府的行動承擔(dān)責(zé)任。加拿大議會由3部分組成：即女王（我們的國家元首，由總督代表），任命的參議院，以及選舉產(chǎn)生的眾議院。總督在每次大選后召集議會會議，宣讀君主致辭，提出政府的目標(biāo)，批準(zhǔn)參眾兩院通過的所

43、有提案。參議院擁有105位參議員，參議員由總督根據(jù)總理的建議予以任命，他們分別代表地區(qū)、省或自治領(lǐng)地。眾議院擁有308位眾議員，他們由選舉產(chǎn)生，分別代表他們所在選區(qū)的人民。憲法規(guī)定，議會的任期不得超過5年，5年后，必須舉行大選。議員會議在眾議院會議廳舉行。憲法授權(quán)議會制定某些管轄領(lǐng)域中的法律，比如刑法、國防、國際貿(mào)易法和廣播事業(yè)法等。參議員和議會議員都要學(xué)會辯論，并且常常要修訂立法提案即“議案”。議案通常由政府提出，并提交給眾議院討論。參議院也可以發(fā)起立法，但是需要征收或花費(fèi)公共資金的任何議案都必須在眾議院中提出。議案生效成為法律前，參眾兩院必須以相同的形式批準(zhǔn)該議案。當(dāng)議案得到女王批準(zhǔn)后，才

44、能在議案中規(guī)定的日期或者在樞密令中規(guī)定的日期生效成為法律。績效(Performance)：個人或機(jī)構(gòu)履行承諾的結(jié)果以及如何履行這些承諾的情況。績效協(xié)議(Performance agreement)：行政官員與其上級之間簽訂的一個合同，它形成了整個績效周期（通常為一年）內(nèi)進(jìn)行績效管理的文件。 績效協(xié)議包含以下基本部分：正在履行的重要承諾，績效衡量標(biāo)準(zhǔn)，對照這些衡量標(biāo)準(zhǔn)所取得的工作結(jié)果記錄，績效的綜合考評，對具體的工作表現(xiàn)和如何達(dá)到該績效的情況作出的書面評估；負(fù)責(zé)審查的管理人員和雇主的簽名。績效評估(Performance assessment)：確定個人或機(jī)構(gòu)的績效是否、如何和為什么符合某些標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行的工作。評估通常會產(chǎn)生一個評分?？冃гu估要同時根據(jù)已經(jīng)取得的具體成績和如何取得這些結(jié)果兩方面情況來進(jìn)行?？冃гu定（Performance rating）：表示個人績效水平的一個數(shù)字評分，也可以是口頭評價，它通常根據(jù)利克特量表（Likert Scale）來進(jìn)行評判。（利克特量表是一種衡量尺度，根據(jù)該衡量尺度，調(diào)查對象對陳述可以表示完全同意，同意，不確定，不同意或者完全不同意。）績效管理(