推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治深入發(fā)展

1、推進(jìn)方案生育村民自治深入開(kāi)展加快人口和方案生育工作新機(jī)制建設(shè)步伐對(duì)通許縣方案生育村民自治工作的調(diào)查與思考村民自治是人口和方案生育工作新機(jī)制建設(shè)的重要組成局部,推進(jìn)方案生育村民自治深入開(kāi)展,對(duì)于加快人口和方案生育工作新機(jī)制建設(shè)步伐具有特別重要的意義.最近,我們對(duì)河南省通許縣開(kāi)展人口和方案生育村民自治工作進(jìn)行了調(diào)查.一、通許縣開(kāi)展方案生育村民自治的實(shí)踐和探索通許縣有1 12 2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),30304 4個(gè)行政村,總?cè)丝?7.57.9 9萬(wàn)人,其中已婚育齡婦女 11.611.6 萬(wàn)人.從 19991999 年開(kāi)始,是全省人口和方案生育工作的“一類縣,20222022 年 5 5 月被評(píng)為河南省計(jì)生育優(yōu)質(zhì)

2、效勞先進(jìn)縣,受到了省委、省政府的表彰.通許縣的方案生育村民自治工作大體經(jīng)歷了三個(gè)階段.一是 2002001 1 年到20222022 年是“村為主試點(diǎn)和推廣階段.當(dāng)時(shí),河南省人口計(jì)生委提出了人口和方案生育工作要做到“縣指導(dǎo)、 鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、 村為主、 戶落實(shí)、 群眾參與的工作思路.圍繞這一工作思路,通許縣在 2424 個(gè)行政村開(kāi)展了“村為主的試點(diǎn)工作,當(dāng)年推廣到 30%30%勺行政村,20222022 年有60%60%勺行政村實(shí)現(xiàn)了“村為主.二是年村民自治的試行階段.國(guó)家人口計(jì)生委提出加快建立“依法治理、優(yōu)質(zhì)效勞、村民自治、政策推動(dòng)、綜合治理的人口和方案生育工作新機(jī)制以后,通許縣在開(kāi)展方案生育工作“

3、村為主的根底上,進(jìn)行了綜合改革的試點(diǎn)工作,把村民自治納入了新機(jī)制建設(shè)的總體規(guī)劃,進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐.三是深化和開(kāi)展階段.20222022 年以來(lái),通許縣根據(jù)新機(jī)制建設(shè)的要求和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要,在村民自治的總體框架下,不斷豐富方案生育村民自治的內(nèi)涵,改革方案生育村民自治的形式,使計(jì)劃生育村民自治工作得到了深化和開(kāi)展.提升了全縣人口和方案生育工作的整體水平,為方案生育綜合改革奠定了堅(jiān)實(shí)的工作根底.他們的主要做法是：確定一個(gè)載體.就是在行政村村成立方案生育村民自治委員會(huì),負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)落實(shí)方案生育政策,依法維護(hù)實(shí)行方案生育群眾的合法權(quán)益.方案生育村民自治委員會(huì)的組成人員是村支部、 村委會(huì)的

4、主要領(lǐng)導(dǎo),方案生育治理人員,方案生育協(xié)會(huì)會(huì)員,已婚育齡婦女代表.其主要職能是宣傳人口和方案生育政策,組織群眾落實(shí)避孕舉措,加強(qiáng)對(duì)方案生育政策執(zhí)行情況的監(jiān)督,維護(hù)實(shí)行方案生育群眾的合法權(quán)益.其活動(dòng)方式是召開(kāi)已婚育齡婦女會(huì)議,收集群眾意見(jiàn),向村民委員會(huì)匯報(bào)工作,代表群眾提出要求,公開(kāi)全村方案生育工作情況,代表實(shí)行方案生育的群眾維護(hù)合法權(quán)益.圍繞“四個(gè)突破.一是在宣傳教育上有新突破,利用多種形式進(jìn)行宣傳,使廣闊干群明白方案生育村民自治的條件、要求和要到達(dá)的目標(biāo).二是在村民自治章程制定上有新突破.在村民自治章程的制定上堅(jiān)持“四個(gè)原那么,1 1、 合法原那么,村民自治章程不能與現(xiàn)行的法律、 法規(guī)相抵觸.

5、2 2、民主原那么,村民自治章程由方案生育村民自治委員程的制定在抓落實(shí)上下功夫,果斷克服只重視章程和制度的制定,而會(huì)起草,村民代表審議修改,村民大會(huì)表決通過(guò)3 3、求實(shí)原那么,章無(wú)視抓落實(shí)的做法,防止使方案生育村民自治流于形式.4 4、創(chuàng)新原那么,樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)的思想,根據(jù)綜合改革的進(jìn)程,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,在形式和內(nèi)容上不斷地充實(shí)、完善、創(chuàng)新,使章程更具有生命力.三是在整合村級(jí)資源上有新突破,人口和方案生育工作的責(zé)任主體是各級(jí)人民政府,村民自治的內(nèi)容和作用具有很大的局限性.方案生育村民自治委員會(huì)在涉及本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)中,充分照顧實(shí)行方案生育的群眾的利益.四是在協(xié)議書(shū)簽定上有新突破.在“方案生

6、育協(xié)議書(shū)充分表達(dá)了權(quán)利和義務(wù)對(duì)等的原那么根底上,使群眾對(duì)“方案生育協(xié)議書(shū)充分知情和理解,自覺(jué)自愿的簽字.抓好四個(gè)環(huán)節(jié).1 1、認(rèn)真調(diào)查摸底,做好資格確認(rèn)工作.實(shí)行村民自治的行政村,必須具備以下條件：黨支部、村委會(huì)堅(jiān)強(qiáng)有力；方案生育工作底子清楚,群眾工作根底好； 村治理員符合上級(jí)要求的條件,已婚育齡婦女小組長(zhǎng)配備齊全； 村方案生育宣傳技術(shù)室到達(dá)了標(biāo)準(zhǔn)化要求； 方案生育協(xié)會(huì)組織健全,能夠正常開(kāi)展工作.實(shí)行方案生育村民自治的村,由村支部、村委會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出書(shū)面申請(qǐng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核合格后,報(bào)縣人口計(jì)生委備案.2 2、搞好宣傳發(fā)動(dòng),廣泛發(fā)動(dòng)群眾.在實(shí)行村民自治的村我們開(kāi)好了村組干部會(huì),全體黨員會(huì),育齡婦女會(huì),育

7、齡婦女小組長(zhǎng)會(huì),群眾會(huì)等五個(gè)會(huì).廣泛宣傳了方案生育實(shí)行依法治理、 實(shí)現(xiàn)“村民自治的重要意義、 標(biāo)準(zhǔn)、要求和應(yīng)負(fù)的責(zé)任,從而到達(dá)積極參與、自覺(jué)維護(hù)、互相監(jiān)督的目的.3 3、制定方案生育村民自治章程.?方案生育村民自治章程?是具體標(biāo)準(zhǔn)本村育齡群眾婚育行為的村規(guī)民約.在制定時(shí),在堅(jiān)持法律、法規(guī)原那么的根底上,結(jié)合本村情況,廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn),使?章程?表達(dá)合法性、 民主性和可操作性.?章程?按以下步驟進(jìn)行了制定：1 1、有村方案生育村民自治委員會(huì)起草?章程?初稿；2 2、召開(kāi)村“兩委會(huì)、方案生育協(xié)會(huì)理事會(huì),修改形成討論稿；3 3、將討論稿印發(fā)各戶,由村民提出意見(jiàn)后交回村方案生育村民自治委員會(huì)修改；4

8、4、召開(kāi)全體村民會(huì)議宣讀?章程?修訂稿,由村民表決通過(guò)；5 5、報(bào)上級(jí)政府備案； 6 6、 將?章程?印發(fā)全體村民執(zhí)行.制定?章程?是村民自治的中央環(huán)節(jié),必須做好群眾工作,使?章程?具有廣泛的群眾根底.章程制定的新突破表達(dá)在四化： 章程制定民主化,制定過(guò)程公開(kāi)化,章程內(nèi)容本地化,獎(jiǎng)懲方法具體化.4 4、簽訂協(xié)議.?章程?制定后,由村委會(huì)同村民簽訂?協(xié)議書(shū)?.根據(jù)章程的有關(guān)內(nèi)容,村民自治委員會(huì)討論制定了?方案生育村民自治協(xié)議書(shū)?,使村民在自覺(jué)自愿的根底上同村民委員會(huì)簽定村民自治合同.協(xié)議書(shū)到達(dá)四個(gè)要求：內(nèi)容簡(jiǎn)單明了,語(yǔ)言群眾易懂,操作簡(jiǎn)便易行,群眾自覺(jué)自愿.二、方案生育村民自治工作取得的初步成效

9、1 1、各級(jí)黨委政府更好履行了責(zé)任.為此,通許縣縣委、縣政府做好了四件事.一是縣委、縣政府成立了以主管縣委副書(shū)記為組長(zhǎng),主管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng),3636 個(gè)相關(guān)部門(mén)參與的方案生育村民自治領(lǐng)導(dǎo)小組.進(jìn)一步明確了各相關(guān)部門(mén)的責(zé)任,要求各相關(guān)部門(mén)對(duì)方案生育工作齊抓共管,各司其職、各負(fù)其責(zé).各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立了相應(yīng)的組織.同時(shí)實(shí)行村民自治目標(biāo)治理責(zé)任制,縣、鄉(xiāng)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū),年終綜合評(píng)定.縣委、縣政府堅(jiān)持在每年年初召開(kāi)目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲大會(huì),切實(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲.幾年來(lái),通許縣先后出臺(tái)?關(guān)于整頓生育秩序落實(shí)村民自治的實(shí)施意見(jiàn)?、?通許縣方案生育村民自治試點(diǎn)實(shí)施方案?、?通許縣方案生育村民自治實(shí)施方法?等一系列文件,真正把方案

10、生育村民自治作為了人口和方案生育工作新機(jī)制建設(shè)的重要環(huán)節(jié).二是加大經(jīng)費(fèi)投入,為開(kāi)展方案生育村民自治提供經(jīng)費(fèi)保證.方案生育經(jīng)費(fèi)投入逐年增長(zhǎng),獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、 四項(xiàng)手術(shù)免費(fèi)工程、 村級(jí)方案生育治理員報(bào)酬納入了縣級(jí)財(cái)政預(yù)算.,使獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)落實(shí)率、四項(xiàng)手術(shù)免費(fèi)率、村級(jí)方案生育治理員報(bào)酬均到達(dá)了 100%100%三是增強(qiáng)村級(jí)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè),提升村民自治水平.為了適應(yīng)方案生育村民自治的需要,造就一支能夠?yàn)閺V闊育齡群眾提供方案生育優(yōu)質(zhì)效勞的高素質(zhì)干部隊(duì)伍,通過(guò)采取競(jìng)爭(zhēng)上崗、 公開(kāi)選拔等方式,優(yōu)化干部結(jié)構(gòu),提升隊(duì)伍素質(zhì).根據(jù)“公開(kāi)招聘、擇優(yōu)任用、競(jìng)爭(zhēng)上崗的原那么,對(duì)全縣的村級(jí)計(jì)生干部隊(duì)伍進(jìn)行了集

11、中整頓,公開(kāi)選拔了 304304 名村級(jí)方案生育治理員和21542154 名已婚育齡婦女小組長(zhǎng).目前,全縣的村級(jí)方案生育宣傳治理員全部為女性,年齡在 3535 歲以下、初中以上文化程度.四是改革目標(biāo)治理考核方法,突出實(shí)行方案生育村民自治、為群眾提供優(yōu)質(zhì)效勞、維護(hù)群眾合法權(quán)益的工作導(dǎo)向.2 2、村級(jí)組織做好方案生育工作的主動(dòng)性得到了進(jìn)一步提升.新成立的方案生育村民自治委員會(huì),在村黨支部、 村民委員會(huì)主任的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作,工作的主要內(nèi)容是： 一是每月召開(kāi)兩次例會(huì),及時(shí)掌握各育齡小組的計(jì)生工作情況,研究并提出計(jì)生工作的具體舉措；二是組織群眾學(xué)習(xí)方案生育方針、政策、法規(guī),辦好村人口學(xué)校,深化“五期教育

12、,普及人口與方案生育科普知識(shí),同時(shí)搞好輿論環(huán)境宣傳,及時(shí)更新讀報(bào)欄、 宣傳欄、 政務(wù)公開(kāi)欄和宣傳畫(huà)廊.三是認(rèn)真開(kāi)展有利于育齡群眾實(shí)行方案生育的各項(xiàng)效勞活動(dòng),積極開(kāi)展“三生效勞、少生快富文明戶活動(dòng)、實(shí)施農(nóng)村方案生育家庭小康工程；四是增強(qiáng)對(duì)群眾落實(shí)節(jié)育舉措的宣傳指導(dǎo),引導(dǎo)育齡夫妻根據(jù)自身的狀況,選擇平安、有效、適宜的避孕節(jié)育舉措；五是積極參與方案生育民主治理和民主監(jiān)督,依法維護(hù)群眾實(shí)行方案生育的合法權(quán)益.催促落實(shí)方案生育的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策.在討論決定村公共事務(wù)時(shí),要充分照顧實(shí)行方案生育的群眾的利益,對(duì)違反規(guī)定生育子女的要采取限制舉措.3 3、實(shí)行方案生育群眾的合法權(quán)益得到了有效維護(hù).目前,群眾享受

13、到的方案生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策有： 獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)實(shí)行了存折發(fā)放,落實(shí)率到達(dá)了 100%100%符合二孩生育政策主動(dòng)退回生育指標(biāo)的,獲得 20002000 元現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)；獨(dú)生子女和雙女家庭的子女在中招時(shí)降低 1010分錄?。?方案生育四項(xiàng)手術(shù)全部免費(fèi)； 優(yōu)先享受開(kāi)展生產(chǎn)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策.各村還根據(jù)具體情況,在集體收入分配、 獨(dú)生子女父母養(yǎng)老、 方案生育貧困家庭救助等方面制定了具體的優(yōu)惠政策.4 4、群眾對(duì)方案生育工作的參與程度明顯提升,對(duì)方案生育工作表現(xiàn)出了的極大的關(guān)注程度.他們積極參與人口和方案生育政策和知識(shí)的學(xué)習(xí),積極參與村民自治章程和村規(guī)民約的制定,參與討論決定涉及方案生育戶利益的公共事務(wù),經(jīng)

14、常就本村的方案生育工作向村民委員會(huì)主任提出建議,對(duì)方案生育政策落實(shí)情況進(jìn)行批評(píng)和監(jiān)督.5 5、群眾實(shí)行方案生育的自覺(jué)性得到了增強(qiáng).20012001 年以來(lái),領(lǐng)取獨(dú)生子女父母榮耀證的人數(shù)逐年增多,獨(dú)生子女領(lǐng)證率逐年提升.20012001 年獨(dú)生子女領(lǐng)證人數(shù)為時(shí) 56005600 人,獨(dú)生子女領(lǐng)證率為 5%20225%2022 年獨(dú)生子女領(lǐng)證人數(shù)到達(dá)了 1493914939 人,獨(dú)生子女領(lǐng)證率到達(dá)了 9.59%9.59%.6 6 年來(lái),累計(jì)有 350350 對(duì)夫婦退回了二孩生育指標(biāo).同時(shí),知情選擇落實(shí)避孕舉措的自覺(jué)性不斷提升,避孕舉措落實(shí)率到達(dá)了 96%96%避孕措施及時(shí)率到達(dá)了 85%85%流出

15、人口辦證率、流出已婚育齡婦女寄回康檢證實(shí)率都到達(dá)了 100%100%6 6、方案生育協(xié)會(huì)作用得到了發(fā)揮.在實(shí)行方案生育村民自治的過(guò)程中,方案生育協(xié)會(huì)發(fā)揮了生力軍的作用.一是發(fā)揮了宣傳作用.方案生育協(xié)會(huì)利用各種活動(dòng),宣傳方案生育政策,普及方案生育科學(xué)知識(shí).二是發(fā)揮了監(jiān)督作用,主要是監(jiān)督政府職能的落實(shí),同時(shí),對(duì)已婚育齡婦女治理、 生育指標(biāo)申報(bào)、避孕舉措落實(shí)、優(yōu)惠政策落實(shí)、違法生育處理、黨員干部的帶頭作用發(fā)揮進(jìn)行了全程監(jiān)督.三是發(fā)揮了調(diào)解作用,彌補(bǔ)了政府工作的缺乏.方案生育協(xié)會(huì)組成人員具有廣泛的代表性,“五老人員德高望重,善于做思想工作,在對(duì)重點(diǎn)人群、個(gè)別人員的工作中具有舉足輕重的作用.7 7、加快

16、了新機(jī)制建設(shè)步伐.通過(guò)方案生育村民自治工作的開(kāi)展,有力地推動(dòng)了人口和方案生育綜合改革的進(jìn)程,加快了人口和方案生育工作新機(jī)制建設(shè)的步伐.人口和方案生育工作納入了依法治理的軌道,通過(guò)各種形式為群眾提供了更為優(yōu)質(zhì)的效勞,實(shí)行方案生育的優(yōu)惠政策得到了進(jìn)一步完善,各相關(guān)部門(mén)認(rèn)真履行方案生育責(zé)任,人口和方案生育工作形成了綜合治理、齊抓共管的局面.三、討論與思考通許縣開(kāi)展方案生育村民自治工作的實(shí)踐和探索,給了我們一些有益的啟示.1 1、要正確熟悉方案生育村民自治工作的主體和內(nèi)涵.筆者認(rèn)為,應(yīng)該放在大的村民自治環(huán)境中來(lái)考慮問(wèn)題,方案生育村民自治應(yīng)該理解為或者表述為村民自治條件下的方案生育工作.不能理解為“方案

17、生育工作應(yīng)當(dāng)實(shí)行村民自治.方案生育村民自治的主體是人民政府.?人口與方案生育法?明確規(guī)定,方案生育工作是各級(jí)人民政府的責(zé)任.開(kāi)展方案生育村民自治,推開(kāi)工作重心下移,但決不能轉(zhuǎn)嫁政府責(zé)任.各級(jí)人民政府必須承當(dāng)在方案生育工作中的法定責(zé)任,村民委員會(huì)的責(zé)任是協(xié)助人民政府開(kāi)展方案生育工作.政府不能逃避責(zé)任,村民委員會(huì)也不能超越權(quán)限.通許縣在實(shí)施方案生育村民自治工作中,不僅沒(méi)有轉(zhuǎn)嫁政府責(zé)任,反而強(qiáng)化了政府責(zé)任.因此,各級(jí)在方案生育村民自治中的責(zé)任應(yīng)該有合理的定位：政府的責(zé)任是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),搞好指導(dǎo),政策引導(dǎo)；村級(jí)的責(zé)任是要整合村級(jí)資源,利用利益導(dǎo)向,經(jīng)濟(jì)杠桿,引導(dǎo)群眾自覺(jué)實(shí)行方案生育； 方案生育協(xié)會(huì)的作用是

18、宣傳、監(jiān)督、維權(quán).2 2、要正確把握方案生育村民自治的任務(wù)和方向.方案生育村民自治的任務(wù)和方向應(yīng)該是維護(hù)群眾的合法權(quán)益,而不是想方法整治群眾.現(xiàn)在一些地方制定的?村民自治章程?、 ?方案生育村規(guī)民約?,在很大程度侵犯了人民群眾的合法權(quán)益.村民自治應(yīng)該是增強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督,而不是群眾的自我監(jiān)督.通許縣在實(shí)行方案生育村民自治工作中,正確把握了方案生育村民自治的方向,縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織、方案生育協(xié)會(huì)“四位一體最大限度維護(hù)和保護(hù)了人民群眾實(shí)行方案生育的合法權(quán)益,提升了人民群眾對(duì)方案生育工作、對(duì)各級(jí)人民政府的滿意程度.3 3、要嚴(yán)格把握方案生育村民自治的內(nèi)容.方案生育村民自治的主要工作內(nèi)容有一定的局限性,不能把所有的方案生育工作都納入計(jì)劃生育村民自治的內(nèi)容.筆者認(rèn)為,方案生育村民自治的主要內(nèi)容是： 1 1、 增強(qiáng)宣傳教育,向群眾宣傳方案生育政策.2 2、維護(hù)群眾的合法權(quán)益,而不是想方法幫助政府治群眾,侵犯群眾的合法權(quán)益.3 3、要整合村級(jí)資源,利用利益導(dǎo)向,經(jīng)濟(jì)杠桿,引導(dǎo)群眾自覺(jué)實(shí)行方案生育.4 4、要突出解決?方案生育村民自治章程?制定中的概念化、公式化問(wèn)題.由于各