統(tǒng)計(jì)全方位電子化

1、統(tǒng)計(jì)全方位電子化統(tǒng)計(jì)政務(wù)電子化隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和參加WTO的臨近,政府治理體制的創(chuàng)新迫在眉睫,要求政府職能盡快地轉(zhuǎn)移到搞好宏觀調(diào)控、維護(hù)市場(chǎng)秩序、創(chuàng)造良好環(huán)境、提供公共效勞上來(lái).小平同志講過(guò)：治理就是效勞.效勞式的治理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家通用的政府治理模式.電子政務(wù)將推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變,也正是效勞式治理模式的具體表達(dá).統(tǒng)計(jì)政務(wù)是政府行政治理的一個(gè)組成內(nèi)容,它包括統(tǒng)計(jì)工作人員的資格認(rèn)定、統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位登記備案、部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查工程和涉外統(tǒng)計(jì)調(diào)查工程的審批備案等,統(tǒng)計(jì)政務(wù)電子化是電子政務(wù)的一個(gè)組成局部.根據(jù)這些統(tǒng)計(jì)政務(wù)工程的性質(zhì),十五期間,應(yīng)把統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位登記備案、部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查工程和涉外統(tǒng)計(jì)調(diào)查

2、工程的審批備案等政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)審批備案事項(xiàng)納入電子政務(wù)的范圍.在實(shí)現(xiàn)形式上,統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位登記備案可以納入一個(gè)地區(qū)電子政務(wù)總流程,而部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查工程和涉外統(tǒng)計(jì)調(diào)查工程的審批備案可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)報(bào)批.統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位登記納入一個(gè)地區(qū)電子政務(wù)總流程將是統(tǒng)計(jì)政務(wù)邁出的重要一步.電子政務(wù)就是在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,運(yùn)用計(jì)算機(jī)通信技術(shù),構(gòu)建一個(gè)政府辦公平臺(tái),使用戶只要持有一臺(tái)電腦,即可在任何方便的時(shí)間和方便的地點(diǎn)獲得政府的信息和效勞.這種減少環(huán)節(jié)、提升實(shí)效、方便用戶的政府對(duì)社會(huì)辦公系統(tǒng)是對(duì)傳統(tǒng)辦公模式的根本變革.本文將以電子政務(wù)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容素政府各部門對(duì)企、事業(yè)單位和個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者辦理各類行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化為切入

3、點(diǎn),對(duì)電子政務(wù)談?wù)劶阂?jiàn).企業(yè)辦理一項(xiàng)政府審批事項(xiàng)曾經(jīng)歷了多點(diǎn)屢次式即企業(yè)要屢次光臨多個(gè)衙門,才可獲取多種批準(zhǔn)證書到屢次一點(diǎn)式即企業(yè)要屢次光臨一個(gè)大廳可以獲取多種批準(zhǔn)證書.而未來(lái)網(wǎng)絡(luò)登記和審批模式那么到達(dá)一次一點(diǎn)式即政府各部門的登記審批以及備案手續(xù)均在網(wǎng)上進(jìn)行,只需一次光臨一個(gè)大廳即可獲取所有審批證件.網(wǎng)絡(luò)登記和審批模式至少可以實(shí)現(xiàn)四個(gè)方面的目標(biāo)：一是標(biāo)準(zhǔn)政府行為,促使政府各部門依法行政.網(wǎng)上審批和登記內(nèi)容必須是具有法律依據(jù)或政府批準(zhǔn)的行政審批事項(xiàng),除此之外企業(yè)將不予辦理報(bào)批；二是有利于增加政府行政透明度,做到政務(wù)公開(kāi),利于社會(huì)公眾對(duì)政府的有效監(jiān)督,促進(jìn)政府部門的勤政廉政建設(shè)；三是減少企業(yè)申報(bào)程

4、序中的重復(fù)工作量,預(yù)防技術(shù)性過(guò)失；四是可以實(shí)現(xiàn)政府各部門之間的信息資源共享.總之,這種政務(wù)辦公模式將促進(jìn)政府由單一治理型向效勞治理型轉(zhuǎn)變,促進(jìn)政府真正成為廉潔高效的政府；同時(shí)也促使企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)依法辦理登記報(bào)批,對(duì)政府依法履行義務(wù),依法經(jīng)營(yíng)納稅.實(shí)現(xiàn)登記審批網(wǎng)絡(luò)化要具備五個(gè)前提條件：一是政府要確定一個(gè)部門,賦予其網(wǎng)絡(luò)辦公總籌劃、總協(xié)調(diào)的職能,促使政府各職能部門消除部門利益,形成政府辦公工盤棋的格局；二是要有電子政務(wù)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),例如：統(tǒng)一的企業(yè)單位編碼即企業(yè)單位身份號(hào)統(tǒng)一的登記注冊(cè)類型、統(tǒng)一的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)等等,預(yù)防用戶在使用公共信息中由于標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而造成的混亂；三是要有一個(gè)科學(xué)的、

5、可以實(shí)現(xiàn)政府各部門效勞治理職能程序的、方便企業(yè)操作的電子政務(wù)辦公流程,例如北京西城區(qū)政府站式效勞大廳的新辦企業(yè)審批工程流程是這樣的：企業(yè)名稱預(yù)先登記-領(lǐng)取工商注冊(cè)登記表-辦理前置審批-開(kāi)據(jù)房產(chǎn)證、入資、驗(yàn)資-企業(yè)審批、發(fā)法人執(zhí)照或營(yíng)業(yè)執(zhí)照-刻章審批-開(kāi)設(shè)銀行帳戶-辦理機(jī)構(gòu)代碼登記-辦理國(guó)稅登記-辦理地稅登記辦理統(tǒng)計(jì)登記辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記-辦理戶外廣告審批 f 辦理旅店業(yè)審定價(jià) f 辦理商委糧食審批 f 辦理科技企業(yè)認(rèn)證 f 當(dāng)?shù)毓ど趟鶄浒?隨著政府職能的轉(zhuǎn)變,以上局部政府審批登記工程可以逐步移交給行業(yè)協(xié)會(huì),發(fā)揮中介組織標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)市場(chǎng)行為的作用.科學(xué)的運(yùn)行流程一環(huán)扣一環(huán)相互聯(lián)系相互制約,相同信息只取

6、一次,預(yù)防重復(fù)和過(guò)失.四是建立完善的網(wǎng)絡(luò)平安系統(tǒng).網(wǎng)絡(luò)平安一直是困擾電子政務(wù)的難點(diǎn)問(wèn)題之一,包括建立網(wǎng)絡(luò)防毒、平安認(rèn)證、信息資源分級(jí)分層使用的平安體系,這些在技術(shù)上都應(yīng)得到解決.五是要統(tǒng)一電子操作系統(tǒng),要編制一個(gè)科學(xué)統(tǒng)一的流程軟件.而以上五個(gè)方面都是建立在政府是一個(gè)有機(jī)的工作整體的根底上,其工作出發(fā)點(diǎn)統(tǒng)一在效勞基層,依法行政上.統(tǒng)計(jì)登記是政府統(tǒng)計(jì)部門依法行政的一項(xiàng)主要內(nèi)容,是政府統(tǒng)計(jì)掌握調(diào)查對(duì)象,建立統(tǒng)計(jì)渠道的重要途徑,隨著政府登記審批電子系統(tǒng)的建立,統(tǒng)計(jì)登記網(wǎng)絡(luò)化將得以實(shí)現(xiàn).目前,中關(guān)村海淀園區(qū)管委會(huì)正在作工網(wǎng)式辦公的嘗試,但受其職能限制,效勞對(duì)象僅限于入?yún)^(qū)企業(yè).政府網(wǎng)絡(luò)登記和審批模式應(yīng)盡快

7、在地、市級(jí)政府推開(kāi).目前的難點(diǎn)不是業(yè)務(wù)、技術(shù)問(wèn)題,而是統(tǒng)一熟悉,組織協(xié)調(diào)問(wèn)題,因此政府決策者應(yīng)在此點(diǎn)上有所創(chuàng)新和突破.二、統(tǒng)計(jì)工作流程電子化統(tǒng)計(jì)工作流程電子化是統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)的,它是指統(tǒng)計(jì)信息產(chǎn)品生產(chǎn)的全過(guò)程的電子化,即統(tǒng)計(jì)根底數(shù)據(jù)的采集-統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的加工處理-統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量限制-統(tǒng)計(jì)初級(jí)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)-統(tǒng)計(jì)信息產(chǎn)品的發(fā)布-統(tǒng)計(jì)信息資源治理等統(tǒng)計(jì)工作的全過(guò)程.實(shí)現(xiàn)從九五時(shí)期的人工作業(yè)或局部電子化向十五的全過(guò)程電子化跨越.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集實(shí)現(xiàn)由以統(tǒng)計(jì)報(bào)表、軟磁盤為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃W(wǎng)絡(luò)傳輸為主.增強(qiáng)各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門和基層企業(yè)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化水平,增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)平安建設(shè),在十五時(shí)期,國(guó)家、省直轄市和地市級(jí)政府統(tǒng)計(jì)局

8、之間、限額以上統(tǒng)計(jì)調(diào)查企業(yè)單位與各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)局之間應(yīng)具備網(wǎng)絡(luò)快速傳遞的硬件和設(shè)施水平；實(shí)現(xiàn)政府統(tǒng)計(jì)局對(duì)企業(yè)、上級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門與下一級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門之間統(tǒng)計(jì)制度、統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)、電子程序的網(wǎng)絡(luò)傳遞；實(shí)現(xiàn)基層企業(yè)單位統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息的網(wǎng)上直報(bào).最大限度地減少統(tǒng)計(jì)報(bào)送環(huán)節(jié),解決基層統(tǒng)計(jì)人員力量缺乏的矛盾.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)處理應(yīng)用程序由專業(yè)各自開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)一研制.統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理操作平臺(tái)、應(yīng)用軟件、文件格式；統(tǒng)一實(shí)行統(tǒng)計(jì)套表制度,統(tǒng)一單位屬性標(biāo)識(shí)代碼、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)代碼；統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理和審核程序；實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確、高效、方便的數(shù)據(jù)處理模式.統(tǒng)計(jì)信息資料的開(kāi)發(fā)利用由傳統(tǒng)單一模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代多元模式.筆者認(rèn)為,統(tǒng)計(jì)信息可以形成8個(gè)系統(tǒng)15個(gè)數(shù)

9、據(jù)庫(kù)：一是統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)性文件數(shù)據(jù)庫(kù)；二是統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位治理系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)法人單位數(shù)據(jù)庫(kù)、統(tǒng)計(jì)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位數(shù)據(jù)庫(kù)三是地理信息系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位地理分布數(shù)據(jù)庫(kù)、人口地理分布數(shù)據(jù)庫(kù)；四是統(tǒng)計(jì)調(diào)查工程治理系統(tǒng)政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查工程庫(kù)、部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查工程數(shù)據(jù)庫(kù)、根底統(tǒng)計(jì)指標(biāo)及指標(biāo)解釋數(shù)據(jù)庫(kù)、派生指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源及計(jì)算方法數(shù)據(jù)庫(kù)、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法數(shù)據(jù)庫(kù)、五是專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查信息系統(tǒng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)；六是統(tǒng)計(jì)質(zhì)量評(píng)估系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系庫(kù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估庫(kù)；七是統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)分析模型應(yīng)用軟件；八是統(tǒng)計(jì)新聞發(fā)布系統(tǒng).統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)治理由無(wú)制無(wú)序轉(zhuǎn)變?yōu)橛兄朴行?改變過(guò)去統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)治理紙介質(zhì)、磁介質(zhì)并存方式,改變?cè)谫Y料治理和使用上缺乏規(guī)章制度,強(qiáng)調(diào)部門利益,甚至造成歷史數(shù)據(jù)斷擋、遺失及個(gè)別泄露