世界各國(guó)主要能源效率目標(biāo)

1、世界主要閾家第能減碳目襟 何叔驚工渠技彳行研究院能典璟境研究所摘要懸了瞭解世界各閾的主要能源效率目襟烷副，閾除能源署 (International Energy Agency, IEA)於2010年公布各閾能源效率施政方 案幸艮告1,使世界各地的政府典利益相者可以借II彼此在能源效率 的政策推行余篤瞬，迤而改善能源效率政策或方案的管理。優(yōu)分析幸艮告 中K示，懸敬勤能源革命以降低能源消耗，透遇提升能源效率的措 施，符曾是最符合成本效益的方式。由於各閾的、地政治、 商渠璟境情勢(shì)不翥相同，故可參考主要閾家目前宣示之能源政策目 檄，以提供我閾未來(lái)能源政策規(guī)副之參考。一、 前言提升能源效率是一彳固用來(lái)同

2、日寺解決各槿能源政策目襟的曼贏策 略，包括能源安全、氟候燮化、兢事力、貿(mào)易平衡以及減少璟境汗染 等，懸逵到上述造些目檄，閾家的能源效率規(guī)須配合遹富的策略， 以有效落能減碳。各閾言殳定能源效率目襟的方案各有不同、一懸 揉用勺率或效率改善率來(lái)言殳定能源效率目襟，第二槿方式是探用能 源密集度來(lái)言殳定閾家能源效率目檄,代表閾家或部凹眉級(jí)每一罩位生崖毛S(所需耗用的能源消費(fèi)量。而良好的能源效率政策管 理，可碓保政策面典施面能逵到有效的或且有助於提升改善 能源效率目襟水平。探言寸世界各主要閾家之能減碳目襟典能源使用 之情況，可迤取各閾在言丁立能源效率目襟的稹趣趣向，以做懸我閾未 來(lái)能減碳目襟I1整策略及方

3、向的參考，亦可檢核我閾能源政策目襟 典閾除水平之差累。各閾能源效率現(xiàn)況及其目襟言丁定能源效率的目襟可以有益刺激政策軌行、追雕施效果30t查是否需於中期作出整手段。同日寺，言丁定目襟封房期政策方案提供 了具醴的依攜I,但若瓢雷慎建情政策符亦曾ig醇政府的行勤建得瓢 效。因此，若須有效的衡量各閾能源概況，即在言丁定目襟日寺需要弓貪大 的分析能力、可信度高的數(shù)撼以及透明化的測(cè)定遇程，而表1.所示懸主要閾家的能減碳及目襟值比敕。表1主要閾家能減碳目襟閾家目襟言主釋閾除曲定美閾2020年典2005年的基 型相比，二氧化碳的排 放量減少17%到2050 年再減少83%。言午多州和地方部因另有各自的弓金制性

4、和自K性 目恨歐盟2020年之前，溫室氟醴排放量敕1990年降低 20%、再生能源比例增加至20%,且能源效率提 升 20%。EU Directive20063ZEC,哥本哈根日本2030年能源效率提升30%,且2020年敕1990 年減少溫室氟醴排放25%。哥本哈根曲;fH博閾2030年符能源效率提升至47%, 或且提圖冉生 能源在能源供的比例至11%。哥本哈根曲;fH中閾 大陛2015年的罩位GDP排 放二氧化碳要比2010 年卜降17%、2015年 的能源密集度比2010 年卜降16%非化石能 源占初級(jí)能源消費(fèi)比 重連到11.4%。自彝性的哥本哈根曲;fH臺(tái)灣每年提高能源效率2%以上，使

5、能源密集度於2015年敕2005年下降20% 以上；或藉由技衍突破及配套措施，2025年下降50%以上。全閾二氧化 碳排放減量，於2020年回到2005年排放量，於2025年回到2000年 排放量。資料來(lái)源：本研究整理1.美閾由美HI能源情幸艮署(Energy Information Administration, EIA)§t布的 Annual Energy Outlook 201系艮告中之基型方案，以參考美H現(xiàn)行法規(guī) 典能源市埸的彝展翅乍懸分析之起黑占，反映出彳復(fù)甦典提高端能源效率彳爰之能源測(cè)。由圈1可看出美閾能源密集度、人均能 源耗用以及CQ排放密集度趣勢(shì)2,此三能減碳指襟皆以

6、2005 年懸基型(2005=1詐同 以便比敕其下降燮化幅度。彳是1990年到2010 年平均每年每罩位 GDP的能源使用下降1.7% ,余留大部分是因型 熊優(yōu)裂造棠醇建成服矜棠，且服矜棠相封每美元閾內(nèi)生值的能源 耗用敕少所致。另於1990年至2007年期美閾的人均能源耗用量是 雉持黑乎水平超勢(shì)，但在 2007年彳爰始下滑。H 1美閾能源密集度趣勢(shì)2美閾主要能源政策包括已頒布的能源政策法 (EPAct 2005)典能源 自主典安全法(EISA 2007)以及歐巴焉政府於2008年稽趣推勤的美閾 新酢源政策(New Energy for America)包含：(1)投入資金1500僚美元於瀛浮酢

7、源輿技街的以急話500期固色就棠檄曾。(2)典目前優(yōu)中柬和委內(nèi)瑞拉迤口的石油相比，符於 10年內(nèi)I!存更 多石油。(3)2025年再牛能源雷力占盆雷景耨提高至 25%美閾於2009年依摞清丫漫能源輿安全法案 (The American Clean Energy and Security Act, ACES)立碳排放上限和交易制度來(lái)捽制二氧 化碳排放，2020年二氧化碳排放量典 2005年基型相比符減少17%, 到 2050 年刖減少 83% 依境保i#署(Environmental Protection Agency, EP期前彝布溫室氯醴年度查幸艮告，指出 2010年溫室IQ1 排放量敕前一

8、年度增加 3.2%4,主要彳系因?yàn)成黾?，醇致各?凹能源消iWS增。另攜I EPA最新彝布數(shù)撼，2010年溫室氟醴排 放量典2005年相比下降5.3%, K示其能源效率目襟可逵，但仍 需揉取更稹趣的作懸。此外依攜I美閾院能源和自然資源委H曹之清澈能源襟津草 塞(THE CLEAN ENERGY STANDARD ACT OF 2012, CES 力事 H 所販?zhǔn)壑亓π栌幸欢ū壤齺?lái)自瀑浮能源、草案耨於2015年始施行，要求年瀑浮能源占比需逵 24%,之彳叁至2035年需每年提高占 比3%51。懸防I6中束和北非地政治聚弓K引彝的供鷹中斷和能源 格波勤，弓金化各部叩之能聚措典崖渠彝展或拓再生能源

9、之供鷹比 例，美閾政府制定能減碳目襟之主要求。除制定能減碳目襟典法案外，如何落1T至生活眉面亦懸美閾政 府努力的方向，II於 2010年建篥物能源消耗估能源消耗 40%,以及提高建篥能源效率可快速且具成本效益地逵成勺能源目 襟，故在2011年稽擷推勤更佳建篥能(Better Buildings Challenge),希望透遇照明tH#、冷熱空系統(tǒng)之效率升級(jí)以及能源 效率管制襟型等具醴有效的方法，降低建篥物的能源消耗或同日寺提高 就渠械曾。透遇此政策推行，予百可於 2020年提高商棠建篥之能源 效率20%, 在10年內(nèi)提升裂造渠建篥物酢源效率 25%。另外美閾 也重視交通部凹能源使用效益，例如歐

10、巴焉政府規(guī)副2025年大SG竄事俞工具平均能效需連每加病汽油54.5英哩,或加速淘汰老營(yíng)、能源效率差的建具3。2瞰盟歐盟是全球推勤溫室氟H減量典能之典I6,於 2010年3月底 贊布?xì)W洲2020策略旗11倡言羲(EUROPE 202Q)涵蓋氟候典能源套 案之策略典目檄，期言午未來(lái)10年贊展成智慧、永東氟 包容的社曹市 W5W, 定於2020年之前，溫室氟醴排放量敕 1990年降低20%、 再生能源比例增加至20%,且能源效率提升20%享3 XM目襟6,全力 帶領(lǐng)歐盟朝向低碳灣的色成是新模式通迤。懸逵成上述目襟，歐盟27彳固曾具閾已定各閾能源效率目襟如 表2所示6,以符合歐盟2020年提升能源效

11、率20%之目襟，另由圈 2 K示，藉由各曾H閾彳固別制定相政策，其能源密集度自1990年起有明IE下降趣勢(shì)8。之彳爰?xì)W盟孰委曾又於2011年通調(diào)2050年低碳路彳國(guó)圈、提 出1T院且具成本效益之創(chuàng)新整政策，以逵成歐盟於2050年前招湍2a 1 1 名g專，n3 oat前d 一甯星工Er盲U罡室氧排放減少至較 1990年水型降低80-95%之目襟7,但由於面 腐全球不景氟奧歐元展面陶崩然等事1T ,典曾代表遽遽瓢法就減 少溫室氟II排放，提出更具H襟型，因此恐怕符影警到減氟候暖化 的迤展。* 臼127 ccMintrlcs.)IJc-nrrurk GmiJhy, Spain r jn匚管tUly

12、Aii5tri?it l-inlanid 5we 加 n-ifc NnrWiay一”SwilreF lndH 2歐盟及主要曾具閾之能源密集度趣勢(shì)8表2歐盟及主要曾具閾之能減碳目襟6E.Ui'MmWHf-UrgeitEmpisymAnl rjte fin叫UD In 先 M GDPDCF Miiul 國(guó)iBtMWAbttt 士nnrgyEnargy $*附 -raduicllctn q-F(m5 consumption In MloeE.rly ifhKil luring In HTtrUary uducarli口 n in%ftetfucbon od papulallon al rii

13、ft of Rimrty or Eocitf exCteiOri irv iHnt&Vf -or perteUEU hWMrtt7聃3%-.30% i；c-a«r4»n!id m 1WI UrtU)»%30圖 ihCMw in 日叫¥ UttCEMf tequdhng 湖小不的%M.QCO.OQOEiUmaladRW73g同嗨265-2 72%-M (cornpanKl In由躅93州的0.50得3750-WCRjesuh anrwl M zaWaE Mcauw cf 加通通口品MU 帆ATH，Tga.m.1®%M必7.1®且

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16、 or bf 1日町80送，的HU曄1券142.VB1叫卻呼4SqK»IEE>T1 簿appnu. 住5修GNPJ.孫例士芹聘斷1薛iQOPW割得nr1.53%-13*療詈2Wi小伯%造3也京西OElLT”瑪1 9%23*1.14呻40W.QOQiLU7TK2X8*11%6司<10%處Nt mrgfllLVTJNi1JS%&.E713.4K34-»%121,000MT酸外0.67%隔。.飄玲i33%gotoNL的餐dS%14%n.«.-4%詠電的占/詁氫120100施PL?1%17%H%臨彳瑞11.®45%*5%1施.施FT了弼2.7

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18、;mIMg a91t 布 M而Mo rgql an NRP/咻1瑞n.-lMq tarM M NRF刖 laol-h MRPEiiiliig run4ned 皿加. & me 2D1Q Chid PeftfAn3.日本近年來(lái)，日本的能源政策的主旨在於穩(wěn)定閾內(nèi)的能源供鷹安全以 及因鷹全球氟候燮遭。H 3懸日本近年之能源密集度趣勢(shì)，優(yōu)圈中可 看出石油危械、灣泡沫化、油浮勤典 311福島核炎等事件醇致日 本優(yōu)1970年始能源密集度呈現(xiàn)下降趣勢(shì)9。本07年5月日本政府宣 布Cool Earth 501倡那以期在 2050年前溫室氟排放量減少至1990年的一半,或致力於 2020年逵成25%之減

19、量目襟（相敕1990年 水平）以及在 水30年能源效率提升30%10-11。日本於2011年彝生311福島核炎事件彳爰，閾民冢封核能利用 的安全性提出51疑，封此懸降低封核重的使用率，日本系省資源能 源盛於日前基本冏題委員曾II中提出2030年雷源成的五槿方案12,包括:（1）方案一：翥快屢除核能使用（至2030年0%亥能,35%再生能源）（2）方案二:減少核能贊重配比或重新橫視 2030之期限（15%核能，30%再生能源）（3）方案三:留用核能（20-25%亥能,25-30%再生能源）（4）方案四:言襄市埸自由逗攆最佳能源合配比，而基型值懸目前核能贊H裝置容量現(xiàn)況（35%核能，25%再生能源

20、）。（5）方案五:依現(xiàn)行能源合配比，加且不U定目襟值。此外日本政府於今年燒割制定新能源贊展政策，其中懸填禱核H 所帶來(lái)的重力需求缺口，日本政府耨推勤用雷酢措施.提高再牛能 源在甯力供合的比例1MT施再牛能源固定僵格收瞞（FIT）以保能源安全和灣成是或存。Energy Intensity of JapanEnergy: million kcal (=0.1 TOE) per capitaCrude CIF: 1000 Yen per kilo litterKcal/YenEnergy/GDP(2000)Q_I_I_i_I_I_i_»_i_I_I_I_I_I_I_I_I_i_«

21、_I_I_I_I_I_«_I_I_I_iI_I_I_I_I_i_I_I_I_bI_I_I_I_I_i_I_ g196519701975198019851990 19952000200510 2012Source: ConpiLd from MOF 31nd METI slatislics, 2011 2012 arc forecast.H 3日本能源密集度94 .南韓隨著南韓灣的快速成H,南韓近年的能源使用量也大幅成H, 懸了加弓金其能源的自主性典安全性，同日寺兼成韓閾政府除 了稹趣憤助其H內(nèi)能源公司尊找海外探勘和生崖的投曾 ，也稹趣 推勤余景色新政。南韓於 2012 年清能源部(C

22、lean Energy Ministerial)日寺提 出規(guī)副在2030年符能源效率提升至46%,或且提高再生能源於能源 供鷹比例至11%13。另依撼南韓所贊表 供08-2030年能源技彳折疊圈- 能源閾家型(National Energy Plan, NEP)依照2007年能源效率值推估，2030年韓閾能源供鷹符增加到553.2百離嗽油常量， 惟若透遇能源效率提升，鷹可望下降到300.4百離口K油常量，如圈4所示14。此外上述符藉由整jSH余吉情而降低能源密集度，促 使崖吉橫朝高附加值及低耗能方向整，至使30年畤主要系符以服矜H懸主、而非能源密集崖渠。(Unit: million TOE)2

23、40.5553.2 (when，07 efficiency maintained)*2030342.8.-2 】Additional 工 J Reduction一-0Improvement of 46% with demand control (improve 2.6% on annual average)300.4 (when targeted reduction goal achteved)'07圈4韓閾能源效率提昇目襟145 .中閾大陛中閾大陛曾於2009年宣布溫室減量目襟懸：2020年每罩位 GDP二氧化碳排放量符比 2005年下降4045%,之接於2011年通調(diào) 十二五,20

24、15年每罩位 GDP排放二氧化碳敕 2010年下降 17% 2015年能源密集度敕 2010年下降16% 非化石能源(如：水力、 核能、凰能、太隔能等)占初級(jí)酢源消費(fèi)比重逵11.4%15。在中閾大陛十二五中，除U定上述能減碳目襟外，亦提出 未來(lái)各01題贊展的侵先性，以及各部叩之政策目襟，其中工渠部凹 懸中閾大陛主要能源消費(fèi)及污染排放來(lái)源，因此金十封工渠部凹提出企 ii能源效率，而在交通及住宅部叩分別1T施燃料效率襟型典重器能源效率襟型,iMtHt遇能源效率改善，改善交通建WJ能源耗用 冏題以及減少住宅部凹重力消費(fèi)成晨典溫室氟醴排放 ，殿格落能 減碳的JT任目襟。在日本福島核炎彳爰，中閾大陛雖隹

25、暫停新核H閽便I建，但造似乎加 未能勤搖核重在新能源崖H中的重要位置，在十二五中碓定要在 20112015年建造40GW裝置容量的核能霞，止匕外，中閾大陛符持 推勤再生能源，水力、蜀力、太隔能、地都能、以及生ST能等 色能源，以碓保能源供鷹的安全性。6 .臺(tái)灣我閾懸落推勤能減碳，於 2009年言丁定閾家f?能減碳余恩 重或成立fflf能減碳推勤曾，寄II各部能減碳推勤策略措施 或方案。我閾的能源政策目襟懸：未來(lái) 8年每年提高能源效率2%以 上，使能源密集度於 2015年敕2005年下降20%H卜,藉由技街突 破及配套措施，至 破25年下降50%H上。此外定減碳目襟，全 閾二氧化碳排放?咸量於

26、2020年降至2005年排放量.於2025年即降 至2000年排放景。0 5我閾能源密集度趣勢(shì)可看出我閾能源密集 度有逐年下降之趣勢(shì)。我閾能源新政策以穩(wěn)健減核、打造能低碳璟境的方向通迤，主 要符透遇、生活、璟境典法治等面向共同落勺能源。在低碳 能源方面，以千架海陛凰力械奧隔光屋項(xiàng)百離座等展 現(xiàn)我閾彝展再生能源之決心。而推勤政府檄及阜校四?。ㄊ±?、省油、省水、省余氏）豆案tt就希冀藉由以身作即之能行勤，懸民冢 示I6各項(xiàng)勺能源措施的效益；另外在交通部力方面.亦稽趣推大冢建翰等能方案;至於住商方面蹲入建篥制度、定期檢言寸建篥法 地等以大建能成效；在能源效率管理方面,我閾已建立優(yōu) 生筐到市埸管理的完

27、整械制，推勤器具容音午耗用能源襟津、能 襟章能源效率襟型典能源效率分級(jí)襟示等三槿制度,其能成效K 著，亦值得各引迤。我閾能源政策在能源效率目襟上展現(xiàn)出相 富弓金力之企圈心，在配合具I1可行的方案下，不是推勤再生能源贊 展、提升能源效率成效等表現(xiàn)均不遜於世界主要閾家。圈5我閾能源密集度超勢(shì)167 . APEC在全球金融危械彳爰，至太地灣已持彳復(fù)甦或符帶勤能源需求 成是，而中柬和北非等重要崖油閾政治情勢(shì)燮遭，如何透遇有效率的 能源使用典更澈浮的能源供鷹以提升能源安全、促迤成H或降低 碳排放等璟境冏題，符曾是各閾能源永贊展的重要挑戟。2011 年莫太系亞灣合作（Asia-Pacific Econom

28、ic Cooperation, APE管 1羲中，客閾令百袖承聘於 2035年前連成能源密集度較 2005年下降 45%的目檄17。而APEC曾II以非弓金制性的承典憤商決定行勤目 檄，加且允言午各成員閾依攜I自身情況言丁定循序漸迤的施行政策。而10APECB 10 能源部是曹K於今年6月24日於俄箍斯娶彼得堡聚行， 此次言寸重黑沖I懸弓貪化能源安全，以逵成永展之目襟，加金十封改_ 善能源效率、提升澈浮能源的利用、提升天然氟能源供鷹配比以及核_ 能安全典核能崖H樊展迤行探言寸奧意見分享。二、余吉百吾能源是閾家酒逢T展的命服，臺(tái)灣奧世界主要閾家的不同在於閾 內(nèi)能源襄乎仰賴迤口，能源仰賴迤口程度徙

29、1990年96.01%攀升至2010年99.30%15故fyt能源一直是臺(tái)灣能源政策贊展之重 要H題。我閾政府懸逵成能源效率目襟，已稹趣推勤各能減碳措 施，我閾能源密集度已由 2001年的10.14公升油常量/千元，逐年降 低至2010年8.46公升油常量/千元（如H 5所示），整I1提升能源使用 效率及推勤能成效已逐步K現(xiàn)。相敕於APECIS之目檄，可看出我閾能源密集度目襟稹趣音午多，而此目襟符有助於閾內(nèi)能源 效率提升及展能技彳和愿用領(lǐng)域，以拓能減碳之商最彳爰，我閾在U定未來(lái)是期能減碳目襟日寺，可參考其他閾家所 公的幸艮告典資言私以得知各閾能源政策制定模式，由於各閾的酒地政治、商H璟境情勢(shì)不翥相同，故可參考主要閾家目前宣示 之能源政策目襟，以提供我閾未來(lái)能源政策規(guī)副之參考。參考文獻(xiàn)1. IEA, 2010 Energy Efficiency Governance, 2010.2. EIA, AEO 2012 Early Release Overview, 2012.3. The White H