建設(shè)局行政審批報(bào)告

1、第 1 頁(yè) 共 6 頁(yè)建設(shè)局行政審批報(bào)告一、現(xiàn)狀幾年來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣深入推行行政審批 制度改革，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)為 目標(biāo)，堅(jiān)持“優(yōu)勢(shì)、高效、規(guī)范、完善”的工作思路和工作標(biāo)準(zhǔn)，求 真務(wù)實(shí)，步步推進(jìn)。在提升行政審批服務(wù)中心功能，規(guī)范服務(wù)中心運(yùn) 行，提高辦事效率，改善服務(wù)質(zhì)量等方面取得了顯著成效。1、實(shí)施了“兩集中、兩到位”改革。為了創(chuàng)建便民利商的服務(wù)平 臺(tái)，按照縣政府所有具有審批職責(zé)的部門(mén)和所有審批項(xiàng)目全部進(jìn)入 “中心”的要求，我局 37 項(xiàng)行政審批職能全部進(jìn)入中心，設(shè)立了縣規(guī) 劃建設(shè)局行政審批服務(wù)窗口。在服務(wù)中心全面推行了“一站式”辦 公、“一

2、條龍”服務(wù)、“一個(gè)窗口”收費(fèi)的運(yùn)行模式。目前正在建立 網(wǎng)上審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)，有待明年正式投入運(yùn)行。2、審批項(xiàng)目范圍和程序。目前我局實(shí)施的行政許可項(xiàng)目共 37 項(xiàng)，非行政許可審批項(xiàng)目共 2 項(xiàng)，上述兩項(xiàng)屬于投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)共 15 項(xiàng)。今年4 月份按照縣行政審批制定改革領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)要求，我局 對(duì)現(xiàn)有審批項(xiàng)目進(jìn)行了清理和縮減，清理縮減后保留的行政許可項(xiàng)目 共 29 項(xiàng)，縮減了 12%；非行政許可審批項(xiàng)目共 2 項(xiàng)，縮減了 50%；屬 于投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)共 12項(xiàng)，縮減了 12%。項(xiàng)目辦理時(shí)間都達(dá)到了縮 減 30%的要求。（ 1）行政許可項(xiàng)目：其中取消的 7 項(xiàng)，即城市橋梁上 架設(shè)各類(lèi)市政管線(xiàn)審批

3、、特種車(chē)輛在城市道路上行駛許可、占用 1000 平方米以?xún)?nèi)城市綠化用地審批、古第 2 頁(yè) 共 6 頁(yè)樹(shù)名木移植審查、修剪砍伐城市樹(shù) 木審批、城市道路照明移交許可和城市道路照明設(shè)施改造規(guī)劃許可； 委托的有 4 項(xiàng)，即城市道路占用許可、戶(hù)外廣告設(shè)施設(shè)置審批、出租 汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可和城市公共客運(yùn)營(yíng)運(yùn)許可；合并的有 4 項(xiàng)，即縣城規(guī)劃 區(qū)臨時(shí)建設(shè)許可、鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)建設(shè)許可合并為城鄉(xiāng)臨時(shí)建設(shè)許可；縣城 建設(shè)工程項(xiàng)目選址許可、鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)建設(shè)許可合并為城鄉(xiāng)建設(shè)工程項(xiàng)目 選址許可；縣城規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地規(guī)劃許可、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃許可， 合并為城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃許可；縣城規(guī)劃區(qū)建設(shè)工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 建設(shè)工程規(guī)劃許可，合并為城

4、鄉(xiāng)建設(shè)工程規(guī)劃許可。（ 2）非行政許可 審批項(xiàng)目：取消 1 項(xiàng)，即辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)取消手續(xù)費(fèi)。（ 3） 屬于投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)的共 12 項(xiàng)。城鄉(xiāng)臨時(shí)建設(shè)項(xiàng)目審批、城鄉(xiāng)建設(shè) 用地規(guī)劃許可證、城鄉(xiāng)選址意見(jiàn)書(shū)審批、城鄉(xiāng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、 連續(xù)縣城排水管網(wǎng)許可、城市排水許可、綠化工程竣工驗(yàn)收、工程建 設(shè)項(xiàng)目附屬綠化工程設(shè)計(jì)方案及變更審批、住宅區(qū)和工程項(xiàng)目建設(shè)配 套綠化審批、戶(hù)外廣告設(shè)施設(shè)置審批、建筑工程施工許可證和辦理質(zhì) 量（安全）監(jiān)督手續(xù)。（ 4）屬于長(zhǎng)期未實(shí)施，取消后不影響社會(huì)管理 的項(xiàng)目有 7 項(xiàng)，即城市橋梁上架設(shè)各類(lèi)市政管線(xiàn)審批、特種車(chē)輛在城 市道路上行駛許可、占用 1000 平方米以

5、內(nèi)城市綠化用地審批、古樹(shù)名 木移植審查、修剪砍伐城市樹(shù)木審批、城市道路照明移交許可和城市 道路照明設(shè)施改造規(guī)劃許可。（審批程序附后）二、做法1、精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)。近年來(lái)，我局認(rèn)真貫徹縣委、縣政府有 關(guān)行第 3 頁(yè) 共 6 頁(yè)政審批制度改革文件精神，狠抓項(xiàng)目精簡(jiǎn)和程序簡(jiǎn)化，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng) 目大量減少、程序規(guī)范簡(jiǎn)便、辦事時(shí)限縮短等審批制度改革目標(biāo)。原 有行政審批事項(xiàng) 39 項(xiàng)，推行行政審批制度改革以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾次大規(guī)模 清理和精簡(jiǎn)，精簡(jiǎn)幅度近 12%，現(xiàn)共保留審批事項(xiàng) 29 項(xiàng)。辦事環(huán)節(jié)明 顯減少，辦事時(shí)限平均大大縮短，審批工作效率大幅度提高。2、積極推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。主要建立了三項(xiàng)工作機(jī)制。一是“一審一

6、核”制。按照“領(lǐng)導(dǎo)放權(quán)，徹底授權(quán)，窗口有權(quán)”的要求，把審批程 序由“多審多核”簡(jiǎn)為“一審一核”，即由窗口人員依法全權(quán)辦理， 不需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)，這樣責(zé)任具體明確，方便快捷。二是“綠色通 道”制。對(duì)事關(guān)招商引資、重點(diǎn)企業(yè)的重大審批事項(xiàng)由審批中心管理 辦公室代理或協(xié)助辦理，為客商市場(chǎng)準(zhǔn)入和重點(diǎn)企業(yè)提供快速的“綠 色通道”。三是節(jié)假日預(yù)約制。企業(yè)或群眾如有急需節(jié)假日、雙休日 辦理的事項(xiàng)，都可以提前預(yù)約或臨時(shí)提出，審批中心都會(huì)安排相關(guān)人 員加班，幫助在最短的時(shí)間給予辦理。四是積極推行“一站式服務(wù)， 一窗式受理，一次性告知，一條龍審批，一單式收費(fèi)”服務(wù)方式。五 是推行建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審制和“四診式”服務(wù)。即企

7、業(yè)受理時(shí)，實(shí)行一般 事項(xiàng)看門(mén)診，緊急事項(xiàng)看急診，企業(yè)有求出診，疑難雜癥齊會(huì)診。3、強(qiáng)化公開(kāi)與監(jiān)督。采取全面公開(kāi)與多種形式監(jiān)督相結(jié)合，通過(guò) 新聞媒體、政府網(wǎng)站、局網(wǎng)站等形式，對(duì)審批職責(zé)、項(xiàng)目名稱(chēng)、審批 依據(jù)、審批條件、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、辦理程序、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、辦理結(jié)構(gòu)、舉報(bào)電話(huà)等內(nèi)容實(shí)行了“十公開(kāi)”，便于群眾查詢(xún)和第 4 頁(yè) 共 6 頁(yè)投訴。完善了監(jiān)督機(jī)制，制發(fā)了評(píng)議表，設(shè)置了意見(jiàn)箱，并經(jīng)常召開(kāi) 群眾座談會(huì)，廣泛征求意見(jiàn)。聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、新聞?dòng)浾吆?社會(huì)各界代表為監(jiān)督員，明察暗訪，通報(bào)曝光，實(shí)施監(jiān)督。有效地防 止了“暗箱操作”、違規(guī)操作、搭車(chē)收費(fèi)、“吃拿卡要”等現(xiàn)象。五年來(lái)，窗口保持

8、了辦事“零誤差”，服務(wù)“零投訴”，收費(fèi) “零違規(guī)”，兩地受理“零出現(xiàn)”的良好記錄，連續(xù)五年被縣政府評(píng) 為“全縣行政服務(wù)先進(jìn)窗口”稱(chēng)號(hào)。三、存在的問(wèn)題縣規(guī)劃建設(shè)局行政審批服務(wù)窗口的成立，大大提高了行政效率， 降低了辦事成本，增強(qiáng)了行政的公開(kāi)性和透明度，解決了投資者和群 眾“路難找，門(mén)難進(jìn)，臉難看”的問(wèn)題。但未能徹底解決“事難辦 的”問(wèn)題。從目前的情況看，我局行政審批服務(wù)窗口在發(fā)展過(guò)程中還 存在著一些問(wèn)題，需要繼續(xù)探索解決。1、“體外循環(huán)”問(wèn)題依然存在。由于少數(shù)下屬單位和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì) 集中審批工作仍然認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，不愿把審批事項(xiàng)放到審批中 心辦理，或?qū)h政府集中審批的要求存有松懈麻痹思想，造成

9、工作被 動(dòng)，“體外循環(huán)”、授權(quán)不到位等問(wèn)題還沒(méi)有徹底解決。2、窗口人員素質(zhì)參差不齊。一些部門(mén)在選派人員時(shí)，并不是按照 要求選派業(yè)務(wù)骨干到窗口，而是抱著“應(yīng)差”的想法，把中心的窗口 工作當(dāng)成“守?cái)傋印?，將不符合窗口工作要求的人員派駐到服務(wù)中心 工作。一些人員工作態(tài)度消極，得過(guò)且過(guò)，對(duì)工作沒(méi)有積極性；一些 工作人員業(yè)務(wù)不熟，第 5 頁(yè) 共 6 頁(yè)無(wú)法直接辦理業(yè)務(wù)工作，致使服務(wù)質(zhì)量受到影 響。3、部門(mén)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的審批機(jī)構(gòu)。部門(mén)的審批職能分散在多個(gè)科室，沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，不便于整體進(jìn)入中心，影響了行政 效率的提高。4、窗口的監(jiān)管功能“先天不足”。行政審批服務(wù)中心是各職能部 門(mén)集中辦公的地方，

10、審批權(quán)力仍屬于各部門(mén)，窗口工作人員人事關(guān) 系、工資福利仍在本部門(mén)（單位）。即“一變四不變”：地點(diǎn)變，審 批主體、審批權(quán)力、審批責(zé)任、審批人員隸屬關(guān)系不變。在這種體制 下，行政審批制度改革每前進(jìn)一步，都會(huì)遭遇巨大的阻力。中心對(duì)行 政許可事項(xiàng)和窗口人員的管理、對(duì)中心以外辦事的協(xié)調(diào)，都有很大的 難度。四、對(duì)策建議1、設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。在各部門(mén)將分散在各科室的審批職能歸并到 一個(gè)科室，建立行政審批科進(jìn)駐中心，以加強(qiáng)對(duì)行政審批事項(xiàng)的集中 管理。2、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)把部門(mén)選調(diào)工作人員進(jìn)入關(guān)，對(duì)進(jìn)入中心的 工作人員實(shí)行嚴(yán)格審查，不合格的堅(jiān)決退回。適應(yīng)新形勢(shì)的需要，切 實(shí)加強(qiáng)對(duì)窗口工作人員的政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)好、 守法意識(shí)強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)、團(tuán)結(jié)向上的審批隊(duì)伍。3、強(qiáng)化審批工作監(jiān)督。審判“陽(yáng)光審批”措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)審批內(nèi)容、審批程序以及