行政強(qiáng)制在消防中的應(yīng)用

1、平安管理輪號(hào):LX-FS-A46160行政強(qiáng)制在消防中的應(yīng)用in聞山 enviEontfhen planimportant Work to he dons m the futu總nd require he-.persoraier to joiruHy gbicfie Iby the cQrrespondfn procedure and 旺odfexrf conduct, w that th,e°wer®l| beihwfar oractiwkyrBacjiais.thft spedfiiBd sisridard編寫(xiě):審批:.p 時(shí)間：年月日編寫(xiě):XXXXX 審核:XXXXX

2、行政強(qiáng)制在消防中的應(yīng)用使用說(shuō)勒 命平安管理資辯適朋F日常工作環(huán)境申對(duì)平安耦誤工作迸行具有統(tǒng)磬圖 導(dǎo)向怪的規(guī) 虬 笄要求相關(guān)人員共同遵守對(duì)應(yīng)的辦事朝程與彳劇準(zhǔn)那么,弊飾行為或靖動(dòng)腳或瞬覷定的 標(biāo)準(zhǔn)J資料內(nèi)罄可按為案卿進(jìn)行峯款週整窘用時(shí)請(qǐng)仔細(xì)闕勢(shì)消防行政執(zhí)法難一直是困擾消防部隊(duì)的一個(gè)問(wèn) Q >b > e°a. *» 9 ： D題。結(jié)合消防部隊(duì)和福建省的實(shí)際,本文試對(duì)消防工 作中如何運(yùn)用行政強(qiáng)制進(jìn)行闡述。一、行政強(qiáng)制制 度的含義一行政強(qiáng)制的概念 行政強(qiáng)制制度是行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行兩項(xiàng)制度的合稱。行政 強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)為制止、預(yù)防違法行為或者在緊急情況下依法采

3、取的對(duì)有關(guān)對(duì)象的人身、財(cái)產(chǎn)和行為自由加以暫時(shí)性限制r使其保持一定狀態(tài)的各種方 式和手段。行政強(qiáng)制措施還可以細(xì)分為一般的行政 9 99 wTP © ' Q ° > “ ° 9 ° P 9 9® ° ° O9強(qiáng)制措施和即時(shí)強(qiáng)制兩種。即時(shí)強(qiáng)制是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在遇有重大災(zāi)害或事故以及其他嚴(yán)重影響國(guó)家、社會(huì)、集體或者公民利益的緊急情況下,依照法 定職權(quán)直接采取的強(qiáng)制措施。下面我們將兩者分開(kāi)進(jìn) 行闡述。行政強(qiáng)制執(zhí)行是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)不履行 行政機(jī)關(guān)依法作出的行政處理決走中規(guī)定的義務(wù)采 取強(qiáng)制手段,強(qiáng)迫其履行義務(wù),或到達(dá)與履

4、行義務(wù)相 同狀態(tài)的行為o 二行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí) 行及即時(shí)強(qiáng)制的區(qū)分1、前提不同。行政強(qiáng)制執(zhí)行 的前提是法定義務(wù)人不履行義務(wù)但行政強(qiáng)制措施并 不一定以當(dāng)事人具有某些法定義務(wù)為前提而是以可 能產(chǎn)生危害社會(huì)的行為為前提。2、目的不同。行 ° 0 9 cr > 。E 丄 a 政強(qiáng)制執(zhí)行的目的在于迫使義務(wù)人履行義務(wù)或到達(dá)與 履行義務(wù)相同的狀態(tài)；行政強(qiáng)制措施的目的在于預(yù) 防、制止危害社會(huì)行為或事件的發(fā)生或蔓延使人和 物保持一走狀態(tài)。3、起因不同。引起行政強(qiáng)制執(zhí) 行的原因只能是義務(wù)人的行為'作為或不作為的行口；/a.a.。"I* ° O*為;引起行政強(qiáng)制措施

5、的原因,既可能是行為也可 能是某種狀態(tài)或事件。三行政強(qiáng)制措施與即時(shí) 強(qiáng)制的區(qū)分1、行政強(qiáng)制措施雖常帶有緊迫性f但 采取行政強(qiáng)制措施卻必須經(jīng)過(guò)法走程序,很多都有批 準(zhǔn)程序，并必須作出書(shū)面的行政強(qiáng)制措施決定。但即 時(shí)強(qiáng)制一般都是在情況緊急時(shí)，只要符合法律規(guī)定的o»PW9 « J9 9O > .9 0«條件即可采取即時(shí)強(qiáng)制手段，大都是在緊急狀態(tài)下 采取的措施，因而沒(méi)有事先程序無(wú)須也不可能作出 即時(shí)強(qiáng)制決定。2、行政強(qiáng)制措施針對(duì)的常常是有 違法的嫌疑,即時(shí)強(qiáng)制那么主要由于情況緊急,可能會(huì) 出現(xiàn)危害本人或他人的情況如由于地震、水災(zāi)、疫 情等災(zāi)害的發(fā)生,有關(guān)部門(mén)可以采取

6、即時(shí)強(qiáng)制手段 救災(zāi)防病r減少損失。3、行政強(qiáng)制措施常與行政 強(qiáng)制執(zhí)行緊密聯(lián)系，在需要采取行政強(qiáng)制執(zhí)行情況 時(shí),常先采取行政強(qiáng)制措施。但即時(shí)強(qiáng)制因無(wú)再執(zhí)行 4 « ' p ： . . 0曠 p o b.r r q' e ,嚴(yán)*可言故與行政強(qiáng)制執(zhí)行沒(méi)有聯(lián)系。二、消防工作尸° 5 OT* * c ° ® a ° cir . 中常用的行政強(qiáng)制下面結(jié)合福建省實(shí)際,就消防工 作中常用的行政強(qiáng)制進(jìn)行闡述。一行政強(qiáng)制執(zhí)9 BOQ o raf © 甜 a n行1、強(qiáng)制撤除或者去除?消防法?第四十八條第三款規(guī)定f對(duì)埋壓、占消火栓或者占用防

7、火間距、堵塞消防通道的，還應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期恢復(fù)原狀或者賠 償損失；對(duì)逾期不恢復(fù)原狀的，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制撤除或者清 0 A D : e e C t r°- <>除,所需費(fèi)用由違法行為人承當(dāng)。2、罰款?行政處分法?第五十一條當(dāng)事人逾期不履行行政處分決 走的作出行政處分決定的行政機(jī)關(guān)可以采取以下措 施：-到期不繳納罰款的,每日按罰款數(shù)額的百分之三加處分款。二行政強(qiáng)制措施1、抽樣取證和登記保存?行政處分法?第37條的規(guī)定"行政機(jī)關(guān)在調(diào)查收集證據(jù)時(shí),可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下,經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以先行登記保存r并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定。

8、"三即時(shí)強(qiáng)制1、強(qiáng)制征用?消防法?第三十三條規(guī)宦丁公安消防機(jī)D氣。人譏.-o- ：2 孑叫a./:構(gòu)在統(tǒng)一組織和指揮火災(zāi)的現(xiàn)場(chǎng)撲救時(shí),火場(chǎng)總指揮員有權(quán)根據(jù)撲救火災(zāi)的需要決定以下事項(xiàng)：- 使用各種水源；四利用臨近建筑物和有關(guān)設(shè)施。?福建省消防條例?第十六條規(guī)走,火場(chǎng)撲救工作由公安消防機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織和指揮?；饒?chǎng)總指揮員在緊急情況下根據(jù)撲救火災(zāi)的需要，有權(quán)采取以下緊急措施：一撤除或者破損毗鄰火場(chǎng)的建筑物。2、 強(qiáng)制截?cái)?消防法?第三十三條規(guī)定,公安消防機(jī) 構(gòu)在統(tǒng)一組織和指揮火災(zāi)的現(xiàn)場(chǎng)撲救時(shí),火場(chǎng)總指揮 員有權(quán)根據(jù)撲救火災(zāi)的需要r決走以下事項(xiàng)：二 截?cái)嚯娏?、可燃?xì)怏w和液體的輸送，限制用火用電。

9、< n * « 戈 強(qiáng)制撤除?消防法?第三十三條規(guī)定r公安消 防機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一組織和指揮火災(zāi)的現(xiàn)場(chǎng)撲救時(shí),火場(chǎng)總 r o -®P ° h h .F «丁 瀘» b .5指揮員有權(quán)根據(jù)撲救火災(zāi)的需要決定以下事項(xiàng):五為防止火災(zāi)蔓延撤除或者破損毗鄰火場(chǎng)的建 筑物、構(gòu)筑物。4、現(xiàn)場(chǎng)管制?消防法?第三十三 條規(guī)定，公安消防機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一組織和指揮火災(zāi)的現(xiàn)場(chǎng) 撲救時(shí)，火場(chǎng)總指揮員有權(quán)根據(jù)撲救火災(zāi)的需要,決."°6.°©9 ab°p；<定以下事項(xiàng)：三劃走警戒區(qū),實(shí)行局部交通管 制。?消防法?第三十九條規(guī)走

10、J火災(zāi)撲滅后，公 安消防機(jī)構(gòu)有權(quán)根據(jù)需要封閉火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng),負(fù)責(zé)調(diào)查、 認(rèn)定火災(zāi)原因核走火災(zāi)損失，查明火災(zāi)事故責(zé)任。° 。 9 r * ® co I > oo u*?福建省消防條例?第十六條規(guī)定，火場(chǎng)撲救工作 由公安消防機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織和指盤(pán)火場(chǎng)總指揮員在緊«<08 C* ae 急情況下根據(jù)撲救火災(zāi)的需要，有權(quán)采取以下緊急措 施：三劃定警戒區(qū)疏散警戒區(qū)內(nèi)的人員、物資,限制人員和交通工具進(jìn)入。?火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)° » " > rf* s *'= ° - ° .R 。 ° J定?第十三條規(guī)定,公

11、安消防機(jī)構(gòu)有權(quán)根據(jù)需要封閉 火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)r有關(guān)單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極配合和協(xié)助保護(hù) 火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。5、其它即時(shí)強(qiáng)制?福建省消防條例?c°O° °'«V . :6 Q滬 %廠第十六條規(guī)定火場(chǎng)撲救工作，由公安消防木幾構(gòu)統(tǒng)一 組織和指揮?；饒?chǎng)總指揮員在緊急情況下根據(jù)撲救火 災(zāi)的需要r有權(quán)采取以下緊急措施：五為滅火救 災(zāi)采取的其他緊急措施。三、完善消防行政強(qiáng)制的 二點(diǎn)思考1、増加消防行政強(qiáng)制的種類。目前我 國(guó)的行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)不明確法律、法規(guī)和規(guī)章都有 對(duì)其進(jìn)行設(shè)定。然而,無(wú)論是公安部出臺(tái)的規(guī)章還是?福建省消防條例?都很少對(duì)消防行政強(qiáng)制進(jìn)行規(guī) 走,特別是對(duì)確保監(jiān)督執(zhí)法

12、工作開(kāi)展的幾乎沒(méi)有?？?e B匕0. *. ° * ° D 03a0 慮到立法工作的難易,可以借鑒其他省份的做法，增DO加諸如喳封、扣押、凍結(jié)"的行政強(qiáng)制措施。如?四川省消防條例?第四十二條的規(guī)定,公安消防機(jī)° ' 2 孑亍 ，. ® c j '60 » - »構(gòu)在履行法定職責(zé)過(guò)程中.可依法采取傳喚、査封、 扣押等措施。?黑龍江消防條例?第八十八條規(guī)定- 9V« 小 « * P 丿 999* f * 公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用 的易燃易爆危險(xiǎn)物品和違法生產(chǎn)、維修、銷售、進(jìn) 口、使用的消防產(chǎn)品及相關(guān)設(shè)備、設(shè)施可以封存或 者扣押。?上海市消防條例?第五十二條第一款規(guī)D C O ° % 9 孑» D»% % r» 定,違反本條例第三十三條規(guī)定可以并處沒(méi)收違反 消防平安管理的財(cái)物、撤消證書(shū)或者采取査封、扣押 等強(qiáng)制措施。因此建議在今后的立法中增加消防行 政強(qiáng)制的種類。2、標(biāo)準(zhǔn)消防行政強(qiáng)制的程序。我 國(guó)目前沒(méi)有統(tǒng)一的行政強(qiáng)制程序法，根本上由各部門(mén) 自行規(guī)定。因此，公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際 制定一套切實(shí)可行的程序。根據(jù)學(xué)歷硏究r適用行政 強(qiáng)制時(shí),般應(yīng)遵循以下程序:立案一一調(diào)查取證告誡相對(duì)人