監(jiān)理通知單的論述

1、淺談新規(guī)范GBT50319-2013監(jiān)理通知單的論述 摘  要：監(jiān)理通知單是項目監(jiān)理機構(gòu)在工程建設(shè)過程中向承包單位簽發(fā)的指令性文件。它是監(jiān)理工程師在檢查承包單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)的問題后，用通知單這一書面形式通知承包單位，并要求其進行整改，整改后再報監(jiān)理工程師復(fù)查。監(jiān)理通知單的簽發(fā)使用意義，如何規(guī)范表現(xiàn)、撰寫要點和注意事項。 關(guān)鍵詞：監(jiān)理工程師通知單；規(guī)范表現(xiàn)；撰寫要點和注意事項 1   前言 原規(guī)范使用的監(jiān)理工程師通知單，新規(guī)范改為“監(jiān)理通知單”是指監(jiān)理機構(gòu)在檢查承包單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)的問題后，用通知單

2、這一書面形式通知承包單位，并要求其進行整改，整改后再報監(jiān)理工程師復(fù)查的一種常用的監(jiān)理形式。GB/T50319-2013新建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范簡稱新規(guī)范將GB50319-2001原建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范簡稱原規(guī)范中涉及監(jiān)理通知單事項由二處增至三處。其一新規(guī)范5.2.15條規(guī)定“項目監(jiān)理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)施工存在質(zhì)量問題的，或施工單位采取不適當?shù)氖┕すに?，或施工不當，造成工程質(zhì)量不合格的，應(yīng)及時簽發(fā)監(jiān)理通知單，要求施工單位整改。整改完畢后，項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)施工單位報送的監(jiān)理通知回復(fù)單對整改進行復(fù)查，提出復(fù)查意見?！迸c原規(guī)范5.4.11條的規(guī)定“對施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷,專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)及時下達監(jiān)理通知單,要求承包

3、單位整改,并檢查整改結(jié)果”相比，簽發(fā)責(zé)任人由原規(guī)范的專業(yè)監(jiān)理工程師個體擴展為新規(guī)范的監(jiān)理單位派駐工程負責(zé)履行建設(shè)監(jiān)理合同的組織機構(gòu)，原規(guī)范限定的“質(zhì)量缺陷”使用范圍和條件擴大為“質(zhì)量問題”，涵蓋了施工工藝、施工組織等問題，且明確規(guī)定造成質(zhì)量不合格的法律結(jié)果，監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)向施工單位簽發(fā)監(jiān)理通知單。工程質(zhì)量缺陷的定義，原中華人民共和國建設(shè)部令第80號房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法第三條“本辦法所稱質(zhì)量缺陷，是指房屋建筑工程的質(zhì)量不符合工程建設(shè)強制性標準以及合同的約定?！?#160;即指建筑工程中建筑物的某一部位沒有達到質(zhì)量要求，但不影響建筑物安全的質(zhì)量問題。工程質(zhì)量問題的定義，是指由于建設(shè)、勘察、設(shè)計、施

4、工、監(jiān)理等單位違反工程質(zhì)量有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)標準，使工程產(chǎn)生結(jié)構(gòu)安全、重要使用功能等方面的質(zhì)量缺陷，造成人身傷亡或者重大經(jīng)濟損失的事故。工程質(zhì)量問題通常分為：工程質(zhì)量缺陷、工程質(zhì)量通病、工程質(zhì)量事故等三類?！叭毕荨笔且粋€法律用詞，需要謹慎使用，有缺陷就代表是不合格產(chǎn)品或者不合格工程?！皢栴}”代表所有的不符合質(zhì)量要求的情況，但不一定是不合格產(chǎn)品或者不合格工程。  比如，混凝土澆筑后質(zhì)量技術(shù)要求要等120小時后才能繼續(xù)在上面施工，而實際只等了115個小時后就繼續(xù)施工了，經(jīng)檢測混凝土硬度等各性能指標達標，那么這可以說是一個工程質(zhì)量問題，但不是一個工程質(zhì)量缺陷。再比如鋼筋的保護

5、層厚度不足，磚墻砌筑中局部灰縫大于12mm等，這些質(zhì)量問題雖說影響了建筑工程質(zhì)量，但不是絕對質(zhì)量問題，需要引起注意。有些質(zhì)量問題就不能說是質(zhì)量缺陷，而應(yīng)該鑒定為工程事故。再比如梁截面不足，這是必須返工的工程事故。所以，質(zhì)量缺陷與工程事故同屬于質(zhì)量問題，但性質(zhì)不同。新規(guī)范將監(jiān)理通知單的使用范圍擴展到“問題”，但又規(guī)定了必須“造成質(zhì)量不合格”的使用條件；原規(guī)范規(guī)定專業(yè)監(jiān)理工程發(fā)現(xiàn)“質(zhì)量缺陷”簽發(fā)監(jiān)理通知單，新規(guī)范改為項目監(jiān)理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)“質(zhì)量問題”簽發(fā)監(jiān)理通知單，新規(guī)條文解釋未加以解釋，說明新規(guī)范不在強調(diào)專業(yè)監(jiān)理工程師的單一性，反而注重監(jiān)理機構(gòu)的總監(jiān)和專監(jiān)的使用，也強調(diào)了監(jiān)理機構(gòu)的整體技術(shù)水平搭配要適

6、應(yīng)于現(xiàn)實，這對我們監(jiān)理機構(gòu)人員的選型搭配提出新的課題。其二、新規(guī)范5.2.9條的規(guī)定，取消了原規(guī)范5.4.6條規(guī)定“對未經(jīng)監(jiān)理人員驗收或驗收不合格的工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備，監(jiān)理人員應(yīng)拒絕簽認，并應(yīng)簽發(fā)監(jiān)理工程師通知單，書面通知承包單位限期將不合格的工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備撤出現(xiàn)場”。改為“項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)審查施工單位報送的用于工程的材料、構(gòu)配件、設(shè)備的質(zhì)量證明文件，并應(yīng)按有關(guān)規(guī)定、建設(shè)工程監(jiān)理合同約定，對于工程材料進行見證取樣、平行檢驗。項目監(jiān)理機構(gòu)對已進場經(jīng)檢驗不合格的工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備，應(yīng)要求施工單位限期將其撤出施工現(xiàn)場。工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備報審表應(yīng)按本規(guī)范表B06的要求填寫”；本條規(guī)定

7、減少一項監(jiān)理通知單的使用，卻解決了現(xiàn)實中長期困擾監(jiān)理的報、審、驗、批脫節(jié)問題。以往監(jiān)理發(fā)現(xiàn)施工方或建設(shè)方使用不合格材料，發(fā)出的聯(lián)系單、通知單頻頻遭到對方的拒簽。該條文的改動使得施工單位被動抽檢變?yōu)橹鲃訄篁炛贫?，這與建筑法第七十四條規(guī)定立法本意趨向一致，即沒有監(jiān)理人審查、檢驗、簽字、認可，施工（包括建設(shè)）企業(yè)使用的材料、構(gòu)配件和設(shè)備屬于不合格或?qū)儆谝伤撇缓细癞a(chǎn)品，其使用后果由使用者承擔(dān)法律責(zé)任。同時新規(guī)范給于監(jiān)理人與委托人事先約定平行檢驗的項目、數(shù)量、頻率、費用的自主協(xié)商權(quán)力，充分體現(xiàn)了業(yè)主的市場和程序的決策選擇權(quán)。其三、新規(guī)范5.4.3條 “項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)檢查施工進度計劃的實施情況，

8、發(fā)現(xiàn)實際進度嚴重滯后與計劃進度且影響合同工期時，應(yīng)簽發(fā)監(jiān)理通知單，要求施工單位采取調(diào)整措施加快施工進度?？偙O(jiān)理工程師應(yīng)向建設(shè)單位報告工期延誤風(fēng)險。”的規(guī)定改變了原規(guī)范5.6.3“專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)檢查進度計劃的實施，并記錄實際進度及其相關(guān)情況，當發(fā)現(xiàn)實際進度滯后于計劃進度時，應(yīng)簽發(fā)監(jiān)理工程師通知單指令承包單位采取調(diào)整措施。當實際進度嚴重滯后于計劃進度時應(yīng)及時報總監(jiān)理工程師，由總監(jiān)理工程師與建設(shè)單位商定采取進一步措施”在工期控制方面責(zé)任主體混淆的問題。工期控制是一個錯綜復(fù)雜的棘手問題，延誤、延期長期困擾著合同糾紛的解決中，新規(guī)范強調(diào)了簽發(fā)監(jiān)理通知單的時機和條件是實際工期“嚴重滯后”且影響合同工期時

9、，將原先的“指令”改為“要求”，語氣上溫和許多，卻改變了原規(guī)范要求監(jiān)理機構(gòu)與建設(shè)方協(xié)商趕工措施，為單一的要求施工方采取加快施工措施，明確了施工企業(yè)是施工工期的責(zé)任主體。嚴格地將施工工期與工期延期和延誤責(zé)任區(qū)別規(guī)定，采用不同的處置條件和程序，這就給我們監(jiān)理人分別處理和綜合判斷處理的能力。其四、新規(guī)范5.5.6條規(guī)定增加了“項目監(jiān)理機構(gòu)在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)工程存在安全事故隱患時，應(yīng)簽發(fā)監(jiān)理通知單，要求施工單位整改；情況嚴重時，應(yīng)簽發(fā)工程暫停令，并應(yīng)及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或不停止施工時，項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)及時向有關(guān)主管部門報送監(jiān)理報告?！睂⒃?guī)范監(jiān)理人的安全監(jiān)理責(zé)任不明確加以明確，而且明確

10、安全監(jiān)理通知單的使用時機，也就意味著明確了監(jiān)理責(zé)任。事故隱患是指作業(yè)場所、設(shè)備及設(shè)施的不安全狀態(tài)，人的不安全行為和管理上的缺陷，是引發(fā)安全事故的直接原因。根源性危險源和狀態(tài)性危險源同時存在產(chǎn)生事故隱患。國家標準中對“事故”、“隱患”都有明確的界定。事故可以有“生產(chǎn)事故”、“火災(zāi)事故”、“交通事故”、“意外事故”等區(qū)分，也可以有“人身事故”、“設(shè)備事故”等區(qū)分，還可以分“特別重大事故”、“特大事故”、“重大事故”、“一般事故”等，但無論如何不會存在“安全事故”一詞，安全就是安全，事故就是事故，冰炭怎么同爐？“安全隱患”一詞也是同理，其實在國家標準中早有定規(guī)。政府文件中將事故隱患和安全隱患混用已是

11、常事，監(jiān)理人務(wù)必在實際管理中把握準確隱患的概念。無數(shù)事故分析證實。隱患存在是事故的成因。多一個隱患就多一個發(fā)生事故的危險同時，隱患也是變化的、動態(tài)的，有生產(chǎn)活動就會出現(xiàn)隱患，老的隱患解決了新的隱患又出現(xiàn)了，有的隱患是動態(tài)的，有的是靜止的，有的隱患會反復(fù)產(chǎn)生，有的隱患是直觀的，有的是潛在不易發(fā)現(xiàn)的有些隱患是隨著時間而發(fā)牛變化，有的隱患會在瞬間發(fā)生裂變隱患有著不同程度的危險性，隱患來自各個方面、各種原因，認識隱患是預(yù)防隱患的重要前提，監(jiān)理要運用監(jiān)測監(jiān)控手段、管理的手段、技術(shù)手段，做好預(yù)防隱患的工作，防止隱患存在，這就要求我們在設(shè)計、制造、產(chǎn)品、安裝、施工過程中不留下隱患。開展經(jīng)常性安全檢查，及時整

12、改隱患，不給隱患有存在和發(fā)展的機會。監(jiān)理人要懂得防隱患比整改隱患更具有意義。安全隱患，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程、安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的可能導(dǎo)致不安全事件或事故發(fā)生的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。從性質(zhì)上分為一般安全隱患和重大安全隱患。安全生產(chǎn)事故隱患，是指人的活動場所、設(shè)備及設(shè)施的不安全狀態(tài)，或者由于人的不安全行為和管理上的缺陷而可能導(dǎo)致人身傷害或者經(jīng)濟損失的潛在危險。 事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。按照事故的等級可分為：生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例第三條，根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）造成

13、的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，事故一般分為以下等級：（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。新規(guī)范5.1.5條規(guī)定“項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)工程建設(shè)相關(guān)的關(guān)系

14、。項目監(jiān)理機構(gòu)與工程建設(shè)相關(guān)之間的工作關(guān)系，除另有規(guī)定外宜采用工作聯(lián)系單形式進行?！痹摋l規(guī)定說明在監(jiān)理工作中,項目監(jiān)理機構(gòu)按委托監(jiān)理合同授予的權(quán)限,發(fā)出的指令、提出的要求, 包括現(xiàn)場監(jiān)理發(fā)出口頭的，除上述三種情形規(guī)定應(yīng)采用規(guī)范表A.O.3即監(jiān)理通知單外，其他均應(yīng)使用規(guī)范表C.0.1工作聯(lián)系單,從而規(guī)范了兩者的使用區(qū)別。2   監(jiān)理通知單的意義與作用 監(jiān)理通知單是監(jiān)理工程師在工程建設(shè)過程中向承包單位簽發(fā)的指令性文件，是一項重要且行之有效的監(jiān)理手段。目的是監(jiān)督承包單位按照國家有關(guān)法律法規(guī)、合同約定、施工規(guī)范和設(shè)計文件進行工程施工，保證工程建設(shè)中出現(xiàn)

15、的問題（主要表現(xiàn)為：不符合設(shè)計要求、不符合施工技術(shù)標準、不符合合同約定、不符合安全生產(chǎn)規(guī)定）能得到及時糾正。監(jiān)理通知單具有強制性、時效性、嚴肅性的特點。監(jiān)理通知單一旦簽發(fā)，承包單位應(yīng)該認真對待，在規(guī)定期限內(nèi)按要求進行落實整改，并按時回復(fù)。監(jiān)理機構(gòu)善于運用和簽發(fā)監(jiān)理通知單是監(jiān)理有所作為的具體體現(xiàn)。它能督促承包單位及時進行整改，促進工程建設(shè)的有效進行，有效地維護建設(shè)單位的利益。同時，簽發(fā)監(jiān)理通知單也是考核監(jiān)理如何行使手中權(quán)利的一個指標，對監(jiān)理的業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平是一個檢驗的天平，施工單位遵守監(jiān)理通知單并整改回復(fù)是一種遵守施工合同的具體表現(xiàn)。3   監(jiān)理通知單的撰寫要點

16、和簽發(fā)注意事項撰寫監(jiān)理通知單時，一要堅持原則，分清責(zé)任，既要提出問題所在，還要提出解決問題的要求和應(yīng)當達到的目標；另外，內(nèi)容應(yīng)準確、完整、豐富、條理性強、表達清晰且要符合一定的格式要求。監(jiān)理通知單的撰寫和簽發(fā)一般要注意下列要點和事項： （1）在監(jiān)理通知單的用詞方面，要區(qū)別對待，對要求嚴格程度不同的用詞，很嚴格用詞“必須”、“嚴禁”；嚴格用詞“應(yīng)”、“不應(yīng)”、“不得”；寬松用詞“宜”、“可”、“不宜”。 （2）描述存在的問題部位應(yīng)具體，如：“主樓四層樓板軸、AB列L7梁”。 （3）描述問題存在的違規(guī)內(nèi)容要用數(shù)據(jù)說話，力求詳細，一般應(yīng)包括監(jiān)理實測值、設(shè)計值、允許偏差值

17、、違反規(guī)范種類及條款等，如：“梁鋼筋保護層厚度局部實測值為18mm，設(shè)計值為25mm，已超出允許偏差±5mm，違反混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范（GB502042002）5.5.2條款規(guī)定”。對吃不準的問題，監(jiān)理應(yīng)在內(nèi)部切磋商量，查找相關(guān)標準規(guī)范，一定要拿出具有說服力的真憑實據(jù)。（4）承包單位整改時限要求應(yīng)具體，如：“48小時內(nèi)”到 X 月 X 日 X 時止。 （5）要求承包單位在監(jiān)理通知單回復(fù)時，針對提出的問題，深刻分析問題產(chǎn)生的原因，并詳細闡述問題整改采取的糾正措施、整改經(jīng)過和整改效果等內(nèi)容。（6）發(fā)現(xiàn)安全事故

18、隱患應(yīng)及時簽發(fā)監(jiān)理聯(lián)系單，要求承包單位采取預(yù)防措施，防止類似問題的再次發(fā)生。亦可根據(jù)不同的施工階段特性，事前簽發(fā)預(yù)防性監(jiān)理聯(lián)系單，達到事前控制的目的； （7）施工進度嚴重滯后且明顯影響合同工期時，簽發(fā)監(jiān)理通知單時應(yīng)當提示施工單位提交購工程臨時延期和最終延期報審表，并督促與建設(shè)方協(xié)商竣工工期。（8）注明承包單位申訴的形式和時限，如：“如對本監(jiān)理通知單內(nèi)容有異議，請在24小時內(nèi)向監(jiān)理提出書面報告”。 （9）總/專業(yè)監(jiān)理工程師簽名欄應(yīng)親筆手簽，堅持“誰簽發(fā)、誰簽字、誰負責(zé)”的原則。 （10）簽發(fā)和簽收時間應(yīng)具體，宜詳細到分鐘，如：“2014年3月10日上午9:30時監(jiān)理

19、簽發(fā)，上午9:35時承包單位負責(zé)人簽收，上午10.00時建設(shè)單位代表簽收”。（11）反映的問題如果能用照片予以記錄，應(yīng)附上照片。（12）監(jiān)理通知單應(yīng)及時抄送建設(shè)單位。4 建  議（1）安全事前控制階段，為預(yù)防施工中可能遇到的問題，監(jiān)理事先應(yīng)根據(jù)項目的不同階段（進場準備階段、基礎(chǔ)施工階段、主體施工階段、設(shè)備安裝階段、竣工驗收階段）向承包單位發(fā)出提醒提示，此時建議使用監(jiān)理工作聯(lián)系單或監(jiān)理告知書。這樣一方面可以提醒承包單位在施工中引起足夠的注意和重視，并采取相應(yīng)的預(yù)防措施，避免問題的發(fā)生；另一方面也避免了監(jiān)理通知單數(shù)量太多，給承包單位造成額外的壓力，且監(jiān)理工作聯(lián)系單和監(jiān)理告知書一般不需回復(fù)，而監(jiān)理通知單必須一一回復(fù)，故給承包單位省去了不必要的書面手續(xù)。但是，如果施工過程中承包單位違反了監(jiān)理工作聯(lián)系單中的內(nèi)容，則應(yīng)立即簽發(fā)監(jiān)理通知單予以指出。 （2）對監(jiān)理在日常巡視檢查過程中發(fā)現(xiàn)的一些未違反規(guī)范強制性條文的偶然性問題，并且承包單位可以配合立即進行整改，此時監(jiān)理可不簽發(fā)監(jiān)理通知單，而采取使用施工整改記錄單的形式