有關物業(yè)管理小區(qū)垃圾分類的研究方案調(diào)查

1、有關物業(yè)管理小區(qū)垃圾分類的研究調(diào)查1. 調(diào)研案例描述根據(jù)北京市物業(yè)小區(qū)管理和基礎設施建設的水平， 對物業(yè)小區(qū)的類別進行歸納和分析， 并按照小 區(qū)的建設時間、建設規(guī)模、服務人口數(shù)等將物業(yè)小區(qū)分為高檔小區(qū)、中檔小區(qū)和低檔小區(qū)。1.1 物業(yè)管理小區(qū)基本建設情況定位】 9【 隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展， 城市化進程的不斷加快， 越來越多的集約化居民住宅區(qū)應運而生。 作為現(xiàn)代城市經(jīng)濟活動、 社會活動和文化活動的區(qū)域載體， 居住小區(qū)的物業(yè)管理越來越具有社區(qū)建設的發(fā)展意義。 在國務院頒布的 物業(yè)管理條例中，明確提出要將物業(yè)管理融入到社區(qū)建設之中：在劃分物業(yè)管理區(qū)域時， 應當考慮到社區(qū)建設的因素； 在日常管理

2、活動中， 要求物業(yè)管理企業(yè)在做好社區(qū)房屋及配套設施設備和相關場地維修、養(yǎng)護、管理的同時，還要對社區(qū)內(nèi)的治安、環(huán)保等公共事務做好服務。1.1.1 將物業(yè)管理納入社區(qū)建設的重要性社區(qū)建設的內(nèi)容主要包括兩部分， 一是建設具有社區(qū)硬件設施的人居環(huán)境， 二是建立有一定社區(qū)管理職能的組織并做好社區(qū)的日常管理工作和文化營造工作。 前者是政府和房地產(chǎn)開發(fā)方的責任， 后者則更多地要依賴于行政組織和其它社會組織的界入和管理， 同時也是所有工作和生活在社區(qū)中的人的責任。物業(yè)管理的主要任務就是通過對物的管理，對人的服務，為產(chǎn)權(quán)人、使用人創(chuàng)造優(yōu)美整潔、文明安全、 舒適便捷的社區(qū)環(huán)境， 使所管物業(yè)發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益和社會

3、效益。 物業(yè)管理工作做到位，不僅可以確保物業(yè)功能的正常發(fā)揮， 實現(xiàn)保值、增值的目的，而且有利于提高現(xiàn)代城市管理的專業(yè)化、 社會化和現(xiàn)代化水平。 將物業(yè)管理工作納入社區(qū)建設是現(xiàn)代城市建設和社會管理的重要方面和必備條件，同時也是物業(yè)管理行業(yè)良性發(fā)展的長遠之計。1.1.2 物業(yè)管理企業(yè)在社區(qū)建設中的定位及工作重點1.1.2.1 接受監(jiān)督指導，處理好物業(yè)管理企業(yè)與政府部門的關系。物業(yè)管理公司作為一個為業(yè)主提供有償服務的社會經(jīng)濟實體，與政府行政主管部門之間的關系，主要就是在日常管理服務工作中接受相關部門的指導、 幫助， 并在一定范圍內(nèi)協(xié)助政府部門處理好社區(qū)公共事務。此外，由于物業(yè)管理的涉及面廣、系統(tǒng)性強

4、， 物業(yè)管理活動的順利進行， 還需要相關部門和單位的大力協(xié)作。 例如， 北京市人民政府在 北京市居住小區(qū)物業(yè)管理辦法 中就同時規(guī)定： “本市規(guī)劃、工商行政管理、物價、環(huán)境衛(wèi)生、綠化、市政、公安等行政管理機關和居住小區(qū)所在地的街道辦事處，按照各自的職責，對居住小區(qū)的物業(yè)管理工作進行指導和監(jiān)督、檢查。 ”1.1.2.2 和諧互助，處理好物業(yè)管理企業(yè)與社區(qū)居民自治組織的關系。居委會是社區(qū)居民自我管理、 自我教育、 自我服務的基層群眾自治性組織。 居委會的廣泛民主性，使它具有堅實的群眾基礎， 可以在維護社會治安、 組織社區(qū)服務等方面協(xié)助政府開展工作， 并有 傳遞居民意愿、調(diào)動居民進行自我管理等方面的社

5、區(qū)管理作用。社區(qū)居委會和物業(yè)管理公司在社區(qū)建設中應遵循相互配合、 優(yōu)勢互補、 各有側(cè)重、 分工協(xié)作的原則，竭誠協(xié)作，齊心協(xié)力把小區(qū)管理好、建設好。1.1.2.3 營造社區(qū)文化，處理好物業(yè)管理企業(yè)與社區(qū)居民的關系。社區(qū)文化作為一種精神產(chǎn)品和一種觀念體系， 是社區(qū)居民精神生活的集中表現(xiàn)。 政策、 法規(guī)體現(xiàn)了建設有中國特色社會主義國家理論的要求以及社區(qū)民眾的意志， 理應成為社區(qū)文化建設的主干。 道德規(guī)范是社區(qū)文化建設的主體， 可以教化社區(qū)成員獲得相似的行為觀或價值觀， 更好的溶入社區(qū)生活， 接受社區(qū)文化的影響， 增強社區(qū)的凝聚力。 企業(yè)文化作為社區(qū)管理和服務理念也應融入社區(qū)成為社區(qū)文化的一部分。社區(qū)

6、文化還應物化在社區(qū)建設的各種活動和范圍內(nèi)， 社區(qū)只有開展豐富多彩、 形式多樣的文化活動，才能不斷地提升、凝聚社區(qū)文化的品質(zhì)， 也只有通過社區(qū)的文化活動， 社區(qū)文化建設才能真正得到落實。 各項健康的社區(qū)文化、 藝術、 體育活動的開展， 既豐富了廣大居民的精神世界，又使社區(qū)文化具有了強大的號召力，使居民更加關注、積極參與文化建設。教育、衛(wèi)生活動，可以滿足居民對提高生活質(zhì)量的需要， 容易在相當一部分居民中引起共鳴， 組織得當?shù)脑挘?對社區(qū)文化建設的意義也更大。1.1.3 物業(yè)管理企業(yè)納入社區(qū)建設的發(fā)展意義隨著我國城市建設速度的加快， 城市管理的科學化已提上議事日程， 社區(qū)管理作為居民生活的區(qū)域性管理

7、職能也被越來越多的人所認識， 并在發(fā)揮著重要作用。 物業(yè)管理行業(yè)作為城市管理領域中的一員同樣對居民區(qū)管理發(fā)揮著不可替代的作用，而物業(yè)管理企業(yè)也只有將自己的專業(yè)管理融入到整個社區(qū)的建設之中，才能更好地發(fā)揮自身的優(yōu)勢，實現(xiàn)自身的價值。1.2 物業(yè)管理小區(qū)基本情況描述 【10【】 9】 1.2.1 市區(qū)住宅小區(qū)普遍軟、硬件不完善。第一， 市區(qū)部分住宅小區(qū)建成年代普遍較早， 小區(qū)配套或不完善、 或嚴重老化； 小區(qū)規(guī)模小、封閉性差；缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、插建現(xiàn)象不斷、小區(qū)完整性低、物業(yè)管理區(qū)域不明顯。這些給住宅小區(qū)的統(tǒng)一管理、封閉管理帶來了客觀上的限制條件。 第二，有關公用事業(yè)單位與物業(yè)服務企業(yè)推扯維修責任。

8、在一個物業(yè)管理區(qū)域中， 物業(yè)服務企業(yè)在對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的配套設施設備行使維修、 管理義務時， 不可避免地與以配套設施設備為提供產(chǎn)品及服務載體的公用事業(yè)單位發(fā)生交叉或沖突。為此，雙方各執(zhí)一詞，推卸各自應盡的維修義務 （如屢見報端的自來水管線泄漏而產(chǎn)生的維修扯皮問題） 。 這不僅給業(yè)主帶來了生活上的不便， 而且也造成了資源 （如水、 熱等資源）的白白浪費。第三，專項儲修金及物業(yè)管理用房等遺留問題不容忽視。 在保修期滿后， 住宅小區(qū)的樓房及配套設施設備不可避免地會發(fā)生損壞或自然老化， 這時就必須使用專項儲修金， 對住宅共用部位共用設施設備進行大修、 更新、 改造。 這事關延長建筑物的使用壽命， 保障

9、房產(chǎn)的保值、增值。但由于以前專項儲修金的存儲不規(guī)范，勢必出現(xiàn)錢在哪里不明、 錢有多少不清的問題， 使“養(yǎng)老錢”專用于“養(yǎng)老”的制度目的成為空談， 這難道不會成為影響社會穩(wěn)定的因素嗎？現(xiàn)實中已出現(xiàn)物業(yè)服務企業(yè)因無專項儲修金而棄樓的現(xiàn)象。 物業(yè)管理用房未按規(guī)定落實， 則使業(yè)主為物業(yè)服務企業(yè)提供物業(yè)管理用房的義務無法實現(xiàn)，影響物業(yè)管理的實施。1.2.2 物業(yè)管理市場機制不健全。物業(yè)管理作為一種民事活動， 實質(zhì)是業(yè)主通過選聘來確定合意的物業(yè)服務企業(yè)為其提供物業(yè) 服務。但從市區(qū)現(xiàn)狀看，在前期物業(yè)管理中，物業(yè)服務企業(yè)未通過市場投、招標競爭方式取得，這不僅違反物業(yè)管理條例規(guī)定，而且也不利于物業(yè)服務企業(yè)的優(yōu)勝

10、劣汰，從而造成物業(yè)管理市場魚目混珠，惡性競爭。在業(yè)主入住后，物業(yè)服務企業(yè)與業(yè)主不能及時建立物業(yè)服務合同，仍然延續(xù)前期物業(yè)管理模式，使物業(yè)服務的范圍、標準、違約責任以及其他有關雙方的權(quán)利、義務關系等內(nèi)容不明確，造成物業(yè)管理缺乏合約性、穩(wěn)定性，雙方的權(quán)利很難得到保障，于是業(yè)主享受的服務不到位、不完善；物業(yè)服務企業(yè)服務不盡責、收費難等，甚至出現(xiàn)物業(yè)服務企業(yè)擅自棄樓不管的現(xiàn)象屢見不鮮。而對于這些，由于合同的缺失， 責任方?jīng)]有明確的約定責任來承擔，這勢必使小區(qū)的整體物業(yè)管理水平呈下降趨勢。1.3 物業(yè)管理小區(qū)現(xiàn)有垃圾管理現(xiàn)狀為了更好的了解物業(yè)管理小區(qū)現(xiàn)有垃圾的現(xiàn)狀，我參觀了平谷區(qū)的錦繡花園小區(qū)、幸福陽光

11、小區(qū)、光明小區(qū)、金鄉(xiāng)東小區(qū)、金鄉(xiāng)嘉園小區(qū)、金鄉(xiāng)西小區(qū)。1.3.1 按照小區(qū)的建設時間、建設規(guī)模、服務人口數(shù)等將物業(yè)小區(qū)分為高檔小區(qū)、中檔小區(qū)和低檔小區(qū)。檔次高檔小區(qū)中檔小區(qū)低檔小區(qū)小區(qū)名稱錦繡花園小區(qū)幸福陽光小區(qū)金鄉(xiāng)東小區(qū)金鄉(xiāng)西小區(qū)光明小區(qū)金鄉(xiāng)晶園小 區(qū)垃圾桶分類分類分類分類分類無分類無分類干濕垃圾的 處理無分類無異 味無分類無 異味無分類異 味小無分類異味 小無分類異 味大無分類異 味大居民所使用 電池的質(zhì)量 偏向及數(shù)量質(zhì)量偏好， 數(shù)量少質(zhì)量好，數(shù) 量一般質(zhì)量般， 數(shù)量一般質(zhì)量偏好， 數(shù)量多質(zhì)量般， 數(shù)量一般質(zhì)量較差， 數(shù)量偏多衣服書報瓶 子，可回收包 裝物的處理多數(shù)扔掉多數(shù)扔掉年輕人一般

12、扔掉，老年人 一般會收集 變賣多數(shù)扔掉收集變賣收集變賣1.3.2高檔小區(qū)一一錦繡花園小區(qū)和幸福陽光小區(qū)中檔小區(qū)一一金鄉(xiāng)東小區(qū)和金鄉(xiāng)西小區(qū)低檔小區(qū)一一光明小區(qū)和金鄉(xiāng)嘉園小區(qū)我對該六個小區(qū)都做了一定數(shù)量的調(diào)查，其中一些村改社區(qū)如光明小區(qū)和金鄉(xiāng)嘉園小區(qū)。在生活垃圾分類投放方面，小區(qū)的居民表示根本不了解垃圾分類的相關情況。再就小區(qū)的垃圾桶設置來看，這兩個小區(qū)幾乎都沒有分類垃圾桶，居委會坦言他們從未進行過垃圾分類，自然沒有真正做到生活垃圾的分類投放。如今用電池處很少，偶爾產(chǎn)生的電池也隨其他垃圾一塊扔掉。我翻看了個別中檔小區(qū)的垃圾桶，垃圾桶的利用率都很高，但是帶蓋垃圾桶經(jīng)常空無一物，無蓋垃圾桶垃圾外溢。原

13、本為防止垃圾腐爛惡臭擾民而特別設計的桶蓋成為垃圾投放的阻力。在干濕垃圾區(qū)分方面，所有小區(qū)都是把廚余垃圾等濕性垃圾與其他干性生活垃圾混裝在一起，所以個別小區(qū)都出現(xiàn)了垃圾桶臟亂的情況，甚至部分抵擋小區(qū)的垃圾桶異味很大或者外淌濁液。 相比之下，高檔小區(qū)垃圾桶周圍的環(huán)境還是比較好的，這里的垃圾桶大多數(shù)分為廚余垃圾和其它垃圾桶，居民投放的也相當正確。公園垃圾桶的最大問題是細小垃圾，比如，煙蒂、塑料等，尤其煙蒂問題最為突出。果皮箱中間 煙蒂投擲桶基本上沒有任何作用，經(jīng)常被一些其他垃圾填充，沒有起到實質(zhì)作用。1.3.3 市政環(huán)衛(wèi)的垃圾運輸根據(jù)操作方法的不同，運輸方式分為“固定式”和“移動式”兩種模式。固定式

14、收運的容器 則始終在原地不動，收集車把垃圾裝入車中運走。空的垃圾容器留在原地。移動式收運是把裝滿垃圾容器整個運往轉(zhuǎn)運站或處理場，卸空后在把容器拉回原處或其他地點。城市生活垃圾轉(zhuǎn)運站是為了使小型垃圾收集車從居民、商業(yè)和其它單位等各收集點清除的垃圾在這里合并,并將其投入大型車輛或其它運輸成本較低的運載工具繼續(xù)運往處理廠（場）以節(jié)省運輸費用的設施。 垃圾轉(zhuǎn)運站和轉(zhuǎn)運方式選擇應用的主要因素是經(jīng)濟上的合理性。在城市生活垃圾處理的全過程中，垃圾的收集和運輸是耗費人力和物力最大的一個環(huán)節(jié)，采用垃圾中轉(zhuǎn)的目的， 就是提高垃圾收集運輸?shù)男屎唾|(zhì)量。1.3.4 小區(qū)內(nèi)垃圾負責體制及管理制度Htr Q4中幡MIUH

15、UE.環(huán)麟巾*4睡將某個站點非配到個人，有著具體的手機時間，明確垃圾的去向2.1國外生活垃圾分類現(xiàn)狀概述2.國內(nèi)外物業(yè)管理小區(qū)生活垃圾分類責任制度文獻介紹】12【在跨世紀的現(xiàn)代化、全球化快速發(fā)展中，各種生活垃圾和工業(yè)化及信息化垃圾的發(fā)展速度遠比人口的增長速度要快。無論是美國、德國、法國等西方發(fā)達國家，還是日本，在面對生活垃圾分類處理時都不敢掉以輕心，竭盡全力來應對。 經(jīng)過半個多世紀以來的不斷摸索，不論是垃圾分類處理的科技研發(fā)方面，還是垃圾分類處理的具體實施方面，基本上形成了兩種可行的垃圾分類處理體系：其中以美國為代表的國家走的是一條分類比較粗糙的垃圾分類處理道路；而以日本為代表的國家則走的是一

16、條分類比較精細的道路。無論是何種方式，均是我們生活垃圾分類處理可以借鑒的方向。下面具體介紹一下美國與日本在垃圾分類處理方面的經(jīng)驗。2.1.1美國生活垃圾分類現(xiàn)狀概述】13【美國國家環(huán)保局把城市生活垃圾定義為來自居民的、商業(yè)部門、公司或工業(yè)企業(yè)廢棄的耐用品、非耐用品、容器與包裝、食品、庭院修剪物以及其它各種各樣的廢棄物，一般不包括諸如建筑廢棄物、焚燒灰渣及工業(yè)生產(chǎn)過程中的廢物。2003年美國產(chǎn)生了 2.14億噸城市生活垃圾，人均每天產(chǎn)生達2kg o當前，美國城市生活垃圾的處理方法主要有回收、焚燒和填埋。其中回收占 30% ,焚燒占14% ,填埋占56%。在美國，城市生活垃圾的收集、回收、處理、加

17、工及銷售已形成一個系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，依靠商業(yè) 模式來運行；而且美國的垃圾分類也比較粗糙，細致的分類主要由各廢棄物處理公司完成，這些廢棄物公司有的只是負責收集，分類和運輸，有的有自己的垃圾填埋場和堆肥廠。美國居民每月要交給市政管理部門垃圾處理費， 市政管理部門再與廢棄物處理企業(yè)簽訂合同。每個公司的垃圾收集辦法是不同的，如垃圾分類投放箱的大小、顏色、樣式以及垃圾車的自動裝置等，但是基本是2個垃圾箱,一個是可回收物，另一類是不可回收物。本文以美國加利福尼亞州的Norcal廢棄物處理中心(Norcal Waste Systems , Inc)為例，闡述美國城市生活垃圾的商業(yè)運轉(zhuǎn)模式:2.1.2日本生活垃圾現(xiàn)

18、狀概況】14【眾所周知，日本是一個資源非常匱乏的國家，而在垃圾分類處理方面，日本又走在了世界最前列，由于措施得力，全社會切實實行垃圾分類，垃圾總量和人均每天產(chǎn)生量自2001年逐年下降。環(huán)境省最新報告顯示，2009年度日本垃圾總量為4625萬噸，每人每天產(chǎn)生垃圾 994克，與頂M1時期 2000年的5483萬噸和1185克相比，均有大幅下降。而分類回收又是垃圾資源化的一個重要措施，而且這一意識已經(jīng)進入了日本社會的各個角落;在其中，日本又以垃圾分類精細，回收及時而著稱。下面是日本生活垃圾處理模式：司靖授堪.國內(nèi)生活垃圾分類現(xiàn)狀概述2.2】【12且仍按照每年約，萬 t近些年來，北京市隨著生活水平的提

19、高和居住人口的膨脹，生活垃圾日產(chǎn)量已達1.84北京市生活垃10速度持續(xù)增長，下圖為北京近年生活垃圾清運量，可以看出其呈現(xiàn)逐年增長的趨勢。目前，8% ,填埋仍是最主要的處理方式。北京市現(xiàn)有各類現(xiàn)代：80圾處理方式有三種：焚燒填埋和堆肥，比例為10: 10座，6座、垃圾焚燒廠22座、垃圾轉(zhuǎn)運站化垃圾處理設施共23座，其中垃圾衛(wèi)生填埋場13座、垃圾堆肥場超負，處理設施長期超負荷運行，萬tt垃圾無害化處理設施設計日處理能力僅為1.27萬，實際日處理量為1.74。如果按現(xiàn)在的填埋量和填埋速度，北京市現(xiàn)有的垃圾填埋場將在數(shù)年內(nèi)全部填滿，全年將面臨生 33%荷率達 活垃圾無處可去的困境。年儕】【1物業(yè)管理小

20、區(qū)生活垃圾分類3物業(yè)管理小區(qū)生活垃圾分類責任制度一一以北京海淀區(qū)為例責任制度現(xiàn)狀3.1】【22008年海淀區(qū)在大部分居民區(qū)和道路旁添置了分類垃圾箱（桶），將垃圾分為可回收物和其他垃圾（部分垃圾箱標注為不可回收物）兩 大類。但原有混合收集設施未被完全淘汰，與新安 裝的分類收集設施一起使用。雖然分類收集設施已比較普及，但很多市民仍按照原有習慣混合投放垃圾，由于從源頭上分類達不到要求，致使分類運輸和再利用難以實現(xiàn)。1.2 物業(yè)管理小區(qū)生活垃圾分類責任制度存在的問題12 13.2.1宣傳不到位目前海淀區(qū)仍有很多市民不清楚可回收垃圾具體包括什么，不知道垃圾應如何分類，這樣就不可能實現(xiàn)生活垃圾從投放開始分

21、類的目標。1.2.2 推進力度不夠、進程緩慢2002年，海淀區(qū)開始了垃圾分類推進工作，2008年，基本完成了分類收集設施的建設，等垃圾從源頭的分類達到不必再次分揀就可以直接回收利用的程度，還不知道要再用多少時間。1.2.3 責任落實不到位根據(jù)發(fā)達國家垃圾分類經(jīng)驗，垃圾分類最終應將責任落實到戶。現(xiàn)階段海淀區(qū)垃圾分類責任仍停留在街、鄉(xiāng)一級，難以繼續(xù)推進。對于部分單位、物業(yè)管理公司和個人不配合垃圾分類工作， 街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏有效的應對措施和管理手段。1.3 物業(yè)管理小區(qū)生活垃圾分類責任制度建立的建議或?qū)Σ摺?2【3.3.1 推進相關設施建設海淀區(qū)已經(jīng)有了建設一個以六里屯垃圾衛(wèi)生填埋場為依托的

22、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)的計劃， 重點是創(chuàng)建和引進一批固體廢物綜合利用及資源再生企業(yè)， 減少垃圾填埋量。 如果循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園能夠順利建設，將使全區(qū)逐步實現(xiàn)資源綜合利用和垃圾減量化、資源化、無害化的雙重目標。1.3.2 加強宣傳工作強化市民環(huán)保意識， 讓市民認識到垃圾分類的必要性， 明確操作步驟。 建議逐戶分發(fā)垃圾分類手冊，讓市民了解垃圾分類操作詳細規(guī)程。1.3.3 加大推進力度、加速實施進程、建立完善責任機制應盡快在相關部門、 單位之間建立完善的責任機制， 出臺具體的管理和處罰辦法， 以有效的行政管理措施保證垃圾分類工作的開展， 盡快把垃圾分類責任落實到戶。 明確在垃圾產(chǎn)生后， 投放、收集、運輸、處理

23、整個過程中各方的責任和義務。4 物業(yè)管理小區(qū)裝修垃圾分類責任制度以上海市為例 】 4【4.1 物業(yè)管理小區(qū)裝修垃圾分類責任制度現(xiàn)狀】 4【 近年來，隨著人們生活水平的提高，居室裝修也成為一種時尚和潮流。美化居室，原本應該，但同時卻產(chǎn)生了大量不利于環(huán)境的裝修垃圾。 根據(jù)作者的初步統(tǒng)計，裝修過程中一般每平方米的建筑面積將要產(chǎn)生0.1 0.4 m3 的垃圾， 其值的浮動與裝修的精致程度及要裝修的房屋原狀有關，上海市每天產(chǎn)生的裝修垃圾就達數(shù)千噸之多。前幾年由于沒有引起重視，裝潢工人在生活小區(qū)中隨意傾倒裝修垃圾， 不僅影響了生活小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生， 而且還因裸露在外的玻璃、磚塊等物，造成多起人員傷害事故，形成

24、了為一戶之方便，損百家之權(quán)益的后果。目前許多城市已對居民裝修垃圾的處置管理作出規(guī)定。例如上海市:44: 年 8 月 6 日起實施的上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例第三十條規(guī)定： “居民產(chǎn)生的裝修垃圾，應當在物業(yè)公司或者居民委員會指定的地點堆放，并承擔清運的費用?！睂用裱b修房屋產(chǎn)生的垃圾，物業(yè)管理企業(yè)或者居民委員會應當及時委托市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務單位，運至市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門指定的場所處置。違反規(guī)定未將裝修垃圾運至指定場所的，由市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)察組織責令改正，可按200元/t處以罰款； 市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)察組織可以暫扣當事人的運輸工具并要求其到指定地點接受處理， 處理后發(fā)還運輸工具。 在清運時， 無論居民個人或被

25、委托單位都必須按照區(qū)、 縣環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門規(guī)定的時間、規(guī)定方式運輸和傾倒。目前，上海市的裝修垃圾全部實現(xiàn)袋裝化；每個物業(yè)、小區(qū)設立一個固定（臨時）堆放點，并在醒目的地方張貼宣傳標識牌，同時落實專人看管；實行重點小區(qū) ） 小時、一般邊遠小區(qū)定期清運的清除制度；運輸車輛進行資質(zhì)審核， 清運必須實行全程封閉，堅決杜絕垃圾飛揚散落； 設立固定的裝修垃圾處置卸點， 對各區(qū)裝修垃圾實行統(tǒng)一處置； 另外， 還公開渣管所及各街道 （鎮(zhèn)） 環(huán)衛(wèi)所電話，方便居民投訴及聯(lián)系，全國其它城市也有類似的舉措。4.2 物業(yè)管理小區(qū)裝修垃圾分類責任制度存在的問題】【4裝飾裝修垃圾與廢水、 廢氣相比具有一定的惰性和遲滯性，

26、 但是它長期的地質(zhì)處置過程中， 由于本身固有的特性和外界條件的變化，加上水分的進人， 必然會因發(fā)生在固體廢物中一系列相互關聯(lián)的各種物理、 化學和生物過程， 導致這些污染物質(zhì)不斷釋放出來進人環(huán)境中，從而對地下水、空氣、土壤造成極大危害。4.3 物業(yè)管理小區(qū)裝修垃圾分類責任制度建立的建議或?qū)Σ摺?4【 目前建筑物裝修中產(chǎn)生的裝修垃圾歸于建筑垃圾一類， 同建筑垃圾在同一處理場所處理。 建筑垃圾的處理目前大多還是堆放、填埋方法處理， 有的用于灘地、 洼地回填。 裝修垃圾被歸類到建筑垃圾， 處置的方式與前面相同，今后宜過渡到分類處理， 逐步提高材料回收利用的比例。 裝修垃圾雖然屬于建筑垃圾， 但是成分比

27、例與房屋建筑有所區(qū)別。磚石的比例相對較小，而雜物的比例大。建議分揀出有用材料， 在現(xiàn)有基礎上再實行分類裝袋收集。 有毒有害垃圾的細灰土以及可回收的木塊、 刨花宜與磚石分開裝袋。 有毒有害的細灰土由環(huán)保局負責處理； 可回收的垃圾進入城市廢品回收系統(tǒng)； 易燃垃圾送垃圾焚燒廠； 剩余部分磚塊、 混凝土塊宜破碎鋪路， 或作為集料。 因為五金類的金屬一旦混入磚塊、混凝土塊一起， 形成了待處理的垃圾， 被回收再利用的可能性就很小， 因為在裝修垃圾中五金類的金屬含量少， 不可能特別設置磁選等措施進行回收， 因此一旦磚塊、 混凝土塊進入回收階段進行破碎時，五金類的金屬會在破碎過程中對破碎機產(chǎn)生危害。因此應規(guī)定

28、裝修商在進行工作時，將五金類的垃圾分開堆放， 以便于回收和處理。 相應地， 社區(qū)或生活小區(qū)應設置五金類垃圾回收筒， 無論日常生活中產(chǎn)生的五金類垃圾還是裝修產(chǎn)生的五金類垃圾都可以回收。 如果因此而產(chǎn)生的更高的裝修費用能阻止一批原本不需要裝修的住戶放棄裝修， 則是節(jié)省了社會財富， 減少了社區(qū)垃圾負擔。5 物業(yè)管理小區(qū)建筑垃圾分類責任制度 【7】 【15 5.1 物業(yè)管理小區(qū)建筑垃圾分類責任制度現(xiàn)狀【715【】 】 當前我國建筑垃圾管理主要是通過加強管理的權(quán)威性和管理的處罰力度等方式來解決。但從深層次看， 建筑垃圾管理行業(yè)的發(fā)展還處于自發(fā)、 無序的階段。 同時， 建筑垃圾的管理模式 管理技術，管理思

29、路等已不能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，嚴重影響了建筑垃圾管理的良性發(fā)展。5.1 物業(yè)管理小區(qū)建筑垃圾分類責任制度存在的問題【7】 【 15】當前我國建筑垃圾管理主要是通過加強管理的權(quán)威性和管理的處罰力度等方式來解決。 但從深層次看，建筑垃圾管理行業(yè)的發(fā)展還處于自發(fā)、無序的階段。同時，建筑垃圾的管理模式。管理技術， 管理思路等已不能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的要求， 嚴重影響了建筑垃圾管理的良性發(fā)展。 慨括地講主要表現(xiàn)在以下幾個方面。5.1.1 地域競爭明顯，運輸市場混亂目前，建筑垃圾的運輸企業(yè)魚目混雜、良莠不齊、劃地為界。 全國參與建筑垃圾清運的車輛大多是工程所在地的無牌無證、車容車況差的“黑市車” ，運輸

30、成本相對較低。并且有一些基建老板唯利是圖全然不顧環(huán)境效益和社會效益為降低成本。提高收益， 有意招攬這樣的低價車參與運輸。 這些車輛進入建筑垃圾運輸市場以后， 在利益的驅(qū)使下， 大多是多裝快跑， 野蠻運輸，逢路就跑、逢空地就倒，造成建筑垃圾一路拋撒，嚴重影響環(huán)境。5.1.2 城市建設加快，處置場地缺乏隨著我國發(fā)展進程的不斷加快城區(qū)各類建設、建筑、修繕工程大量增加建筑垃圾排放量不斷增大，而導致建筑垃圾的受納場地則相對減少。目前，我國幾乎還沒有一處固定、專業(yè)、大型的建筑垃圾消納場所。 使得建筑垃圾處置成為一個日益突出的問題。 建筑垃圾的消納大多是由建筑垃圾產(chǎn)生單位自找出路或委托清運公司和個體戶代找受

31、納場所，這也是導致管理部門難以計劃、規(guī)劃和協(xié)調(diào)中心城區(qū)的建筑垃圾排放、受納處理，影響管理效果和效率的主要原因。建筑垃圾消納場地的缺乏， 促使了一些村民在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下。 在城區(qū)空地或郊區(qū)私設消納場地。 以倒賣建筑垃圾賺錢營生： 有些清運人員因無處傾倒建筑垃圾 便將建筑垃圾置于村民私設的消納場地，進行高收益的賣“土”行為，擾亂了建筑垃圾清運市場和管理秩序、建設工程建的相互調(diào)劑， 但由于缺乏信息平臺， 供需雙方很難得到及時有效地配置， 而需要處置建筑垃圾的建設工程因找不到能夠消納的工地， 大量的建筑垃圾只得被傾倒在城區(qū)的各個角落， 成了二次污染源。5.1.3 管理體制不暢管理手段滯后隨著建城區(qū)的

32、不斷擴大。 建筑垃圾日益增多， 人力不足的矛盾更加相形見絀， 缺乏新的行之有效的管理方法和措施，存在滯后管理、被動管理的問題。 加上部分違章者存有僥幸心理， 一而再再而三地從事違章清運活動，致使建筑垃圾亂倒、沿途撒漏問題突出，難以得到有效根治。再者，不少管理人員缺乏開拓創(chuàng)新意識管理手段陳舊，習慣于用老辦法對付新情況，以經(jīng)驗慣性應付新問題，沒有走出“一放就亂，一管就死”的怪圈。措施不夠得力效果也就不夠明顯。缺乏有效的科技管理手段， 清運信息得不到準確反映，隊員不能對此類場所實施切實有效的管理做到耳聰目明。 而且難以及時收集清運動態(tài)， 甚至造成管理的真空區(qū)域，出現(xiàn)“底數(shù)不清，情況不明”的現(xiàn)象。5.

33、1.4 技術措施滯后，部門協(xié)調(diào)不夠建筑垃圾的管理涉及到多個部門 如： 規(guī)劃國土部門負責建筑垃圾同定消納處置場所的統(tǒng)一規(guī)劃；建設部門負責建筑工地源頭的管理： 城管綜合執(zhí)法部門負責查處建筑垃圾拋撒、 偷倒、 亂倒等行為；交警部門負責車輛運輸違章的查處，對超載、 超速行為嚴厲打擊； 運輸部門負責對已拋灑渣土的清掃，確保路面整潔：公安部門負責執(zhí)法保障。 要加強建筑垃圾的管理， 各部門必須加強協(xié)調(diào)配合，抓好建筑垃圾管理的每一個環(huán)節(jié)要形成管理合力，加強監(jiān)管和執(zhí)法力度。與此同時，相應的技術措施滯后跟不上時代發(fā)展的需要嚴重影響了管理的順利進行。5.2 物業(yè)管理小區(qū)建筑垃圾分類責任制度建立的建議或?qū)Σ?【】 7

34、】 【15 【 165.3.1 建立健全法律法規(guī)實現(xiàn)部門綜合執(zhí)法建立健全法律法規(guī)主要是全國人民代表大會要深入開展調(diào)查研究。 在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎作相應地修改最大限度地滿足實際建立的需要，提高法律條文的可操作性。各省自治區(qū)，直轄市人民政府要根據(jù)國家法律法規(guī)的有關規(guī)定 結(jié)合本地的特點 出臺操作性強的法規(guī)， 全面指導城市建筑垃圾的管理工作規(guī)范城市建筑垃圾的處置行為。實現(xiàn)部門綜合執(zhí)法是搞好城市建筑垃圾管理行之有效的措施。 各級地方政府要成立由政府牽頭，有建設、環(huán)保、水利、公安、檢察、法院、工業(yè)等單位參加的領導小組，責成建設部門負責日常工作。并定期不定期地開展監(jiān)督檢查，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究、

35、實行城市建筑垃圾的部門管理向社會管理過度、 行政管理向法制管理過度 從根本上提高全民意識， 確保城市建筑垃圾管理的制度化、規(guī)范化和標準化，開創(chuàng)我國建筑垃圾管理的新局面。5.2.1 加強政府組織領導實現(xiàn)條塊結(jié)合管理加強領導是搞好一切工作的根本保證。 也是搞好城市建筑垃圾的根本所在。 從中央到地方各級政府， 都必須加強對城市建筑垃圾管理的領導， 各級地方政府在加強領導的同時 要充分發(fā)揮地方人大、政協(xié)等機關的監(jiān)督作用，成立以建設、城管、公安、交管、環(huán)保、規(guī)劃、法院、水利等部門組成的專班 負責對轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾的全面管理 建設部門要加強建筑工地現(xiàn)場管理 實現(xiàn)封閉施工，規(guī)范管理。各級各部門。要爭取地方政府

36、和上級主管部門的雙重領導， 在爭取出臺管理政策的同時，力爭在技術和資金上給予支持， 做到條塊結(jié)合、 以塊為主的管理體制，從根本上解決我國目前城市建筑垃圾管理的混亂局面 消除地方霸權(quán)主義和地方保護主義。 實現(xiàn)城市建筑垃圾管理的公平競爭、合理治理、再生利用，走上城市建筑垃圾管理的良性循環(huán)軌道。5.2.2 強化目標責任制。實現(xiàn)兩個效益同步強化目標責任就是各級各部門要根據(jù)本地的實際情況， 建立建筑垃圾管理目標責任制 做到建設、治污同步進行，實現(xiàn)誰建設誰治理，并納入到各級各部門的年度工作計劃，年終進行統(tǒng)一考核， 對凡是建筑垃圾管理不達標的單位和個人實現(xiàn)行政和經(jīng)濟雙重處罰， 并通過傳媒予以曝光，全方位監(jiān)督

37、建筑單位加強建筑工程的現(xiàn)場管理， 促進城市建設和環(huán)境治理同步進行， 真正實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益雙豐收。5.2.3 加強人才隊伍建設，實現(xiàn)成果推廣使用我國對建筑垃圾處理和再生利用技術研究起步較晚， 投入的人力、 物力不足， 雖然有一定的成果， 但與技術的全面推廣還有很大的距離。 從傳統(tǒng)的建筑原料建筑物建筑垃圾的線性模式到建筑原料建筑物建筑垃圾再生原料的循環(huán)模式的轉(zhuǎn)變中人手， 開展建筑垃圾資源化科技方案的論文交流會， 設置激勵獎項， 吸引專業(yè)人才積極參加， 從中選取優(yōu)秀的方案投入實踐生產(chǎn)中。 積極與高等院校和科研所建立合作關系。 設立建筑垃圾資源化研究工作站或博士后流動站，同時建立專家?guī)旌蛯＜易稍?/p>

38、隊伍加強本地技術骨干的培養(yǎng)。逐步建立一支懂技術、懂管理的人才隊伍，為建筑垃圾資源化打基礎。與此同時， 加大對建筑垃圾管理的資金投入。 全面推廣使用新技術， 力爭將研究成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。讓建筑垃圾變廢為寶。6 物業(yè)管理小區(qū)綠化廢物管理責任制度【 11】 3】 【 6.1 物業(yè)管理小區(qū)綠化廢物管理責任制度現(xiàn)狀以北京為例【3】 【11】目前 , 北京市朝陽區(qū)已建立園林廢棄物消納基地, 利用園林綠化廢棄物生產(chǎn)有機基質(zhì)、生物有機肥、園林覆蓋物三大系列產(chǎn)品 ; 西城區(qū)利用園林綠化廢棄物生產(chǎn)土壤改良基質(zhì) ; 豐臺區(qū)建立了植物垃圾處理廠, 生產(chǎn)花木基質(zhì)、有機肥等 ; 順義也成立了園林綠化廢棄物處理基地。但

39、都處于企業(yè)內(nèi)部自發(fā)性的探索階段, 產(chǎn)品大多自產(chǎn)自銷 , 未能形成產(chǎn)業(yè)鏈。 2007 年總處理園林綠化0.7%廢棄物 1.28 萬 t , 僅占城八區(qū)園林綠化廢棄物產(chǎn)生量的 6.2 物業(yè)管理小區(qū)綠化廢物管理責任制度存在的問題3【 11】 】: 人們對園林綠化廢棄物所產(chǎn)生的危害以及用此生產(chǎn)的環(huán)?；|(zhì)、 有機肥在綠化和環(huán)境中的應用價值普遍認識不足 , 園林綠化廢棄物作為城市垃圾的組成部分 , 它的正確處理和再利用在北京甚至國內(nèi)還沒有引起足夠的重視; 二是缺乏成熟技術 , 園林綠化廢棄物含有大量礦質(zhì)元素和有機質(zhì)的特點決定了其再利用的價值, 可以生產(chǎn)有機肥、花木基質(zhì)和土壤有機覆蓋物等, 但是這些技術都未

40、成熟 , 所生產(chǎn)的產(chǎn)品在市場中競爭力不夠,所以尚未形成產(chǎn)業(yè)化; 三是缺少宏觀的規(guī)劃和布局指導 , 從園林綠化廢棄物的收集、運輸、粉碎、生產(chǎn)都缺乏具體的規(guī)章制度, 規(guī)范要求 , 形不成完整的循環(huán)體系 ; 四是缺乏政策支持 , 政府資金投入少: 園林綠化廢棄物資源化再利用是一項公益性強的環(huán)保產(chǎn)業(yè), 前期的運營離不開政策的支持和政府的資金投入。6.3 物業(yè)管理小區(qū)綠化廢物管理責任制度建立的建議或?qū)Σ摺?】【11】 6.3.1 加強宣傳 , 制定相關政策法規(guī)從根本上解決園林綠化廢棄物資源化再利用的問題 , 各級部門要高度重視和關注, 必須制定相應的法律法規(guī)。如中華人民共和國建設部2007 年 8 月 30 日建城 2007 215 號關于城市園林綠化的意見中中指出 “鼓勵通過堆肥、 發(fā)展生物質(zhì)燃料、 有機營養(yǎng)基質(zhì)和深加工等方式處理修剪的樹枝, 減少占用垃圾填埋庫容, 實現(xiàn)循環(huán)利用。 ”但是不夠具體和詳盡 , 還應盡快完善這方面的法律法規(guī),