圖說公共產(chǎn)品和服務提供機制

1、圖說公共產(chǎn)品和公共服務提供機制附件：相關規(guī)定一政府投資邊界的規(guī)定：（一）國務院關于加強城市基礎設施建設的意見（國發(fā)201336號），推進投融資體制和運營機制改革。建立政府與市場合理分工的城市基礎設施投融資體制。政府應集中財力建設非經(jīng)營性基礎設施項目，要通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務等多種形式，吸引包括民間資本在內的社會資金，參與投資、建設和運營有合理回報或一定投資回收能力的可經(jīng)營性城市基礎設施項目，在市場準入和扶持政策方面對各類投資主體同等對待。（二）政府投資條例（征求意見稿），第六條資金投向政府投資主要用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領域，包括加強公益性和公共基礎設施

2、建設，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展，推進科技進步和高新技術產(chǎn)業(yè)化等。能夠由社會投資建設的項目，盡可能利用社會資金建設。國務院對政府資金投向另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 （三）國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見（國發(fā)201460 號）（三十三）優(yōu)化政府投資使用方向。政府投資主要投向公益性和基礎性建設。對鼓勵社會資本參與的生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、市政基礎設施、社會事業(yè)等重點領域，政府投資可根據(jù)實際情況給予支持，充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導帶動作用。 （四）中共中央  國務院關于深化投融資體制改革的意見（2016年7月5日），科學界定并嚴格控制政府投

3、資范圍，平等對待各類投資主體，確立企業(yè)投資主體地位，放寬放活社會投資，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力。充分發(fā)揮政府投資的引導作用和放大效應，完善政府和社會資本合作模式。（五）進一步明確政府投資范圍。政府投資資金只投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護和修復、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目，以非經(jīng)營性項目為主，原則上不支持經(jīng)營性項目。建立政府投資范圍定期評估調整機制，不斷優(yōu)化投資方向和結構，提高投資效率。二經(jīng)營性、可經(jīng)營性、非經(jīng)營性：經(jīng)營主要反映了成本、價格（收益）的關系，和公益的概念不是一一對應。非經(jīng)營性項目本身一般不存在價格基礎。（一）國務

4、院關于加強城市基礎設施建設的意見（國發(fā)201336號），推進投融資體制和運營機制改革。建立政府與市場合理分工的城市基礎設施投融資體制。政府應集中財力建設非經(jīng)營性基礎設施項目，要通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務等多種形式，吸引包括民間資本在內的社會資金，參與投資、建設和運營有合理回報或一定投資回收能力的可經(jīng)營性城市基礎設施項目，在市場準入和扶持政策方面對各類投資主體同等對待。 同樣規(guī)定有：國務院關于加強地方政府性債務管理的意見（國發(fā)201443號）（三）推廣使用政府與社會資本合作模式。鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式，參與城市基礎設施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運營。政府通過特許經(jīng)營權、合理

5、定價、財政補貼等事先公開的收益約定規(guī)則，使投資者有長期穩(wěn)定收益。投資者按照市場化原則出資，按約定規(guī)則獨自或與政府共同成立特別目的公司建設和運營合作項目。投資者或特別目的公司可以通過銀行貸款、企業(yè)債、項目收益?zhèn)?、資產(chǎn)證券化等市場化方式舉債并承擔償債責任。政府對投資者或特別目的公司按約定規(guī)則依法承擔特許經(jīng)營權、合理定價、財政補貼等相關責任，不承擔投資者或特別目的公司的償債責任。 國務院關于深化預算管理制度改革的決定（國發(fā)201445號），推廣使用政府與社會資本合作模式，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎設施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運營。 （二）國務院辦公廳關于推行環(huán)境污染第三方治理

6、的意見（國辦發(fā)201469號），對可經(jīng)營性好的城市污水、垃圾處理設施，采取特許經(jīng)營、委托運營等方式引入社會資本，通過資產(chǎn)租賃、轉讓產(chǎn)權、資產(chǎn)證券化等方式盤活存量資產(chǎn)。（三）國務院關于投資體制改革的決定（國發(fā)200420號），對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行“代建制”，即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。 （四）國家發(fā)展改革委關于開展政府和社會資本合作的指導意見（發(fā)改投資20142724號）經(jīng)營性、準經(jīng)營性、非經(jīng)營性，（五）政府投資條例（征求意見稿），第十一條直接投資對于本級人民政府事權范圍內的政權建設、公益性和公共基礎設

7、施等非經(jīng)營性項目，需要政府投資占主導地位的，可以采用直接投資的方式，通過撥款投入。 第四十條選擇項目管理單位或者組建法人采用直接投資方式的非經(jīng)營性投資項目，一般應當通過招標等方式選擇專業(yè)化的項目管理單位，負責項目的建設實施，建成后移交項目使用單位。采用資本金注入方式的經(jīng)營性投資項目，實行法人責任制，應當按照批復的項目建議書、可行性研究報告組建法人，但已有法人的除外。（六）企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告指南（中評協(xié)2008218號），非經(jīng)營性、經(jīng)營性（七）中共中央 國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定（年月日）對非經(jīng)營性政府投資項目，加快推行代建制。充分發(fā)揮市場機制在水利工程建設和運行中的作用，引導經(jīng)營性水利

8、工程積極走向市場，完善法人治理結構，實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧。（八）中央預算內固定資產(chǎn)投資補助資金財政財務管理暫行辦法(財建2005355號) 第十四條 項目單位收到投資補助后，必須專款專用，單獨建賬核算，并分別按如下情況進行財務處理： (一)對非經(jīng)營性建設項目的投資補助按財政撥款有關規(guī)定執(zhí)行。 (二)對經(jīng)營性建設項目的投資補助作為資本公積管理，項目單位同意增資擴股的情況下，可以作為國家資本金管理。 （九）中共中央  國務院關于深化投融資體制改革的意見（2016年7月5日）非經(jīng)營性、經(jīng)營性，三運 營：運營是個動態(tài)的概念，主要通過項目、或者單位本身通過性能、技術、管理的優(yōu)化組合、研發(fā)升級

9、實現(xiàn)成本優(yōu)化，從而提高收益、經(jīng)營能力。而非經(jīng)營性項目一般不存在運營的空間，項目本身的質量和性能可以畫上等號。四政府融資與項目融資：預算法禁止地方政府通過企業(yè)進行舉債，政府如果通過企業(yè)融資并且主要由公共財政償還的（包括形式上的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉讓、社會投資新建），實際是政府通過企業(yè)舉債行為，也不符合國務院關于加強地方政府性債務管理的意見（國發(fā)201443號）、 國務院關于深化預算管理制度改革的決定（國發(fā)201445號）的規(guī)定。項目融資，項目所產(chǎn)生的債或回報主要通過項目本身的所產(chǎn)生的現(xiàn)金流解決。五區(qū)分一般政府購買服務和PPP購買服務，劃清政府參與邊界：政府購買服務屬于政府采購中的一種采購類型，政府采購

10、法的采購對象包括：工程、貨物和服務；政府采購法實施條例規(guī)定：政府采購法第二條所稱服務，包括政府自身需要的服務和政府向社會公眾提供的公共服務。按照十八大要加強和創(chuàng)新社會管理，改進政府提供公共服務方式的要求，國務院辦公廳發(fā)布了關于政府向社會力量購買服務的指導意見，意見中明確，政府向社會力量購買服務，就是通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔，并由政府根據(jù)服務數(shù)量和質量向其支付費用。十八屆三中全會決定指出，推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。中共中央、國務院印發(fā)的法治政府建設實施綱要（20152020年）要求：推進公共服務提供主體和提供方式多元化，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制向社會購買；確需政府參與