國稅稽查工作問題調研報告

1、國稅稽查工作問題調研報告導讀： 篇一：淺談當前國稅稽查工作存在的難點及對策 淺談當前國稅稽查工作存在的難點及對策 摘要國稅稽查是稅收征收管理工作的重要步驟和環(huán)節(jié)，是國稅機關代表國家依法對納稅人的納稅情況進行檢查、監(jiān)督的一種形式。我國的國稅稽查工作開展時間不長,還存在著許 篇一：淺談當前國稅稽查工作存在的難點及對策 淺談當前國稅稽查工作存在的難點及對策 摘要國稅稽查是稅收征收管理工作的重要步驟和環(huán)節(jié)，是國稅機關代表國家依法對納稅人的納稅情況進行檢查、監(jiān)督的一種形式。我國的國稅稽查工作開展時間不長,還存在著許多亟待解決的難點和問題。 關鍵詞國稅稽查 難點及對策 國稅稽查是國稅管理工作的重要環(huán)節(jié)，是

2、打擊偷騙稅行為，維護公平、公正的稅收環(huán)境，保證國家稅收收入的重要手段?！耙陨陥蠹{稅和優(yōu)質服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，嚴格管理，重點稽查”的改革思路，為稅收征管體制改革指明了方向，同時也對國稅稽查工作提出了更高的要求。但隨著改革的深入，國稅稽查所面臨的工作環(huán)境日趨復雜，自身存在一些難點和問題也不斷顯現(xiàn)出來。 一、對國稅稽查職能的認識還存在一定的局限性。 有的國稅機關存在著“收入型稽查”的思想誤區(qū)，把稽查作為配合征管部門完成稅收收入任務的工具，下達稅收任務指標，并作為目標管理考核的重要內容，導致稽查部門追求檢查數(shù)量和查補收入，稽查質量下降，稽查局甚至變成了“收入局”。在現(xiàn)實工作中主要

3、表現(xiàn)在以下兩個方面： （一）注重查補收入，忽視司法處理。雖然國家稅務總局早在202x年就提出了稅務稽查由收入型向打擊型轉變的要求，這 一口號落實到基層稅務機關后改變?yōu)槭杖胄拖蛸|量型轉變。眾所周知，稅務稽查工作質量的好差很大程度上是由稅務稽查所反映的查補收入的數(shù)字來體現(xiàn)的。一般說來，沒有人會對一份沒有任何查補數(shù)字的稅務處理決定書感覺其具有很高的質量，相反，許多人會對一份記載較多稅務違法問題因而具有較大查補數(shù)字的稅務處理決定書產生一種較高稽查質量的感覺。看來要想真正在指導思想上將稅務稽查工作由收入型向打擊型轉變，還必須有一個時間的過程。由于我們偏愛稅務稽查工作的查補收入，因而對納稅人由于偷稅所應承

4、擔的法律責任追究的較少。據有關資料顯示，新稅制實施以來，除因虛開增值稅專用發(fā)票而被追究刑事責任以外，采取其他手法偷稅而被追究刑事責任的確較少，有的地方幾乎沒有。當然司法機關也有一定的因素。 （二）注重納稅大戶，忽視繳稅小戶。由于稅務稽查工作始終圍繞著收入任務而展開，稅務稽查人員的工作著力點始終盯住一些納稅大戶不放，而對一些繳稅較少的納稅人則有所放松。原因是納稅大戶銷售收入多，外購貨物多，發(fā)生的經濟業(yè)務面廣量大。盡管財務核算規(guī)范，但一旦出現(xiàn)問題，查補的數(shù)額也大，即“水面大、魚也一定長的大”。相反對一些繳稅較少的納稅人，因為小則銷售收入少、外購貨物少，經濟業(yè)務的總量也就一定小。即使出現(xiàn)問題查補的數(shù)

5、額也不大，認為如果經常光顧這些“小戶頭”大有“吃力不賺錢”的味道。 稽查職能的這種定位偏差與錯位，影響了稽查職能的充分發(fā)揮，忽視了國稅稽查對偷逃稅行為的威懾力，既不適應稅收征管工作的改革的要求，也與建設社會主義法治社會的精神內涵相違背，不能使國稅機關通過稽查職能來體現(xiàn)稅收的公平與正義。 二、稽查內部各環(huán)節(jié)的工作質量還有待于進一步提高 （一）選案方面 選案是稽查工作的首要環(huán)節(jié)，案源選擇的科學、真實與否很大程度上決定了稽查成效的顯現(xiàn)。當前的選案機制，存在以下問題：1、制定稽查計劃的隨意性較大。選案人員一般制定的稽查計劃往往全憑印象或單憑稅負率去決定稽查對象，并沒有一個科學分析的篩選過程，計算機選案

6、效能遠未體現(xiàn)。2、舉報不實的現(xiàn)象較為嚴重。納稅人舉報是稅務機關稽查案源的一個重要來源，舉報人由于舉報動機不同，出現(xiàn)了有些是出于打擊報復的目的而舉報，舉報案件時事實不清，有些是同行競爭而舉報，舉報內容粗放，從而增加了稽查工作的難度。3、重復選案、重復檢查的現(xiàn)象較為嚴重。由于專項檢查、專案檢查頻繁，不少企業(yè)一年要接受稅務稽查多次，而疲于應付，怨聲載道。4、稅務稽查偏重稅源大戶。由于受稽查任務的困擾，無論是選案人員還是稽查人員，眼睛都盯住稅源大戶上，而對有些停產、半停產企業(yè)、小規(guī)模納稅人、個體戶，特別是注銷戶則很少過問，造成稅收稽查的漏洞。 （二）檢查方面。1、檢查實施前的準備不夠充分?；楣ぷ魅藛T

7、在檢查前往往只對企業(yè)的稅務登記、經營范圍、經營地點等基本資料的收集，而對企業(yè)的投資規(guī)模、各年度的會計報表、歷年的申報納稅、發(fā)票購買使用等情況則是檢查實施后再搜集，這樣容易造成查帳是漫無頭緒，檢查的針對性不強。實踐證明，檢查前對企業(yè)的各種情況掌握得越全面越詳細，檢查中就越能發(fā)現(xiàn)問題。2、檢查的廣度與深度不夠。在專案檢查中，由于實施現(xiàn)場檢查較多，稽查工作人員在一定程度上取得第一手資料的可能性較大，對查獲企業(yè)的帳外帳和企業(yè)的送貨單等原始資料較為重視。而在對日?；驅ｍ棛z查中，檢查人員往往采取抽查法等檢查方法，只對企業(yè)的帳簿、憑證等會計資料的檢查，而忽視財務報表的審核檢查，造成就帳查帳的局面。即使查看也

8、是走馬觀花，對會計科目之間的對應性、邏輯性往往不深究。3、稅務稽查技巧有待改進。主要表現(xiàn)為：部分稽查工作人員未能熟練地運用計算機技術進行查帳，對稅收業(yè)務及相關法律、法規(guī)政策的掌握與理解不夠深透，不能靈活運用，查帳中依靠過去的經驗和習慣做法較多，稽查手段缺乏創(chuàng)新。4、檢查環(huán)節(jié)效能難以顯現(xiàn)。檢查環(huán)節(jié)由于工作彈性大，效能考核體系大多還未建立，難以測量其工作量與工作效率的比率，造成檢查一線人員吃大鍋飯，搞平均主義，難以發(fā)揮工作主動性。 （三）審理方面。1、單純的書面審理使審理準確率得不到保證。目前對稽查案件的審理方式一般為書面審理，審理范圍局 限于對辦案資料的邏輯性審核上，違法事實是否清楚、程序是否合

9、法的判斷完全依賴于書面材料，缺乏對納稅人實際經營情況和納稅情況的深入審查。2、對查無問題的企業(yè)沒有作深入審查。對于查無問題的企業(yè)，稽查人員提交審理的辦案資料過于簡單，一般只包括簡單的稽查報告、納稅申報復印件和企業(yè)基本情況資料等。面對如此簡單的卷宗，審理人員就只能在其實施程序方面等進行審理，這樣使得審理環(huán)節(jié)的實質和內容得不到保證。3、5%的抽復查率過低。目前各級要求對當年已查結案件的抽查比例為5%，這樣的抽查率明顯偏低，難以對提高稽查質量產生促進作用，且由于沒有專門的復查組織和人員配置，復查人員往往從綜合、審理等部門抽調，由于考核、時間和業(yè)務水平等因素造成倉促實施，沒有真正起到對稽查環(huán)節(jié)的監(jiān)督制

10、約作用。 （四）執(zhí)行方面 稅務稽查執(zhí)行難主要有以下幾個方面：1、法律限制給想逃避法律義務與法律懲罰的人一定的可逃空間與時間。例如按法律規(guī)定被查對象簽收稅務處理決定書、稅務行政處罰決定書后15日內繳納稅款及其滯納金、罰款；過期不繳，則稅款可責令限期繳納，限時一般為15日。如果仍然不繳，則對稅款及其滯納金實施稅收保全、稅收強制執(zhí)行措施；罰款則需稽查對象既不執(zhí)行也不申請復議或者起訴的，方可實施稅收保全、稅收強制執(zhí)行措施，此時限為法律文書履行期限屆滿3個月后。上述均必須按程序操作，否則將違法。這些前置條件與時限在保障納稅人 篇二：淺淡基層稅務稽查工作中存在的問題及對策 稅務稽查工作是整個稅收工作的“重

11、中之重”，對維護稅收秩序、提高征管質量、打擊涉稅犯罪及促進依法治稅起到舉足輕重的作用。但是由于一些內、外部原因，稅務稽查工作并沒完全發(fā)揮出其應有的效果，特別是基層稅務稽查工作更是存在不少缺陷，還須進一步規(guī)范和完善。一、基層稅務稽查工作存在的突出問題（一）稅務稽查選案存在盲目性當前，大部分基層稅務稽查局還未運用“機器選案系統(tǒng)”選案，還停留在過去的人工選案上，稽查選案存在極大的隨意性和盲目性，未能把真正須實施稽查的企業(yè)選出來。具體有如下兩種表現(xiàn)： 一、“囫圇吞棗式”選案，即把絕大多數(shù)企業(yè)一個個進行稽查，這樣由于任務重、工作量大，往往是走過場，收不到應有的效果，同時造成稽查人員時間、精力的浪費；二是

12、“隨意式選案”，即從整個企業(yè)管戶中隨機抽選一定比例的企業(yè)進行稽查，或對上年偷逃稅企業(yè)進行重復檢查，這樣既缺之科學性和準確性，又往往會讓一些偷逃稅企業(yè)成了“漏網之魚”，造成一定“偷稅真空”帶。（二）稅務稽查“四分離”難以實施，缺乏必要監(jiān)督現(xiàn)行新的稅務稽查模式要求，稅務稽查工作必須嚴格按“選案、檢查、審理和執(zhí)行四分離”，然而在基層稅務局，由于稅務稽查人員編制少、所管區(qū)域大、任務繁重，從工作環(huán)節(jié)和人員配置上都難以確?！八姆蛛x”，也就起不到監(jiān)督執(zhí)法作用，往往會出現(xiàn)“一查到底”的現(xiàn)象，即一個稽查人員從選案到執(zhí)行一個人完成全部稽查工作的局面，這種無監(jiān)督的稽查容易出現(xiàn)“人情稅”和“關系稅”。 （三）稅務稽查

13、執(zhí)行困難當前，稅務稽查執(zhí)行難已成為基層稅務局執(zhí)法中的“老大難”問題，首先是縣、鎮(zhèn)企業(yè)多數(shù)處于虧損狀態(tài)，資金周轉困難，導致稅稅務稽查處理決定難于執(zhí)行；其次是一些權力機關和個別領導干部的干預，使稅務稽查執(zhí)行無法正常進行；最后是有些銀行的不協(xié)作，難以劃撥到企業(yè)的資金。（四）稅務稽查工作“重實體、輕程序”現(xiàn)在基層稅務稽查工作往往是重檢查實體而忽視操作程序，執(zhí)法程序不規(guī)范現(xiàn)象屢屢發(fā)生。表現(xiàn)在：一人下戶檢查；不出示檢查證,也照樣下戶檢查；一個人送達稅務處理決定書；稅務稽查底稿和詢問筆錄無當事人簽字；稅務文書缺少必要的印章等等。（五）稅務稽查人員素質不高、專業(yè)知識缺乏當前，基層稅務稽查人員“科班”出身的少，

14、大多是“半路出家”，業(yè)務素質較低，查帳能力欠缺。特別是缺乏必要會計、稅務、法律等方面的專業(yè)知識，導致查帳只能停留在一些表面的計算檢查，而不能深入到企業(yè)成本核算等更深層次的檢查，致使一些比較隱秘的偷稅行為不能及時查處，造成偷稅漏稅。二、解決問題的對策的可行性探討（一）推行計算機選案，確保選案的合理性、科學性基層稅務稽查部們應配足微機，盡早應用新征管軟件中的稽查選案系統(tǒng)，基層稅務局應加大局域網絡建設，實現(xiàn)稽查與征管的資源信息共享，這樣稅務稽查工作才能真正全方位獲取企業(yè)經營管理方面的信息，借助計算機選案系統(tǒng)進行深入，全面綜合分析，選出最佳的稽查案例，做到有的放失，減少不必要的人力、物力的浪費。（二）

15、落實稽查“四分離”加強內部監(jiān)督當前基層稅務稽查機構應當充實一些專業(yè)知識豐富，查帳能力強，有稅務稽查實踐經驗的人員，稽查工作應該嚴格按照國家稅務總局及自治區(qū)稅務局發(fā)布的稽查規(guī)程要求進行，徹底實現(xiàn)稽查工作從工作環(huán)節(jié)和人員上的“四分離”，有效預防職務犯罪的發(fā)生。（三）加大稅務稽查執(zhí)行力度，維護稅收執(zhí)法的剛性“查帳容易，執(zhí)行難”，特別是有當?shù)卣深A的案件，執(zhí)行更是難上加難，這也是當前一種普遍現(xiàn)象。稅務機關在查補稅款、罰款、滯納金，組織入庫時，應當講究執(zhí)行藝術：對態(tài)度好的企業(yè)酬情減輕罰款，自行執(zhí)行；對態(tài)度強硬的企業(yè)，應當加重處罰，聯(lián)合法院等司法機關強制執(zhí)行；對有地方政府保護的偷稅企業(yè)，應當積極宣傳稅法

16、，說服當?shù)卣畢f(xié)助執(zhí)行。對偷逃稅企業(yè)應定期曝光，通過以上形式，確保國家稅收“顆粒歸倉”，同時也強化了稅務執(zhí)法的剛性。（四）加大稅務稽查人員培訓，提高稽查質量目前，基層稅務稽查人員素質較低，在吸收新鮮稽查力量的同時要加大對現(xiàn)有稽查人員的培訓工作，特別是加大對會計、稅務、法律、計算機等專業(yè)知識的培訓，確保每位稽查人員既懂會計、稅收等法律法規(guī)又能熟練地使用計算機處理稽查事務，不斷提高稽查辦案的質量和效率。（五）做好稅法宣傳，重視稅收輔導基層稅務稽查應當實現(xiàn)從“收入型稽查”到“監(jiān)管型稽查”的轉變，把工作的方向轉到“查前輔導調賬、查后宣傳 稅法”上來，積極開展稅法宣傳，不斷加強稅收輔導，逐步建立一套完善

17、的護稅、協(xié)稅網絡。 篇三：基層稅務稽查工作存在的問題及對策建議 基層稅務稽查工作存在的問題及對策建議 稅務稽查工作是稅收征管工作的重要環(huán)節(jié)，對維護稅收正常秩序、促進依法治稅起到重要作用。在基層的稅務稽查工作中，由于各方面原因，稅務稽查工作還沒完全發(fā)揮出其應有的效果，為此，就基層稅務稽查工作存在的不足與對策建議淺談一下自己的看法。 一、當前稽查工作中存在的問題 （一）稽查工作定位需進一步明確 稽查工作由于與分局日常檢查存在交叉區(qū)域，以致對其定位多為對稅收征管工作的補充，弱化甚至抑制了稅務稽查強制規(guī)范的功能，使稅務稽查成為稅款征收的后置程序，沒能夠有效地發(fā)揮稅務稽查的監(jiān)控作用，無法形成體系嚴密、監(jiān)

18、控有力、高效運行的稅務稽查體系。在日常的工作中，這種定位已不能適應當前工作的實際情況，嚴重削弱了稅務稽查在當前征管模式中的作用。 （二）稽查工作體系有待進一步完善 中華人民共和國稅收征收管理法實施細則第八十五條要求稅務機關應制定合理的稅務稽查工作規(guī)程，并強調應當規(guī)范選案程序和檢查行為。但在日常實際的工作中，稅務稽查工作所含的稽查機構、稽查人員、稽查手段、稽查對象、稽查文書等要素，都缺失有效的整合，缺乏整體的規(guī)劃與布局，導致在實施稽查的 過程中缺少科學的安排，加上對稽查工作流程設置不科學，較大程度上制約著稽查工作效率的提高，造成人力、物力的浪費。 （三）稽查執(zhí)法剛性有待進一步強化 在日常稽查工作

19、中，稽查執(zhí)法剛性較弱，主要表現(xiàn)在三個方面：一是涉稅檢查進入難，由于地方政府謀求快速發(fā)展，積極推行招商引資，對企業(yè)出臺種種優(yōu)惠政策，一定程度上造成了稽查難；二是執(zhí)法手段不得力，企業(yè)為追求利益最大化，偷稅手段隱蔽，賬務不實，直接證據被隱匿，導致在實施稽查的過程中，納稅人明知有涉稅違法行為，卻以各種理由外出，躲避檢查詢問，限于執(zhí)法權限，稽查部門對此辦法不多，無可奈何，致使一些案件難以查處；三是查補稅款執(zhí)行難，主要表現(xiàn)為有的納稅人查后逃逸躲避執(zhí)行，有的企業(yè)查后資不抵債無法執(zhí)行，有的納稅人資金困難，清繳后影響企業(yè)生存，難以按時追繳入庫，稽查執(zhí)行難的問題也成為影響稽查打擊成效的“瓶頸”。 （四）稽查工作監(jiān)

20、督有待進一步加強 現(xiàn)行的稅務稽查模式要求“選案、檢查、審理和執(zhí)行四分離”，然而在基層，由于稽查人員編制少，所管轄區(qū)域大，工作任務繁雜，從工作各環(huán)節(jié)到人員配備上都難以確?！八姆蛛x”，往往出現(xiàn)“一查到底”的現(xiàn)象，即一個工作組從選案到執(zhí)行一攬子完成全部稽查工作。在此情形下，互相監(jiān)督制約主要停留在通過相互間傳遞的資料進行審核和審查，存在很大的人為因素，主觀性和隨意性較大。雖然目前在推行稽查工作信息化，但都只停留在簡 單的錄入狀態(tài)，不能從根本上達到對稽查工作的監(jiān)督，稽查工作質量也難以從根本上得到保障。 （五）稽查隊伍素質有待進一步提高 就稽查隊伍現(xiàn)狀來看，基層稅務稽查人員占全部稅務人員的比例約在7%左右

21、，然而稽查工作面廣，納稅戶多，工作量大，稽查力量單薄的問題日益凸顯。同時，稽查隊伍素質參差不齊，大多局限于會看賬，真正能從賬務中查出問題，找到“貓膩”的人員不多，至于能運用電腦查賬技術，將查賬與稅收法規(guī)融合貫通的人才就更少了。 二、加強基層稽查工作科學管理的對策建議 （一）夯實稅務稽查工作基礎 1、健全工作制度，規(guī)范執(zhí)法行為。目前總局、省、市局都出臺了一系列行之有效的制度，保證了稽查權力的依法、規(guī)范、有序運作?；鶎踊榫忠矐撛诔浞终髑笠庖?，調研、論證的基礎上，制定適合本地實際的制度辦法，進一步夯實稽查基礎。另外可以在CTAIS稽查模塊的基礎上，尋求對稽查案件實施全過程、全方位的監(jiān)控管理，初步

22、實現(xiàn)機器管事、制度管人、人機結合的管理模式，加強對稽查案件執(zhí)法的科學管理。 2、強化執(zhí)法剛性，提高執(zhí)行效率。運用好法律賦予的各項執(zhí)行措施，采取強有力的手段，努力提高案件執(zhí)行效率。在日常檢查期間就要對企業(yè)的執(zhí)行能力進行綜合考慮，建立相應的臺賬、檔案，需要將執(zhí)行環(huán)節(jié)前移的要及時采取措施，確保執(zhí)行到 位。對企業(yè)執(zhí)行影響到企業(yè)生存和職工民生的，實施人性化執(zhí)行，責令企業(yè)制定還款計劃，按時按進度督促繳款。對一些較難執(zhí)行到位的案件，將法律賦予的手段和措施用足用好，嚴防失職瀆職。 3、完善協(xié)調配合，形成稽查合力。完善稽查工作內外協(xié)調機制，形成稽查工作合力。一是主動與地方政府交流溝通。及時主動地加強與地方政府及相關部門的聯(lián)系和溝通，爭取地方政府對稽查工作的理解，確保案件檢查工作順利開展，同時加強部門信息交換、聯(lián)合辦案等方面的深層次合作，形成查處合力，共同營造綜合治稅良好環(huán)境。二是加強與相關業(yè)務部門的通力合作。建立案件審理、執(zhí)行的快速協(xié)調機制，暢通與征管、法規(guī)部門之間的信息渠道，以利于案件得到及時審理、及時入庫、及時結案。 （二）強化基層稅務稽查工作監(jiān)督 1、加大案件復查，形成檢查制約。由法規(guī)、監(jiān)察等部門牽頭對縣（市）局稽查局當年檢查案件復查復審，通過全面深入復查案件，找出稽查案件中的存在問題，提出相關建議，