關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制分析

1、關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制分析論文關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 建設(shè)公共 產(chǎn)品 供給體制論文摘要：文章利用 經(jīng)濟(jì) 學(xué) 中的相關(guān)原理對(duì) 社會(huì) 主義 新農(nóng)村建設(shè) 中的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的運(yùn)行機(jī)制、體制進(jìn)行了深入的分析，并對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品 供給體制的改進(jìn)提出自己的建議。一、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村公用產(chǎn)品供給體制農(nóng)村公共產(chǎn)品是指農(nóng)村地域范圍內(nèi)用于滿足 農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)和農(nóng)民生活公共需 要的社會(huì)產(chǎn)品，涉及農(nóng)村公共設(shè)施、公共事業(yè)、公共福利、公共服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域。 它具有以下特征：一是效用的不可分割性，即農(nóng)村公共產(chǎn)品是向整個(gè)農(nóng)村共同提 供的，具有共同受益或聯(lián)合消費(fèi)的特點(diǎn)；二是具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性，即增加一個(gè)消 費(fèi)

2、者不會(huì)減少任何一個(gè)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的消費(fèi)量，增加一個(gè)消費(fèi)量的邊際成本為零;三是消費(fèi)上的非排他性。只要有人提供了公共產(chǎn)品，不管該提供者是 否愿意讓其他人消費(fèi)該產(chǎn)品，在該公共產(chǎn)品的效應(yīng)覆蓋范圍和區(qū)域內(nèi)，任何人都 能夠消費(fèi)該產(chǎn)品一一農(nóng)村公共產(chǎn)品，具有非排他性的社會(huì)產(chǎn)品。農(nóng)村公共產(chǎn)品按 排他性、競(jìng)爭(zhēng)性程度分為純農(nóng)村公共產(chǎn)品和準(zhǔn)農(nóng)村公共產(chǎn)品。純農(nóng)村公共產(chǎn)品是指在消費(fèi)過(guò)程中具有充分的非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性的農(nóng)村公共產(chǎn)品，包括農(nóng)村基層政府 行政 服務(wù)、農(nóng)村計(jì)劃生育、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科研、農(nóng)村 環(huán)境 保護(hù)、農(nóng)村義務(wù) 教 育、農(nóng)村公共衛(wèi)生、社會(huì)救濟(jì)等，應(yīng)當(dāng)由政府 免費(fèi) 提供。準(zhǔn)農(nóng)村公共產(chǎn)品是指 非競(jìng)爭(zhēng)性或非排他性不完全具

3、備，但具有較大的外部收益的農(nóng)村公共產(chǎn)品，包括 各種農(nóng)村灌溉工程、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)村電建設(shè)、農(nóng)村高中教育、農(nóng)村自來(lái)水供 應(yīng)等。對(duì)于農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供，市場(chǎng)機(jī)制可以發(fā)揮一定的作用，但由于農(nóng)村公 共產(chǎn)品的基礎(chǔ)性、效益的外溢性特征，政府仍應(yīng)發(fā)揮著主導(dǎo)的作用。由上可知，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)是加大農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制變革 力度,搞好農(nóng)村公共事業(yè)的建設(shè)，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給水平。目前，我國(guó)的農(nóng) 村公共產(chǎn)品的供給存在許多工作問(wèn)題，因此,加大對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給體制的 改革,進(jìn)一步完善其供給體制，已成為當(dāng)務(wù)之急，這關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的 成敗。積極促進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的重構(gòu)也是各級(jí)政府的首要任務(wù)

4、之一。二、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制問(wèn)題分析社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制主要存在的問(wèn)題表現(xiàn) 在如下四個(gè)方面：（一）政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品投入不足導(dǎo)致農(nóng)民承擔(dān)公共產(chǎn)品的成本過(guò)重（二）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體錯(cuò)位公共產(chǎn)品的供給是有層級(jí)性的，如全國(guó)性的公共產(chǎn)品如醫(yī)療服務(wù)、 義務(wù)教育 等應(yīng)由中央政府供給；而滿足地方性需要的公共產(chǎn)品如自來(lái)水供應(yīng)和公共圖書(shū)館 等,根據(jù)效率原則應(yīng)由地方政府負(fù)責(zé)。但在實(shí)踐中，由于農(nóng)村公共產(chǎn)品的外部性， 政府與市場(chǎng)、中央政府與地方政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給上責(zé)任劃分不清或不盡 合理,導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體錯(cuò)位。本來(lái)應(yīng)由政府提供的公共產(chǎn)品或由政府 與農(nóng)民

5、共同承擔(dān)的公共產(chǎn)品成本，卻完全由農(nóng)民承擔(dān)；本來(lái)應(yīng)由上級(jí)政府提供的 公共產(chǎn)品卻轉(zhuǎn)移給下級(jí)政府，最終落到下級(jí)政府和農(nóng)民的身上。中央政府向地方 政府轉(zhuǎn)移事權(quán)，卻沒(méi)有給予地方相應(yīng)的財(cái)權(quán)，特別是在 農(nóng)村稅費(fèi) 改革以至農(nóng)業(yè) 稅取消后,基層政府財(cái)力弱化，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的資金更加緊張，而上級(jí)政府的 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付無(wú)法根本解決基層財(cái)政困難，無(wú)力承擔(dān)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的責(zé)任。（三）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡地方政府出于對(duì)政績(jī)的追求，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中偏重短平快公共項(xiàng)目， 如 水利 設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村電改造、交通 道路建設(shè)等，資金得到了充分的保證，而對(duì)一些期限長(zhǎng)、見(jiàn)效慢的項(xiàng)目或 社會(huì) 福利型的項(xiàng)目如科技推廣、社會(huì)保障等

6、不夠重視,這顯然偏離了 社會(huì)主義 新農(nóng)村建設(shè)的要求。這樣,一方面農(nóng)民真正需 要的公共服務(wù)供給不足，另一方面不需要政府提供的服務(wù)卻存在供給過(guò)剩 ，導(dǎo)致 本來(lái)有限的公共產(chǎn)品投入得不到合理的利用，使得農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不能充分 發(fā)揮其作用，公共產(chǎn)品供給偏離農(nóng)民需求，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)失衡。（四）政府決策機(jī)制不利于農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給目前,我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制是一種自上而下的決策機(jī)制。 即由上級(jí)政府以計(jì)劃或行政命令的方式來(lái)決定和安排，這種方式帶有很強(qiáng)的指 令性。這種方式?jīng)]有充分適應(yīng)農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求 ，不可避免地導(dǎo)致結(jié)構(gòu)失衡。 同時(shí)由于在公共產(chǎn)品供給過(guò)程中缺乏有效科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致了部分政府部

7、門(mén)和官員的尋租行為，使得公共資源的使用效率低下，公共產(chǎn)品供給質(zhì)量較低，甚至 有的公共資源被用在與農(nóng)民無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。從而背離了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的宗 旨。三、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制改進(jìn)策略分析 針對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制存在的四大主要問(wèn)題 我們提出如下四大改進(jìn)策略：（一）投資 渠道多元化，緩解國(guó)家投入不足的瓶頸改變農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體單一的格局，引入私人投資。這樣，既能彌補(bǔ)國(guó) 家投入的不足，同時(shí)由于投資主體的多元化可直接導(dǎo)致投資效率的提高。因?yàn)?市場(chǎng)更關(guān)注效率和效益。在投資主體多元化的過(guò)程中，值得關(guān)注的重點(diǎn)是投資項(xiàng)目 的區(qū)分。對(duì)純農(nóng)村公共產(chǎn)品由于其與國(guó)計(jì)民生

8、十分緊密，不宜引入私人投資，應(yīng)由 國(guó)家全額承擔(dān)。對(duì)準(zhǔn)農(nóng)村公共產(chǎn)品，由于其中有市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的空間，可適當(dāng) 考慮投資主體的多元化，如農(nóng)村道路建設(shè)和農(nóng)村自來(lái)水供應(yīng)可考慮采用BOT方式,即讓私人投資，政府給予其一定年限的收費(fèi)權(quán)利，期滿后所投資的公共實(shí)施歸國(guó) 家所有。從 融資 的角度看，國(guó)家還應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的融資機(jī)制。（二）合理劃分各級(jí)政府公共產(chǎn)品供給的范疇由于公共產(chǎn)品的外部性，使得對(duì)公共產(chǎn)品的供給上政府無(wú)疑占主導(dǎo)地位。為了避免農(nóng)村公共產(chǎn)品在供給上的主體錯(cuò)位，必須重新厘清中央政府、省級(jí)政府、 縣級(jí)政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)范疇，做到職能和責(zé)任明晰。對(duì)純農(nóng)村公共產(chǎn)品供 給應(yīng)由中央政府和省級(jí)政

9、府承擔(dān)，對(duì)準(zhǔn)農(nóng)村公共產(chǎn)品應(yīng)由地方政府承擔(dān)。（三）調(diào)整農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，滿足農(nóng)村公共產(chǎn)品現(xiàn)實(shí)需求在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)方面，打破以往“重政績(jī)，輕需求”的慣性思維， 深入了解農(nóng)村公共產(chǎn)品的真實(shí)需求。其實(shí),農(nóng)村對(duì)公共產(chǎn)品的重點(diǎn)需求集中在 教 育、醫(yī)療和社會(huì)保障上，而這三個(gè)問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。 國(guó)家落實(shí)了九年 義務(wù)制教育以后，應(yīng)更進(jìn)一步對(duì) 職業(yè)教育 的提供,職業(yè)教育的提供將為我國(guó) 經(jīng) 濟(jì)發(fā)展提供大量的高素質(zhì)的勞動(dòng)力。國(guó)務(wù)院最近對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題高度重視， 相信將有不少有利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的舉措出臺(tái)。通過(guò)優(yōu)化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，將大大拉動(dòng)農(nóng)村這塊巨大的內(nèi)需市場(chǎng)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展提供了有力 保障。（四）創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制，推行自下而上的公共決策制度 現(xiàn)有的自上而下的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制導(dǎo)致了供給效率的低下和供 給結(jié)構(gòu)的失衡。政府可通過(guò)一定的機(jī)制創(chuàng)新 （如農(nóng)民代表提案制、專家聽(tīng)證機(jī)制 等）,讓政府在作出農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策前，充分了解農(nóng)民的真實(shí)需求，“好鋼用在刀刃上”，讓有限的資金發(fā)揮最大的作用，從而大大提高資金的使用效率。進(jìn) 一步完善村民委員會(huì)制度和鄉(xiāng)人民代表大會(huì)制度，建立農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求表達(dá) 和合理的供給決策機(jī)制