清潔生產(chǎn)機(jī)制

1、清潔發(fā)展機(jī)制，簡(jiǎn)稱(chēng) CDM（Clean Development Mechanism），是京都議定書(shū)中引入的靈活履約機(jī)制之一。核心內(nèi)容是允許締約方（即發(fā)達(dá)國(guó)家）與非 締約方（即發(fā)展中國(guó)家）進(jìn)行項(xiàng)目級(jí)的減排量抵消額的轉(zhuǎn)讓與獲得， 在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施溫室氣體減排項(xiàng)目。京都議定書(shū)中確立的清潔發(fā)展機(jī)制（CleanDevelo pme nt Mecha ni sm,CDM ）是促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展的一種嶄新機(jī)制。它的 出現(xiàn)不僅將極大改善全球大氣環(huán)境質(zhì)量，還有利于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的共同 發(fā)展。全球各類(lèi)碳基金的相繼成立和中國(guó) 清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法 的 出臺(tái)極大推動(dòng)了中國(guó)CDM項(xiàng)目的發(fā)展。在城市固體廢棄

2、物處理處置領(lǐng)域，填埋 氣回收利用，生活垃圾厭氧發(fā)酵、堆肥、焚燒發(fā)電，污水污泥處理等項(xiàng)目均有潛 力成為CDM項(xiàng)目。隨著項(xiàng)目的開(kāi)展，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)工藝，并獲得碳基金的支 持，從而整體上提高中國(guó)垃圾處理技術(shù)水平， 充分實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化處理，并具有 明顯的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。清潔發(fā)展機(jī)制的設(shè)立具有雙重目的：促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展和為實(shí)現(xiàn) 公約的最終目標(biāo)做出貢獻(xiàn)；協(xié)助發(fā)達(dá)國(guó)家締約方實(shí)現(xiàn)其在 京都議定書(shū)第三條 之下量化的溫室氣體減限排承諾。 通過(guò)參與清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，發(fā)達(dá)國(guó)家的政府可以獲得項(xiàng)目產(chǎn)生的全部或者部分經(jīng)核證的減排量，并用于履行其在京都議定書(shū)下的溫室氣體減限排義務(wù)。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)而

3、言，獲得的CERs可以用于履行其在國(guó)內(nèi)的溫室氣體減限排義務(wù)， 也可以在相關(guān)的市場(chǎng)上出售獲得經(jīng)濟(jì) 收益。由于獲得CERs的成本遠(yuǎn)低于其采取國(guó)內(nèi)減排行動(dòng)的成本，發(fā)達(dá)國(guó)家政 府和企業(yè)通過(guò)參加清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目可以大幅度降低其實(shí)現(xiàn)減排義務(wù)的經(jīng)濟(jì)成 本。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，通過(guò)參加清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目合作可以獲得額外的資金 和/或先進(jìn)的環(huán)境友好技術(shù)，從而可以促進(jìn)本國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。因此，清潔發(fā)展 機(jī)制是一種“雙贏”的機(jī)制。清潔發(fā)展機(jī)制合作也可以降低全球?qū)崿F(xiàn)溫室氣體減排 的總體經(jīng)濟(jì)成本。技術(shù)選擇五大類(lèi)型：節(jié)能/能效、能源替代、可再生能源、植樹(shù)造林和 CO2固存。根據(jù)我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)、能源戰(zhàn)略、環(huán)境政策、能源技術(shù)路線

4、,CDM項(xiàng)目技術(shù)選擇大致歸 納如下:-高效潔凈的發(fā)電技術(shù)及熱電聯(lián)產(chǎn)，如天然氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電，超臨界燃煤發(fā)電，壓力循環(huán)流化床鍋爐發(fā)電，多聯(lián)產(chǎn)燃煤發(fā)電等；高效低損耗電力輸配系統(tǒng)；燃煤工業(yè)及民用鍋爐窯爐，包括煉焦窯爐，高爐節(jié)能技術(shù)改造；高耗能工業(yè)設(shè)備和工 藝流程節(jié)能改造，鋼鐵,石化，建材工業(yè)等；電力需求側(cè)管理（DSM）:工業(yè)通用設(shè)備節(jié) 電改造：如變頻調(diào)速高效馬達(dá)，高效風(fēng)機(jī)水泵，綠色照明，非晶態(tài)高效配電變壓器 電熱爐改造等；城市建筑節(jié)能示范項(xiàng)目，節(jié)能建筑設(shè)計(jì)，建筑能源系統(tǒng)優(yōu)化，免燒磚 新型建材；城市交通節(jié)能示范項(xiàng)目：包括天然氣燃料車(chē)，燃料電池車(chē),高效車(chē)輛引擎 等，混合燃料電動(dòng)車(chē)，生物乙醇和生物柴油

5、應(yīng)用；北方城市推廣天然氣集中供熱；煤 礦煤層甲烷氣的回收利用，燃?xì)獍l(fā)電供熱；生物質(zhì)能高效轉(zhuǎn)換系統(tǒng)：集中供熱，供氣 和發(fā)電示范工程；風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)示范項(xiàng)目；太陽(yáng)能PV發(fā)電場(chǎng)示范項(xiàng)目；城市垃圾焚燒 和填埋氣甲烷回收發(fā)電供暖；水泥廠工藝過(guò)程減排二氧化碳技術(shù)改造；二氧化碳的 回收和資源化再利用技術(shù)；植樹(shù)造林和再造林等；其它高GWP值氟化氣體的減排 項(xiàng)目：氫氟碳化物（HFCs）,全氟化碳（PFCs）,六氟化硫（SF6）。行業(yè)和領(lǐng)域1.能 源工業(yè)（可再生能源/不可再生能源）2.能源分配3.能源需求4.制造業(yè)5.化工 行業(yè)6.建筑行業(yè)7.交通運(yùn)輸業(yè) 8.礦產(chǎn)品9.金屬生產(chǎn)10.燃料的飛逸性排放（固體燃料，石油和

6、天然氣）11.碳鹵化合物和六氟化硫的生產(chǎn)和消費(fèi)產(chǎn)生的逸 散排放12.溶劑的使用13.廢物處置14.造林和再造林15.農(nóng)業(yè)減排的溫室氣體 CDM規(guī)則當(dāng)中包含的溫室氣體有：CO2 （二氧化碳）、CH4（甲烷）、N20 （氧化亞氮）、HFCs （氫氟碳化物）、PFCs （全氟化碳）、SF6（六氟化硫）。其中排放一噸CH4相當(dāng)于排放21噸C02、排放1噸N20 （氧化亞 氮）相當(dāng)于310噸C02，排放一噸HFCs （氫氟碳化物）相當(dāng)于排放140- 11700噸 CO2 。CDM項(xiàng)目運(yùn)作流程CDM項(xiàng)目的全過(guò)程是：尋找國(guó)外合作伙伴-準(zhǔn)備技術(shù)文件-進(jìn)行交易商務(wù)談判-國(guó)內(nèi)報(bào)批-國(guó)際報(bào)批-項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)測(cè)-減排量

7、核定-減排量登記和過(guò)戶轉(zhuǎn)讓f收益提成。企業(yè)在進(jìn)行CDM項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，首先通過(guò)科技管理部門(mén)向國(guó)家發(fā)改委提出申 請(qǐng)；再由國(guó)家發(fā)改委組織對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審， 之后由國(guó)家發(fā)改委會(huì)同科技部和 外交部辦理批準(zhǔn)手續(xù)。CDM項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中企業(yè)的配合是至關(guān)重要的。根據(jù)荷蘭CERUPT項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)。在招標(biāo)的資質(zhì)認(rèn)定階段，中方要以英文形式提供：1.項(xiàng)目概念表；2.項(xiàng)目認(rèn)可書(shū)；3.企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和代碼證；4.公司3年財(cái)務(wù)報(bào)表；5.企業(yè)履行社會(huì)義 務(wù)情況證明；6.公司財(cái)務(wù)信用狀況證明。在招標(biāo)的第二階段，中方要在咨詢(xún)公司的幫助下提供：1.項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件；2.核準(zhǔn)報(bào)告和結(jié)論；3.購(gòu)買(mǎi)協(xié)議；4.提交時(shí)間安排；5.項(xiàng)目批準(zhǔn)書(shū)。CDM

8、項(xiàng)目周期介紹:項(xiàng)目識(shí)別：初步判斷本項(xiàng)目是否為CDM項(xiàng)目。項(xiàng)目設(shè)計(jì)：當(dāng)項(xiàng)目符合CDM的標(biāo)準(zhǔn)，需要完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（PDD）。設(shè)計(jì) 文件的格式由聯(lián)合國(guó)CDM執(zhí)行理事會(huì)確定。項(xiàng)目批準(zhǔn)：CDM項(xiàng)目需要得到東道國(guó)指定的本國(guó) CDM主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。目前我國(guó)的CDM主管機(jī)構(gòu)是國(guó)家發(fā)展改革委員，中國(guó) CDM項(xiàng)目需要獲得發(fā)改委出具的正式批準(zhǔn)文件。項(xiàng)目審定：項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者需要與一個(gè)指定的經(jīng)營(yíng)實(shí)體進(jìn)行簽約， 負(fù)責(zé)其審核認(rèn)證的工作。完成這項(xiàng)工作，這個(gè)項(xiàng)目才能成為合法的CDM項(xiàng)目。根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目類(lèi)型不同，尋找具有審核認(rèn)證資質(zhì)的指定的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。項(xiàng)目注冊(cè)：簽約的指定的經(jīng)營(yíng)實(shí)體確認(rèn)該項(xiàng)目符合 CDM的要求，簽署審核認(rèn)證報(bào)告，向聯(lián)合國(guó)

9、CDM執(zhí)行理事會(huì)提出注冊(cè)申請(qǐng)。審定報(bào)告中需要包含項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（PDD）,東道國(guó)的書(shū)面批準(zhǔn)文件以及對(duì)公眾意見(jiàn)的處理情況。在CDM執(zhí)行理事會(huì)收到注冊(cè)請(qǐng)求之日起8周內(nèi)，如果沒(méi)有CDM執(zhí)行理事會(huì)的3個(gè)或3個(gè)以上的理事和參與項(xiàng)目的締約方提出重新審查的要求，則項(xiàng)目自動(dòng)通過(guò)注冊(cè)。執(zhí)行理事會(huì)主要審查項(xiàng)目是否符合階段4的審定條件。最終決定由 CDM執(zhí)行理事會(huì)在接到注冊(cè)申請(qǐng)后的第二次會(huì)議之前作出。 如果該項(xiàng)目被CDM執(zhí)行理事會(huì)駁 回，企業(yè)可以修改，修改后重新提出申請(qǐng)。項(xiàng)目的實(shí)施與監(jiān)測(cè)：監(jiān)測(cè)活動(dòng)由項(xiàng)目建議者實(shí)施，并且需要按照提交注冊(cè)的 項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件中的檢測(cè)計(jì)劃進(jìn)行。監(jiān)測(cè)結(jié)果需要向負(fù)責(zé)核查與核證項(xiàng)目減排量的 指定經(jīng)營(yíng)

10、實(shí)體報(bào)告。一般情況下，進(jìn)行項(xiàng)目審定和減排量核查核證的經(jīng)營(yíng)實(shí)體不 能為同一家，但是，小規(guī)模 CDM項(xiàng)目可以申請(qǐng)同一家指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體進(jìn)行審定、核查和核證。減排量的核查與核證：核查是指由指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體負(fù)責(zé)、對(duì)注冊(cè)的CDM項(xiàng)目減排量進(jìn)行周期性審查和確定的過(guò)程。根據(jù)核查的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、計(jì)算程序和方法, 可以計(jì)算CDM項(xiàng)目的減排量。核證是指由指定的經(jīng)營(yíng)實(shí)體出具書(shū)面報(bào)告，證明 在一個(gè)周期內(nèi)，項(xiàng)目取得了經(jīng)核查的減排量，根據(jù)核查報(bào)告，指定的經(jīng)營(yíng)實(shí)體出 具一份書(shū)面的核證報(bào)告，并且將結(jié)果通知利益相關(guān)者。CERs的簽發(fā)：指定的經(jīng)營(yíng)實(shí)體提交給CDM執(zhí)行理事會(huì)的核證報(bào)告，申請(qǐng)CDM執(zhí)行理事會(huì)簽發(fā)與核查減排量相等的 CERS。在C

11、DM執(zhí)行理事會(huì)收到簽發(fā)請(qǐng)求之日起15天之內(nèi)，參與項(xiàng)目的締約方或至少三個(gè)執(zhí)行理事會(huì)的成員沒(méi)有提出對(duì)CERs簽發(fā)申請(qǐng)進(jìn)行審查，則可以認(rèn)為簽發(fā)CERs的申請(qǐng)自動(dòng)獲得批準(zhǔn)。如果締約方或者三個(gè)以上的CDM執(zhí)行理事會(huì)理事提出了審查要求，則CDM執(zhí)行理事會(huì)需要對(duì)核證報(bào)告進(jìn)行審查。在收到了審查 要求的情況下，CDM執(zhí)行理事會(huì)會(huì)在下一次會(huì)議上確定是否進(jìn)行審查。如果決 定進(jìn)行審查，審查內(nèi)容僅局限在指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體是否有欺騙、 瀆職行為及其資質(zhì)問(wèn) 題。審查應(yīng)在確定審查之日起30天之內(nèi)完成。發(fā)展據(jù)2013-2017年中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制（CDM ）產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃 分析報(bào)告數(shù)據(jù)，截至2011年，中國(guó)已批準(zhǔn)CDM項(xiàng)目

12、數(shù)有3105個(gè)，其中云南 省最多，有331個(gè)；其次是四川省，有292個(gè)。已批準(zhǔn)CDM項(xiàng)目估計(jì)年減排量5.43億tCO2e，其中四川省估計(jì)年減排量最大。 從已批準(zhǔn)CDM項(xiàng)目數(shù)減排類(lèi)型 構(gòu)成來(lái)看，新能源和可再生能源類(lèi) CDM項(xiàng)目占比最大，占71.63%，其次是節(jié)能和提高能效類(lèi)。從已批準(zhǔn)CDM項(xiàng)目估計(jì)年減排量的減排類(lèi)型構(gòu)成來(lái)看，新能 源和可再生能源類(lèi)CDM項(xiàng)目估計(jì)年減排量最大，占50.91%，其次是節(jié)能和提 高能效類(lèi)，占15.28%。截至2011年，中國(guó)已注冊(cè)CDM項(xiàng)目數(shù)有1503個(gè)，其中云南省最多，有170 個(gè)；其次是內(nèi)蒙古。已注冊(cè)CDM項(xiàng)目估計(jì)年減排量3.34億tCO2e，其中浙江省 估計(jì)年減排

13、量最大。從已注冊(cè) CDM項(xiàng)目數(shù)減排類(lèi)型構(gòu)成來(lái)看，新能源和可再生能源類(lèi)CDM項(xiàng)目占比最多，占80.73%，其次是節(jié)能和提高能效類(lèi)。從已注冊(cè)CDM項(xiàng)目估計(jì)年減排量的減排類(lèi)型構(gòu)成來(lái)看，新能源和可再生能源類(lèi)CDM項(xiàng)目估計(jì)年減排量最大，占46.48%。截至2011年，中國(guó)已簽發(fā)CDM項(xiàng)目數(shù)有500個(gè)，其中內(nèi)蒙古51個(gè)，云南省 為49個(gè)。已簽發(fā)CDM項(xiàng)目估計(jì)年減排量1.86億tCO2e，其中浙江省估計(jì)年減排 量最大。從已簽發(fā)CDM項(xiàng)目數(shù)減排類(lèi)型構(gòu)成來(lái)看，新能源和可再生能源類(lèi) CDM項(xiàng)目占比最多，占77.40%，其次是節(jié)能和提高能效類(lèi)。從已簽發(fā) CDM項(xiàng)目估計(jì)年減排量的減排類(lèi)型構(gòu)成來(lái)看，HFC-23分解類(lèi)CDM項(xiàng)目估計(jì)年減排量最大, 占35.84%，其次是新能源和可再生能源類(lèi)，涉及風(fēng)力發(fā)電、小水電、工業(yè)節(jié)能、 垃圾填埋氣發(fā)電等。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于高速增長(zhǎng)階段，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的重要考慮。中國(guó)是溫室氣體減排潛力較大的發(fā)展中國(guó)家之一， 加 之