論宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)向中性政策

1、論宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)向中性政策內(nèi)容提要：中國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入新一輪的上升周期，目前的突出矛盾是某些行業(yè)投 資增長過快；經(jīng)濟(jì)發(fā)展中既有總量和結(jié)構(gòu)的問題，也有體制和增長方式的問題。 面對經(jīng)濟(jì)運行中有熱有冷、有快也有慢的復(fù)雜局面，宏觀調(diào)控政策應(yīng)該由“從 松”的政策轉(zhuǎn)向“中性”的政策，在實際工作中應(yīng)做到有保有壓、有抑制有發(fā)展。關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)增長宏觀調(diào)控中性政策一、中國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入新一輪的上升周期，目前的突出矛盾是某些行業(yè)投資 增長過快中國經(jīng)濟(jì)增長從去年開始進(jìn)入新一輪的上升周期。增長幅度由199820XX年間平均每年的7%-8%上升到20XX年的% 20XX年第一季度的%上半年的% 工業(yè)化、城市化的進(jìn)程加快，消費結(jié)構(gòu)

2、迅速升級，總體形勢良好。經(jīng)濟(jì)運行中出 現(xiàn)的突出矛盾是某些行業(yè)投資過快， 促使煤、電、油、運等主要原材料供應(yīng)緊張。 去年以來，國家針對部分行業(yè)出現(xiàn)的過熱苗頭，已經(jīng)發(fā)出了預(yù)警的信號。同時， 在項目審批、土地利用以及信貸投放等方面進(jìn)行了嚴(yán)格的控制，抑制投資的過度膨脹。但是，投資的列車一旦加速，很難一時間剎住。今年一季度以來，固定資產(chǎn) 投資增幅依然較高，鋼鐵、水泥、電解鋁、焦炭等能耗高、污染重的行業(yè)仍在快 速擴(kuò)張。4月底，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求各地區(qū)、各部門和各有關(guān)單位對 所有在建、擬建固定資產(chǎn)投資項目進(jìn)行一次全面清理。 在宏觀調(diào)控杠桿的撬動下, 各地區(qū)、各部門采取了有力的措施，在全國范圍內(nèi)展開了

3、一場清理固定資產(chǎn)投資 項目的行動，大批低水平、重復(fù)建設(shè)的項目下馬，部分過熱行業(yè)開始得到抑制。固定資產(chǎn)投資膨脹問題是人們關(guān)注的主要問題。 投資膨脹是否引起了經(jīng)濟(jì)過 熱，前些時，大家議論紛紛。時下固定資產(chǎn)投資擴(kuò)張有兩個主要背景，一是中國 經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入了城市化、工業(yè)化及消費升級，由汽車、住宅產(chǎn)業(yè)帶動新的增長周 期，對投資品的需求旺盛。二是地方政府的行政主導(dǎo)的投資項目猛上， 為出政績, 爭相以優(yōu)惠條件吸引投資。今年一季度，中央項目投資增長%而地方項目則增長%在此情況下，我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢處于什么境地 ？現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)形勢很特殊，既不 同于上世紀(jì)90年代中期的全面經(jīng)濟(jì)過熱和嚴(yán)重的通貨膨脹，又不同于前幾年偏 冷的

4、通貨緊縮趨勢。去年以來，雖然消費品物價指數(shù)由負(fù)轉(zhuǎn)正，投資品和部分生 產(chǎn)資料價格漲勢強(qiáng)勁，去年三季度后物價上漲趨勢較為明顯，9、10、11月居民消費物價指數(shù)（CPI）同比平均上升1個百分點左右，CPI由20XX年的零增長爬升 到20XX年的%今年第一季度物價繼續(xù)上揚，同比上漲%（1月% 2月% 3月3%）。 4、5、6月繼續(xù)上揚（4月% 5月% 6月5%）。但消費品價格除糧食等農(nóng)產(chǎn)品上 漲較快上，其余比較疲弱，如6月CPI同比上漲5%其中食品撬動了 CPI上漲% 剔除此因素，非食品因素使 CPI上漲只%甚至還有下降的。權(quán)重最大的工業(yè)消 費品價格是下降的，如衣著、家電、汽車、藥品等。而糧食價格則是

5、恢復(fù)性回升， 如果以20XX年夏收前價格為基準(zhǔn)，糧價提高50%才恢復(fù)接近1997年的水平。糧 價上漲根源在局部的供求失衡，與通貨膨脹不是一回事，與前一時期貨幣信貸增 長過快沒有關(guān)系，也與投資高速帶動的生產(chǎn)資料價格上漲關(guān)系不大。消費物價指 數(shù)尤其是除去糧食外的核心 CPI,總的看大體上還在合理區(qū)間移動（據(jù)我過去提 過的看法，核心CPI在2%-3%之間，都算合理區(qū)間）。當(dāng)前我國有部分行業(yè)，如鋼鐵、電解鋁、水泥等投資擴(kuò)張較猛，引起部分物 資如煤、電、油、運等供應(yīng)緊張。如1 5月電力生產(chǎn)增長%但在全國范圍有24個省市拉閘限電。煤炭社會庫存量下降到 20年來的最低水平。全國鐵路前 5 個月請車滿足率只有

6、35%左右，沿海港口出現(xiàn)多年來未有的壓船壓港現(xiàn)象。雖然 如此，但總起來看，我們的勞動力不緊張，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率還在增長，下崗剩余 勞力也在增長；資金不緊張，銀行存貸差還不小，6月末約為6萬億元；生產(chǎn)能力除了煤、電、油、運等資源性產(chǎn)品和服務(wù)外，也不緊張，大部分加工制造業(yè)、 工業(yè)消費品的生產(chǎn)能力寬松甚至過剩。因此人力、財力、物力的供給都有剩余。 我國潛在的經(jīng)濟(jì)增長率大約為 9%-10%現(xiàn)在實際增長率還在潛在增長率的范圍 以內(nèi)。20XX年GDP增長% 20XX年一季度增長%二季度增長%上半年增長率為% 仍在潛在經(jīng)濟(jì)增長率范圍內(nèi)。即使經(jīng)濟(jì)總體沒有過熱，但對局部經(jīng)濟(jì)過熱，必須 采取堅決果斷的措施。對當(dāng)前的

7、瓶頸制約，如對煤、電、油、運和一些重要材料 的緊缺，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)引起重視，因為處理不好，它會影響到發(fā)展的全局。二、宏觀調(diào)控政策應(yīng)該由“從松”的政策轉(zhuǎn)向“中性”的政策從經(jīng)濟(jì)運行來看，當(dāng)前既有局部過熱，特別是投資過多的現(xiàn)象，又有總體上供大于求，有效需求不足的問題。前幾年，為對付通貨緊縮趨勢，我們實行的宏 觀調(diào)控政策實質(zhì)上是“從松”的經(jīng)濟(jì)政策，積極的財政政策就是擴(kuò)張性的財政政 策，用赤字國債來擴(kuò)大內(nèi)需；穩(wěn)健的貨幣政策之所以叫穩(wěn)健，實際上在松動銀根、 支持經(jīng)濟(jì)增長的同時，注意防范金融風(fēng)險?，F(xiàn)在通貨緊縮趨勢已經(jīng)淡出，宏觀調(diào) 控政策應(yīng)該由“從松”的政策轉(zhuǎn)向“中性”的政策。這就是要求適度收緊。我在去年10月社科

8、院形勢分析會上就已提出這個主張。目前積極的財政政策力度逐 步減弱，赤字國債在減少，建設(shè)支出在推遲，財政支出的方向正在調(diào)整。因此， 財政部長金人慶說財政政策已從積極的財政政策向“中性”的財政政策過渡。 健的貨幣政策也要適度從緊一些，如提高儲備金率、控制信貸投放規(guī)模等等。 幣政策委員會一季度報告認(rèn)為：“適度從緊”是穩(wěn)健的貨幣政策現(xiàn)時的取向。 實相對于過去從松的穩(wěn)健貨幣政策來說， 現(xiàn)在的貨幣政策也是一個中性的調(diào)控政 策。因為“適度從緊”就不能太緊，就是說不能像治理嚴(yán)重通貨膨脹時采用的剎 車手段。因為目前的宏觀問題雖然也有總量問題，但主要不是總量問題，而是結(jié)構(gòu)問題。既然主要是結(jié)構(gòu)問題，貨幣政策就不能“

9、一刀切”，一概收緊。對一些 消費熱點，有市場、有效益的產(chǎn)品和，以及需要加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)，如農(nóng)業(yè)、能源、 交通、運輸?shù)冗€要繼續(xù)支持其發(fā)展，還要支持?jǐn)U大就業(yè)。但對一些局部過熱的環(huán) 節(jié)，對低水平的重復(fù)建設(shè)投資，就要“削峰”?？梢哉f，不論財政政策、貨幣政 策，我們都要采取“中性”的調(diào)控取向。所謂“中性”的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，是相對于擴(kuò)張性政策和緊縮性政策而言的， 是一種有松有緊，松緊適度的政策。從以前適度從松的財政和貨幣政策， 向目前 的中性政策調(diào)整，客觀上具有從緊的效果，能起到抑制過快的投資需求的作用。但實行中性政策的意義還不止于此。 首先，對于一些投資過熱的行業(yè)，如果不能 通過政策調(diào)整及時控制，就有可能導(dǎo)

10、致通貨膨脹；同時，過度投資形成的過剩生 產(chǎn)能力，因為沒有最終消費的支撐，又會引起通貨緊縮。可見，中性的宏觀經(jīng)濟(jì) 政策，實質(zhì)上是要“雙防”，既要防止通貨膨脹苗頭的滋長，又要預(yù)防通貨緊縮 趨勢的重現(xiàn)。其次，中性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策也是對當(dāng)前比較突出的結(jié)構(gòu)問題的對癥 之藥。對鋼鐵、水泥和鋁等投資過熱的行業(yè)從緊，對農(nóng)業(yè)、西部開發(fā)、社會公共事業(yè)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)從松，加大支持力度。既堅決控制投資需求膨 脹，又努力擴(kuò)大消費需求。上下微調(diào)、有松有緊、松緊適度，就能逐步緩解和克 服當(dāng)前比較突出的瓶頸制約和結(jié)構(gòu)問題，保持中國經(jīng)濟(jì)這艘大船平穩(wěn)較快地航 行。三、投資膨脹向消費膨脹傳導(dǎo)機(jī)理的變化防止通貨緊縮，雖然目前

11、并不緊迫，但還是要警惕其再現(xiàn)。從經(jīng)濟(jì)走向上看, 去年到今年是從通貨緊縮趨勢向通貨膨脹趨勢的轉(zhuǎn)化， 這種轉(zhuǎn)化有其慣性。因此， 首先要擋住通脹苗頭的壓力，特別要注意控制投資的過度擴(kuò)張，防止大起大落， 其關(guān)鍵是防止投資的大起。整體經(jīng)濟(jì)的大起大落，往往肇因于投資的過度擴(kuò)張。 投資擴(kuò)張的規(guī)律，首先是引起投資品需求的擴(kuò)張，繼而引起消費品需求的擴(kuò)張， 再進(jìn)而隨著完工投產(chǎn)導(dǎo)致生產(chǎn)能力和產(chǎn)品供應(yīng)的擴(kuò)張。因此，物價走勢的軌跡， 也是投資品和生產(chǎn)資料先漲，消費品次漲，終而因供大于求導(dǎo)致雙雙下跌。 一般 說來，投資需求并不都是對設(shè)備材料等生產(chǎn)資料的需求， 其中有相當(dāng)一部分直接 通過職工工資轉(zhuǎn)化為消費資料的需求，又有一

12、部分間接通過提供投資工程以設(shè)備 材料等部門職工工資再轉(zhuǎn)化為對消費資料的需求。如此類推，投資需求中就有相 當(dāng)比例要轉(zhuǎn)化為消費需求。根據(jù)經(jīng)驗數(shù)據(jù)，這一比例為 40%左右。我國本輪物價上漲趨勢也是上游投資品價格漲幅先于高于下游消費品。按照通例，下游最終消費品上漲滯后期約為半年到一年。但我國此輪物價上漲，上游產(chǎn)品將漲價傳遞到下游產(chǎn)品不大順暢。能源、原材料價格漲勢迅猛，但對下游生 活資料產(chǎn)品價格拉動作用較小。今年 1 5月，與上年同期比的全國工業(yè)品出廠 價格上漲%其中生產(chǎn)資料產(chǎn)品價格上漲 %生活資料產(chǎn)品價格上張 因此與過 去相比，價格傳遞受阻因素頗多。首先，從大面上說，我國供給約束型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為 需求約束型

13、經(jīng)濟(jì)，賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場的大格局不能說已經(jīng)改變，啟動消費品需求還很費勁。目前除了煤電油運等少數(shù)商品和服務(wù)，絕大多數(shù)商品依然供過于 求。商務(wù)部對今年上半年600種主要商品排隊分析，供求基本平衡商品 138種, 占總數(shù)23%供過于求商品462種，占77%沒有供不應(yīng)求商品。其次，技術(shù)進(jìn) 步帶來生產(chǎn)成本下降，商品價格隨著下降，如手機(jī)、家電、汽車等就是這種情況。 第三，居民收入差距擴(kuò)大，基尼系數(shù)提高到以上，就業(yè)增長滯后于經(jīng)濟(jì)增長，教 育、醫(yī)療、養(yǎng)老等支出預(yù)期加大等等，導(dǎo)致消費傾向下降。第四，由于關(guān)稅減免、 進(jìn)口限制的放寬和取消，影響國內(nèi)商品價格下降。第五，最終消費品多屬競爭性 行業(yè)產(chǎn)品，漲價也受限制等

14、等。最終消費需求受到上述種種因素的限制，使得生產(chǎn)資料價格上漲難以向最終消費品傳遞。這是同上世紀(jì)80 90年代的通脹過程不同的。至于上游產(chǎn)品漲價能否通過成本推動向最終消費品漲價傳遞，也未必盡然，這里主要原因是新增投資的資本構(gòu)成比例提高，勞動工資比例降低，就業(yè)增加困難，勞動工資漲不上去。通貨膨脹的一個核心機(jī)制就是工資與物價的輪翻上 漲，現(xiàn)在看不出有發(fā)生這種情況的跡象。因此現(xiàn)在離嚴(yán)重的通貨膨脹還差一大截 路。對此，還有一個證據(jù)，今年上半年居民消費品價格同比增長%而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長 %農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入同比增長 %物價上漲率遠(yuǎn)遠(yuǎn) 低于城鄉(xiāng)居民收入增長，是在居民收入承受的范圍之內(nèi)。因此對

15、目前輕度通貨膨脹不必過于緊張，當(dāng)然也不能掉以輕心，要對其發(fā)展有所警惕。從實際情況看， 今年5月CPI同比已由4月的上升為% 6月上升為5%但5月比4月底環(huán)比降 低個百分點，6月比5月底環(huán)比降低個百分點。這與去年“非典”影響二季度月 環(huán)比CPI連續(xù)負(fù)增長，價格水平處于全年低點有關(guān)。去年的低基數(shù)將使今年二季 度居民消費品價格同比上漲幅度提高，而去年四季度物價翹尾因素又將使今年物 價三、四季度不大可能上升。再從引起居民消費價格上漲主要因素糧食價格來看， 隨著支持農(nóng)業(yè)政策的實施，耕種面積擴(kuò)大等影響，夏秋糧增產(chǎn)希望較大，會一定 程度減緩糧食漲價影響。隨著秋糧收獲，翹尾因素消失，以及生產(chǎn)資料價格逐步 回落

16、，今年下半年居民消費價格漲幅有可能回落到3鳩內(nèi)，嚴(yán)重的通貨膨脹前景不大可能?？偠灾?，在消費品需求啟動存在障礙的情況下， 過一段時間后，一些部門 的過度投資如果得不到有效控制，又缺乏最終消費需求的支撐，形成過剩的生產(chǎn) 能力，會導(dǎo)致通貨緊縮的壓力。因此，對新一輪投資擴(kuò)張造成的產(chǎn)能過度膨脹要 密切注意。通過投資規(guī)模的適當(dāng)控制，我們既能遏止因投資膨脹而導(dǎo)致的投資品 價格領(lǐng)先上漲，防止通脹苗頭滋長于先，又能抑止過度建設(shè)造成的產(chǎn)能過剩， 防 止通緊趨勢再現(xiàn)于后，實現(xiàn)雙防的目的。四、今年貨幣信貸的調(diào)控目標(biāo)不低，實質(zhì)上表明貨幣政策已是中性現(xiàn)在宏觀調(diào)控當(dāng)局對于防止通貨膨脹的壓力很警惕，為此采取了收縮貨幣信 貸

17、和控制土地開發(fā)的一系列措施，是非常必要的，也開始收到明顯成效。固定資 產(chǎn)投資增速逐步回落，今年上半年增長 %比第一季度回落個百分點。5月份市 場價格漲勢開始減緩，工業(yè)品出廠價格比4月份漲幅減少個百分點，居民消費價 格5、6月份環(huán)比逐步下降；前幾個月，價格上漲較快的鋼材、部分有色金屬和 糧食等有的大幅下降，有的穩(wěn)中趨降。鋼材每噸平均降幅達(dá)千元左右。今年貨幣供應(yīng)目標(biāo)增幅 17%信貸規(guī)模增長萬億元，低于上年的貨幣增長 20%貸款增長萬億的實際水平，有助于約束投資過度擴(kuò)張，實現(xiàn)投資逐漸“軟 著陸”。去年以來，受固定資產(chǎn)投資過快增長等影響， 貨幣供應(yīng)量和金融機(jī)構(gòu)貸 款增速呈過快增長勢頭，去年6月貸款增速

18、% 7月攀升到% 8月達(dá)到勺最高峰。 為保持金融健康平穩(wěn)運行，根據(jù)黨中央、國務(wù)院部署，人民銀行去年以來先后出 臺一些金融宏觀調(diào)控措施，包括必要的窗口指導(dǎo)，發(fā)行央行票據(jù)，上調(diào)存款儲備 金率，再貸款、再貼現(xiàn)浮息，大量公開市場操作，等等。去年12月貸款增速已降到%今年6月末，全部金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余款同比增長 %比上半年末減緩 個百分點，比一季度末減緩個百分點，比上月末減緩個百分點。但由于貨幣政策 的時滯性及一些地方和對中央政策理解有所差異， 再加上一季度新開工項目明顯 偏多，結(jié)果前幾個月貨幣和信貸供應(yīng)都高于預(yù)期的調(diào)控目標(biāo)，到6月末，廣義、狹義貨幣供應(yīng)量同比增長均回落到 %處于今年調(diào)控目標(biāo)之內(nèi)。需要

19、指出的是， 從今年的新增貸款和貨幣增長目標(biāo)來看， 速度是不低的。新增貸款萬億是歷史上 新增貸款的第二高，增速也大體上高過了 1997年以后實際的貸款增幅。因此從 全年貸款的增幅來講，仍然是適度的，可以保持國民經(jīng)濟(jì)適度增長水平， 不是一 個過度緊縮的政策。從這一點來看，可以認(rèn)為，現(xiàn)在所稱的“適度從緊”的貨幣 政策實質(zhì)上也是一個中性的宏觀調(diào)控政策。目前來看，6月底已經(jīng)達(dá)到今年貨幣信貸調(diào)控目標(biāo)，也不宜進(jìn)一步緊縮。從投資過于擴(kuò)張部門收回的資金，應(yīng)當(dāng)用于 充實投資不足的部門，及補充正常的流動資金需要，以保證國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。五、中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中既有總量和結(jié)構(gòu)的問題，也有體制和增長方式的問題我在前面講了，

20、當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)問題雖然也有總量問題，但主要不是總量問題而是結(jié)構(gòu)問題。這是就“總量”和“結(jié)構(gòu)”這一對范疇來說的。 而從根本上 說，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的許多問題，不僅是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，而且有經(jīng)濟(jì)體制問題和 經(jīng)濟(jì)增長方式問題。從結(jié)構(gòu)上看，有第一、二、三產(chǎn)業(yè)關(guān)系不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)，地區(qū)關(guān)系 不協(xié)調(diào)，投資和消費關(guān)系不協(xié)調(diào)，個人收入關(guān)系不協(xié)調(diào)等等問題。一方面，一些 行業(yè)、地區(qū)和部門擴(kuò)張過快，投資過大，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運行繃得過緊。但另一方面， 還有相當(dāng)多的地區(qū)、部門和行業(yè)偏冷，比如，農(nóng)業(yè)、西部地區(qū)以及教育、衛(wèi)生、 環(huán)境保護(hù)等社會事業(yè)的投資還很不夠，發(fā)展還比較滯后，這就決定了宏觀調(diào)控不 能“急剎車”、“一刀切”，要有保

21、有壓，有抑制有發(fā)展。既要控制部分行業(yè)過 度投資和盲目發(fā)展，又要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)， 把各方面加快發(fā)展的積 極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。從體制上看，這次鋼鐵、水泥和鋁的過快增長，有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速，消 費升級，住宅、汽車等行業(yè)快速發(fā)展帶動的因素， 但在很大程度上也是地方政府 行政主導(dǎo)的增長。其根源在于政府職能尚未根本轉(zhuǎn)變，片面追求GDP勺發(fā)展觀和政績觀還在起作用，建設(shè)財政向公共財政轉(zhuǎn)變還在啟動，遠(yuǎn)不到位；政企不分、 市場體系不健全、宏觀調(diào)控體系不完善等有待解決。這就必須進(jìn)一步深化改革, 樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。從增長方式上看

22、，“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長 方式尚未完全轉(zhuǎn)變。一些經(jīng)營粗放、管理落后，“跑冒滴漏”嚴(yán)重；一些浪費資 源、污染環(huán)境的落后技術(shù)、設(shè)備和沒有退出市場。去年全國實現(xiàn)的GDP僅及世界 的4%但消耗的原油、原煤、鐵礦石、鋼鐵、氧化鋁分別占世界消費量的% 31% 30% 40%5 25%選擇合理的經(jīng)濟(jì)增長方式，建設(shè)資源節(jié)約型社會，非常重要和 迫切。體制問題和增長方式問題是長期問題，解決這些問題需要長期堅持不懈的努 力；結(jié)構(gòu)問題既是長期問題，又是短期問題，解決這類問題既要著眼長遠(yuǎn)，又可 通過采取有力措施較快見效。面對經(jīng)濟(jì)運行中有熱有冷、有快也有慢、有升也有 降的復(fù)雜局面，我們一定要全面理解和貫徹中央關(guān)于宏觀調(diào)控的決策，在實際工作中做到有保有壓，有抑制有發(fā)展。既要進(jìn)一步控制部分行業(yè)過度投資和盲目發(fā) 展，又要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。對那些制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸行業(yè)，如能源、交通運輸業(yè)等，既要加強(qiáng)信貸支 持，更要加快行政性壟斷體制的改革，盡快建立以市場為導(dǎo)向的價格形成機(jī)制。 對一些有利于長遠(yuǎn)發(fā)展、能增加普通居民收入、開拓就業(yè)門路但即期利潤回報較 小的“冷門”行業(yè)和公益部門，宜放松管制；通過加大財政和國債支持力度，通 過銀行貼息貸款等辦法對農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、資源性產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、中小等，加 大政策扶持。六、何來“中國經(jīng)濟(jì)'軟著陸”“中國經(jīng)濟(jì)將實現(xiàn)軟著陸的