對(duì)PPP項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)

1、對(duì)PPP模式的認(rèn)識(shí)什么是PPP?PPP1I式即Public-Private-Partnership的字母縮寫，是指政府與社會(huì)組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目或是為了提供某種 公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的 合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。PPP莫式以其政府參與全過程經(jīng)營的特點(diǎn)受到國內(nèi)外廣泛關(guān)注。PPP莫式將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)主體 （企業(yè)）， 政府與社會(huì)主體建立起“利益共享、 風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體 關(guān)系，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕，社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)減小。

2、PPP項(xiàng)目是如何分類的？PPP項(xiàng)目可分為以下幾類：按行業(yè)進(jìn)行分類，這是一種我們施 工企業(yè)較為熟悉的分類方法，有污水處理、自來水處理、垃圾處理、 市政道路、高速公路、水利工程、醫(yī)院、城市管網(wǎng)、土地一級(jí)開發(fā)、 保障房安置房等；按投資角度、還款來源進(jìn)行分類，有經(jīng)營性項(xiàng)目 （主要靠特許經(jīng)營收費(fèi)權(quán)還款的高速公路、自來水處理等）、非經(jīng)營 性項(xiàng)目（主要靠政府購買服務(wù)的保障房安置房、土地一級(jí)開發(fā)、市政 道路等）、部分經(jīng)營性項(xiàng)目（還款來源由政府購買服務(wù)與收費(fèi)權(quán)共同 構(gòu)成）；按運(yùn)營所占比重分，有強(qiáng)運(yùn)營性項(xiàng)目（污水處理、自來水 處理、垃圾處理等）、弱運(yùn)營項(xiàng)目（市政道路、水利工程、土地一級(jí) 開發(fā)等）；按運(yùn)營所占比重分

3、類和按投資還款來源對(duì) PPP項(xiàng)目進(jìn)行分 類，與過去單純工程承包相比較，更能體現(xiàn)PPP項(xiàng)目中施工企業(yè)的參 與。我司有哪些優(yōu)勢(shì)？我司是大型國有的施工企業(yè)，在PPP項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)中占有很大的優(yōu)勢(shì)， 融資能力強(qiáng)、融資成本低是我們的優(yōu)勢(shì)，項(xiàng)目管理規(guī)范，施工控制力 和保障力強(qiáng)，體現(xiàn)了我們強(qiáng)勁的綜合實(shí)力，因此，金融機(jī)構(gòu)更青睞與 我們的合作。從投資的角度來看，項(xiàng)目施工的成本、進(jìn)度、質(zhì)量、安全等因素， 成為影響投資資金占用周期和成本的重要風(fēng)險(xiǎn)源，作為投資人的金融 機(jī)構(gòu)，在選擇工程施工合作伙伴時(shí)，必然把施工企業(yè)的施工能力和管 理水平作為首要考慮的因素，合作中必然會(huì)要求施工企業(yè)提供完工擔(dān) 保。因此，不斷提升自我施工能力和

4、管理水平，確保質(zhì)量與進(jìn)度，控 制和降低施工成本，建立與金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系， 是類 似我們這樣的大型施工企業(yè)參與 PPP項(xiàng)目的核心競(jìng)爭(zhēng)力。哪些項(xiàng)目適合我們？在公布的PPP項(xiàng)目中，市政、水務(wù)、交通項(xiàng)目排名前三，市政包 括地下綜合管廊、供熱、供電、燃?xì)?、園林綠化、垃圾處理、舊城改 造、產(chǎn)業(yè)園等眾多領(lǐng)域；交通包括地鐵、市政道路、非收費(fèi)公路、收 費(fèi)公路等。在PPP項(xiàng)目中，舊城改造（保障房）、產(chǎn)業(yè)園、市政道路、非收費(fèi) 公路、園林綠化等本質(zhì)是非經(jīng)營性的；地下綜合管廊、地鐵、體育、文化等經(jīng)營收入幾乎都不足以支付日常運(yùn)營養(yǎng)護(hù)成本，是弱經(jīng)營性的另外，從投資額來看，有數(shù)據(jù)顯示，交通、市政、水務(wù)等非經(jīng)營

5、性、弱經(jīng)營性項(xiàng)目投資額占總投資 80%U上。由此可見，PPP項(xiàng)目中80%Z上的是非經(jīng)營性的、弱經(jīng)營性的。 這些項(xiàng)目盡管涉及維護(hù)，但要么無需專業(yè)經(jīng)營，要么專業(yè)經(jīng)營的回報(bào) 是微弱的。因此80%勺PPP項(xiàng)目不需要專業(yè)經(jīng)營或不重要，而項(xiàng)目建 設(shè)和移交都是施工企業(yè)或承包商所擅長(zhǎng)的。所以，絕大多數(shù)PPP項(xiàng)目是都適合我們這樣的企業(yè)去做， 包括舊 城改造（保障房）、產(chǎn)業(yè)園、市政道路、非收費(fèi)公路、園林綠化等非經(jīng) 營性項(xiàng)目以及地下綜合管廊、地鐵、體育、文化等弱經(jīng)營性項(xiàng)目。如何防范PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)？1、摒棄投機(jī)心理。PPP項(xiàng)目具有傳統(tǒng)項(xiàng)目不可比擬的復(fù)雜性， 企業(yè)不可試圖利用專業(yè)知識(shí)的優(yōu)勢(shì)簽訂不平等合同。更不可利用極少

6、 數(shù)官員的腐敗，采用賄賂手段牟取暴利。當(dāng)換屆或相關(guān)負(fù)責(zé)人受到法 律制裁之后，項(xiàng)目也將會(huì)面臨失敗的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)應(yīng)與相關(guān)部門保持的 良好合作關(guān)系，保持項(xiàng)目與企業(yè)的良好形象，獲得公眾認(rèn)可，或者采 用與政府公司合作、尋求擔(dān)?；蛲侗Ｕ坞U(xiǎn)等方法來應(yīng)對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)。2、重視項(xiàng)目前期調(diào)研、論證。傳統(tǒng)建筑業(yè)企業(yè)作為施工方，風(fēng) 險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，在PPPJI式下，企業(yè)要改變思維，在 PPP項(xiàng)目前期調(diào)研 上做足準(zhǔn)備。企業(yè)在項(xiàng)目前期就應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)，做好財(cái)力和成本收益核算，并對(duì)合作伙伴進(jìn)行評(píng)估、考察項(xiàng)目可持續(xù)性，全面 考慮項(xiàng)目對(duì)參與各方的影響等。在投標(biāo)、合同文件談判等階段，企業(yè) 應(yīng)當(dāng)借助經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)機(jī)構(gòu)的力量，對(duì)項(xiàng)目

7、的合同條款進(jìn)行利弊分析，明確了解項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)所在，以便于在合同談判階段與政府方進(jìn)行 協(xié)商。3、重視特許權(quán)協(xié)議的簽署。特許權(quán)協(xié)議是 PPP項(xiàng)目合作的重要 協(xié)議，它規(guī)定了政府與企業(yè)之間的關(guān)系，雙方的權(quán)利義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān) 等，是構(gòu)成項(xiàng)目合同的中心，企業(yè)應(yīng)予以足夠的重視。一是特許經(jīng)營 權(quán)的期限，特許經(jīng)營期限涉及投資者能否在期間收回投資并獲得適當(dāng) 盈利，該期限應(yīng)充分考慮政府和企業(yè)雙方的利益， 不能一方得利而使 另一方蒙受損失。二是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與定價(jià)問題，要按照補(bǔ)償成本、合理 收益、節(jié)約資源以及社會(huì)可承受的原則，加強(qiáng)投資成本和服務(wù)成本監(jiān) 測(cè)，加快理順價(jià)格水平。加強(qiáng)價(jià)格行為監(jiān)管，既要防止項(xiàng)目法人隨意 提價(jià)損害公共利

8、益、不合理獲利，又要規(guī)范價(jià)格行為，提高定價(jià)、調(diào) 價(jià)的科學(xué)性和透明度。我們?cè)撊绾稳プ觯?、公司應(yīng)設(shè)立決策機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，相關(guān)職能部門提供業(yè) 務(wù)支持，通過合理的管理制度和程序最大程度地實(shí)現(xiàn)決策風(fēng)險(xiǎn)的控制， 并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)控。 實(shí)行可行性報(bào)告制度，能盡可能降 低決策階段的各類風(fēng)險(xiǎn)。要重點(diǎn)關(guān)注政策風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)， 實(shí)行專業(yè)評(píng)估制度，對(duì)政策、財(cái)務(wù)和法律等影響 PPP項(xiàng)目順利運(yùn)行 和實(shí)現(xiàn)盈利的關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行專業(yè)評(píng)估，通過專業(yè)評(píng)估制度實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的 防控。2、合同談判階段一要將項(xiàng)目決策階段的有關(guān)要求在合同中充分 體現(xiàn)，重點(diǎn)解決決策層對(duì)項(xiàng)目可行性報(bào)告提出的審查意見。二要通過合同談判明確各方

9、責(zé)任義務(wù)，合理化解和分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)。分?jǐn)傇瓌t為 ：最有能力控制某項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的一方應(yīng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)控制的主要責(zé)任；對(duì)于不明確屬于某一方的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由雙方或多方共同承擔(dān)； 各方按風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)比例獲 得預(yù)期回報(bào)。特別是對(duì)政策風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)，政府部門的控制能力高 于企業(yè)，應(yīng)由政府提供擔(dān)保。風(fēng)險(xiǎn)較高的項(xiàng)目企業(yè)應(yīng)要求更高的投資 回報(bào)率作為承擔(dān)更高政策風(fēng)險(xiǎn)的一種補(bǔ)償。合同談判階段要注意合同 細(xì)節(jié)，對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)要有整體預(yù)測(cè)。3、項(xiàng)目施工過程中應(yīng)嚴(yán)格按質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體 系執(zhí)行，加強(qiáng)應(yīng)用、實(shí)施與監(jiān)督評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中的各關(guān)鍵點(diǎn) 進(jìn)行控制，以保證工程的質(zhì)量和安全，消除因工程質(zhì)量、安全問題引 發(fā)的各類風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目運(yùn)行過程中，密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)變化及相應(yīng)法 律法規(guī)變化，及時(shí)評(píng)估這些變化對(duì)項(xiàng)目的影響，對(duì)相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn) 營風(fēng)險(xiǎn)做出充分估計(jì)，制定預(yù)案，做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。4、公司應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展著手，不斷提高參與PPP項(xiàng)目運(yùn)作的能力。 從建筑業(yè)企業(yè)在PPP模式下的現(xiàn)實(shí)處境來看，矛盾焦點(diǎn)是成熟的管理 人才非常欠缺。因此，成熟管理人才的欠缺