中國民用機場自主靈活收費政策研究

1、中國民用機場自主靈活收費政策研究彬1 , 王建玲1 , 周鐳2楊(1. 西安交通大學 會計學院, 陜西 西安 710061; 2. 西安工程科技學院 管理學院, 陜西 西安 710048)摘要: 機場目前實行的單一統(tǒng)一收費政策, 其弊端日益暴露出來, 越來越限制著機場乃至整個民航事業(yè)的發(fā)展; 指出自主靈活收費政策將能夠很好地運用機場的經營特性, 優(yōu)化機場資源, 激 勵機場盡快地建立現代企業(yè)制度, 提高機場的運營效率和整個民航業(yè)的競爭力; 并在運用西方經濟學及現代企業(yè)管理理論的基礎上, 提出機場實行自主靈活收費政策的有關理論及多種靈活收費方法, 還就其實施的前提條件進行了分析研究。關鍵詞: 民用

2、機場; 壟斷行業(yè); 收費政策文章編號: 100022731 (2003) 0420067204中圖分類號: F 234. 3文獻標識碼: A的形勢需要。 民用機場作為一個國家的基礎W TO一、民用機場實行自主靈活收費政策的意義2002 年 9 月 1 日, 中國民用機場開始執(zhí)行民航 局、國家計委和財政部 2002 179 號關于調整民用 機場收費標準的通知收費政策。 較原機場收費政 策, 新收費政策進一步完善了民用機場收費政策體 系, 其必將對我國民用機場的建設、機場的企業(yè)化經 營起到積極的作用。但是我們認為, 目前執(zhí)行的新收 費政策還遠遠不能適應我國民航事業(yè)在市場經濟體 制下的發(fā)展要求, 其

3、主要不足之處在于:(1) 新的收費政策主要對收費結構進行了較大 幅度的調整, 而長期以來民用機場收費嚴重背離機 場提供服務的產品價值的情況沒有得到根本解決, 全國 84% 的機場仍將虧損的狀況將嚴重地阻礙民 航的改革, 影響民航事業(yè)的發(fā)展。(2) 新的收費政策 仍簡單地將機場劃分為三大類, 執(zhí)行差別不大的收 費價格政策, 這對于情況相差很大的全國 140 多個 機場來講, 造成提供服務不同, 而收取差別不大或相 同服務價格的不公平狀況。 ( 3) 新的機場收費政策 不能促使機場能動地利用價格機制優(yōu)化機場資源, 降低機場的成本, 提高民航運輸業(yè)的競爭能力, 實現 企業(yè)收益最大化的目標。 ( 4)

4、 對國內和國外航空公 司實行兩種差距很大的收費標準不適應我國加入行業(yè), 相對于其他行業(yè)來講, 具有自然壟斷性、規(guī)模經濟性、運營的高峰性、機場運營的財務特性、公益 性和產品的不可存儲性等許多獨特的運營特性1 。 這些特性決定了民用機場科學運用自主差別收費政策的可能性和必要性。 民用機場自主差別收費政策是指民航局適當放開機場收費管制, 機場根據民航局的指導價格和自 身的產品成本自主靈活確定機場的收費價格, 并根 據購買者的不同, 采取不同的收費策略。這項政策旨在提高機場產品的競爭力, 刺激航空市場潛在需求, 確定適當的產量, 達到收益最大化目標。機場實行自 主靈活收費政策的意義主要體現在以下幾個方

5、面。1. 提高機場的資產運營效果采取自主靈活收費政策后, 機場將根據產品的 需求狀況, 運用高峰時段收取較高費用, 其他時段收取較低費用的辦法, 促使航空公司在科學合理的經濟分析基礎上, 確定在機場起降的時點, 使得機場的 高峰時段運量分散, 最終推遲機場大規(guī)模建設項目 的時間, 減少機場設備的配備量。2. 提高民航運輸業(yè)整體的競爭能力單一的收費政策限制了機場擴大產品的生產和 銷售, 實現機場收益最大化的機會, 削弱了民用航空收稿日期: 2002210220作者簡介: 楊 彬 ( 19682) , 男, 陜西蒲城人, 西安交通大學會計學院博士生; 王建玲 ( 19742) , 女, 山西高平人

6、, 西安交通大 學會計學院博士生; 周 鐳 (19622) , 女, 浙江寧波人, 西安工程科技學院管理學院副教授。67業(yè)的競爭力。例如長安航空公司經營的西安2漢中航線, 如其客座率為 30. 3% , 那么航空公司的運營收 入連基本的運營變動成本 4 000 元都不夠抵償, 航空公司將有可能減少航班或者停飛此航線, 這樣的 結果是機場收益為零, 航空公司的飛機使用率下降, 飛機的固定費用將不可避免全部靠別的渠道消化, 加大了經營風險。如果機場實行差別價格, 對此航線 收取 50% 的機場費用, 那么航空公司的客座率只要在 25% 以 上, 那 么 其 營 運 收 入 在 支 付 其 變 動

7、成 本 后, 還有部分抵補其固定費用, 它將繼續(xù)經營此航 線。 由此可看出差別價格, 使航空公司、機場都增加 收益。31 促使機場盡快建立現代企業(yè)制度實行自主靈活收費政策后, 各機場必將以質優(yōu)價 廉的服務展開競爭, 爭取更多的航空公司航班和旅客 來往機場, 實現機場最大化收益的目標。 其結果會使 機場自主盡快建立現代企業(yè)制度, 樹立現代經營的空 效觀念和時效觀念, 研究消費者的需求, 加強市場的營銷管理, 收集、處理并利用航空市場營銷的相關信 息, 根據機場戰(zhàn)略目標、銷售成本、價格對需求的影響 及競爭對手等方面的情況靈活地實施價格策略。同時 通過加強生產管理、財務管理、人力資源管理不斷地 降低

8、機場經營成本, 求得自身的生存和發(fā)展。41 更有利于政府對機場實施行業(yè)管理實行自主靈活收費政策后, 機場為了求得自身 的生存和發(fā)展, 將運用靈活的價格機制搞好市場營 銷活動, 最大限度地滿足航空公司、旅客及駐場單位 的需要, 從而加強民航運輸企業(yè)間的聯合、提高民航運輸業(yè)整體的競爭力, 消除過去在單一體制下企業(yè) 間的重重矛盾。機場、航空公司、油料公司、空管局在 新的經濟關系下團結協作的精神將給民航運輸業(yè)以 更大的活力, 減輕政府部門的壓力。同時機場自定收 費標準后, 民航管理部門將有更多的精力從事宏觀政策的研究, 進行行業(yè)宏觀管理, 充分發(fā)揮其政府的 職能。 此外機場靈活的收費標準的高低能真實地

9、反 映該機場經營管理水平, 便于民航管理部門對機場 經營管理效果的評價, 推廣機場先進的管理經驗。策的理論依據和方法:11 壟斷行業(yè)的定價理論及定價類型根據現代西方經濟學壟斷廠商邊際收益與銷售 價格、需求彈性理論, 在賣者是壟斷者的許多市場上流行著價格差別, 即一家廠商在同一時間對同一種產品向不同的購買者索取兩種或兩種以上的價格, 或者對銷售給不同購買者的同一種產品在成本不同 時索取不同的價格。壟斷者之所以實行差別價格, 是因為這種辦法比單一價格能獲得更多的利潤2 。 壟 斷者對于他銷售的同一種產品對不同購買者索取不 同的價格, 一般有三種類型: ( 1) 一級價格差別。 有 時被稱為完全的價

10、格差別。 假如壟斷者知道每一消 費者為了能夠買進每一單位產品所愿付出的最高價格, 并據此確定每一單位產品的銷售價格, 就表示壟 斷者實行著一級價格差別。 這樣在單一價格下的消 費者剩余全部轉化為壟斷者由于實行一級價格差別 的追加的收益。 (2) 二級價格差別。 般是公用事 業(yè)單位 (如電力公司或自來水公司等) 實行的價格差別。假定一個城市的家庭對電力的需求, 收費率表或 價目表是這樣的: 每月消費的最先一部分電力收費 高, 當再增加某一部分時, 按照一般的價格收費, 當 消費量再增加時, 執(zhí)行更低的價格。 這樣, 比起按單 一價格, 買主只保留很小一部分消費者剩余。(3) 三級價格差別。 壟斷

11、者根據不同的消費者及不同的消 費模式將其產品市場劃分為若干個不同的市場, 對 同一種產品實行不同的收費價格。 例如公用事業(yè)公 司 (如電力公司或自來水公司等) 把顧客分為諸如住 宅性、商業(yè)性和工業(yè)性的單獨市場, 實行三級價格差別。每一個市場又進一步劃分為若干市場, 按照一天 的不同時間或勞務的不同用途, 在各分市場內部實 行一二級價格差別。 如電話公司對用戶白天打電話 所收費用, 通常比晚間打同樣時間的電話收費高。這 樣壟斷者可將某些需求從高峰時期轉向非高峰時期, 減少為了滿足高峰需求所必須的生產設備所進 行的投資?？偟目磥? 采用收費差別政策與為市場只制定 一種價格比較, 前者使壟斷者能得到

12、更多的收益, 同 時也意味著它必須比只定一個價格的情況生產和銷售了更多的產品。 結論有兩點: 價格差別使得向 特定市場提供商品和勞務成為可能。 當一種商品 中的一種價格無法抵償總成本時, 價格差別也許能 夠使這種商品的供給成為可能。21 機場自主靈活收費政策制定的理論基礎從壟斷廠商的定價理論來看, 壟斷廠商在短期二、民用機場自主靈活收費政策的理論及方法機場的運營特性對民用機場的生存和發(fā)展具有 重大的影響。 自主靈活收費政策將有利于機場更好 地運用這些經濟特性實現機場的戰(zhàn)略目標, 促進民 航事業(yè)的發(fā)展。 如下在介紹西方經濟學及現代企業(yè) 管理有關理論的基礎上, 探討機場自主靈活收費政68內 ( 廠

13、房設備為既定) 的均衡產量和價格的決定, 和完全競爭廠商一樣, 為了實現最大限度的利潤, 將把 產量調整到M R (邊際收益) = M C (邊際成本) 水平。如前所述, 民用機場在很大的程度上, 具備完全壟斷的性質, 可以說, 壟斷廠商的定價理論適合作為民用 機場的收費定價理論根據。即民用機場為了提供、銷 售更大量的產品, 實現其最大限度利潤, 必須把它的產量調整到其 M R ( 邊際收益) = M C ( 邊際成本) 水 平。 民用機場的邊際收益是指民用機場在其具有的供給曲線上提供其最后個飛機起降及其旅客服務 時得到的單位產品收益。 邊際成本是指民用機場在 其具有的供給曲線上提供其最后一個

14、飛機起降及其 旅客服務時所追加的單位產品成本。 只有當兩者相等時, 機場才可實現提供、銷售更大量的產品, 實現 其最大限度利潤的目標。 目前我國民用機場執(zhí)行的 收費政策, 從其本質來講是一個單一產品價格政策, 這種政策從理論上講, 限制了民用機場的生產能力 的發(fā)揮和取得最大企業(yè)和社會效益的目標的實現。31 機場靈活收費定價的方法實行靈活收費定價是因為這種辦法比單一價格 能獲得更多的收益, 民用機場實行自主靈活收費定 價, 是符合實行差別價格條件的。 首先處于壟斷地 位, 機場可對各市場分別地實行有效控制, 對不同的服務對象索取不同的價格。 第二, 對于各個分市場 ( 航空公司、時間段、航線)

15、, 其價格需求彈性各不相 同。 第三, 不同市場之間或市場的各部分之間, 能有 效地分離出來。如上所述, 本文認為機場采取如下的 自主靈活定價方法是非常必要和可行的。的辦法, 將機場高峰時間追加的成本分配到那些在高峰時期需要服務的航空公司及旅客身上, 通過價 格需求彈性減少了高峰時段的需求量, 增加非高峰時段的需求量, 達到減少滿足高峰時期所需進行的 投資, 降低機場長期成本的目標。(3) 特殊日期的收費價格差別 在一年中, 由 于特殊的原因, 會形成一些特殊日期的旅客客流量 大幅度提高, 給航空公司造成巨大的客源, 給機場造成巨大的壓力, 在單一的旅客票價、機場收費情況 下, 民航將白白丟掉

16、許多收益。 例如 1999 年的國慶 節(jié)放假 7 天, 民航未通過有效的價格政策使得機場 和航空公司得到更多的收益。相反, 在一些旅客較少 的日期里, 機場和航空公司的單一收費政策削弱了民航業(yè)整體的競爭能力, 丟失了通過低運價、擴大市 場份額、爭取客源、擴大收益的機會。(4) 對不同航空公司的收費價格差別 有很多 航空公司的飛機在一個機場起降, 其中有一家或者 兩三家的航空公司可能是這個機場的最主要的客戶, 他們的飛機起降架次、承運的旅客構成該機場經 營活動的主要部分, 他們所支付機場的費用構成機 場收益主要部分, 同時支付費用的及時與否, 也嚴重 地影響到機場資金的正常周轉, 所以對于這些常

17、客 性質的航空公司, 該機場應給予一定的價格優(yōu)惠, 促使其壯大發(fā)展, 為本機場的發(fā)展奠定基礎。同時對于 希望或者剛進入該機場運營的航空公司, 機場也可 給其一定的價格優(yōu)惠, 為他們盡快開辟航線、培養(yǎng)航 線、增加班次創(chuàng)造條件。(5) 航線收費價格差別 一個機場的航線少則 一兩條, 多則百條以上, 在這些航線上, 旅客的資源 情況是不同的, 甚至差異很大, 個別的航線可能因為 客源較少, 機場固定單一收費政策, 而造成航空公司 停飛此航線, 給機場短期和長遠的收益造成損失。假 如機場對這些航線采取靈活的收費政策, 給航空公司以較大的價格優(yōu)惠, 保證其有一定的收益, 這樣航 空公司將愿意繼續(xù)經營此航

18、線, 機場也將得到一定 的收益。 相反, 在一些資源較豐富的航線上, 機場可 在不影響航空公司在此航線上的正常運營的情況下 收取較高一些費用, 以增加收益。(1) 淡 旺 季 的 收 費 價 格 差 別我 國 民 用 機 場多, 因地理位置、地區(qū)經濟、人文及自然資源的不同,機場之間的經營環(huán)境差別較大, 各個機場的運營會 出現情況不同的淡旺季。在旺季間, 對機場產品的需 求量大, 造成機場的產品供不應求, 此時機場的收費可以適當調高, 以增加收入。 相反在淡季, 由于需求 降低, 機場也可大大降低收費標準, 通過低的機場收 費, 刺激航空公司增加航班、降低票價, 拉動對航空 業(yè)的需求。(2) 高

19、峰時段的收費價格差別 根據對機場經 營特性的分析, 我們可以知道, 在一天的不同時段, 對機場的產品具有不同的需求。單一的收費政策, 造 成機場特別顯著的高峰運營特性, 給機場的運營造 成很大的壓力, 機場不得不提前進行大規(guī)模的建設 項目。對于這種情況, 機場可對在高峰時段起降的飛機收取較高的費用, 而在非高峰時段收取較低費用三、機場實行自主差別價格政策的條件隨著民航經濟體制改革的深入, 可以預見民用 機場自主靈活收費政策將在不遠的時間實現, 機場 自主靈活收費政策將以其固有的諸多優(yōu)勢給我國民 用機場的運營管理注入新的活力。 但是和其他事情6941 較豐富的信息資源收費政策的制定, 要求我們掌

20、握大量的航空市 場運營信息, 諸如各個航空公司的情況, 目前機場各個航線的客貨源情況, 機場如果提價或降價, 航空公 司或旅客會有的反應, 周邊機場的價格情況, 機場運 用某一收費政策的效果等等, 都是機場制定靈活收 費政策的依據。51 強有力的宏觀管理機制機場實行靈活收費政策后, 民航總局應及時相 應制定相關的政策法令, 以保證機場順利推行靈活 收費政策, 維護正常的、公正的競爭秩序, 嚴禁機場 采用不正當的競爭手段進行競爭, 對違規(guī)者嚴格按 照規(guī)定及時予以處理。61 靈活運用自主收費方法機場實行自主靈活收費政策, 一定要根據機場 自身的實際運營情況, 分別采用定價方法的一部分, 既可單獨使

21、用, 又可任意組合使用, 只要能達到機場 的最大化收益目標。參考文獻:一樣, 機場實行自主靈活收費政策必須具有一定的實現條件。11 放開價格管制機場實行自主靈活收費政策, 首先必須在民航 局放開價格管制的前提下, 其中包括對機場收費價 格、航空公司客貨運票價等的放開, 只有這樣機場和 航空公司的聯合行動, 才能更有效地刺激航空市場 的需求, 實現各自的收益最大化。放開價格管制并不僅指完全放開價格政策, 其中包括機場收費可根據 機場的自身實際情況在一定范圍內浮動。21 有效的需求彈性放開機場收費價格后, 并不意味著機場能夠通 過靈活收費獲得更多的收益, 只有在需求彈性大于1 的前提下, 機場可通

22、過降低收費導致總收益的增 加, 在機場提高收費的情況下, 導致機場運營高峰的 分散。31 科學的成本核算基礎差別價格政策的實行, 價格的制定尤為關鍵。這 要求機場當局的財務部門嚴格地按照企業(yè)財務會計制度進行成本核算, 并運用現代企業(yè)先進的定價理論, 科學、合理、及時地制定靈活收費政策, 為經營管 理提供決策依據。1陳勇. 機場經營管理 M .北京: 中國民航管理干部學院試用教材, 1955.宋承先. 現代西方經濟學 M . 上海: 復旦大學出版社,1997.2 責任編輯 徐懷東 On the In depen den t an d F lex ible Cha rge s Po l icy o

23、f the C iv il A irpor ts in Ch inaYA N G B in 1 ,W A N G J ian lin g1 , ZHOU L e i2( 1. A ccou n t ing I ns t itu te, X ian J iaotong U n iv e rs ity , X ian 710061, C h ina; 2. X ian E ng inee r ing S c ience and T ech nologyI ns t itu te, X ian 710048, C h ina )A bstra c t: F ir st, th e a r t ic

24、le po in t s o u t th a t th e d raw b ack s to th e u n ity ch a rge s po licy w h ich h a s h e ld b ack th e deve lopm en t o f th e a irpo r t even th e w ho le av ia t io n in du st ry b ecom e s m o re se r io u s day af te r day. Seco n d, th e a r t ic le p u t s fo rw a rd th a t th e In dep en den t an d F lex ib le C h a rge s P